梁君利|浙江省溫嶺市教育研究院

“雙減”工作的重點是通過提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校作業(yè)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量，進一步減輕學(xué)生校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)，同時嚴(yán)格限制校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為，以有效減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)。2021 年8月31日，浙江省發(fā)布《浙江省進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）?！秾嵤┓桨浮仿涞匾詠?，學(xué)校的落實情況值得關(guān)注。2022年5月12日，浙江省溫嶺市教育局開展了關(guān)于七年級學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況的調(diào)查研究，旨在全面了解全市初中學(xué)校對《實施方案》的落實情況，為開展進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)工作提供依據(jù)，以促進學(xué)生各方面健康發(fā)展。

一、調(diào)查對象、方法與內(nèi)容

調(diào)查以教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心頒布的《教育部關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》提出的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架為主要依據(jù)，結(jié)合溫嶺市學(xué)生的實際情況設(shè)計問卷。

（一）調(diào)查對象

調(diào)查對象為全市36 所初中學(xué)校的七年級學(xué)生5169 人、初中生家長12894 人。調(diào)查覆蓋面廣，能全面反映區(qū)域內(nèi)初中學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況。

（二）調(diào)查方法

調(diào)查采用網(wǎng)絡(luò)問卷方式。研究人員統(tǒng)一時間，學(xué)生集中到學(xué)校機房參加答題，家長通過“溫嶺教育”公眾號入口參加答題。

（三）調(diào)查內(nèi)容

研究人員從校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)（教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和晚自習(xí)）與校外培訓(xùn)負擔(dān)兩方面展開調(diào)查，設(shè)計學(xué)生問卷（80題）、家長問卷（30題）。

二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計與分析

以下，筆者從校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)與校外培訓(xùn)負擔(dān)兩方面對調(diào)查結(jié)果進行梳理和分析。

（一）校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)

減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)的主戰(zhàn)場在校內(nèi)，減少校內(nèi)的作業(yè)才能真正減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)?！秾嵤┓桨浮访鞔_：“……通過提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校作業(yè)質(zhì)量以及提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，進一步減輕校內(nèi)作業(yè)負擔(dān)?！币虼?，研究人員從教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和晚自習(xí)三方面展開調(diào)查。

1.教學(xué)質(zhì)量

關(guān)于教學(xué)質(zhì)量，研究人員從課程開設(shè)情況、課堂教學(xué)效率、考試管理和課間休息四方面展開調(diào)查。

（1）課程開設(shè)情況

按初中學(xué)校課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，1 周音樂課、體育課、美術(shù)課和信息技術(shù)課開設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)分別為1節(jié)、3節(jié)、1節(jié)和1節(jié)。調(diào)查顯示，各初中學(xué)校音樂課、體育課、美術(shù)課和信息技術(shù)課達到標(biāo)準(zhǔn)要求的占比分別是76.75%、45.93%、78.95%、78.04%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，各校存在沒有開齊開足國家規(guī)定的課程情況。

（2）課堂教學(xué)效率

調(diào)查顯示，學(xué)生對課堂傳授的知識，完全聽得懂的占比47.35%，大部分聽得懂的占比49.49%，小部分聽得懂或完全聽不懂的占比3.16%。學(xué)生對所學(xué)知識的看法，認(rèn)為與實際生活有關(guān)或部分有關(guān)的占比98.53%，對課堂知識很喜歡或比較喜歡的占比88.55%；認(rèn)為作業(yè)和考試對其學(xué)習(xí)相當(dāng)有作用或比較有作用的占比分別為95.71%和95.05%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，各初中學(xué)校的課程教學(xué)有效度、學(xué)生對課堂知識的掌握程度很高，學(xué)生認(rèn)為課堂所學(xué)知識與實際生活關(guān)聯(lián)性很高，其對課堂知識喜歡程度很高，作業(yè)和考試對其學(xué)習(xí)幫助作用大。由此，可以看出適量的檢測有助于提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。

（3）考試管理

調(diào)查顯示，關(guān)于統(tǒng)考的次數(shù)，除期中考試外，學(xué)校沒有組織過月考等統(tǒng)考的占比66.02%，組織過1 次及以上的占比33.98%。在學(xué)校組織的考試類別中，期中測試占比78.61%，單元測試占比56.10%，月測試占比29.90%，課時測驗占比23.60%。關(guān)于考試內(nèi)容與學(xué)習(xí)內(nèi)容的相關(guān)性程度，全學(xué)過或大部分學(xué)過的占比97.08%。關(guān)于教師批改試卷的速度，當(dāng)天批改或第二天批改的占比96.77%。關(guān)于教師講評試卷，及時講評的占比86.48%，大多數(shù)講評的占比11.7%，很少講評或不講評的占比1.82%。關(guān)于成績公布的形式，有排名且公布的占比31.32%，有排名但不公布的占比12.05%，不排名但公布的占比30.43%，不排名也不公布的占比26.20%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，超三分之一的初中學(xué)校組織過除期中考試外的統(tǒng)考。其中，單元測試所占比例最高，考試內(nèi)容和課堂所學(xué)知識相關(guān)性很高，教師批改、講評試卷情況良好，考試成績未完全做到不排名、不公布。

