郭素云 長(zhǎng)治職業(yè)技術(shù)學(xué)院
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的要求也隨之發(fā)生變化?;跁r(shí)代發(fā)展,高職院校要積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的改革。因此,如何合理使用各種經(jīng)費(fèi),以節(jié)省經(jīng)費(fèi),推動(dòng)高職院校的發(fā)展,是目前高職院校發(fā)展的一個(gè)重大課題。要想有效解決這個(gè)問(wèn)題,就必須進(jìn)行一系列的財(cái)政管理改革,同時(shí)通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部控制的方式,使學(xué)校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制模式更好地適應(yīng)新的發(fā)展需要。針對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制,及時(shí)糾正財(cái)務(wù)管理中的缺陷和漏洞,才能有效推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作,營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)控環(huán)境,為學(xué)校的改革與發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)內(nèi)部控制是學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮的重要作用。在財(cái)務(wù)工作中,有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)溝通,并結(jié)合會(huì)計(jì)核算,明確調(diào)賬的目的,強(qiáng)化稽核,防止財(cái)務(wù)管理發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行中,對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行交接,及時(shí)發(fā)現(xiàn)有無(wú)違法行為和情況,要實(shí)事求是地加強(qiáng)監(jiān)督。在實(shí)施內(nèi)部控制體系的過(guò)程中,切實(shí)保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理能夠在實(shí)際實(shí)施中起到監(jiān)督作用。在財(cái)務(wù)報(bào)告中,重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)和負(fù)債的審計(jì)和盤(pán)點(diǎn),確保財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。該系統(tǒng)可以有效防止資金被挪用,對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行有效控制,使財(cái)務(wù)資料的可靠性和安全性得到最大化保證。此外,還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)政的監(jiān)管,不斷提升教育工作的質(zhì)量,才能有效推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
在內(nèi)部控制方面,可以使財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),可以監(jiān)督內(nèi)部管理,全面了解學(xué)校的發(fā)展。對(duì)學(xué)校財(cái)政狀況進(jìn)行全面分析、檢查,更好地掌握學(xué)校的資金流向。高等職業(yè)技術(shù)院校具有項(xiàng)目多、要求高、資金規(guī)模大、資金需求高、財(cái)務(wù)信息資源豐富等特點(diǎn)。在內(nèi)部控制各個(gè)環(huán)節(jié)中,學(xué)校的各種運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)用狀況都能得到很好的反映。通過(guò)內(nèi)部控制所形成的檢驗(yàn)報(bào)告,可以對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,并發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),從而為學(xué)校的內(nèi)部改革提供可靠參考。
財(cái)務(wù)管理可以對(duì)校內(nèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì),以監(jiān)督其收支情況,防止出現(xiàn)不實(shí)的財(cái)務(wù)資料,從而影響學(xué)校的經(jīng)營(yíng)。同時(shí),內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估,并提供一份全面的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,能夠?yàn)樾7教峁┫鄳?yīng)的經(jīng)營(yíng)建議。為學(xué)校教育和未來(lái)發(fā)展等政策制定提供依據(jù),從而使內(nèi)部控制更好地發(fā)揮其功能。此外,在發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的時(shí)候,內(nèi)部控制員可以與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員取得聯(lián)系,獲取有關(guān)的資料和解決問(wèn)題。通過(guò)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制,可以有效監(jiān)督學(xué)校的整體組織架構(gòu),監(jiān)督學(xué)校日常資金的收付。通過(guò)對(duì)校方的分析,及時(shí)向校方報(bào)告,為校方的經(jīng)營(yíng)決策提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中,為了使管理工作的質(zhì)量得到最大化提高,必須從內(nèi)部控制的角度來(lái)提高學(xué)校的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在具體的財(cái)務(wù)管理工作中,要做好相應(yīng)的內(nèi)部控制,對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,并對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理信息進(jìn)行及時(shí)的收集,從而進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中,必須從內(nèi)部控制的角度加大力度,對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行及時(shí)預(yù)警,可以防止其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。
