任佳捷, 田茂蘭, 王 衛(wèi)

（1. 蘇州大學文正學院，江蘇 蘇州 215104；2. 鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 鳳岡 564200；3. 吉林大學 商學與管理學院，吉林 長春 130012）

為貫徹落實習近平總書記視察貴州時提出的“在鄉(xiāng)村振興上開新局”重要指示精神[1]，貴州省委作出推進特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)的安排部署[2]，大力推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，探索鄉(xiāng)村振興貴州路徑。2021年8月，鳳岡縣臨江村秀竹組、三新組入選貴州省級特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點。該村是貴州典型的山區(qū)農(nóng)村，距鳳岡縣城18 km，總面積36.4 km2，轄15個村民組，全村1 742戶、6 499人，其中秀竹組共205戶815 人，有勞動力452 人；三新組共有236戶944 人，有勞動力686 人。全村嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄蠛汀疤厣?、田園、鄉(xiāng)村”總方向，堅持以“改革引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體”為抓手，初步建成了集“特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化、田園風光、田園建筑、田園生活、美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”九要素為一體的全省鄉(xiāng)村振興集成示范試點[3]，對貴州推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起到較好的示范作用。因此，以臨江村為例，總結(jié)其實施鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)的主要措施及成效，并結(jié)合其建設(shè)經(jīng)驗提出推進貴州山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范試點建設(shè)的建議。

1 臨江村鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)的措施及成效

1.1 堅持改革引領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)村改革深化突破

始終堅持改革開路、創(chuàng)新賦能，在深入實施“三變”改革的基礎(chǔ)上，探索推行“四引四變”行動，全面激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力。

1.1.1 引企入村，資源變資產(chǎn) 按照農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的思路，依托有機茶、優(yōu)質(zhì)稻、玫瑰等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育引進一批種養(yǎng)、加工、營銷龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，對農(nóng)戶原有家庭小作坊進行專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化改造并租用，引導(dǎo)群眾將閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地和閑置宅基地打包出租、掛牌出讓或入股企業(yè)，鼓勵群眾利用房前屋后空閑地、花池、陽臺等閑置空間發(fā)展庭院經(jīng)濟，盤活群眾已有資源。截至2022年8月，秀竹組、三新組共計培育產(chǎn)值10 萬元家庭農(nóng)場11 家、100 萬元農(nóng)民專業(yè)合作社2 家、1 000萬元種養(yǎng)小區(qū)2 個、億元龍頭企業(yè)1 家，共計盤活閑置土地超33.33 hm2。

1.1.2 引民入社，農(nóng)民變股東 健全利益共享、風險共擔利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”組織模式，農(nóng)戶以土地入股合作社，合作社墊資為農(nóng)戶提供農(nóng)資并以保底價收購農(nóng)產(chǎn)品，其收益按“235”比例分紅（20%返還給農(nóng)戶，30%分紅給合作社理事，50%用于合作社發(fā)展和公益事業(yè)）。同時，統(tǒng)籌中央財政銜接資金和東西部協(xié)作資金，以債權(quán)投資入股的方式，與龍灘口肉牛集團、瑰緣生物科技公司合作，按投入資金的5%進行收益分紅，其中80%給脫貧戶和監(jiān)測戶，20%用于村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至2022年8月，秀竹組、三新組成立農(nóng)民專業(yè)合作社2 個，利益聯(lián)結(jié)農(nóng)戶411 戶；2021年合作社分紅資金達10.35萬元，帶動戶均增收2 000元以上。

