宋妍 吉安市未成年人（留守兒童）社會保護中心

引言

黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，財務(wù)治理是各級事業(yè)單位管理的重要組成部分，是提升行政事業(yè)單位及其內(nèi)部“財權(quán)”與“事權(quán)”科學性，合理評價財政資源在事業(yè)單位職能實現(xiàn)中發(fā)揮作用的重要工作內(nèi)容。行政事業(yè)單位做好財務(wù)管理，其實質(zhì)是基于當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制而推進的科學的財政資金有效利用方式，既是財政管理體系完善的要求，也是當前預(yù)算管理改革的要求，其對于促進財政資金的合理有效使用，實現(xiàn)財政預(yù)算對行政事業(yè)單位資金分配的重要指導(dǎo)作用。當前，事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)著重抓好著力點，促進財務(wù)管理切實見到實效，全力推進財務(wù)會計與預(yù)算管理的融合發(fā)展工作，切實提升事業(yè)單位的資源配置和使用監(jiān)督水平，以規(guī)范的財務(wù)管理工作推進行政事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)工作，促進事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)其社會公共服務(wù)與公益事業(yè)的重要職能。

一、當前行政事業(yè)單位強化財務(wù)管理的主要意義分析

（一）行政事業(yè)單位實現(xiàn)自身職能的需要

首先，我國的事業(yè)單位是一類特殊的社會組織，除了服務(wù)于社會公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等職能外，也承擔著部分基層政府的一些相關(guān)職能。在當前我國經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景下，行政事業(yè)單位作為政府治理體系中的重要組成部分，普遍需要將財務(wù)會計工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合并融合發(fā)展[1]。

其次，財務(wù)管理及相關(guān)的會計核算工作是事業(yè)單位發(fā)展中的重要一環(huán)，特別是財務(wù)管理中的預(yù)算管理決定著事業(yè)單位能否擁有足夠的資源來開展工作以及這些資源是否被合理利用。對于事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度改革已經(jīng)連續(xù)進行了多年，總的來說尚未真正觸及改革核心，根本原因主要在于主觀認識上的偏差，一些行政事業(yè)單位沒有對本單位的財務(wù)管理工作以及財務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合深刻研究和深入探索，致使行政事業(yè)單位財務(wù)管理與業(yè)務(wù)經(jīng)營活動嚴重偏離甚至脫節(jié)，沒有很好地指導(dǎo)單位去適應(yīng)經(jīng)濟社會的新發(fā)展。

最后，良好的財務(wù)管理是行政事業(yè)單位實現(xiàn)自身職能乃至行政事業(yè)單位改革的重要手段。近年來，部分事業(yè)單位已先行試水，完成了轉(zhuǎn)企改制，采用市場化經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著事業(yè)單位改革進一步深入，走向市場必然成為事業(yè)單位未來發(fā)展的主要趨勢，在市場化發(fā)展背景下，外部環(huán)境更為復(fù)雜、競爭更為激烈，這倒逼事業(yè)單位加快財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，及時解決財務(wù)管理單一性、滯后性與實際發(fā)展復(fù)雜性矛盾，提高綜合管理效能，深化改革發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位規(guī)范管理防范風險的需要

首先，行政事業(yè)單位面臨風險是客觀事實，單位采取相應(yīng)手段應(yīng)對也是其重要的管理工作。行政事業(yè)單位面臨的風險通常包括經(jīng)營風險和財務(wù)風險兩個方面。針對經(jīng)營風險，行政事業(yè)單位應(yīng)切實做好市場需求的調(diào)查分析、銷售及成本的預(yù)測等，并根據(jù)市場分析結(jié)果及時調(diào)整預(yù)算和事業(yè)單位有關(guān)目標。針對財務(wù)風險，行政事業(yè)單位應(yīng)深入分析其資金來源與業(yè)務(wù)資金需求，以預(yù)算管理的方式合理進行資金分配與支出管理。

其次，完善的風險評估機制能夠幫助事業(yè)單位及時識別和排查風險，確保資金資產(chǎn)安全。事業(yè)單位作為政府職能體系的一環(huán)，制度體系是事業(yè)單位開展工作的重要部分，建立完善的、能夠在一定程度上保障單位風險識別與防范的制度體系與組織機構(gòu)尤為重要[2]。

