劉 爽

（沈陽(yáng)體育學(xué)院體育教育學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110102）

以習(xí)近平總書記關(guān)于青少年體育的講話為思想引領(lǐng)，闡釋《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)新時(shí)代體育、教育、健康等多領(lǐng)域服務(wù)青少年發(fā)展的政策指引。將新時(shí)代的體教融合定義為：以促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)為首要目的，在設(shè)計(jì)、布局、協(xié)同、推進(jìn)、實(shí)施等方面進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

遼寧省參照國(guó)家體育總局和教育部下發(fā)的《意見》，并根據(jù)遼寧省實(shí)際情況決定整合教育、體育資源，強(qiáng)化組織實(shí)施和政策保障，要求全面加強(qiáng)遼寧省學(xué)校體育工作和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，并實(shí)現(xiàn)教育和體育工作深度融合。遼寧省黨委和政府部門結(jié)合實(shí)際情況遵循“一體化設(shè)計(jì)和推進(jìn)”的原則，制定出預(yù)計(jì)到 2025 年，各所學(xué)校要以發(fā)展足球、籃球、排球?yàn)轶w育傳統(tǒng)特色學(xué)校，要求每名學(xué)生至少掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，學(xué)生的體質(zhì)健康要成倍數(shù)上升，并創(chuàng)建“一校一品”或“一校多品”的學(xué)校發(fā)展新模式。在新時(shí)期深化體教融合，不僅是指體育與教育的融合，更是指在理念、目標(biāo)、資源、手段等方面，以大局為導(dǎo)向，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)中國(guó)青少年的健康成長(zhǎng)為目標(biāo)的全面發(fā)展。

1 體教融合背景下遼寧省青少年體育發(fā)展困境

1.1 思想融合困境

《意見》出臺(tái)后，遼寧省體育局和教育廳針對(duì)遼寧省的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)照整改并出臺(tái)意見，但由于我省一直是體育大省，在體教結(jié)合時(shí)代取得過(guò)不少的優(yōu)異成績(jī)，也總結(jié)了不少的經(jīng)驗(yàn)，比如：“傳統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)校園”“運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)單招”“體育冬夏令營(yíng)”等。所以體教融合的新理念還沒(méi)有真正被重視起來(lái)，究其原因，是發(fā)展理念的缺失和創(chuàng)新理念不夠。

近20年，中華人民共和國(guó)教育部和體育總局不斷整改和下發(fā)關(guān)于開展青少年學(xué)校體育工作的要義，但依然未見起色。在育人質(zhì)量上，多數(shù)教育工作者和家長(zhǎng)們的統(tǒng)一觀念就是智力教育，“升學(xué)率”成為家長(zhǎng)判斷學(xué)校優(yōu)劣的唯一依據(jù)。如此以往，所謂的“質(zhì)量評(píng)價(jià)”，逐漸成為“以考試高分為主”，不僅和教育理念背道而馳還扭曲了教育質(zhì)量的觀念，更讓青少年在學(xué)校遠(yuǎn)離了體育活動(dòng)。

體教融合的制度創(chuàng)新，加快了學(xué)校體育工作機(jī)制改革與創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變。目前，遼寧省市級(jí)體校逐漸萎縮，各市學(xué)校無(wú)法承擔(dān)體校的體育工作，師資、賽制等資源無(wú)法相互協(xié)調(diào)整合，導(dǎo)致學(xué)校沒(méi)有高水平體育教師，訓(xùn)練不科學(xué)、不專業(yè)，同樣也不能實(shí)現(xiàn)學(xué)校成立規(guī)范化的社團(tuán)、校隊(duì)，代表學(xué)校去參加市、校級(jí)別的比賽，甚至不能引入一些青少年俱樂(lè)部聯(lián)合辦學(xué)或吸引到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源成立高水平的隊(duì)伍參加更高級(jí)別的聯(lián)賽。在學(xué)校開展體育工作時(shí)，學(xué)校開設(shè)課程內(nèi)容較少、練習(xí)方法及手段較單一、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度不夠、師資力量不雄厚等，這讓學(xué)生很難對(duì)體育課程產(chǎn)生濃厚的興趣?？梢娺|寧省在具體實(shí)際操作上，政府和學(xué)校缺乏規(guī)范性的管理制度的理念，缺失在體教融合背景下學(xué)校體育課融入后備人才培養(yǎng)的創(chuàng)新理念。

