鄭鳳娜

（安丘市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務中心，山東安丘 262100）

0 引言

推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略利于鞏固脫貧成果，促進農(nóng)村經(jīng)改，對于農(nóng)村財務管理來講，它屬于促進農(nóng)村經(jīng)改的有力手段，對其進行規(guī)范與健全，利于維護群眾利益、更好適應經(jīng)濟形勢。農(nóng)村經(jīng)濟的改革和財管制度的改變有關，特別是這些年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面政府持續(xù)提高財政投入，增進群眾福祉，讓集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，群眾要求強化財務管理的呼聲更高。所以，政府尤為關注農(nóng)村財務管理，持續(xù)積累經(jīng)驗教訓，頒布了若干規(guī)章與制度促進農(nóng)村發(fā)展。實際上，與鄉(xiāng)村振興任務要求進行對比，如今農(nóng)村財務管理還面對著很大考驗。

1 農(nóng)村財務管理狀況分析

1.1 資金使用管理效益較低

財務管理圍繞資金管理，伴隨政府對“三農(nóng)”領域投入的提高，不少專項資金及項目均指向了農(nóng)村區(qū)域。然而一些區(qū)域農(nóng)村資金使用管理效益較低，有著浪費的情況。這幾年，村干部違紀事件經(jīng)常被報道，一些村干部沒有根據(jù)要求管理現(xiàn)金，收支憑證不合理；一些地方村級會計賬目模棱兩可，財務處理不標準，信息失真；一些地方針對專項資金監(jiān)督管理，常常流于形式，資金使用信息缺乏公開性，造成專項資金使用率較低，有著損失浪費情況。如今諸多因素疊加影響下，下行壓力變大，將來在一定時間內(nèi)，財政收支矛盾將是常態(tài)，資金更需要用于刀刃上，真正提升利用績效，避免資金被浪費。

1.2 財務管理制度有待深入落實

農(nóng)村財務管理旨在達到集體資產(chǎn)保值增值。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入，政府持續(xù)提高民生領域投入，專用資金形成了實物資產(chǎn)，村集體應該使用好這些資產(chǎn)，提高使用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用，進而增加效益。實際上，一些地方農(nóng)村財務管理機制沒有充分落實，造成資產(chǎn)被侵占情況時有出現(xiàn)，違紀案件變多。雖然政府強化了集體財務審計，然而一些地方力度不夠，實施處罰措施沒有到位，造成審計出現(xiàn)問題未深入追究有關人員責任，影響了財務審計作用發(fā)揮[1]。

2 致使農(nóng)村財務管理問題的因素

2.1 現(xiàn)行制度難以完全滿足發(fā)展需求

在我國農(nóng)村，現(xiàn)行的會計制度已運行17年。這一期間，集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，持續(xù)調(diào)節(jié)生產(chǎn)關系，讓財務關系出現(xiàn)了較大改變。按照現(xiàn)行會計制度編制的村集體賬目，已難以符合會計核算需求，難以徹底體現(xiàn)村集體經(jīng)濟面貌。比如針對新型經(jīng)濟組織，需明確會計主體地位，現(xiàn)行制度只適用在村委會等單位，目前不少村集體經(jīng)濟組織，有著類似企業(yè)的性質(zhì)，例如農(nóng)業(yè)合作社。除此之外，還需刪除不必要科目，補充資源性資產(chǎn)科目，設計利潤表科目，并且考慮稅收優(yōu)惠政策[2]。

2.2 雙重領導造成實踐的分化

如今村級財務工作者有以下監(jiān)管部門，也就是財政與農(nóng)經(jīng)部門，這造成實踐的分化。例如一些農(nóng)村，財務工作者在農(nóng)業(yè)稅改前，行政部門是主管部門，在稅改后，由財務部門指導。針對村級財務來看，核算目標一般為三資，很多地方已開發(fā)了管理平臺。就較為落后的村莊來講，在村級財務業(yè)務中，基本不存在資產(chǎn)等經(jīng)濟事項，所以一般被財政所指導。實際上，對于資產(chǎn)等的核算，一般被農(nóng)經(jīng)部門指導，造成財務工作者被交叉管理。然而，如今還沒有產(chǎn)生標準、健全的農(nóng)村財會工作者資格管理及培訓體系。

