李小云，唐麗霞，劉祖云，張 琦

邁向共同富裕：鄉(xiāng)村功能與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的再認(rèn)識(shí)

李小云，唐麗霞

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也指出當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在長(zhǎng)期城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略下，隨著產(chǎn)業(yè)、資源、人口等要素向城市聚集，一方面推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化和城市化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供了條件，從而直接促進(jìn)了鄉(xiāng)村人口工資性收入的快速增長(zhǎng)；另一方面也不可避免地造成了城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、收入和治理等四個(gè)方面。隨著近年來(lái)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，尤其是脫貧攻堅(jiān)期間，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)布局以及鄉(xiāng)村治理機(jī)制調(diào)整等方面都在一定程度上有效地縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的可及性以及獲得性上都有了顯著的提高，鄉(xiāng)村治理體系也在不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民之間的人均收入比從2012年的2.88下降到2021年的2.58，人均儲(chǔ)蓄比從2012年的9.72下降到2021年的5.67①數(shù)據(jù)來(lái)源于央廣網(wǎng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：十年間中國(guó)居民人均可支配收入累計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)78.0%。https：//finance.cnr.cn/ycbd/20221011/t20221011_526032976.shtml.，但是兩者之間收入和儲(chǔ)蓄的絕對(duì)差距在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民之間收入絕對(duì)差距從2012年的15738元增加到了2021年的28481元，人均儲(chǔ)蓄絕對(duì)差距從2012年的6298元增加到了2021年的14090元，由此可見(jiàn)，收入差距仍然是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要挑戰(zhàn)。近年來(lái)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快，但是縮小城鄉(xiāng)收入差距不能完全依靠轉(zhuǎn)移支付，也不能完全圍繞工資性收入。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，如何在鄉(xiāng)村中更好地保障農(nóng)民收入提升這一問(wèn)題值得關(guān)注。從這一問(wèn)題出發(fā)，又分為兩個(gè)方面，即如何認(rèn)識(shí)今天的鄉(xiāng)村，進(jìn)而如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)。

如何認(rèn)識(shí)今天的鄉(xiāng)村？今天鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能較20世紀(jì)80年代發(fā)生了改變，尤其是經(jīng)濟(jì)功能完全不同。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，貢獻(xiàn)了35%左右的GDP。今天的鄉(xiāng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比較低，如今僅占到不足8%的水平，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入在農(nóng)民收入中的比重也只占到了35.7%，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)在鄉(xiāng)村居住的人口數(shù)量逐年減少，按照第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口總量為5.1億左右，占到總?cè)丝诘?6.11%，比2010年減少了1.64億。鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是就業(yè)、收入和居住的主要承載地，鄉(xiāng)村功能發(fā)生了根本性的變化，今天的鄉(xiāng)村更多服務(wù)于維系留在鄉(xiāng)村人口的生計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)政治功能和社會(huì)功能，通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)讓留在鄉(xiāng)村的人也能夠過(guò)上體面和高質(zhì)量的生活。此外，隨著人口的流出、就業(yè)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)，鄉(xiāng)村資源的承載壓力逐漸下降，從而有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)功能，這也是這些年我國(guó)很多重要的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目能夠得以順利實(shí)施的重要前提。雖然鄉(xiāng)村人口規(guī)模在減少，但是不可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村的終結(jié)，原因在于人口基數(shù)大和城市承載有限，仍然有相當(dāng)一部分人口會(huì)留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村承載著鄉(xiāng)愁記憶，因此未來(lái)鄉(xiāng)村還承擔(dān)著文化功能，鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了方向。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是圍繞鏈接鄉(xiāng)村和城市間的資源要素流動(dòng)展開(kāi)，尤其是“村村通”工程，讓鄉(xiāng)村資源能夠更好地流動(dòng)到城市，如勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)等，建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施在權(quán)屬上仍然屬于建設(shè)單位和部門(mén)，從而出現(xiàn)公益性資產(chǎn)的可持續(xù)管理和維護(hù)困難，進(jìn)一步導(dǎo)致了鄉(xiāng)村部門(mén)一旦面臨各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上的困難，只能到上級(jí)職能部門(mén)尋找項(xiàng)目和資金支持的慣性，久而久之，出現(xiàn)了從村干部到村民普遍的“等靠要”思想。鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)型背景下重新思考鄉(xiāng)村定位，從而重新考慮鄉(xiāng)村建設(shè)的定位。我們團(tuán)隊(duì)在云南省昆明市、昭通市、曲靖市、怒江州等地開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，著力依托當(dāng)?shù)氐拇迩f形態(tài)、傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格以及田園風(fēng)光，植入了鄉(xiāng)村咖啡廳、餐廳、多功能活動(dòng)空間等新形態(tài)的鄉(xiāng)村公共空間，這些地方不僅成為留在鄉(xiāng)村的人的活動(dòng)空間，也為鄉(xiāng)村發(fā)展新的業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了載體，讓鄉(xiāng)村逐漸發(fā)展成為一個(gè)有一定自我運(yùn)營(yíng)能力的小型綜合體，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的造血功能。

