鄒應(yīng)妮

（羅甸縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中心，貴州 羅甸 550100）

黨的十八大報(bào)告明確將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局［1］。在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中，退耕還林是一項(xiàng)重大生態(tài)工程。目前我國(guó)退耕還林事業(yè)進(jìn)入鞏固已有退耕還林成果和實(shí)施新一輪退耕還林并重的新階段［2］。實(shí)施新一輪退耕還林，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)并重，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、致富增收與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使群眾在參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)雙贏具有重要意義。為更好地維護(hù)羅甸縣生態(tài)安全，踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路，不斷鞏固、提升、利用好自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，羅甸縣于2017年啟動(dòng)新一輪退耕還林工程。為更好推進(jìn)羅甸縣新一輪退耕還林工程的實(shí)施，總結(jié)羅甸縣新一輪退耕還林工程實(shí)施基本情況及其成效，分析存在的主要問(wèn)題并提出建議。

1 羅甸縣新一輪退耕還林工程實(shí)施成效

全縣自2017年實(shí)施新一輪退耕還林工程以來(lái)，共計(jì)完成退耕還林0.42 萬(wàn)hm2，其中，2017年0.13 萬(wàn)hm2，2018年0.07 萬(wàn)hm2，2019年0.06萬(wàn)hm2，2020年0.17萬(wàn)hm2。從區(qū)域角度劃分，邊陽(yáng)鎮(zhèn)0.08 萬(wàn)hm2、逢亭鎮(zhèn)0.04 萬(wàn)hm2、鳳亭鄉(xiāng)0.02 萬(wàn)hm2、紅水河鎮(zhèn)0.02 萬(wàn)hm2、龍 坪 鎮(zhèn)0.08 萬(wàn)hm2、羅 悃 鎮(zhèn)0.07 萬(wàn)hm2、茂 井 鎮(zhèn)0.05 萬(wàn)hm2、沫 陽(yáng) 鎮(zhèn)0.03 萬(wàn)hm2、木引鄉(xiāng)0.03 萬(wàn)hm2，共涉及八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)150 村8 240 戶(hù)。主要還林樹(shù)種有板栗、李子、桃、枇杷、臍橙、油茶、楊梅、桑、梨、核桃、杉木、黃花梨、油桐等。部分退耕地塊現(xiàn)今已成林，林相整齊，經(jīng)濟(jì)林已有產(chǎn)出，臍橙、板栗、楊梅等已成為退耕農(nóng)戶(hù)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。通過(guò)實(shí)施新一輪退耕還林工程，實(shí)現(xiàn)了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

1.1 生態(tài)效益

通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，羅甸縣林地面積增加0.42 萬(wàn)hm2，森林覆蓋率增長(zhǎng)1 百分點(diǎn)。坡耕地林草植被恢復(fù)加快，有效控制水土流失，提升人居環(huán)境空氣質(zhì)量，美化自然環(huán)境，生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境得到較大改善。新一輪退耕還林工程的實(shí)施，更加深入地筑牢羅甸廣大群眾的生態(tài)文明理念，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興工作的開(kāi)展，在建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，以及建設(shè)“多彩貴州”“美麗黔南”“康養(yǎng)羅甸”方面貢獻(xiàn)了應(yīng)有力量。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)實(shí)施退耕還林工程項(xiàng)目，一方面改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，釋放并轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民的工資性收入明顯增加；同時(shí)，退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助通過(guò)涉農(nóng)系統(tǒng)直接發(fā)放到群眾手中，脫貧戶(hù)轉(zhuǎn)移性收入增加，為鞏固脫貧成果作出明顯貢獻(xiàn)。全縣8 240 戶(hù)農(nóng)戶(hù)在該項(xiàng)工程中獲得直接收益，累計(jì)發(fā)放退耕還林農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助金8 826 萬(wàn)元，平均10 711 元/戶(hù)。另一方面，結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，羅甸縣以柑橘、柚橙、油茶、李、板栗等經(jīng)濟(jì)林為主的特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，保障群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定。同時(shí)，林草、林藥、林菌、林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)蜂等多種林下種植和養(yǎng)殖業(yè)迅速擴(kuò)大，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與發(fā)展的雙贏。

