◎李鋒（陜西省公共資源交易中心，西安 710065）

拍賣作為市場(chǎng)配置資源的傳統(tǒng)交易方式之一，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，已成為實(shí)現(xiàn)公平交易的重要途徑。拍賣機(jī)構(gòu)和拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)作為實(shí)施交易活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)配置資源活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，特別是隨著深化公共資源交易改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革舉措落地，市場(chǎng)配置資源模式和方法發(fā)生了翻天覆地的變化，這種市場(chǎng)變革對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)建設(shè)和拍賣行業(yè)發(fā)展帶來了重大影響。

一、市場(chǎng)變革給傳統(tǒng)拍賣行業(yè)發(fā)展帶來前所未有的困難和問題

與過去相比，市場(chǎng)變革的發(fā)展趨勢(shì)和要求，給當(dāng)前拍賣機(jī)構(gòu)建設(shè)和拍賣行業(yè)發(fā)展帶來的困難和問題是前所未有的。主要表現(xiàn)在承接業(yè)務(wù)資源壓力越來越大，專業(yè)化服務(wù)要求越來越高，服務(wù)傭金收費(fèi)越來越難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈等。形成這些困難和問題的根源主要有以下幾點(diǎn)。一是進(jìn)場(chǎng)交易政策壓縮了拍賣機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)的空間，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)有替代傳統(tǒng)拍賣的趨勢(shì)。隨著國(guó)家治理體系和治理能力的不斷提升，特別是隨著國(guó)有企業(yè)、公共資源等領(lǐng)域的交易政策改革，全國(guó)各地出臺(tái)了《公共資源交易目錄》清單，要求加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源全部進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)非公共資源項(xiàng)目進(jìn)入交易平臺(tái)。拍賣機(jī)構(gòu)在發(fā)展定位、公信力、影響力、輻射力及發(fā)現(xiàn)能力等方面和交易平臺(tái)相比，存在較大差距，承接和吸引項(xiàng)目資源的能力受到嚴(yán)重影響。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新技術(shù)在交易領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)檔案、掌上交易等新模式、新技術(shù)為產(chǎn)權(quán)類交易帶了新氣象，降低了交易成本，提高了成交效率，有效防范了傳統(tǒng)拍賣活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)等不良現(xiàn)象。各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)、金融資產(chǎn)管理公司、大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等建立了各自的電子化交易系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式替代了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)拍賣交易。目前，使用現(xiàn)場(chǎng)拍賣方式的交易活動(dòng)已經(jīng)越來越少。二是憑拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)力保障業(yè)務(wù)開展轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕斫灰灼脚_(tái)資源開展交易活動(dòng)，增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力。過去很多拍賣機(jī)構(gòu)都自建了拍賣大廳、擁有數(shù)個(gè)拍賣師工作團(tuán)隊(duì)，依靠自身實(shí)力（團(tuán)隊(duì)、場(chǎng)地、資質(zhì)等）保障業(yè)務(wù)開展，不具備實(shí)力的機(jī)構(gòu)很難參與到組織交易活動(dòng)中?，F(xiàn)在，很多經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和實(shí)力不強(qiáng)的拍賣機(jī)構(gòu)等能夠依托交易平臺(tái)資源（場(chǎng)地、系統(tǒng)、專家?guī)斓龋┙M織開展交易活動(dòng)，參與組織交易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)越來越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力變得越來越大。