如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是一個(gè)新的命題，長(zhǎng)期以來(lái)，資本下鄉(xiāng)一直得到了政策的關(guān)注和支持，資本下鄉(xiāng)也的確在很多地方激活了鄉(xiāng)村的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了典型的“公司+村莊+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，但是也導(dǎo)致了一些問(wèn)題的出現(xiàn)，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體來(lái)自外力，而非村莊自身發(fā)展動(dòng)力，從而使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊發(fā)展、村莊治理能力和農(nóng)民核心利益之間的割裂，一方面有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)后與農(nóng)民收入增長(zhǎng)和福利增加的關(guān)系較弱，另一方面也可能會(huì)因?yàn)橘Y本的外來(lái)性與鄉(xiāng)土社會(huì)互動(dòng)不暢產(chǎn)生了較短時(shí)間內(nèi)敗退的問(wèn)題。因此，為了使農(nóng)民收入穩(wěn)步提升、增長(zhǎng)速率高于城市，鄉(xiāng)村建設(shè)需要立足于“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”。我們團(tuán)隊(duì)在云南的鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)其核心就是盤(pán)活村莊的閑置資產(chǎn)，通過(guò)財(cái)政資金的注入，將其轉(zhuǎn)化成為村莊集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這也符合當(dāng)前對(duì)于財(cái)政資金使用的相關(guān)管理規(guī)定。依托這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在村莊培育有利于農(nóng)民參與的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)選聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，建立利益鏈接機(jī)制等來(lái)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收之間緊密聯(lián)系。這種嘗試至少要具備四個(gè)方面的要素條件。

第一，在鄉(xiāng)村建立起能夠有利于農(nóng)民就業(yè)、提升收入的產(chǎn)業(yè)。“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法有效提高農(nóng)民收入，也不能吸引農(nóng)民就業(yè)。因此，需要鏈接鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新空間，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新空間恰是當(dāng)前工業(yè)化、城市化推進(jìn)到一定程度后業(yè)已形成的新語(yǔ)境。在新語(yǔ)境下，推動(dòng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新空間的拓展，進(jìn)而為提升農(nóng)民收入提供新的來(lái)源。因此，在鄉(xiāng)村建立讓農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要?！坝H農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”并不排斥資本，當(dāng)前農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)收益比例較低，需要將鄉(xiāng)村資產(chǎn)盤(pán)活成為農(nóng)民能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如嵌入到農(nóng)民日常生活的餐飲民宿業(yè)、嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的研學(xué)實(shí)踐和自然教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、嵌入到鄉(xiāng)村形態(tài)中的休閑度假旅游以及培訓(xùn)會(huì)議等業(yè)態(tài)，我們團(tuán)隊(duì)在云南近20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村植入的“親農(nóng)民產(chǎn)業(yè)”，雖然對(duì)于很多鄉(xiāng)村振興運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)并不算新鮮事物，甚至和市場(chǎng)主體主導(dǎo)的這些業(yè)態(tài)相比還相對(duì)比較稚嫩和粗糙，但是核心特點(diǎn)是農(nóng)民能夠直接參與其中，如在西雙版納河邊村的嵌入式民宿發(fā)展，其亮點(diǎn)特色是每個(gè)農(nóng)戶(hù)都成為民宿的經(jīng)營(yíng)者；在昭通大苗寨、安寧雁塔村的咖啡廳和餐飲服務(wù)都是村民在自主經(jīng)營(yíng)。

第二，建立組織機(jī)制，成立有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的組織形態(tài)。這一組織形態(tài)應(yīng)當(dāng)具有市場(chǎng)性，在當(dāng)前的政策框架下，有兩種選擇路徑，一種是成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，另一種是在村集體經(jīng)濟(jì)合作組織下注冊(cè)一個(gè)村集體所有的公司，由村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任公司法人，通過(guò)村莊四議兩公開(kāi)等程序?qū)⒋寮w經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)委托給村集體經(jīng)濟(jì)公司來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。從云南各地實(shí)踐來(lái)看，注冊(cè)村集體公司是一個(gè)相對(duì)比較可行的選擇，目前從政策上看，對(duì)公司注冊(cè)的條件和經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定相對(duì)比較寬松，村集體公司成立以后，村集體和村公司之間通過(guò)簽訂經(jīng)營(yíng)委托合同，能夠?qū)崿F(xiàn)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的市場(chǎng)化管理。當(dāng)前，昆明市都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)村分別注冊(cè)成立了云南彩居麥地文化旅游發(fā)展有限公司、昆明古村六坊文化旅游有限公司、安寧花巷文化旅游發(fā)展有限公司和石林矣美堵鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有限公司等多家公司，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)公司的方式，將政府前期投入的資金轉(zhuǎn)化為村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)，避免政府公共投入的流失，村集體注冊(cè)的公司通過(guò)自營(yíng)、與社會(huì)資本公司合作經(jīng)營(yíng)以及對(duì)獨(dú)營(yíng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行管理等方式，促進(jìn)村莊內(nèi)生發(fā)展能力的培育，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