1.2 目標(biāo)融合困境

體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)兩個(gè)部門的管理體制和目標(biāo)各不相同，“體教結(jié)合”期間，兩個(gè)系統(tǒng)不但沒(méi)能較好地結(jié)合反而各自為政越演越烈，國(guó)家為了更好推進(jìn)體育事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展，兩者必須相互依托、相互依存，為推進(jìn)遼寧省青少年健康成長(zhǎng)共同努力達(dá)成目標(biāo)融合。

遼寧省在深化體教融合的過(guò)程中與總局目標(biāo)達(dá)成一致，都是為了培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人。但因體制影響，在體育系統(tǒng)里的學(xué)生忙于訓(xùn)練而荒廢了學(xué)業(yè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育薄弱。各級(jí)各類的體校文化課難以受到重視，省級(jí)專業(yè)隊(duì)忙于出成績(jī)，短于文化教育，有的地方雖然掛牌和聯(lián)合辦學(xué)，但只注重文憑不注重文化，文化課形同虛設(shè)，那些文化課和技能不夠突出的運(yùn)動(dòng)員，退役后無(wú)去處，是直接影響青少年競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

種種跡象表明學(xué)、訓(xùn)、校三者是不能有效地融合，徹底打破了體育與教育的平衡發(fā)展。

1.3 資源融合困境

長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省的體育和教育部門都各負(fù)其責(zé)有各自的運(yùn)行管理機(jī)制，兩方部門滯礙導(dǎo)致不能夠資源充分融合，長(zhǎng)此以往競(jìng)技體育和學(xué)校體育工作還是由體育部門和教育系統(tǒng)各負(fù)其責(zé)、互不干涉，可見資源不能共享的問(wèn)題依然存在。

通過(guò)對(duì)遼寧省多地走訪與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青少年運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練矛盾仍然存在，其影響因素也是多種多樣的；優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后不能從事教育方面的工作，個(gè)人安置機(jī)制不完善；再者遼寧省體育和教育系統(tǒng)賽事是分開承辦的，參加體育系統(tǒng)承辦賽事，運(yùn)動(dòng)員必須要經(jīng)過(guò)遼寧省地級(jí)市體育局向省體育總局注冊(cè)備案才有資格參加，但現(xiàn)在放開政策的只有乒乓球和羽毛球兩個(gè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目還是墨守成規(guī)；業(yè)余賽事（低級(jí)別）不允許注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員參加，這樣一來(lái)很難提高業(yè)余賽事的競(jìng)賽水平。遼寧省在體教融合的政策引導(dǎo)下尋求新的改變和創(chuàng)新理念，但尚未形成“資源融合”的多元化、一體化，依舊存在體育與教育的資源流通不暢，市場(chǎng)資源優(yōu)化配置不能相互共享，這些問(wèn)題的存在還要?dú)w根于政府的資源融合組織未形成政策制定、方向主導(dǎo)、人力財(cái)力和監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的體系。

1.4 措施融合困境

在《意見》指引下，遼寧省為有效推進(jìn)體教融合政策，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開創(chuàng)了“訓(xùn)練營(yíng)+競(jìng)賽”和建立辦學(xué)機(jī)制的體教融合新模式，將體育測(cè)試納入中考改革內(nèi)容，科學(xué)確定并逐步提高分值。但一系列新措施、新模式的實(shí)施并未達(dá)到預(yù)期效果。