1.3 社會(huì)效益

全縣實(shí)施退耕面積0.42 萬(wàn)hm2，按1 200 元/667m2進(jìn)行補(bǔ)助，共計(jì)補(bǔ)助現(xiàn)金7 626 萬(wàn)元。其中脫貧戶(hù)實(shí)施退耕還林面積0.15 萬(wàn)hm2，涉及4 172 戶(hù)16 491 人，共向脫貧戶(hù)發(fā)放補(bǔ)助資金2 688 萬(wàn)元，戶(hù)均達(dá)6 443 元，為農(nóng)民增收提供了有力渠道。同時(shí)新一輪退耕還林因地制宜規(guī)劃樹(shù)種，不僅合理利用土地資源，還可改變農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期依賴(lài)土地但廣種薄收的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，促進(jìn)大批農(nóng)民從單一的種植勞動(dòng)中解放出來(lái)，逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)，改變農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力［3］。

2 羅甸縣新一輪退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)任務(wù)時(shí)間緊迫

羅甸縣具有春早、夏長(zhǎng)、秋遲、冬短的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐淖罴言炝旨竟?jié)為當(dāng)年10月至翌年4月，但新一輪退耕還林工程建設(shè)任務(wù)下達(dá)時(shí)間較晚，通常在每年11月以后，使林業(yè)部門(mén)組織外業(yè)調(diào)查、分戶(hù)丈量、作業(yè)設(shè)計(jì)、合同簽訂、植樹(shù)造林等工作時(shí)間極為緊迫。同時(shí)，新一輪退耕還林涉及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，為確保工程項(xiàng)目的有效實(shí)施，需花費(fèi)一定時(shí)間開(kāi)展多部門(mén)溝通協(xié)調(diào)；另外，冬春干旱炎熱，特別是5月過(guò)后，持續(xù)高溫不利于新植幼苗的生長(zhǎng)，影響新一輪退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.2 退耕地塊面積較小且分布零散

羅甸縣結(jié)合省、州退耕還林任務(wù)要求，退耕還林工程項(xiàng)目在重要水源地15～25°坡耕地、25°以上陡坡耕地（含永久性基本農(nóng)田）范圍內(nèi)實(shí)施，特別是2020年新一輪退耕還林，指定在自然資源部門(mén)認(rèn)定的25°以上坡耕地非基本農(nóng)田地塊內(nèi)實(shí)施，但可納入的地塊面積較小且分布零散，地塊核實(shí)、造林實(shí)施難度較大。全縣2017—2020年退耕還林任務(wù)0.42 萬(wàn)hm2，共計(jì)33 466個(gè)小班，面積最小的小班為6.67 m2，無(wú)法滿(mǎn)足新一輪退耕還林設(shè)計(jì)對(duì)小班面積的要求。地塊分散、圖斑過(guò)小，造林和管護(hù)成本較高，制約工程項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。另外，由于25°以上坡耕地非基本農(nóng)田的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在一定誤差，部分適宜退耕、群眾意愿強(qiáng)烈的地塊未納入該類(lèi)可退耕地，特別是存在農(nóng)戶(hù)同一地塊被分割成可納入退耕和不可納入退耕不同部分的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾出現(xiàn)抵觸心理，使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2.3 群眾對(duì)退耕還林工程的認(rèn)識(shí)不足

鑒于羅甸縣青壯年外出務(wù)工較多、勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)狀，在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)伍承擔(dān)造林任務(wù)，但由于群眾對(duì)退耕還林工程的認(rèn)識(shí)和理解不足，部分已栽植苗木的地塊存在持續(xù)耕種放牧現(xiàn)象，影響苗木正常生長(zhǎng)，削弱造林成效，也給補(bǔ)植工作造成較大壓力。

2.4 工程投資和造林后期管護(hù)不足

上一輪退耕還林補(bǔ)助期為16年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 為 前8年230 元/667m2，后8年 為134 元/667m2，補(bǔ)助資金高達(dá)2 912 元/667m2。而新一輪退耕還林的農(nóng)戶(hù)現(xiàn)金補(bǔ)助僅1 200 元/667m2，分3 次支付。隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾的消費(fèi)支出隨之增加，現(xiàn)有補(bǔ)助水平相對(duì)偏低，不能滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需求；大量青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致部分退耕還林地塊后期管理不到位，造林保存率不高，造林成效低。