我國(guó)大多數(shù)學(xué)校在財(cái)務(wù)制度制定和管理上,由于思想上的落后,缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視,未能建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制,致使各種財(cái)務(wù)制度的規(guī)定不夠完善,特別是內(nèi)部控制規(guī)定的缺失。這不但造成學(xué)校財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)的使用,也沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督和審核程序,使得學(xué)校財(cái)政管理上存在諸多漏洞。
雖然國(guó)家、政府和社會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展給予了很大支持,并且提供了一些財(cái)政上的扶持,但這種資助一直都很有限。此外,高職院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括社會(huì)合作、校友捐贈(zèng)、國(guó)家資助等。然而,作為一種非營(yíng)利的教育機(jī)構(gòu),它的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理如果不能進(jìn)行很好的銜接,就無(wú)法保證學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。因此,內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)制度是互為補(bǔ)充的,如果一方不能將自己的優(yōu)勢(shì)完全展現(xiàn)出來(lái),那么對(duì)方就會(huì)陷入困境,這也是目前許多高職院校無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、資源分配不合理的主要原因。
由于受傳統(tǒng)體制的制約,我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作在實(shí)踐中的應(yīng)用并不理想。通過(guò)對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制工作的分析,同樣可以看出,在實(shí)踐中取得的成效并不盡如人意。問(wèn)題主要有兩個(gè):一是財(cái)政管理意識(shí)不強(qiáng),缺乏科學(xué)的資金使用計(jì)劃,不能充分反映學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要性,進(jìn)而影響到內(nèi)部控制的發(fā)展。第二,學(xué)校內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng),缺乏對(duì)資本預(yù)算的關(guān)注。學(xué)校內(nèi)部控制工作的實(shí)施,主要是為了實(shí)現(xiàn)資源的合理分配,提高資源的利用率。不能真正做到對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,從而影響到財(cái)務(wù)管理工作的效果。
高等職業(yè)院校要想平穩(wěn)地發(fā)展,提高辦學(xué)水平,就必須有經(jīng)費(fèi)的支撐。我國(guó)目前的融資渠道主要依靠政府的金融機(jī)構(gòu),因此必須對(duì)融資進(jìn)行統(tǒng)籌和組織,這樣才能滿(mǎn)足學(xué)校的需要,才能保證其正常運(yùn)行。從目前高職院校的投資狀況來(lái)看,在這一領(lǐng)域缺乏對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí),在財(cái)務(wù)管理上存在著傳統(tǒng)的做法。由于缺乏對(duì)資金運(yùn)用的動(dòng)態(tài)管理,導(dǎo)致收支不平衡。隨著問(wèn)題的嚴(yán)重性發(fā)展,會(huì)造成財(cái)政上的不平衡以及經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi),從而使學(xué)校面臨入不敷出的窘境。它不僅會(huì)影響到學(xué)校正常發(fā)展,也會(huì)影響到學(xué)校日常工作,使其財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制功能得不到充分發(fā)揮。
高職院校財(cái)政工作的實(shí)施全依靠教職工,其素質(zhì)直接關(guān)系到學(xué)校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的有效性。作為一個(gè)教育事業(yè)單位,在招聘教職工時(shí),大部分采用了“申論”和“行測(cè)”的考察形式,而對(duì)“財(cái)務(wù)管理”等專(zhuān)業(yè)技能的考察相對(duì)較少。這就造成了學(xué)校財(cái)會(huì)人員缺乏金融專(zhuān)業(yè)知識(shí),從而對(duì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制產(chǎn)生了一定影響。由于缺少專(zhuān)業(yè)的金融管理知識(shí),導(dǎo)致教職工并不懂學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作,甚至還存在著濫用職權(quán)的行為。這不僅會(huì)影響到學(xué)校的聲譽(yù),還會(huì)影響到學(xué)校的財(cái)政工作,使得學(xué)校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作難以開(kāi)展。