提到“后備人才培養(yǎng)”就會(huì)想起“學(xué)訓(xùn)矛盾”“出口不暢”“進(jìn)口不旺”等諸多在“體教結(jié)合”時(shí)期就一直存在的問(wèn)題。而“體教融合”時(shí)期則出現(xiàn)了“后備人才培養(yǎng)模式單一”；選材路徑封閉、訓(xùn)練方法不科學(xué)；退役運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有社會(huì)保障等問(wèn)題。究其原因，體育和教育的體制機(jī)制各不相同，資源不能共享，遼寧省還停留在“三級(jí)訓(xùn)練”體系，學(xué)校體育想?yún)⑴c既沒(méi)政策又沒(méi)資源，運(yùn)動(dòng)隊(duì)中專業(yè)教練普遍文化水平較低，學(xué)校體育教師技術(shù)水平不夠，從而出現(xiàn)了進(jìn)不來(lái)出不去的現(xiàn)象，導(dǎo)致后備人才培養(yǎng)受阻，退役運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有去處不能妥善安排，再就業(yè)制度不完善。完善遼寧省青少年體育一體化體制機(jī)制發(fā)展不平衡問(wèn)題，列出現(xiàn)階段符合體育創(chuàng)新、促進(jìn)青少年身體素質(zhì)的規(guī)劃方案，努力從政策、制度、機(jī)制的有效銜接上做出有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

2020年，云南省首個(gè)大刀闊斧將體育中考的分?jǐn)?shù)提升至滿分，此舉動(dòng)意味著體育中考改革已經(jīng)來(lái)臨。從此杜絕“輕體育重文化”的思想觀念，避免學(xué)生進(jìn)入應(yīng)試教育，加重文化課負(fù)擔(dān)。遼寧省目前還出現(xiàn)等級(jí)賦分和一科多考的不良現(xiàn)象，學(xué)?？勺孕衼?lái)采取“調(diào)節(jié)”學(xué)生的成績(jī)。各校之間形成聯(lián)盟，幫助成績(jī)較好的學(xué)生通過(guò)等級(jí)考試來(lái)獲得加分為此取得更好的成績(jī)，幫助低分成績(jī)的學(xué)生獲得高分。遼寧省在入?？荚嚽耙莆崭餍５恼猩鷺?biāo)準(zhǔn)、考試計(jì)劃和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到從上到下的高度重視和關(guān)注，從內(nèi)到外的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，才能避免走過(guò)場(chǎng)，幫助體育考試成為撬動(dòng)體教融合背景下體育制度改革融入教育考試的杠桿。

2 體教融合背景下遼寧省青少年體育發(fā)展困境的應(yīng)對(duì)策略

2.1 以政府出臺(tái)政策為先導(dǎo)，提高不同利益主體的包容性

近些年，遼寧省的教育和體育兩個(gè)部門已經(jīng)聯(lián)合對(duì)學(xué)校體育、后備人才培養(yǎng)、體育賽事等方面作出了創(chuàng)新性的改革，但在政策理念層面缺乏深度融合的核心觀念，要想推動(dòng)體教融合向縱深發(fā)展，需要全社會(huì)擔(dān)負(fù)起共同責(zé)任，不同利益相關(guān)者之間要形成合力，必須時(shí)刻和政府政策指導(dǎo)思想保持一致并與時(shí)俱進(jìn)。第一，樹立“健康第一”的教育觀。體教結(jié)合地提出，是因?yàn)轶w育鍛煉能夠通過(guò)生理神經(jīng)、認(rèn)知調(diào)節(jié)、社會(huì)適應(yīng)和健康干預(yù)等相關(guān)因素影響學(xué)生的文化學(xué)習(xí)，體育鍛煉對(duì)青少年身心健康的塑造具有保護(hù)作用?，F(xiàn)如今“健康第一、全面發(fā)展”應(yīng)該是遼寧省教育和體育共同努力的政策導(dǎo)向，也應(yīng)成為促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展，塑造個(gè)性的實(shí)踐指南。第二，確立學(xué)校體育的中心地位。學(xué)校體育是推動(dòng)青少年體育發(fā)展的重要途徑，遼寧省要通過(guò)學(xué)校力量培養(yǎng)青少年在體育鍛煉中發(fā)展興趣愛好，強(qiáng)健體魄，健全人格，歷練意志。進(jìn)一步解決在校期間開設(shè)課程不足、評(píng)價(jià)機(jī)制不暢、監(jiān)督體系不全等實(shí)際問(wèn)題，必須將大力推動(dòng)遼寧省青少年體育工作的開展為抓手，確立發(fā)展學(xué)校體育的核心位置。第三，健全清單式的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。政府職能部門要全面落實(shí)并且大力發(fā)展遼寧省青少年體育工作，從職責(zé)劃分、時(shí)間期限、落實(shí)情況、機(jī)制運(yùn)行順暢和完善程度作為清單式責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并將重要任務(wù)職責(zé)細(xì)致分配，大到各地方部門，小到學(xué)?；蛏鐣?huì)體育組織，確保在政策執(zhí)行期間的精細(xì)化管理。