3 羅甸縣新一輪退耕還林工程實(shí)施建議

3.1 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，合理確定可退耕地范圍

在實(shí)施退耕還林工程過(guò)程中，由政府部門(mén)牽頭，加強(qiáng)林業(yè)與國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的溝通協(xié)作［4］，將石漠化地區(qū)、山區(qū)貧困縣、土壤貧瘠、降雨不足的區(qū)域等生產(chǎn)力低下的土地納入非基本農(nóng)田范疇，優(yōu)先納入退耕還林項(xiàng)目。同時(shí)，充分考慮農(nóng)戶(hù)的耕地經(jīng)營(yíng)意愿與能力，對(duì)于屬于整村搬遷、與農(nóng)戶(hù)住所距離較遠(yuǎn)及無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行耕地經(jīng)營(yíng)的地塊與區(qū)域，可將其納入退耕還林范圍。

3.2 優(yōu)化造林方式，確保造林成效

由于近年來(lái)大部分青壯勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，家中留守的多為空巢老人、留守兒童等，實(shí)施退耕還林工程缺乏勞動(dòng)力支持。為有序推進(jìn)退耕還林工程，確保建設(shè)達(dá)到工程實(shí)施既定目標(biāo)，可采取退耕還林工程實(shí)施主體實(shí)行委托實(shí)施的方式，由農(nóng)戶(hù)提出申請(qǐng)，自愿簽訂委托書(shū)，委托當(dāng)?shù)睾献魃缲?fù)責(zé)代建代管3年；退耕農(nóng)戶(hù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將退耕還林工程種苗造林費(fèi)及后期管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)劃撥給相應(yīng)的合作社，用于退耕還林工程建設(shè)。具體由縣林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站按照樹(shù)種、種植密度、撫育管護(hù)所需勞務(wù)等進(jìn)行測(cè)算，確定用于退耕還林工程建設(shè)代建代管所需金額，剩余部分由合作社兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶(hù)。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，多形式開(kāi)展造林

加強(qiáng)種苗、整地、造林質(zhì)量、后期管護(hù)的督查。實(shí)行造林質(zhì)量公開(kāi)制，將造林工作完成情況、資金使用情況、工程質(zhì)量向社會(huì)公開(kāi)，公布舉報(bào)電話(huà)，讓全社會(huì)參與工程質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，引入專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)伍，按生態(tài)工程建設(shè)模式推進(jìn)退耕還林造林工作，提高造林質(zhì)量。

3.4 嚴(yán)格實(shí)行陡坡耕地退耕要求，保障糧食生產(chǎn)安全

羅甸縣用于退耕還林減少的耕地多為糧食低產(chǎn)且不穩(wěn)定的陡坡耕地和石山地，真正的口糧田、水田并未納入退耕，對(duì)糧食生產(chǎn)無(wú)明顯影響。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)陡坡耕地退耕要求，對(duì)符合要求的陡坡耕地和石山地實(shí)施退耕還林，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有耕地資源得到有效保護(hù)。

3.5 加大宣傳力度，強(qiáng)化政策落實(shí)

結(jié)合森林防火、新冠肺炎疫情防控宣傳等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展新一輪退耕還林政策宣傳。多渠道、廣角度深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組宣傳新一輪退耕還林政策，讓群眾了解為什么退耕、怎樣退耕、退耕享有哪些權(quán)利和義務(wù)。認(rèn)真落實(shí)好新一輪退耕還林政策，及時(shí)做好政策性補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)工作和林權(quán)證發(fā)放工作，打消退耕群眾顧慮，讓退耕還林工作真正到做到“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、現(xiàn)金兌現(xiàn)、林權(quán)證”五落實(shí)。

3.6 多方籌措資金，確保工程建設(shè)成效

在實(shí)施新一輪退耕還林工程時(shí)，除中央資金的投入外，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾和社會(huì)資金的投入，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對(duì)工程后期建設(shè)的投入，保障造林后期管護(hù)成效。結(jié)合政策實(shí)際，制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，吸引社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)，確保工程建設(shè)取得實(shí)效。