（4）課間休息

調(diào)查顯示，關(guān)于任課教師的拖堂行為，從不拖堂的占比64.11%，有拖堂的占比35.89%。關(guān)于學(xué)生的課間休息情況，完全能走出教室自由活動的占比70.74%，偶爾能或不能走出教室活動的占比29.26%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，超過三分之一的任課教師存在上課拖堂現(xiàn)象，近三分之一的學(xué)生在課間休息時間不能完全走出教室自由活動。

2.作業(yè)質(zhì)量

《實施方案》明確“全面壓減作業(yè)總量和時長……分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量……強化作業(yè)來源、設(shè)計、布置、批改、反饋、講評、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理……初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)”。關(guān)于作業(yè)質(zhì)量，研究人員從作業(yè)布置狀況、作業(yè)指導(dǎo)和作業(yè)時間三方面展開調(diào)查。

（1）作業(yè)布置狀況

關(guān)于教師布置的作業(yè)類型，調(diào)查顯示：有動手操作作業(yè)的占比75.26%，沒有的占比24.74%；有分層作業(yè)的占比49.26%，沒有的占比50.74%；有精選作業(yè)的占比58%，沒有的占比42%。關(guān)于學(xué)生被教師罰寫作業(yè)，調(diào)查顯示：沒有或不知道被罰寫的占比73.82%，有罰寫的占比26.18%。關(guān)于作業(yè)難度，調(diào)查顯示：中等難度的占比52.56%，中等偏下或很低難度的占比28.65%，中等偏上或很高難度的占比18.79%。關(guān)于當(dāng)天布置的作業(yè)與上課內(nèi)容的對應(yīng)程度，調(diào)查顯示：對應(yīng)程度很高或較高的占比88.67%，對應(yīng)程度一般、較低及沒有的占比11.33%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，各初中學(xué)校教師布置的實踐性操作作業(yè)比例恰當(dāng)，作業(yè)內(nèi)容與上課的對應(yīng)程度較高，分層作業(yè)和精選作業(yè)所占的比例仍需進一步提升，存在部分難度偏高的作業(yè)，且仍有小部分教師布置了懲罰性作業(yè)。

（2）作業(yè)指導(dǎo)

調(diào)查顯示：進行作業(yè)批改的教師占比96.47%，其中批改時間為當(dāng)天及第二天的占比98.60%，詳細批改作業(yè)的占比81.65%；當(dāng)學(xué)習(xí)上有困難時，接受過教師個別輔導(dǎo)的學(xué)生占比84.66%，沒有接受過個別輔導(dǎo)的學(xué)生占比15.34%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，教師批改作業(yè)情況較好，絕大多數(shù)教師在學(xué)生學(xué)習(xí)有困難時能做到個別輔導(dǎo)。

（3）作業(yè)時間

調(diào)查顯示：周一至周五，學(xué)生在校書面作業(yè)時長在90分鐘內(nèi)和90分鐘外的分別占比79.94%和20.06%；晚自習(xí)結(jié)束后到家，無作業(yè)的占比63.09%，1小時內(nèi)能完成的占比27.78%，1小時以上才能完成的占比8.34%，其他的占比0.79%；周末，學(xué)生在家每天的作業(yè)時長，2 小時以內(nèi)的占比31.02%，2～3小時的占比30.29%，3～4小時的占比18.23%，4小時及以上的占比20.46%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，學(xué)生的作業(yè)量需要適當(dāng)減少。

3.晚自習(xí)

《實施方案》明確：“豐富課后服務(wù)內(nèi)容、拓展課后服務(wù)形式，提升課后服務(wù)質(zhì)量。推行……初中生晚自習(xí)服務(wù)……為重點的學(xué)校課后服務(wù)?！标P(guān)于晚自習(xí)，研究人員從覆蓋面、結(jié)束時間及有無上課行為情況、家長滿意度三方面展開調(diào)查。

（1）覆蓋面

調(diào)查顯示，各初中學(xué)校的晚自習(xí)開設(shè)率為100%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，各初中學(xué)校積極響應(yīng)相關(guān)文件精神要求，能做到晚自習(xí)開設(shè)全覆蓋。