2.3 業(yè)務能力難以符合要求

如今，正處在城市化進程，很多勞動力涌進城市，大部分農(nóng)村財會工作者年齡較大、學歷不高，無法適應新時代農(nóng)村財務工作，特別是經(jīng)濟較為落后的村莊，財務工作者文化素質(zhì)較低、法律意識薄弱、專業(yè)水平較低。一些省份組織的支農(nóng)政策培訓，因為人數(shù)較多，硬件設備不先進，培訓內(nèi)容不合理等因素，效果不是很理想。

3 鄉(xiāng)村振興背景下規(guī)范和完善農(nóng)村財務管理的建議

3.1 持續(xù)完善財務管理機制

因為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間還有很大的差距，農(nóng)村發(fā)展水平相對落后。即使是在相同地區(qū)，對于不同的村莊來說，其經(jīng)濟發(fā)展水平也是不一樣的，農(nóng)村機制變革進度各不相同?；谵r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，政府應基于會計委托代理制度之上，構(gòu)建綜合的政策平臺，持續(xù)增加區(qū)域統(tǒng)籌層次，以促進財政有關部門政策的支持，為其提供科學的業(yè)務指導，從而全面確保財務管理機制有效落實。

3.2 加快修訂現(xiàn)行制度

現(xiàn)行的農(nóng)村會計制度，已被執(zhí)行了17年之久，伴隨集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有關的會計工作標準若難以符合核算需求，便有礙于集體經(jīng)濟組織壯大。應該盡快修訂現(xiàn)行會計制度，特別要明確會計主體地位，刪除不滿足具體需求的科目，添加資源性資產(chǎn)項目，例如林地。設計利潤表科目，添加涉稅項目。并且，加以分析稅收優(yōu)惠政策，集中登記管理，讓賬目可以充分體現(xiàn)村集體經(jīng)濟全貌。

3.3 持續(xù)完善三資管理體系，加強審計結(jié)果應用

對于農(nóng)村來說，集體資金、資產(chǎn)、資源等有效管理，有助于推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵物質(zhì)保障?；谫Y金的科學利用、資產(chǎn)的有效分配，再加上資源的全面開發(fā)，可以促進集體經(jīng)濟組織全面發(fā)展，為其奠定夯實的經(jīng)濟基礎。在全國范圍內(nèi)，資產(chǎn)清產(chǎn)核資早已實現(xiàn)，根據(jù)基準日涉及的資產(chǎn)及負債等，也早就歸為資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系中，達到了“底清賬明”。就集體經(jīng)濟組織來看，能夠有效利用每年的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理臺賬，以處理集體經(jīng)濟組織發(fā)展中的財務信息不完備以及不標準等問題，從而推動組織完善“三資”管理，增強資產(chǎn)及資源等的使用效率。針對“三資”管理問題，主要是農(nóng)民群眾非常重視的熱點問題，想要確保組織“三資”完備，增加“三資”運營效率，應通過審計的計入，有效健全財務管理水平，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展?？茖W利用審計成果，倒逼財務管理操作，實際可對審計方式進行創(chuàng)新，貫徹問題導向等方式[3]。根據(jù)“三資”管理中的問題，促使基層群眾意識到存在的鮮明問題，以明確審計的重點，切實貫徹干部任期屆滿離任制度，對審計結(jié)果進行全面公開，有效消除群眾和干部的誤會?？茖W應用審計結(jié)果，完善問責機制，讓村級審計變成規(guī)范財務管理的有效力量。

3.4 強化財會人員團隊建設

農(nóng)村財務工作者在健全財務管理工作，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著關鍵性的作用。唯有全面增強財務工作人員積極性，將財務工作者變成“貼心人”，才能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。通過財務部門進行科學指導，借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展人員管理，建立完善的財務工作者管理制度，將農(nóng)村財務工作者全部歸為專業(yè)人員管理中。

4 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景之下，為進一步完善農(nóng)村財務管理，應該持續(xù)優(yōu)化財務管理體系，建議相關部門加快修訂現(xiàn)行會計制度，持續(xù)完善“三資”管理體系，加強審計結(jié)果應用，強化財會人員團隊建設，應該持續(xù)優(yōu)化財務管理形式，提高信息管理意識。