三是項(xiàng)目代理由過去憑關(guān)系為主承攬業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的憑專業(yè)服務(wù)能力對(duì)接業(yè)務(wù)。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，通過把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度編織的籠子里，開展高壓反腐和民主決策等一系列治國(guó)理政策略，使得通過個(gè)人關(guān)系承攬業(yè)務(wù)的做法變得越來越困難，空間也越來越小。相反，熟悉政策法規(guī)要求、熟知行業(yè)發(fā)展背景和趨勢(shì)、擁有顯著交易業(yè)績(jī)和豐富經(jīng)驗(yàn)、占有廣泛的投資資源、善于組織協(xié)調(diào)和開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)越來越受到市場(chǎng)主體的歡迎。全國(guó)很多交易平臺(tái)通過建立中介代理機(jī)構(gòu)比選超市，展示代理機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)和專業(yè)特長(zhǎng)等服務(wù)能力和水平，為項(xiàng)目單位選擇優(yōu)秀的拍賣等代理機(jī)構(gòu)提供了通道和方法，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。這種市場(chǎng)變革的結(jié)果，讓習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展模式的拍賣機(jī)構(gòu)發(fā)展思路變得模糊，在新形勢(shì)下不知道如何作為，甚至出現(xiàn)了一大批拍賣機(jī)構(gòu)關(guān)閉或停業(yè)的現(xiàn)象。四是項(xiàng)目交易由一家拍賣機(jī)構(gòu)全程代理轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓴?shù)家機(jī)構(gòu)合作參與交易活動(dòng)。受利益驅(qū)動(dòng)影響，過去一些拍賣機(jī)構(gòu)承接了交易項(xiàng)目，總希望受讓方也由他們來代理，這樣可以收取交易雙方的服務(wù)傭金，其他有潛在投資客戶的拍賣等合作機(jī)構(gòu)很難參與到項(xiàng)目交易之中?，F(xiàn)在由交易平臺(tái)統(tǒng)一受理項(xiàng)目信息和受讓信息，從體制上解決了合作機(jī)制問題。拍賣機(jī)構(gòu)和其他合作機(jī)構(gòu)可以一起參與到交易平臺(tái)發(fā)布的任何一個(gè)交易活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)了由一家機(jī)構(gòu)拍賣變?yōu)槎嗉覚C(jī)構(gòu)參與拍賣的業(yè)務(wù)模式，提高了市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)潛在買家和項(xiàng)目?jī)r(jià)值的能力，提高了市場(chǎng)配置資源效率。這一市場(chǎng)變革的結(jié)果，打破了傳統(tǒng)的利益分配機(jī)制，一些拍賣機(jī)構(gòu)面臨著不適應(yīng)的問題，一些拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有做好有關(guān)制度和機(jī)制建設(shè)的準(zhǔn)備工作，缺少解決思路和工作方案。五是由過去相對(duì)固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于過去的交易活動(dòng)主要是由拍賣機(jī)構(gòu)組織，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力小，擁有組織交易活動(dòng)的話語權(quán)，拍賣機(jī)構(gòu)發(fā)展有一定保障。而如今，市場(chǎng)存在過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，拍賣機(jī)構(gòu)參與交易活動(dòng)在諸多方面已經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)，服務(wù)傭金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只能由市場(chǎng)協(xié)商確定。這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，降低市場(chǎng)主體交易成本是一個(gè)利好，但對(duì)于拍賣機(jī)構(gòu)發(fā)展而言，帶有很大的不確定性，是拍賣機(jī)構(gòu)和拍賣行業(yè)發(fā)展不可回避的焦點(diǎn)問題。