（2）結(jié)束時間及有無上課行為情況

調(diào)查顯示，各校晚自習(xí)的結(jié)束時間，20：30 前的占比76.98%，20：30—21：00 的占比22.30%，21：00后的占比0.72%；晚自習(xí)時間，沒有上課行為的占比33.04%，有上課行為的占比66.96%（學(xué)生一天在校上課的總節(jié)數(shù)，7節(jié)以上的占比56.78%）。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，晚自習(xí)時間學(xué)生主要用于做作業(yè)，但上課現(xiàn)象仍比較普遍，學(xué)生每天在校的上課節(jié)數(shù)較多。

（3）家長滿意度

調(diào)查顯示，家長對學(xué)校的晚自習(xí)服務(wù)表示很滿意、滿意或基本滿意的總占比98.07%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，初中生家長對學(xué)校晚自習(xí)的滿意程度很高。

（二）校外培訓(xùn)負擔(dān)

學(xué)業(yè)負擔(dān)的另一來源是校外培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機構(gòu)以“應(yīng)試”為導(dǎo)向，培訓(xùn)時間都在周末或休息日，使得學(xué)生沒有休息時間。此外，校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容超前，既增加了學(xué)生壓力，又降低了其學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，導(dǎo)致內(nèi)卷嚴(yán)重，形成“電影院效應(yīng)”，也極大地增加了家庭的經(jīng)濟開支?！秾嵤┓桨浮访鞔_：“嚴(yán)格限制校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)價格，有效減輕校外培訓(xùn)負擔(dān)。按學(xué)科類和非學(xué)科類對校外培訓(xùn)進行分類管理?！毖芯咳藛T從學(xué)生參加校外學(xué)科類培訓(xùn)班的情況、參加校外非學(xué)科類培訓(xùn)班的情況、家長及培訓(xùn)班布置作業(yè)的情況三方面開展調(diào)查。

1.參加校外學(xué)科類培訓(xùn)班的情況

調(diào)查顯示，學(xué)生參加校外學(xué)科類培訓(xùn)班的占比16.66%。具體情況如下：培訓(xùn)1 門的占比9.17%，培訓(xùn)2門的占比4.62%，培訓(xùn)3門及以上的占比2.87%；學(xué)生培訓(xùn)最多的前4門學(xué)科分別是數(shù)學(xué)（9.79%）、英語（8.05%）、語文（5.65%）和科學(xué)（4.8%）；周末，學(xué)生參加的學(xué)科類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)總時長在1～2小時的占比11.11%，2小時以上的占比7.50%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，學(xué)生參加校外學(xué)科類培訓(xùn)班負擔(dān)不重，培訓(xùn)最多的學(xué)科是數(shù)學(xué)和英語。

2.參加校外非學(xué)科類培訓(xùn)班的情況

調(diào)查顯示，學(xué)生參加校外非學(xué)科類培訓(xùn)班的占比31.44%。具體情況如下：培訓(xùn)1 門的占比22.04%，培訓(xùn)2 門的占比7.35%，培訓(xùn)3 門及以上的占比2.05%；周末參加的占比29.78%，周一到周五參加的占比1.66%，周末和非周末都參加的占比1.35%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，有三分之一的學(xué)生參加校外非學(xué)科類的培訓(xùn)班，且參加校外培訓(xùn)班的時間主要是周末，參加非學(xué)科類培訓(xùn)班的人數(shù)比例高于參加學(xué)科類培訓(xùn)班的人數(shù)比例。

3.家長及培訓(xùn)班布置作業(yè)的情況

調(diào)查顯示，家長每天布置作業(yè)的占比32.62%，沒有布置的占比67.38%；校外培訓(xùn)班每天布置作業(yè)的占比13.83%，沒有布置的占比86.17%。

從調(diào)查結(jié)果分析可知，超過三分之一的家長給孩子額外布置了作業(yè)，家長布置作業(yè)的比例高于培訓(xùn)班。

三、相關(guān)建議

（一）加強督導(dǎo)力度

教育督導(dǎo)部門要加強對學(xué)校課程開設(shè)和考試的督導(dǎo)力度，把開齊開足上好美育課、體育課，學(xué)校組織考試的頻次納入學(xué)校年度績效考核，督促學(xué)校在上好音樂、美術(shù)、書法課的基礎(chǔ)上，逐步開設(shè)舞蹈等課程，使學(xué)生掌握1～2項藝術(shù)特長，使美育與德育、智育、體育、勞動教育相互促進。教育督導(dǎo)部門還要督促學(xué)校大幅壓減考試次數(shù)，除期中和期末考試外，學(xué)校和班級不得以任何名義和形式組織考試，考試成績應(yīng)采用等級制，考試結(jié)果不排名不公布（以一對一方式讓學(xué)生和家長知曉）。