最后，風險管理是事業(yè)單位各部門及相關(guān)員工的財務(wù)日常工作并通過內(nèi)部控制來保障。全面提高行政事業(yè)單位風險管理水平必然需要健全的內(nèi)部控制體系加以保障，行政事業(yè)單位各部門各崗位在各個重點業(yè)務(wù)活動中要充分應(yīng)用風險管理的意識與方法。例如，在內(nèi)部控制中設(shè)置不同層級的管理權(quán)限和審批權(quán)限，提升管理系統(tǒng)的安全水平。行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作要落到實處，避免內(nèi)控制度建設(shè)中存在執(zhí)行力度不足和職責意識淡薄等現(xiàn)象。

（三）行政事業(yè)單位打造“陽光政務(wù)”提升透明度的需要

在打造“陽光政務(wù)”的過程中，行政事業(yè)單位必然從建立健全制度入手，逐步走上依法、公正、透明、高效的行政審批服務(wù)之路。財務(wù)管理在行政事業(yè)單位“陽光政務(wù)”的打造中仍然發(fā)揮著重要的作用：

一方面，在此過程中財務(wù)管理通過規(guī)范制度與流程，明確各環(huán)節(jié)的審批權(quán)限并進一步明確辦理要求和時效，使得人民群眾和行政事業(yè)單位相關(guān)辦事人員對于業(yè)務(wù)事項的具體辦理流程、時限、要求更加明確，提升了人民群眾滿意度。

另一方面，及時公布重點財務(wù)信息，增強公共事業(yè)透明度。近年來對于行政事業(yè)單位的預(yù)算都要求上網(wǎng)向社會公布，人民群眾可上網(wǎng)查詢并可發(fā)表意見。此外，除了這些向社會公開的信息外，還涉及通過良好的財務(wù)管理進一步提升行政事業(yè)單位的廉潔與效率。近年來，根據(jù)中央的相關(guān)要求，須規(guī)范行政事業(yè)單位的公務(wù)消費，則財務(wù)作為具體的管理手段，需要在預(yù)算中考慮相關(guān)經(jīng)費不能超支或者不能發(fā)生、通過內(nèi)部控制手段對于相關(guān)的經(jīng)費發(fā)生或重點采購行為規(guī)定相應(yīng)的流程和審批權(quán)限、通過內(nèi)部審計等活動來檢查經(jīng)費的發(fā)生或采購行為是否符合既有的標準與審批流程等。通過這些舉措，使單位的公務(wù)消費能夠做到公開、透明，甚至包干到具體的責任人。如此一來，既能有效地節(jié)約各項行政開支，使單位的公務(wù)消費更合理和規(guī)范，又能促進單位的高效與廉潔[3]。

（四）行政事業(yè)單位提升資金利用效率的需要

隨著財政管理體制改革的推進，全面深化預(yù)算改革對事業(yè)單位的要求也越來越高，實現(xiàn)事業(yè)單位資金管理的規(guī)范、廉潔、高效也是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。在實際工作中，財政資金管理工作的有效開展，不僅有助于提升財政專項資金管理工作的規(guī)范性，一方面改善了工作效率，另一方面也實現(xiàn)了更多的價值創(chuàng)造。同時，財政專項資金管理工作的強化，也促進了財政專項資金使用效果的提升。在這種深度探究和不斷摸索的過程中，事業(yè)單位員工對于財政專項資金的使用有了更為清晰的路徑和措施，從根本上提升了財政專項資金的使用效果。尤其是在當前財政資金收入增速趨緩、財政資金效益不高、財政收支不平衡的條件下提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。

二、當前行政事業(yè)單位強化財務(wù)管理的主要路徑分析

（一）做好預(yù)算管理一體化工作

預(yù)算管理一體化改革是當前財政管理體制改革的重大創(chuàng)新。行政事業(yè)單位結(jié)合預(yù)算管理一體化的相關(guān)要求，需要努力克服一些事業(yè)單位制度管理不完善、預(yù)算管理體系空白的不利情況。