第三，建立利益鏈接機(jī)制，確保農(nóng)民始終處于受益狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興和建設(shè)的重點(diǎn)是提升農(nóng)民的福利水平，而非簡(jiǎn)單地引進(jìn)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓農(nóng)民難以從中受益。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦農(nóng)民就業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的核心。如在云南安寧市雁塔村，通過(guò)集體閑置房屋資產(chǎn)盤(pán)活和財(cái)政資金注入改造，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的有效增值。目前閑置資產(chǎn)修繕建設(shè)了專(zhuān)家工作室1所、商鋪14間、民宿2所、農(nóng)家餐廳3所。基于此，雁塔村共有16個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其中由村民自主經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)有10個(gè)，包括鮮花餅、超市、咖啡廳、小吃店等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)了部分不愿意外出村民實(shí)現(xiàn)了本村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；招商引資了5位外來(lái)經(jīng)營(yíng)者在村內(nèi)進(jìn)行銀器、玉石、高端餐飲和研學(xué)實(shí)踐等本村村民進(jìn)入門(mén)檻高的業(yè)態(tài)，為雁塔村的村內(nèi)核心商業(yè)區(qū)帶來(lái)流量；此外村集體公司還通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)盤(pán)活了兩處資產(chǎn)，從事餐飲和會(huì)議等商務(wù)服務(wù)為村集體創(chuàng)收，僅2022年上半年，村集體收入就達(dá)到60多萬(wàn)元。

第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村也需要職業(yè)經(jīng)理人，就像城市的現(xiàn)代企業(yè)既需要有思想的領(lǐng)導(dǎo)者，也需要負(fù)責(zé)日常管理、對(duì)接市場(chǎng)的職業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人可以彌補(bǔ)村兩委干部在經(jīng)營(yíng)村莊上動(dòng)力不足和能力不足的問(wèn)題，來(lái)自浙江、云南等省的地方實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。如晉寧魯黑村鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人立足魯黑之家項(xiàng)目和配套的22個(gè)夯土民宿，圍繞“鄉(xiāng)愁記憶”主題，提升改造古井景觀(guān)、村內(nèi)水景觀(guān)、村莊綠化，新建休閑亭、17千米健康步道、垂釣臺(tái)等一批文旅設(shè)施，同時(shí)提升接待能力，年游客接待量達(dá)4萬(wàn)人次，村集體經(jīng)濟(jì)增收40萬(wàn)元。晉寧福安村的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)通過(guò)業(yè)態(tài)規(guī)劃、引領(lǐng)和服務(wù)，全村各種業(yè)態(tài)收入達(dá)220萬(wàn)元，為集體帶來(lái)了152萬(wàn)元的收入。昭通市大苗寨村的職業(yè)經(jīng)理人營(yíng)業(yè)半年以來(lái)，僅經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)就獲得 100 余萬(wàn)元的收入，為村集體帶來(lái)30余萬(wàn)元的收益；昭通魯?shù)榭h石水井村的職業(yè)經(jīng)理人帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)4個(gè)月時(shí)間，已吸納游客近7萬(wàn)余人，營(yíng)業(yè)額達(dá)110萬(wàn)元，帶動(dòng) 40余戶(hù)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收3000元，村集體收益20萬(wàn)元。職業(yè)經(jīng)理人在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村莊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活和有效利用，通過(guò)招商引資、自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)振興。

在云南省的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐表明，盤(pán)活農(nóng)民的閑置資產(chǎn)，培育出農(nóng)民能夠就業(yè)、能夠掌握、能夠受益且有人為之服務(wù)的業(yè)態(tài)，將農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)多元化帶動(dòng)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條合理路徑。在云南省的鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)中，我們也非常欣喜地看到，一些原本在村外創(chuàng)業(yè)的年輕人開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)需要雙重制度保障

劉祖云

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

“生態(tài)”這一語(yǔ)詞，在二十大報(bào)告的兩個(gè)部分獲得了足夠的關(guān)注：一是，在第十部分提出，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，即“以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程?！倍牵诘谒牟糠帧叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興”的子目中，提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”并強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村建設(shè)方向上，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！惫P者認(rèn)為，前者是基于宏觀(guān)生態(tài)系統(tǒng)角度的闡述，而后者是在“鄉(xiāng)村建設(shè)”這一獨(dú)特場(chǎng)景下，對(duì)于鄉(xiāng)村自然生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。無(wú)論是生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，還是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在鄉(xiāng)村建設(shè)這一議題上，就自然而然地落在“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)的基座上，因?yàn)樵谝粋€(gè)獨(dú)立區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化了，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性也得到了體現(xiàn)。因此，在本文中，筆者就鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的議題談一些見(jiàn)解與觀(guān)點(diǎn)。