1.1.3 引賢返鄉(xiāng)，洼地變高地 積極傳頌“古賢”、挖掘“今賢”、培育“新賢”，全力打造“仁孝鄉(xiāng)賢”品牌，從成長于鄉(xiāng)村、愿奉獻于鄉(xiāng)村的賢達人士中推選鄉(xiāng)賢，通過召開座談會、寄發(fā)慰問信、招商推介等方式引導(dǎo)在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展獻計出力。同時，大力實施“鄉(xiāng)村掌墨師”人才振興工程，深入挖掘產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、經(jīng)營管理型、技術(shù)技能型、社會治理型、鄉(xiāng)土文化型“鄉(xiāng)村掌墨師”，為群眾提供有針對性的幫助，不斷提升群眾增收致富能力。截至2022年8月，秀竹組、三新組共挖掘培育“鄉(xiāng)村掌墨師”8人，有11名當?shù)剜l(xiāng)賢堅守鄉(xiāng)村帶動群眾增收致富，9 名在外鄉(xiāng)賢帶項目、帶資金、帶技術(shù)、帶資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.1.4 引貨出山，產(chǎn)品變商品 突出農(nóng)特產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機賣點，充分利用融入成渝雙城經(jīng)濟圈和東西部協(xié)作機遇，積極與成都、重慶、珠海香洲區(qū)的部門和企業(yè)合作，通過訂單銷售、直播帶貨、C端零售、舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式，推動鳳岡優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品開拓市場。截至2022年8月，秀竹組、三新組的雪花牛肉、有機茶葉、有機大米、玫瑰等農(nóng)產(chǎn)品已成功打開成渝雙城經(jīng)濟圈和粵港澳大灣區(qū)市場，共計年銷售額1 000萬元以上。

1.2 堅持市場主導(dǎo)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

始終堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊盯市場需求，扎實推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成功探索出一條現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

1.2.1 因村制宜優(yōu)布局 立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇基礎(chǔ)實、競爭強、效益好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一主導(dǎo)一特色”的產(chǎn)業(yè)體系。秀竹組結(jié)合土地坡度大、亂石多、較為零散等特點，立足“玫瑰有約·康養(yǎng)秀竹”定位，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉，特色產(chǎn)業(yè)為玫瑰；三新組充分利用土地平整、土壤肥沃、水質(zhì)良好等優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水稻，特色產(chǎn)業(yè)為肉牛，成功打造“有機三新·水韻稻鄉(xiāng)”品牌。

1.2.2 橫向耦合增產(chǎn)值 著眼山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，做足“特色產(chǎn)業(yè)+”文章，大力推廣“稻+油”“稻+鴨”“玫瑰+茶葉”等優(yōu)良組合模式，不斷提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。截至2022年8月，秀竹組成功發(fā)展茶葉 27.87 hm2、水 稻 8.33 hm2、玫 瑰66.67 hm2，年產(chǎn)值達800 萬元；三新組現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)水稻33.8 hm2、茶葉24 hm2，養(yǎng)殖肉牛1 200頭，年產(chǎn)值達1 816萬元。

1.2.3 縱向融合提效益 依托現(xiàn)有資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，探索“農(nóng)戶種植+公司加工+產(chǎn)品銷售+農(nóng)旅觀光+玫瑰療養(yǎng)+民宿餐飲”發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。搶抓東西部協(xié)作機遇，積極爭取與秀竹組結(jié)對的珠海市星漢智能科技股份有限公司和與三新組結(jié)對的珠海市世邦集團資金、人才、技術(shù)支持，引導(dǎo)瑰緣生物科技公司與珠海市香洲區(qū)國有企業(yè)正方集團合作，開發(fā)玫瑰產(chǎn)品，共同打造玫瑰產(chǎn)業(yè)中心，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。依托鳳岡縣九龍景區(qū)資源，鼓勵群眾發(fā)展玫瑰療養(yǎng)、民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)，提升群眾收入。截至2022年8月，秀竹組、三新組共培育大米加工廠4 家，年加工有機米200 t；玫瑰加工廠1 家，年加工玫瑰150 t；發(fā)展民宿4 家，康旅產(chǎn)值達200萬元。