（二）打造高效課堂

學(xué)生進入初中，學(xué)科增多，學(xué)習(xí)負擔(dān)明顯加重，有意識地引導(dǎo)他們掌握學(xué)習(xí)方法顯得更加重要。學(xué)校要注重提升教師的能力，以打造高效課堂。

一名優(yōu)秀的教師不是靠延長教學(xué)時間來提高教學(xué)成績的。教師須做到四個“優(yōu)化”：第一，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計；第二，優(yōu)化教學(xué)策略，恰當(dāng)靈活地運用有效的教學(xué)方法和手段，精講精練，及時反饋，有效調(diào)控，切實提高教學(xué)活動實效；第三，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，減少簡單重復(fù)的作業(yè)；第四，優(yōu)化學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)，幫助學(xué)生養(yǎng)成課前預(yù)習(xí)、課中專注聽課、課后及時復(fù)習(xí)的好習(xí)慣。

在“雙減”背景下，教師尤其要提升作業(yè)設(shè)計能力。學(xué)校應(yīng)協(xié)同教研部門組織開展提升教師作業(yè)設(shè)計能力的系列培訓(xùn)，既可以請專家名師來學(xué)校指導(dǎo)也可以送教師外出培訓(xùn)，以幫助教師診斷自己學(xué)科的課堂教學(xué)與作業(yè)設(shè)計中存在的問題，并根據(jù)班級學(xué)情精心篩選作業(yè)，針對不同層次學(xué)生分層布置作業(yè)，確定合理的作業(yè)量。同時，學(xué)校要對教師作業(yè)布置的量和質(zhì)進行不定期抽查，確保學(xué)生能在90分鐘內(nèi)完成書面作業(yè)，禁止教師布置懲罰性作業(yè)。

（三）提升課后服務(wù)質(zhì)量

學(xué)校要提升課后服務(wù)質(zhì)量，合理安排晚自習(xí)。首先，要督促教師做到晚自習(xí)不上課，讓學(xué)生能在學(xué)校完成作業(yè)，學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束時間不遲于20：30。其次，要豐富晚自習(xí)的內(nèi)容安排。初中生學(xué)習(xí)強度大，學(xué)習(xí)內(nèi)容相對復(fù)雜且枯燥，在這一階段學(xué)生會容易對學(xué)習(xí)失去興趣。為了增強學(xué)校教育對學(xué)生的吸引力，學(xué)?？稍?周5晚的晚自習(xí)中抽出1～2晚，開展“基礎(chǔ)+拓展”的兩段式服務(wù)。在基礎(chǔ)時間上，由各學(xué)科教師承擔(dān)起作業(yè)指導(dǎo)、答疑解難責(zé)任。在拓展服務(wù)時間，學(xué)?？砷_展豐富多彩的綜合素質(zhì)拓展類活動，如體育運動、各類社團活動、勞動教育等。學(xué)校可拓寬服務(wù)渠道，依托校外資源，將課后服務(wù)內(nèi)容有序延伸到校外基地和場館，也可適度將課后服務(wù)志愿者引入校園。

（四）更新家長觀念

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代以及人工智能時代，很多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)正在或?qū)⒈徊粩囝嵏?。新時代的父母必須更新教育理念。學(xué)?？梢龑?dǎo)家長懂得，考試分?jǐn)?shù)只是學(xué)習(xí)結(jié)果的部分體現(xiàn)，而不是孩子成長的全部，要多關(guān)注孩子德智體美勞的全面發(fā)展和個性特質(zhì)的培養(yǎng)。此外，學(xué)校還可引導(dǎo)家長為孩子選用質(zhì)優(yōu)、免費的線上學(xué)習(xí)資源，如國家中小學(xué)智慧教育平臺、浙江微課網(wǎng)、之江教育匯等。這些資源包含各個年級各門學(xué)科的內(nèi)容，初中生也具備一定的自學(xué)能力，可根據(jù)自己的實際水平選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。這也可以為家庭節(jié)約開支。

（五）規(guī)范校外培訓(xùn)行為

相關(guān)職能部門應(yīng)開展三方面常態(tài)化審查工作：一是培訓(xùn)資質(zhì)的審查，對培訓(xùn)教師的資格、教學(xué)規(guī)范、備案手續(xù)等進行全面審查；二是培訓(xùn)內(nèi)容的審查，培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)習(xí)進度不得超前；三是培訓(xùn)時間的審查，不允許在國家規(guī)定的節(jié)假日開展培訓(xùn)。審查中如發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)職能部門應(yīng)要求培訓(xùn)機構(gòu)給出具體的整改方法并上報，問題嚴(yán)重者可取締其培訓(xùn)資格。