我國(guó)著名生態(tài)學(xué)家馬世駿教授在1985年就撰文提出，“農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”[1]，這其中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，自然系統(tǒng)是植物、動(dòng)物、微生物、資源及其介質(zhì)的集合，而社會(huì)系統(tǒng)則包括政策法令、思想文化、組織管理和科技教育四個(gè)方面的內(nèi)容[2]。筆者認(rèn)為，馬世駿教授對(duì)于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的理論定位，既涉及宏觀(guān)的生態(tài)系統(tǒng)的視角，也關(guān)注了微觀(guān)的以自然系統(tǒng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境層面。這對(duì)于我們理解生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的方法論意義。

改革開(kāi)放之前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響程度不大。那時(shí)，中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)基本上處于一種原生態(tài)的自然環(huán)境中。改革開(kāi)放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷增大，再加上基本遵循“城市偏向”與服務(wù)于城市的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的沖擊，這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，以植物、動(dòng)物、微生物及其資源為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的破壞；二是，以生產(chǎn)、流通、消費(fèi)為主要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也受到嚴(yán)重的破壞；三是，以正式制度與非正式制度為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)也遭受到嚴(yán)重的解構(gòu)。

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村的生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容之一。對(duì)此，學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的學(xué)術(shù)研究成果呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。筆者認(rèn)為，在這一理論討論中，我們必須關(guān)注一個(gè)重要的問(wèn)題，即生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)這一學(xué)術(shù)命題如何從理論領(lǐng)域走向?qū)嵺`領(lǐng)域；換言之，我們需要把理論力量轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量。對(duì)此，筆者曾提出，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，更重要的是，它需要從理論運(yùn)思向?qū)嵺`行動(dòng)躍遷，而這一躍遷是需要兩種制度支撐的。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)需要國(guó)家層面的一整套正式制度支持，也需要植根于鄉(xiāng)村特定場(chǎng)域的風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等非正式制度的支持。因?yàn)檎街贫群头钦街贫仍卩l(xiāng)村社會(huì)中雖然存在著各自作用的空間，但同時(shí)，這兩者在一種特定的時(shí)空中，又會(huì)產(chǎn)生密切的互動(dòng)，以共同支持生態(tài)鄉(xiāng)村向?qū)嵺`品格的躍進(jìn)。

第一，“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)需要正式制度供給。美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ostrom認(rèn)為，正式制度規(guī)則主要規(guī)定三個(gè)方面的內(nèi)容，一是“什么是被禁止的”，二是“允許的行動(dòng)或結(jié)果的上限和下限”，三是“要求的一個(gè)特定行動(dòng)或結(jié)果”[3]，根據(jù)他的界定，結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際，筆者擬將正式制度的功能歸納為兩點(diǎn)：一是規(guī)制作用（禁止、要求），二是引導(dǎo)作用（允許）。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)諸方面都需要政府正式制度的規(guī)制和引導(dǎo)。

一是，從鄉(xiāng)村整體發(fā)展層面看，政府的正式制度規(guī)則需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并引導(dǎo)或規(guī)制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活富裕是一切工作的核心和前提。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，如何在保護(hù)好“綠水青山”的前提下創(chuàng)造出“金山銀山”的價(jià)值，以及進(jìn)一步將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的價(jià)值，則是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵命題。對(duì)此，地方政府應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，尤其是根據(jù)鄉(xiāng)村所在的自然生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性，在響應(yīng)中央政府鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略目標(biāo)下，因地制宜地制定各類(lèi)地方性政策與規(guī)劃等正式規(guī)則，為鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展或鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供制度保障。比如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，南京市政府提出具有比較優(yōu)勢(shì)的“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念。在這一理念指導(dǎo)下，相應(yīng)出臺(tái)了許多支持周邊生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的正式制度，以引導(dǎo)南京市周邊鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。在這一政策背景下，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型就是一個(gè)很好的例證。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)充分利用本地區(qū)多丘陵的地理特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展適合這一地理特性的畜牧業(yè)與旅游業(yè)而改變了經(jīng)濟(jì)貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)了“綠色崛起”，從而成為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例。