目前,高職院校在財(cái)務(wù)管理方面還沒(méi)有得到足夠的重視,但要滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,就必須在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制方面給予更多關(guān)注。特別是要轉(zhuǎn)變陳舊觀念,從加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)政的管理、設(shè)立專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理、配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員等方面入手,有效改善當(dāng)前高職院校財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r,扭轉(zhuǎn)部分資金濫用的現(xiàn)象。同時(shí),還要保證對(duì)財(cái)務(wù)審核和監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行進(jìn)一步的計(jì)劃,保證財(cái)務(wù)的順利進(jìn)行。為此,要轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制工作的重視,把重點(diǎn)放在學(xué)校的財(cái)政管理上。同時(shí),要采取適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危迅呗氃盒5呢?cái)務(wù)管理工作推向一個(gè)新的高度,只有這樣才能使學(xué)校財(cái)政工作得到更好的發(fā)展。因?yàn)閷W(xué)校是一個(gè)非營(yíng)利的機(jī)構(gòu),應(yīng)樹(shù)立正確的理財(cái)理念,保證學(xué)校資金的合理使用,從而實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配,推動(dòng)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。行動(dòng)在后,觀念在前。因此必須改變傳統(tǒng)的觀念,強(qiáng)化對(duì)其的重視程度,進(jìn)而保障學(xué)校財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。
要確保高職院校財(cái)務(wù)管理水平和提高內(nèi)部控制的有效性,就必須有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,并在此基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的管理制度??傮w來(lái)說(shuō),可以采取如下措施:首先,要有規(guī)律地組織相關(guān)培訓(xùn),有針對(duì)性地進(jìn)行知識(shí)講座,使有關(guān)工作人員充實(shí)自己的知識(shí),提高自己的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)新的形勢(shì),提高內(nèi)部控制水平。其次,運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,以當(dāng)前的財(cái)政狀況為基礎(chǔ),對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行激勵(lì),使其從物質(zhì)和心理上得到激勵(lì)。再次,實(shí)行崗位責(zé)任制,使各部門(mén)的工作人員可以清楚地了解自己的職責(zé)和義務(wù)。在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí),要明確其職責(zé),加強(qiáng)其職責(zé)細(xì)化,提高其學(xué)習(xí)積極性。使得學(xué)校教職工在財(cái)務(wù)管理方面,充實(shí)工作經(jīng)歷,不斷提高自身綜合素質(zhì)。最后,完善監(jiān)管機(jī)制。在內(nèi)部控制的過(guò)程中,要不斷完善監(jiān)管機(jī)制,以有效抑制不良因素。在監(jiān)管校內(nèi)的同時(shí),還要關(guān)注外部的經(jīng)濟(jì)因素。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)行高職院校辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)模式改革,以期為學(xué)校提供一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境。在監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的同時(shí),還要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,從而可以積極提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平,降低辦學(xué)費(fèi)用,為教育發(fā)展提供良好的先決條件。
為加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作的有效銜接,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮:第一,通過(guò)多種途徑籌措銀行資金,改變舊式的思維方式,實(shí)行厲行節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施之前,要做好可行性分析,才能更好地避免風(fēng)險(xiǎn)。第二,在經(jīng)費(fèi)運(yùn)用上,要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)政的控制,并對(duì)其進(jìn)行事前確認(rèn),以防止財(cái)務(wù)決策的錯(cuò)誤。做到事中監(jiān)控,對(duì)經(jīng)營(yíng)中的金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)糾正和預(yù)防偏差,確保取得預(yù)期的結(jié)果。重視事后監(jiān)管,財(cái)務(wù)工作結(jié)束后,還要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行客觀的評(píng)估,全面衡量學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。這三種不同的功能在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中扮演著不同的角色,但它們之間卻是緊密相連的,缺一不可。第三,財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠揭示和糾正錯(cuò)誤和缺陷,提高財(cái)務(wù)工作的效能,避免資產(chǎn)損失,降低資金在使用中的浪費(fèi)。同時(shí),審計(jì)監(jiān)督是改善財(cái)務(wù)管理工作的重要保障,因此,要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合,既能有效解決財(cái)務(wù)問(wèn)題,又能有效預(yù)防財(cái)務(wù)腐敗。