2.2 以開展學(xué)校體育為關(guān)鍵，提高各方利益主體的自覺(jué)意識(shí)

在新時(shí)代下，遼寧省把開展學(xué)校體育作為體育和教育事業(yè)的重要舉措，學(xué)校體育應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特作用，響應(yīng)體教融合的戰(zhàn)略部署大力推動(dòng)青少年體育拓展學(xué)校、社會(huì)及家庭資源的需求規(guī)模。第一，構(gòu)建多元化校園治理體系。學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全的現(xiàn)象在我國(guó)是常態(tài)化，教育治理要求政府向?qū)W校分權(quán)，擴(kuò)大與保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。遼寧省要想切實(shí)有效地推進(jìn)各地方學(xué)校體育的發(fā)展，在學(xué)校內(nèi)部需要“二次分權(quán)”，把政府下放給學(xué)校的權(quán)力進(jìn)一步下放給教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等主體，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)共治。第二，學(xué)校助力體校改革?！皩W(xué)訓(xùn)矛盾”是體教結(jié)合時(shí)期遺留的問(wèn)題，時(shí)過(guò)境遷體教融合時(shí)代國(guó)家倡導(dǎo)依托學(xué)校培養(yǎng)后備人才力量，促進(jìn)體校與中小學(xué)合作、聯(lián)合創(chuàng)辦冬夏令營(yíng)的模式從而豐富體校多元功能并提高文化教育水平。遼寧省應(yīng)借助體育局力量聘請(qǐng)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員來(lái)提高學(xué)校體育工作，不僅保證師資水平能力更合理有效地利用體育場(chǎng)館，真正實(shí)現(xiàn)“資源對(duì)接”的理念和發(fā)揮體校的作用。第三，建立教會(huì)、勤練、常賽的銜接和融合體系。競(jìng)賽作為體育發(fā)展的杠桿，賽事具有引導(dǎo)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)的功能。

2.3 以發(fā)展社會(huì)組織為支撐，提高不同利益主體的能動(dòng)性

學(xué)校體育是長(zhǎng)期持久、日益完善的體系，不僅是學(xué)校里開設(shè)的一門課程，更多是家校社不可割舍的聯(lián)系，學(xué)校體育作為中堅(jiān)力量，社會(huì)（社區(qū)）應(yīng)積極協(xié)助學(xué)校和家長(zhǎng)長(zhǎng)效地推動(dòng)青少年體育發(fā)展。第一，協(xié)同組織機(jī)制。在“融合時(shí)代”的背景下，要對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行合理分配，為青少年的健康發(fā)展和青少年體育后備人才的多元化培養(yǎng)開辟一條新的道路。遼寧省應(yīng)推行場(chǎng)地設(shè)施共享策略，將大型體育場(chǎng)館可以接納開展青少年體育活動(dòng)作為綜合評(píng)價(jià)體系，將青少年進(jìn)場(chǎng)費(fèi)實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)作為政策依據(jù)，解決場(chǎng)地保障問(wèn)題。與此同時(shí)，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選拔規(guī)則、訓(xùn)練條件、普及程度的差異為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并輸送青少年體育后備人才的機(jī)構(gòu)和組織呈現(xiàn)出多元化。因此，鼓勵(lì)青少年體育俱樂(lè)部形成從訓(xùn)練、提高、比賽到輸送人才的一條龍模式來(lái)發(fā)展青少年后備人才的培養(yǎng)。第二，引導(dǎo)競(jìng)技體育資源面向全民健身；用競(jìng)技體育的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)彌補(bǔ)群眾體育資源的不足，打破群眾體育與競(jìng)技體育的隔閡，建立一個(gè)多層次、多結(jié)構(gòu)、多地域的體育賽事體系，建立一個(gè)從業(yè)余到職業(yè)的業(yè)余運(yùn)動(dòng)員水平標(biāo)準(zhǔn)體系，以及一個(gè)業(yè)余競(jìng)賽體系，更好地滿足人民群眾日益多樣化的體育需求。第三，動(dòng)員體育明星服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)。利用明星效應(yīng)組織體育明星參加社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)講解親身經(jīng)歷，吸引更多青少年參與推廣全民健身，同時(shí)，開展以家庭為單位和明星同臺(tái)競(jìng)技，并設(shè)定不同賽事目標(biāo)等級(jí)，讓更多體育愛好者參與進(jìn)來(lái)。