二是，從“在鄉(xiāng)企業(yè)”的層面看，政府的正式制度供給應(yīng)引導(dǎo)在鄉(xiāng)企業(yè)開(kāi)展綠色環(huán)保實(shí)踐，以規(guī)制企業(yè)的排污行為。在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有一部分高污染企業(yè)以下鄉(xiāng)的形式，企圖規(guī)避政府的生態(tài)監(jiān)管，這些“在鄉(xiāng)企業(yè)”對(duì)于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是主要隱患。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的背景下，需要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與鄉(xiāng)村整體生態(tài)利益之間尋求平衡點(diǎn)。在這個(gè)平衡點(diǎn)尋找的過(guò)程中，作為生態(tài)環(huán)境“公利”保護(hù)的基層政府與作為經(jīng)濟(jì)利益追求的“企業(yè)經(jīng)濟(jì)人”之間必然存在著博弈關(guān)系。一方面，在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加入生態(tài)環(huán)境的考量與指標(biāo)，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，并有損企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益，而企業(yè)與市場(chǎng)的逐利性往往會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任行為；另一方面，“在鄉(xiāng)企業(yè)”實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)振興的必然要求，而且，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)又是基層政府的責(zé)任之一。如何處置這一尖銳矛盾，考驗(yàn)著基層政府的戰(zhàn)略眼力與定力。對(duì)此，在基層實(shí)踐中，已有許多案例表明，以企業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型為核心，完全可以解決這一尖銳矛盾。比如，甘肅省民樂(lè)縣通過(guò)征收環(huán)保稅倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，充分發(fā)揮了“綠色稅制”的調(diào)節(jié)功能。具體而言，通過(guò)實(shí)行“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是，從村民個(gè)體層面看，政府的正式制度供給應(yīng)起到規(guī)制村民生態(tài)破壞行為，并鼓勵(lì)其修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的行為。在鄉(xiāng)村場(chǎng)域下，村民是生態(tài)環(huán)境的直接干預(yù)者與影響者；村民的生產(chǎn)與生活方式常常是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的直接介入方，甚至是破壞方；但同時(shí)，村民也是生態(tài)環(huán)境惡化的承受者。一般來(lái)說(shuō)，村民的“生態(tài)不友好行為”主要源于兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)樗麄兤毡榄h(huán)保意識(shí)比較薄弱，很多環(huán)境破壞行為可能出于無(wú)意識(shí)，甚至在他們多年的生活經(jīng)驗(yàn)里，“農(nóng)村一直就是這樣”；另一方面是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)村民基本不需要承擔(dān)制造污染所帶來(lái)的處理成本，因此，村民通常不會(huì)主動(dòng)約束自己的生態(tài)不友好行為。對(duì)此，國(guó)家層面的正式制度安排可以為約束村民的生態(tài)不友好行為提供前置性的法律依托，也為地方政府的生態(tài)治理行為提供法律依據(jù)。比如，為治理農(nóng)村污水，江蘇省無(wú)錫市出臺(tái)了《無(wú)錫市政府關(guān)于無(wú)錫市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)方案》和《2021年全市農(nóng)村生活污水治理工作計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫市污水處理自然村覆蓋率達(dá)到90%，8.5萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)民受益。再比如，江蘇省泰興市通過(guò)制定出臺(tái)2018年、2019年、2020年《全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案》，將全市村莊環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)98%以上，畜禽糞污治理率達(dá)到100%，生活污水處理設(shè)施建成率達(dá)65.44%，實(shí)現(xiàn)了良好的鄉(xiāng)村生態(tài)治理效果。

第二，“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)還需要非正式的制度供給。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為，“我們?nèi)粘Ｔ谂c他人發(fā)生相互作用時(shí)，無(wú)論是在家庭、在外部社會(huì)關(guān)系中，還是在商業(yè)活動(dòng)中，控制結(jié)構(gòu)差不多主要是由行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和習(xí)俗來(lái)確定的，即便是在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，正規(guī)規(guī)則也只是決定選擇的總約束中的一小部分”[4]，在這里，諾思是在強(qiáng)調(diào)“社會(huì)習(xí)俗”作為一種非正式的行為規(guī)范對(duì)于人們社會(huì)選擇行為影響作用的廣泛性與持續(xù)性，而非正式制度規(guī)則對(duì)于社會(huì)行為的影響在中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)尤其明顯。因?yàn)?，鄉(xiāng)村社會(huì)中的非正式制度規(guī)則植根于鄉(xiāng)村的日常生活，它相較于剛性的正式制度，是更接“地氣”的村民基本倫理道德與社會(huì)選擇的行動(dòng)指南，因此，它具有正式制度無(wú)法消弭的運(yùn)行空間。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村非正式制度主要包括村規(guī)民約和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗兩種形式。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，村規(guī)民約與傳統(tǒng)禮俗對(duì)村民行為的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)友好意識(shí)的培養(yǎng)會(huì)發(fā)揮積極的規(guī)范與引導(dǎo)作用。