首先，事業(yè)單位要加強對預(yù)算管理一體化實施的認識，并在此基礎(chǔ)上強化對此項工作的宣傳，從單位管理層到財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門都要認識到其意義、要求，從而統(tǒng)一各部門與相關(guān)人員的思想，將預(yù)算管理與事業(yè)推進結(jié)合起來。其次，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)來對預(yù)算編制與執(zhí)行情況進行全流程的追蹤，實現(xiàn)預(yù)算管理的有序、可控。最后，事業(yè)單位要借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)定期進行預(yù)實差異分析，結(jié)合年終決算分析來檢視自身的年度內(nèi)經(jīng)營業(yè)績與項目實施情況。例如，當前預(yù)算管理相關(guān)制度規(guī)定，對于超過一定年限的存量資金將收回。對于部分事業(yè)單位而言，沒有對相關(guān)項目實施的時間進行合理安排，而是通過一些形式上的開工來規(guī)避相關(guān)規(guī)定，或者項目實施進度安排不合理，雖然事業(yè)單位實施了若干專門項目，但每個項目效率都很低。

（二）做好內(nèi)部控制建設(shè)及內(nèi)部控制評價工作

一是必須堅持不懈地抓好行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。從內(nèi)部控制的視角看，會計基礎(chǔ)工作可以通過多種方式進行完善和改進，例如，構(gòu)建規(guī)范高效的內(nèi)部控制環(huán)境、合理地設(shè)計控制活動、建立科學的風險評估機制、合理設(shè)置會計崗位，明確職責、加大內(nèi)部監(jiān)督力度等。各行業(yè)的行政事業(yè)單位有大有小，人員配置也不同，所以在內(nèi)部控制建設(shè)上，難以強行統(tǒng)一要求，但這并不代表內(nèi)部控制可根據(jù)單位大小和人員多少可有可無，而應(yīng)根據(jù)財政主管部門和上級主管單位的要求，結(jié)合實際建立內(nèi)部控制制度，設(shè)計并執(zhí)行有效的內(nèi)部控制流程，并通過補償性原則確保內(nèi)部控制發(fā)揮作用[4]。

二是必須有效開展內(nèi)部控制評價工作并注重評價結(jié)果的應(yīng)用。根據(jù)現(xiàn)行要求，各單位要定期認真開展內(nèi)部控制評價，杜絕“走過場”。單位要落實內(nèi)部審計機構(gòu)（規(guī)模較小的單位可由上級內(nèi)審機構(gòu)或外聘第三方機構(gòu)等方式）開展此項工作，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價的相關(guān)要求，主責機構(gòu)要重點關(guān)注關(guān)鍵業(yè)務(wù)是否設(shè)計了內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制制度是否得到有效執(zhí)行、審批流程及權(quán)限是否合理、“三重一大”事項是否按要求進行了集體決策、前期檢查或評價意見是否得到整改等。當前，行政事業(yè)單位要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)內(nèi)部控制管理系統(tǒng)或評價系統(tǒng)，深化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價改革，進一步規(guī)范和引導(dǎo)行政事業(yè)單位向著又好又快的方向發(fā)展。

（三）做好專項資金管理工作

除了常規(guī)財政資金外，行政事業(yè)單位可以支配的專項資金往往都是?？顚Ｓ玫男再|(zhì)，因此在這些資金使用之前都應(yīng)該結(jié)合實際情況根據(jù)專項資金的性質(zhì)落實專項預(yù)算管理。

首先，行政事業(yè)單位要結(jié)合財政專項資金的具體情況以及對應(yīng)的項目實施要求，成立專門的工作組，使專項資金管理符合國家相關(guān)要求以及下?lián)軉挝坏木唧w要求，促進專門事業(yè)的推進。

其次，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的實際情況運用分類管理的思想開展財政專項資金管理工作，聚焦資金預(yù)算管理、資金使用計劃管理以及預(yù)算執(zhí)行和績效評價等過程構(gòu)建規(guī)范化的資金管理制度，尤其要重視財政專項資金管理中的預(yù)算管理制度的實施效果，從資金申請環(huán)節(jié)開始，通過資金撥付以及結(jié)算等環(huán)節(jié)的深化，對資金分配以及使用的全程進行嚴格的監(jiān)督和控制。