高職院校內(nèi)部環(huán)境的治理和優(yōu)化,以?xún)?nèi)部控制制度為主,要結(jié)合學(xué)校的具體情況。同時(shí),根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī),建立相應(yīng)的財(cái)政管理體系,并將其提交上級(jí)主管機(jī)關(guān)審查,以確保校內(nèi)財(cái)政管理工作的有序進(jìn)行。在全面制衡和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建全面的內(nèi)控體系,并對(duì)各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,并選擇相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮:第一,健全校內(nèi)工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)學(xué)校實(shí)際經(jīng)營(yíng)的控制和風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行輪班制度,防范惡意串通。強(qiáng)化校方集體研究的決策與專(zhuān)家論證,并做好會(huì)議紀(jì)要。第二,在不兼容的崗位分開(kāi)原則下,明確學(xué)校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的職責(zé)和權(quán)限,確保學(xué)校權(quán)力和責(zé)任的清晰。第三,財(cái)政管理要與學(xué)校的規(guī)模相適應(yīng),小型學(xué)校宜采用集中財(cái)政管理,財(cái)政收支統(tǒng)一核算。在財(cái)政規(guī)模比較大的情況下,采用分層的財(cái)政管理方式比較理想。由上而下,逐級(jí)進(jìn)行財(cái)政管理,并經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第四,學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理內(nèi)部控制體系,明確各部門(mén)的責(zé)任。同時(shí),要加強(qiáng)與學(xué)校老師的交流與聯(lián)絡(luò),充分聽(tīng)取全體教職員工和家長(zhǎng)的建議,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),從而不斷優(yōu)化校園財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部環(huán)境。
學(xué)校財(cái)政工作的實(shí)施主體是人,因此財(cái)政工作必須以人為本。加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè),以有效保證各方面的財(cái)務(wù)管理工作都有專(zhuān)門(mén)的人才支持。高職院校財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)要與其財(cái)務(wù)管理工作密切聯(lián)系,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員理論和業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng),使員工具備一定的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)和業(yè)務(wù)操作能力。人才培養(yǎng)的途徑多種多樣,并能從不同視角來(lái)考慮具體的工作。如果可以邀請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)人士到學(xué)校舉辦講座,就可以在不知不覺(jué)中提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管的理論知識(shí)和工作思路,從而在實(shí)際工作中起到積極的作用。此外,為了提高人才的素質(zhì)能力水平,學(xué)校還應(yīng)重視建立相應(yīng)的激勵(lì)和制約機(jī)制。對(duì)于工作表現(xiàn)突出的員工,要在物質(zhì)和精神上進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),以此來(lái)激發(fā)他們的工作熱情,對(duì)于那些違規(guī)或者是違法的都要嚴(yán)肅處理。另外,在人才培養(yǎng)上要有明確的工作責(zé)任,并根據(jù)工作需要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。
在高職院校財(cái)政工作中,要加強(qiáng)預(yù)算管理,明確其對(duì)財(cái)政和內(nèi)部控制工作的作用,以及如何落實(shí)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)主管可以成立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)算工作小組,對(duì)其進(jìn)行不定期的審計(jì),從而防止其違法的發(fā)生,保證學(xué)校財(cái)政的正常運(yùn)行。同時(shí),要加大財(cái)政預(yù)算的力度,建立健全的財(cái)政監(jiān)察機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,還要強(qiáng)化員工的工作機(jī)制及財(cái)務(wù)工作的管理。另外,要建立一個(gè)清晰的財(cái)政收支預(yù)算機(jī)制,以此為依據(jù),對(duì)預(yù)算制度的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn),以保證預(yù)算工作的順利進(jìn)行。在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),要從多個(gè)角度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,既可以避免風(fēng)險(xiǎn),又可以提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。所以學(xué)校有關(guān)部門(mén)必須把預(yù)算管理作為一種重要的工作,把它貫徹到日常工作中去,從而形成一個(gè)良好的財(cái)政環(huán)境,最終推動(dòng)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。
綜上所述,加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制,既能保證資金的正常使用,又能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。要使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理更加有效,就必須積極采取有效方法,強(qiáng)化對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)和內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),并完善財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的培訓(xùn)體系。在確保財(cái)政工作成效的前提下,進(jìn)一步提升教育工作的質(zhì)量,從而促進(jìn)教育的改革和發(fā)展。只有如此,才能推動(dòng)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展,使其獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2023年5期