一是，村規(guī)民約對(duì)村民生態(tài)友好行為的積極影響作用。“村規(guī)民約”指的是在行政村或自然村的某一區(qū)域內(nèi)，由村民主體制定的、以文本形式呈現(xiàn)的一系列村民行為規(guī)范與指導(dǎo)準(zhǔn)則。一般來(lái)說(shuō)，村規(guī)民約主要包括引導(dǎo)型和規(guī)范型兩種形式。引導(dǎo)型村規(guī)民約多見(jiàn)于字?jǐn)?shù)短小的口訣，較為寬泛，約束力較弱；規(guī)范型村規(guī)民約則為更加詳盡的具體條例，其約束力更強(qiáng)勁。村規(guī)民約本身不具備法律效力，卻可以成為鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)邏輯的主導(dǎo)力量，究其原因主要是由于鄉(xiāng)村場(chǎng)域“熟人社會(huì)”的特殊性，而這一特殊性塑造了一種被稱(chēng)為“面子”的社會(huì)輿論場(chǎng)景。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟·奧爾森在著作《集體行動(dòng)的邏輯》一書(shū)中提到，在成員間有面對(duì)面接觸機(jī)會(huì)的小型集團(tuán)中，社會(huì)壓力和社會(huì)激勵(lì)能夠起到很好的作用，合作的個(gè)人被集團(tuán)接納，不服從的個(gè)人則會(huì)受到排斥[5]。因此，在村莊“熟人社會(huì)”的獨(dú)特場(chǎng)景下，會(huì)形成“唾沫星子淹死人”的社會(huì)輿論氛圍。與城市社區(qū)人與人之間的陌生感和隔離感相比，鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)特的平房和院落式住宅結(jié)構(gòu)以及“村口老樹(shù)下”等村莊公共空間，賦予了村民“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的可能性，也更容易形成村莊公共輿論氛圍。

在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)這一議題中，村規(guī)民約也正是借助于這種村莊輿論的力量對(duì)村民發(fā)揮著規(guī)訓(xùn)和引導(dǎo)作用。因此，依據(jù)環(huán)境友好型的原則對(duì)村民的環(huán)境行為做出約束性的規(guī)定，引導(dǎo)村莊制定生態(tài)友好型的村規(guī)民約，針對(duì)村民不友好行為及生態(tài)破壞行為制定明確的懲罰條例與措施，既可以借助村莊輿論形成相應(yīng)的壓力，也可以通過(guò)村民的討論、爭(zhēng)論與協(xié)商營(yíng)造一種新的村莊輿論，以達(dá)成村民對(duì)于環(huán)境的友好行為選擇。

二是，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗對(duì)村民生態(tài)選擇行為的影響作用。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性[6],這里的“規(guī)矩”就是指非文本化的鄉(xiāng)土禮俗。自古以來(lái)，受道家“道法自然”觀(guān)念的影響，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)就具有深厚的生態(tài)保護(hù)文化傳統(tǒng)，同時(shí)，以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及靠天吃飯的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)也使鄉(xiāng)村社會(huì)形成了“順應(yīng)自然”的原始生態(tài)觀(guān)念。但是，長(zhǎng)期形成的具有原始形態(tài)的鄉(xiāng)村生態(tài)傳統(tǒng)受到了現(xiàn)代大工業(yè)社會(huì)的嚴(yán)重沖擊。隨著人口逐漸增多、糧食生產(chǎn)壓力增大、耕地面積有限等因素的制約，尤其是受工業(yè)化時(shí)代物質(zhì)主義、消費(fèi)主義影響，在鄉(xiāng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)理性開(kāi)始逐步取代生態(tài)理性，從而嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期形成的生態(tài)觀(guān)念。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)以鄉(xiāng)土禮俗為表現(xiàn)形式的生態(tài)觀(guān)念，以非正式制度形態(tài)約束鄉(xiāng)村社會(huì)過(guò)于擴(kuò)張的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理性，讓非正式制度與正式制度安排形成合力，重振鄉(xiāng)村自然而美好的原生態(tài)環(huán)境，意義重大。

以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興支撐高質(zhì)量發(fā)展

張 琦

（北京師范大學(xué) 中國(guó)扶貧研究院/中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究院，北京 100875）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新征程上，必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展①資料來(lái)源于中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.。自十九大報(bào)告中首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述后，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。今年的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。不難看岀，鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系和實(shí)踐邏輯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，以“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”為主要著力點(diǎn)，顯然，其內(nèi)涵與高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”相呼應(yīng)，其政策意蘊(yùn)也與高質(zhì)量發(fā)展相契合。另外，鄉(xiāng)村的全面振興為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)及安全保障、制度改革保障、廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間和人才智力支撐，是解決中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)道路上問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐之一，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措。