最后，注重專項資金績效評價。要完善專門項目的績效評價體系，不僅要關(guān)注財務(wù)維度和項目成果指標，還要集中于項目解決問題的效能、項目成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化狀態(tài)、項目產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益等指標的實質(zhì)性評價。

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理要管好基層“錢袋子”，不僅要參與資金的申請、預(yù)算的編制、項目進度的管理，更要關(guān)注成果的轉(zhuǎn)化等實際情況，以便在項目結(jié)項或接受檢查時能夠順利通過。

（四）做好資產(chǎn)管理工作

一是做好固定資產(chǎn)管理，側(cè)重從購置、使用、處置等方面著手，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)切實發(fā)揮作用。財務(wù)管理側(cè)重于資產(chǎn)的價值管理，在資產(chǎn)購建時，促進單位優(yōu)化并落實新增資產(chǎn)的配置管理工作，例如專門預(yù)算或購建申請的編制等。在資產(chǎn)使用過程中，財務(wù)應(yīng)督促實物管理部門負責核對資產(chǎn)管理責任人與資產(chǎn)實際狀態(tài)。在資產(chǎn)處置時，財務(wù)要參與價值核定與處置流程。在當前政府會計準則實施的前提下，財務(wù)核算對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表。事業(yè)單位則按新的相關(guān)核算規(guī)則，合理計提折舊與攤銷。通過準確計算折舊與攤銷，使得單位的資產(chǎn)信息更加真實、準確、完整。

二是做好物資出入庫管理。對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)采購與領(lǐng)用，財務(wù)要會同實物管理部門建立相關(guān)的管理制度，并定期對實物進行盤點，要求實物管理部門按先進先出的原則或其他合理的出入庫原則進行記載，做到賬實相符[5]。

三是做好辦公用品、低值易耗品的管理。行政事業(yè)單位的辦公用品及小額低值易耗品也是財會監(jiān)督的內(nèi)容之一。由于此類資產(chǎn)數(shù)量大、金額低，財務(wù)定期核對采購的金額變化情況、對紙張、墨盒等價值較高的物資進行抽盤即可。

（五）做好財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作

財務(wù)管理工作是基于數(shù)據(jù)進行的，良好的數(shù)據(jù)信息傳遞交換和處理能力可以對財務(wù)管理工作產(chǎn)生非常顯著的正面輔助作用?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的信息化程度還處于發(fā)展階段，無論是業(yè)務(wù)系統(tǒng)還是辦公管理系統(tǒng)，較多的行政事業(yè)單位尚未搭建一套行之有效的、科學的管理系統(tǒng)，未能通過信息化使財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時予以對接，充分發(fā)揮業(yè)財融合的作用，難以釋放事業(yè)單位的管理潛能，未能合理地利用科技發(fā)展帶來的便利和效率提升。

而社會上各種上規(guī)模企業(yè)對信息化管理系統(tǒng)尤其是信息化財務(wù)管理系統(tǒng)（例如ERP）的使用已經(jīng)非常成熟，行政事業(yè)單位應(yīng)當由財政或主管部門統(tǒng)籌考慮或借鑒，開發(fā)并應(yīng)用財務(wù)、成本等相關(guān)軟件系統(tǒng)，并與財政要求統(tǒng)一填報的資產(chǎn)、內(nèi)控、預(yù)算決策等相關(guān)系統(tǒng)或軟件保持口徑一致，提升會計信息質(zhì)量。

結(jié)語

在國家經(jīng)濟水平發(fā)展進程中，行政事業(yè)單位往往發(fā)揮帶頭作用，財務(wù)管理在保障行政事業(yè)單位的各項工作中展現(xiàn)了非常大的價值。與此同時，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓工作流程得到簡化，信息的獲取和分享也變得快捷，為適應(yīng)新時期的發(fā)展特征，行政事業(yè)單位財務(wù)與會計工作轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。當前經(jīng)濟形勢下，財政收入在一定程度上增速有所放緩，國家多次提出行政事業(yè)單位要過“緊日子”，這要求行政事業(yè)單位強化財務(wù)管理工作，切實用好有限的財政資金，確保各項工作規(guī)范、高效、廉潔推進，確保行政事業(yè)單位所負責的各項社會事業(yè)得以快速推進。