1.2.4 有機賦能促增收 堅持以全域有機、全產(chǎn)業(yè)鏈有機“雙有機”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護和有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索畜-沼-稻（茶、果、菜）種養(yǎng)循環(huán)模式，協(xié)同推進種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功探索出有效提升傳統(tǒng)糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機農(nóng)業(yè)模式。同時，充分利用畜禽糞污和稻草、秸稈等生產(chǎn)加工有機肥，還肥到土，變廢為寶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零污染、零排放、零剩余、全利用。2021年收集秸稈580 t，收儲處理糞污達3 萬t，菌渣800 t，生產(chǎn)有機肥12 800 t，產(chǎn)值達1 000萬元。

1.3 堅持農(nóng)民主體，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

始終堅持農(nóng)民主體地位，秉持“為農(nóng)民而建，讓農(nóng)民來建”的原則，讓村民在基層黨組織引領(lǐng)下，充分參與到議事協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村治理中，確保試點建設(shè)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)村特點。

1.3.1 政民共建增活力 充分征求村民意愿，合理規(guī)劃設(shè)計居民院落、田園建筑、公共空間，注重滿足群眾生產(chǎn)生活需求，強化生產(chǎn)資料存儲、農(nóng)機具放置、畜禽養(yǎng)殖等方面的功能保障，有效保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。在建設(shè)過程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施部分由政府投資建造；農(nóng)房升級和庭院改造部分，按照政府補助70%、農(nóng)民自籌30%，政府補助不超過1.6萬元的標準，鼓勵群眾自主籌資。同時，積極推廣以工代賑方式，引導(dǎo)村民主動參與項目實施、維護和長效管理。截至2022年8月，共計發(fā)動群眾籌集公益事業(yè)建設(shè)資金200 余萬元，撬動206 戶群眾自籌農(nóng)房建設(shè)資金389 萬元；共有125 戶農(nóng)戶參與示范試點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計獲得薪金110萬元。

1.3.2 “黨群直議”強動力 創(chuàng)新推行“黨群直議制”，突出基層組織、黨員和群眾主體，不斷優(yōu)化組級黨支部和組級議事會兩個平臺，規(guī)范“提→評→審→決”程序，圍繞“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興議事。通過召集黨員與群眾共同商議、共同決定，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主、人民民主促進黨內(nèi)民主，達到“黨員提、群眾議，群眾問、黨員答”的黨群直議共決目的，“自上而下”讓黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾意愿，同時“自下而上”把群眾好的意愿上升為基層黨組織的主張。通過“黨群直議”，成功把群眾提出的機耕道建設(shè)、污水治理、集中供水等建議列入示范點建設(shè)規(guī)劃。2021年以來，共召開黨員群眾議事會36場，解決公益性占地1.18 hm2，拆除危舊房屋41間。

1.3.3 “六治融合”聚合力 創(chuàng)新實施政治、法治、德治、自治、數(shù)治、禮治“六治融合”基層治理模式，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作機制，加強政策理論和法律知識宣講，引導(dǎo)群眾深化政治信念和法治觀念，充分運用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)立“紅白理事會”和“鄉(xiāng)賢參事會”，利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德和禮儀教化群眾，并通過村規(guī)民約的形式固化為群眾自治的規(guī)章制度，推動群眾從“被動管理”向“自我管理”轉(zhuǎn)變。通過“六治融合”，秀竹組和三新組成功把農(nóng)村規(guī)范建房、整治濫辦酒席、環(huán)境污染治理等內(nèi)容納入《村規(guī)民約》《組規(guī)民約》，2021以年來群眾自助處理民事糾紛28起，化解矛盾糾紛35起。

1.3.4 文化潤村添魅力 扎實推進創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)生態(tài)“三創(chuàng)”行動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化廣場、農(nóng)家書屋和新時代文明實踐中心點作用，展現(xiàn)新時代農(nóng)村風貌，塑造當代農(nóng)民形象。同時，充分利用鄉(xiāng)土材料修復(fù)自然遺址、古井等鄉(xiāng)愁記憶，原汁原味地傳承鄉(xiāng)村文脈；利用來自香洲的生蠔殼建造蠔殼墻（取意“好客”），在紀念東西部扶貧協(xié)作深厚友誼的同時形成一道靚麗的風景線。截至2022年8月，秀竹組和三新組村民自行籌辦鄉(xiāng)村春晚和農(nóng)民豐收節(jié)等活動50余次，實現(xiàn)自我教育、自我提升，認同感、歸屬感和自信心持續(xù)增強。