一、以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)及安全保障

高質(zhì)量發(fā)展并不是說(shuō)只關(guān)注質(zhì)量而不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理的增長(zhǎng)區(qū)間，還是要持續(xù)不斷的投入勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，確保有穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境，并著力提高要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需生產(chǎn)要素的主要來(lái)源，糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的基礎(chǔ)。糧食安全是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是人們生存所必需的，人類(lèi)生存所需的最基本的生活資料主要由農(nóng)業(yè)中的動(dòng)植物生產(chǎn)來(lái)提供，且二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的大量原料都是由農(nóng)業(yè)來(lái)提供。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體之一，農(nóng)村能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供土地和各種自然資源。但是，受要素邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的影響，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)會(huì)隨著其投入量的增加而降低。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興則意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的提升、農(nóng)民人力資本水平的提高和農(nóng)村的全面發(fā)展，這就為高質(zhì)量發(fā)展提供了低成本的原材料和高素質(zhì)的勞動(dòng)力等優(yōu)越條件。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興促進(jìn)了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，內(nèi)化了交易成本，助力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升了生產(chǎn)效率。高勞動(dòng)生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要特征。2018-2021年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)17.43%②根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，下同。，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)7.12%，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)10.00%。根據(jù)Matsuyama的研究，更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會(huì)導(dǎo)致更快的工業(yè)增長(zhǎng)，從而提高整體增長(zhǎng)率[1]。近年來(lái)，我國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈等加快建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建了140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群、250個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、300個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、1309個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)①數(shù)據(jù)來(lái)源于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室編著的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2018-2022年）》。。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村三產(chǎn)不斷加速融合發(fā)展有力地推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康后，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)[2]。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的回應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)功能、生活功能和社會(huì)功能等。近年來(lái)，我國(guó)累計(jì)認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5.9萬(wàn)個(gè)，培育了634個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品近3000個(gè)，支持各地依托特色種養(yǎng)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村1442個(gè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為更好滿(mǎn)足人民群眾的個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和綠色化需求提供了重要保障。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興不僅能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供勞動(dòng)力、土地等基本的要素投入，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定安全的環(huán)境，還能通過(guò)農(nóng)民人力資本提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等提高各種要素的生產(chǎn)效率，滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾高質(zhì)量的美好生活需求。要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，完善糧食收益保障，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。

二、以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供市場(chǎng)發(fā)展空間

黨的二十大報(bào)告指出，“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需是其中的關(guān)鍵之一，而“三農(nóng)”領(lǐng)域又是擴(kuò)大內(nèi)需的重要陣地。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，生活富裕主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入能增長(zhǎng)，消費(fèi)跟得上。消費(fèi)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而消費(fèi)環(huán)節(jié)暢通的關(guān)鍵在于農(nóng)村居民消費(fèi)的振興[3]?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大的短板，突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房和廣播電視、通信、物流等方面[4]。因而，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“三農(nóng)”的高質(zhì)量發(fā)展能夠釋放巨大的內(nèi)需潛力。

從人均可支配收入的增長(zhǎng)來(lái)看，2018-2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為6.93%②根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算，下同。，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為9.84%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率比城鎮(zhèn)居民高2.91個(gè)百分點(diǎn)。2021年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50，比2018年下降0.18，相對(duì)差距持續(xù)縮小。隨著農(nóng)村居民人均可支配收入的快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步縮小，全體居民的邊際消費(fèi)傾向會(huì)進(jìn)一步提高，這又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)總量。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村居民增收是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的重要抓手。

從人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)來(lái)看，2018-2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率為5.36%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率為10.43%。從數(shù)據(jù)可以看出，2018年實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率接近城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率的2倍。雖然城鎮(zhèn)居民仍是消費(fèi)的主要群體，在總量上農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出也還有不小差距，但是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)率的快速提升充分說(shuō)明了農(nóng)村還蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力，農(nóng)民也將逐漸成為以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的主力軍。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)仍有約5億人居住在農(nóng)村，通過(guò)鄉(xiāng)村振興激活農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力，將為擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供重要支撐。

從投資情況來(lái)看，2018-2021年，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資都有不同程度的降低，如果用固定資產(chǎn)投資與GDP的比值來(lái)衡量宏觀(guān)投資效率，可以發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的宏觀(guān)投資效率都在降低。但是，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀(guān)投資效率降低程度是有差別的，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀(guān)投資效率年均降低0.41%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀(guān)投資效率年均降低3.93%，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資宏觀(guān)投資效率年均降低3.32%。雖然，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在降低，但是投資仍然是維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在合理區(qū)間的重要引擎，且從數(shù)據(jù)來(lái)看，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行投資是最具有經(jīng)濟(jì)效益的。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、文化、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資是擴(kuò)大內(nèi)需的又一重要措施。

“三農(nóng)”領(lǐng)域在擴(kuò)大內(nèi)需上還蘊(yùn)藏著巨大的潛力，通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間。

三、以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供制度改革保障

黨的二十大報(bào)告提出了“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“深化要素市場(chǎng)化改革”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”等一系列體制機(jī)制改革措施。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的制度供給做保障，體制機(jī)制不順暢是交易成本增加的一個(gè)重要因素。破除體制機(jī)制障礙，最大限度減少交易成本，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。高質(zhì)量發(fā)展必須通過(guò)一定的制度安排和形成新的機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)[5]。現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在各種各樣的體制機(jī)制障礙，這些體制機(jī)制障礙在“三農(nóng)”領(lǐng)域的表現(xiàn)更加突出。