2.4 以提高家庭體育觀念為切入點(diǎn)，增強(qiáng)各利益主體的創(chuàng)造性

在體教融合時(shí)代下，青少年體育活動(dòng)應(yīng)是一個(gè)完整的運(yùn)行體系，學(xué)校體育和社會(huì)體育的開展離不開家庭背后的支持，可見三者是密不可分、相互關(guān)聯(lián)的，應(yīng)堅(jiān)持以家庭體育為基礎(chǔ)，改變眾多家長(zhǎng)對(duì)體育的偏頗觀念，讓家長(zhǎng)共同融入其中從而提高體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知程度。第一，提高家庭對(duì)青少年健康的觀念。學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)能力雖然重要，但是青少年的身心健康、人格健全、品德完善、情感發(fā)展等方面，卻處于被忽視和遮蔽的地位。遼寧省可將其轉(zhuǎn)變成一種發(fā)展青少年的手段，拓展“以體育智、以體育心、以體育人”的多元健康成長(zhǎng)理念，讓家長(zhǎng)對(duì)體育重新認(rèn)識(shí)并堅(jiān)信體育和教育兩者是密不可分的。第二，家庭體育教育是基礎(chǔ)核心。家庭體育教育是指為家庭成員提供與體育相關(guān)的教育內(nèi)容，包括體育文化的影響和體育賽事的學(xué)習(xí)。家庭體育教育在促進(jìn)青少年社會(huì)化和人格形成方面具有重要作用。遼寧省要把家庭體育教育作為基礎(chǔ)，家庭是作為影響青少年體育鍛煉最強(qiáng)的環(huán)境因素，家庭中的體育理念和體育氛圍直接影響青少年參加體育活動(dòng)的觀念和態(tài)度，因此，家庭體育必須受到重視。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和居家鍛煉等形式。遼寧省大部分社區(qū)并沒(méi)有配備足夠的鍛煉器材、場(chǎng)地設(shè)施以及業(yè)主活動(dòng)中心，家庭體育場(chǎng)地資源相對(duì)匱乏，分布不均，短期內(nèi)難以滿足廣大人民群眾的健身需求，應(yīng)因地制宜，充分利用現(xiàn)有資源。

3 結(jié)語(yǔ)

在深化青少年體育發(fā)展改革的大趨勢(shì)下，從“體教結(jié)合”到“體教融合”過(guò)程，必然引起青少年體育發(fā)展方式的改革來(lái)與之呼應(yīng)。近些年遼寧省無(wú)論從文件落實(shí)到具體實(shí)施，還是從競(jìng)賽改革到體育教學(xué)模式改革都是借鑒以往輝煌的歷史經(jīng)驗(yàn)，但從《意見》八項(xiàng)政策領(lǐng)域分析，遼寧省也只對(duì)其中的學(xué)校體育、青少年體育賽事體系、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)體育組織嘗試地做一些改革，因此產(chǎn)生了思想、目標(biāo)、資源、措施四方面融合的困境。為此，遼寧省體教融合想要持續(xù)性發(fā)展還需根據(jù)我省出臺(tái)的政策逐步創(chuàng)新推進(jìn)，其核心就是在實(shí)施過(guò)程中，要充分協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益關(guān)系，完善各利益相關(guān)者的激勵(lì)機(jī)制，不斷地探索、總結(jié)、創(chuàng)新、推進(jìn)，不斷地突破藩籬，才能真正實(shí)現(xiàn)體教融合的高質(zhì)量發(fā)展。