2 貴州山區(qū)鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)建議

從臨江村鄉(xiāng)村振興集成示范試點的建設(shè)經(jīng)驗看，未來貴州特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)應(yīng)貫徹落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！边@一總要求，立足村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等現(xiàn)實條件，因村制宜、精準施策，更加注重特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的外在和內(nèi)在、物質(zhì)和精神、形象和氣質(zhì)，走特色化、多元化發(fā)展道路。

2.1 固本強基，提升鄉(xiāng)村振興組織力

一是建強基層戰(zhàn)斗堡壘。選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是帶頭人，注重從黨員致富帶頭人、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀群體中選好人、育好人、用好人，切實把村“兩委”班子打造成為一支政治堅定、群眾信賴、工作過硬的村級干部隊伍。

二是發(fā)揮黨員模范作用。嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度，激勵黨員在鄉(xiāng)村建設(shè)中主動走在前列作標桿，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)群眾擼起袖子加油干，形成黨員引領(lǐng)、黨群聯(lián)動，共建美麗鄉(xiāng)村生動局面。

三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的建設(shè)主體、權(quán)益主體和評價主體，應(yīng)秉持“為農(nóng)民而建，讓農(nóng)民來建”原則，堅持以農(nóng)民自愿出資出勞，以政府獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民知事、參事、謀事，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主觀能動性，避免政府越俎代庖、大包大攬。

2.2 因村制宜，凝聚鄉(xiāng)村振興向心力

一是合理規(guī)劃布局。堅持因地制宜，科學把握村莊的差異性和發(fā)展特征，遵循村莊自身發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃村莊布局定位，做實做細做精村莊規(guī)劃設(shè)計，切實提高規(guī)劃的科學性、操作性和實效性，確保村莊發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。

二是選準特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗傳統(tǒng)等，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點，重點發(fā)展比較效益好的特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。

三是完善利益聯(lián)結(jié)。建立健全農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益共享、風險共擔機制，做好“農(nóng)民變股東”文章，推廣“龍頭企業(yè)+公司+合作社+農(nóng)戶”機制，讓農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同進退、共成長。

2.3 改革拓源，釋放鄉(xiāng)村振興驅(qū)動力

一是集成推進改革。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地改革、農(nóng)村“三變”改革等有機結(jié)合起來在鄉(xiāng)村建設(shè)中整體推進，全面激活市場、激活要素、激活主體。

二是盤活存量資產(chǎn)。堅持市場導(dǎo)向，立足村級發(fā)展實際，采取發(fā)包、租賃、入股、合作、自營等多種方式，盤活閑置村小學、老房屋、土地、圈舍等存量資產(chǎn)，最大限度把閑置和低效的存量資產(chǎn)有效利用起來，確保農(nóng)民受益。

三是建立容錯機制。通過建立健全容錯機制，激勵基層干部在鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中改革創(chuàng)新、擔當作為，最大限度調(diào)動基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.4 大抓產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村振興源動力

一是不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把市場需求和效益作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主線，以新品種、新技術(shù)、新模式、高效益為主攻方向，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。運用現(xiàn)代科學技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三是大力拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)生活服務(wù)，不斷拓展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)空間。

2.5 治理為要，強化鄉(xiāng)村振興持續(xù)力

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。健全政治、法治、德治、自治、數(shù)治、禮治相結(jié)合的治理體系，推進“六治”融合，充分依托“鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員”“群眾會”等模式，不斷推進村民自治實踐、提升鄉(xiāng)村德治水平、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，助力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是不斷完善村規(guī)民約。充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用，因村制宜制定完善村規(guī)民約，提倡喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼等，全面推行移風易俗，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局。

三是推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以群眾需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實行“一站式”辦公、開展“一條龍”服務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，切實增強群眾獲得感。