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不健全。完善和優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品所具有的多功能性而產(chǎn)生的外部性使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革成為價(jià)格制度改革的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，政府主導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成，政策性收儲(chǔ)價(jià)格還處于支配地位，影響了市場(chǎng)發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性的投入品和消費(fèi)品，其價(jià)格形成機(jī)制不順暢勢(shì)必會(huì)影響其他商品合理價(jià)格的形成，市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法有效的反映市場(chǎng)供需情況，容易造成供求矛盾，從而影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不夠完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用的發(fā)揮。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)民富裕不起來(lái)，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。筆者團(tuán)隊(duì)在貴州省調(diào)研農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼率”達(dá)到90%以上，且存在大量集體資產(chǎn)無(wú)人管護(hù)的情況。脫貧攻堅(jiān)期間形成的規(guī)模龐大的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，由于資金來(lái)源廣泛等原因難以確定產(chǎn)權(quán)歸屬，造成“管護(hù)用”主體不明確，難以發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的作用。在折股量化時(shí)，有的地區(qū)量化為份額，有的地方量化為股份，有的地方僅針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，也有的地方把折股量化的對(duì)象擴(kuò)大到資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。集體產(chǎn)權(quán)制度的不完善進(jìn)一步造成了資產(chǎn)管理、使用等方面的問(wèn)題，最終影響農(nóng)戶(hù)增收、農(nóng)民發(fā)展。

三是城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)不順暢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)為了加快工業(yè)化建設(shè)，一方面運(yùn)用行政手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累，另一方面限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度、勞動(dòng)用工制度等制度安排，形成了城鄉(xiāng)不對(duì)等的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)實(shí)行了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施，但是城鄉(xiāng)之間人口、土地、資金、技術(shù)和信息等要素流動(dòng)還存在著不同程度的體制機(jī)制障礙，目前還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等市場(chǎng)發(fā)育也十分緩慢。沒(méi)有城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，就無(wú)法形成市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的統(tǒng)一要素市場(chǎng)，也就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，而城鄉(xiāng)均衡發(fā)展又是高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

破除體制機(jī)制障礙要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，深入推進(jìn)土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等制度性的改革和完善，不斷為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位制度性供給。

四、以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力核心動(dòng)能

黨的二十大報(bào)告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“必須堅(jiān)持人才是第一資源”“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人是高質(zhì)量發(fā)展的核心要素[6]。人才作為高質(zhì)量人力資本的載體，是生產(chǎn)力中決定物的生產(chǎn)的能動(dòng)因素，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、提供制度保障和開(kāi)拓市場(chǎng)空間，說(shuō)到底還是要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)，還是要靠鄉(xiāng)村人才在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

一是加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必須要轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新的作用也就更加凸顯，人才又是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育就成為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換要向農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚣涌炫嘤r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才要?jiǎng)恿?，即要面向生物育種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等前沿，加快培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。截至2020年，我國(guó)累計(jì)遴選了300名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及300個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)建立了一支5000人的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

二是要大力開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育。不斷開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)民素質(zhì)是保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的根本之策。脫貧攻堅(jiān)期間，我國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、兜底保障政策等措施暫時(shí)性地提高了部分群眾的收入，解決了其絕對(duì)貧困的問(wèn)題。但是，由于自身沒(méi)有獲取可持續(xù)收入的能力，出于對(duì)未來(lái)收入不確定性的預(yù)期，即使這部分群眾獲得了收入，其邊際消費(fèi)傾向也是極低的，一定程度上影響了內(nèi)需的擴(kuò)大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排資金109億元實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育，每年培育100萬(wàn)人。分層分類(lèi)培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)加能手等高素質(zhì)農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，為農(nóng)民持續(xù)增收、增強(qiáng)消費(fèi)意愿提供了重要保障。

三是加強(qiáng)基層組織人才培養(yǎng)?；鶎咏M織人才身在基層一線(xiàn)，是最了解農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村的。因其切身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展哪里有堵點(diǎn)，哪些機(jī)制運(yùn)行不順暢，其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。因此，完善村民自治制度，健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體制機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力都離不開(kāi)鄉(xiāng)村基層組織人才。農(nóng)村基層組織人才在確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序方面發(fā)揮了極為重要的作用。在相對(duì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境下對(duì)妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機(jī)制改革，就會(huì)降低改革阻力和成本。

因此，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)工作機(jī)制，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，建立起規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍和機(jī)制完善、充滿(mǎn)活力、富有效率的人才支撐體系，培養(yǎng)和造就一大批符合時(shí)代要求、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村人才。