二、市場(chǎng)變革同時(shí)給拍賣行業(yè)發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間和資源

市場(chǎng)變革給拍賣行業(yè)發(fā)展帶來困難和問題的同時(shí)，促進(jìn)了區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代市場(chǎng)交易體系形成，規(guī)范了產(chǎn)權(quán)類交易活動(dòng)流程和標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了市場(chǎng)配置資源活力，也為拍賣機(jī)構(gòu)建設(shè)和拍賣行業(yè)發(fā)展提供了空間和資源，拍賣機(jī)構(gòu)和拍賣行業(yè)發(fā)展在新形勢(shì)下面臨很多新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)主要有：一是可以參與的交易領(lǐng)域更為廣泛。國(guó)家治理改革中取消了很多交易事項(xiàng)的代理資質(zhì)審核和備案工作，降低了參與拍賣代理工作的門檻，有利于吸引更多的企業(yè)加入拍賣行業(yè)。通過“放管服”改革，在資源配置模式方面由過去行政方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)配置為主，大量的公共資源項(xiàng)目進(jìn)入了交易市場(chǎng)。如，土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共資源統(tǒng)一納入了交易平臺(tái)。同時(shí)，交易平臺(tái)也吸引了大量的非公資源。如私人房產(chǎn)交易、二手車交易、藝術(shù)品交易，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)、資產(chǎn)交易，農(nóng)副產(chǎn)品集中批量拍賣，煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換等項(xiàng)目資源也陸續(xù)進(jìn)入交易平臺(tái)，拍賣機(jī)構(gòu)可以參與的交易領(lǐng)域比以前更為廣泛。二是共享交易平臺(tái)信息資源，有利于提升項(xiàng)目推介水平和提高獲取信息資源效率。拍賣機(jī)構(gòu)可以通過共享交易平臺(tái)網(wǎng)站、交易系統(tǒng)和項(xiàng)目路演平臺(tái)等信息發(fā)布渠道，在較大范圍推介項(xiàng)目交易信息，提高項(xiàng)目信息披露的公信力、輻射力和發(fā)現(xiàn)潛在買家、合作機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目?jī)r(jià)值的能力，降低拍賣機(jī)構(gòu)組織交易成本。和過去相比，利用有公信力的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)比傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體發(fā)布項(xiàng)目信息具有明顯優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代市場(chǎng)變革為拍賣行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了技術(shù)支撐和有力保障。三是組織交易服務(wù)工作朝著專業(yè)化、便捷化方向發(fā)展。公開、公平、公正交易是拍賣行業(yè)發(fā)展的初心，也是市場(chǎng)配置資源的基本要求。拍賣機(jī)構(gòu)開展政策法規(guī)宣講、幫助項(xiàng)目單位策劃交易方案、推介項(xiàng)目信息、洽談對(duì)接投資資源、公平公正組織交易活動(dòng)等工作，都離不開專業(yè)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍。對(duì)拍賣等代理機(jī)構(gòu)推行業(yè)績(jī)展示、信用管理和服務(wù)評(píng)價(jià)等新舉措，有利于引領(lǐng)拍賣機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步規(guī)范組織拍賣實(shí)施方法，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。通過共享網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、信息平臺(tái)等系統(tǒng)資源，為市場(chǎng)主體提供遠(yuǎn)程異地、不見面交易、掌上移動(dòng)交易等交易模式，方便了市場(chǎng)主體參與，降低了各方的交易成本。四是建立合作共贏的發(fā)展機(jī)制是市場(chǎng)配置資源的必然要求。完成項(xiàng)目交易是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，客觀上需要評(píng)估、法律、投資等方面的人力和資源配合。拍賣機(jī)構(gòu)要通過組織協(xié)調(diào)，全面掌握項(xiàng)目交易的真實(shí)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險(xiǎn)要提出化解工作方案。特別是當(dāng)下正處于信息裂變的時(shí)代，成交效率、潛在客戶和項(xiàng)目?jī)r(jià)值發(fā)現(xiàn)能力、化解交易風(fēng)險(xiǎn)能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)拍賣機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的重要標(biāo)志。以往那種獨(dú)占項(xiàng)目資源、慢節(jié)奏的傳統(tǒng)做法已經(jīng)被時(shí)代所淘汰，市場(chǎng)和客戶都在關(guān)注高效率的交易模式和方法。在這樣的背景下，僅靠一家拍賣機(jī)構(gòu)的資源難于提高成交效率，客觀上要求拍賣等機(jī)構(gòu)圍繞項(xiàng)目交易開展合作。從市場(chǎng)配置資源要求和行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來看，建立合作機(jī)制，樹立合作共識(shí)和合作精神將是一種必然。

三、堅(jiān)持追隨理念，堅(jiān)定追求目標(biāo)，譜寫拍賣行業(yè)發(fā)展新篇章

當(dāng)前，拍賣行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代市場(chǎng)配置資源的特點(diǎn)、模式和要求，向傳統(tǒng)拍賣行業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也創(chuàng)造了機(jī)遇。拍賣機(jī)構(gòu)建設(shè)和拍賣行業(yè)發(fā)展要不忘初心，端正發(fā)展理念，確立適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)變革要求的發(fā)展思路，圍繞發(fā)展目標(biāo)持續(xù)做功。

思路決定出路。什么樣的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)就決定了一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)行業(yè)的建設(shè)水平。實(shí)踐中，個(gè)別拍賣機(jī)構(gòu)人員僅從自身利益出發(fā)，不顧國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，利用已經(jīng)運(yùn)行多年的《中華人民共和國(guó)拍賣法》某些條款對(duì)抗市場(chǎng)變革政策要求，抵制公共資源交易改革政策，錯(cuò)誤引導(dǎo)項(xiàng)目單位在場(chǎng)外交易，有意隱瞞應(yīng)該公開的交易信息內(nèi)容，采取多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)、強(qiáng)迫交易、圍標(biāo)串標(biāo)等方法，導(dǎo)致一些地區(qū)拍賣行業(yè)發(fā)展環(huán)境嚴(yán)重偏離了國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等治理政策要求，失去了市場(chǎng)主體信任，影響了整個(gè)拍賣行業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持追隨市場(chǎng)變革理念。就是要自覺地、積極地服從和服務(wù)于市場(chǎng)變革的政策要求，要從國(guó)家治理大局出發(fā)，深刻理解市場(chǎng)變革的理論和政策要點(diǎn)，自覺把拍賣機(jī)構(gòu)和拍賣行業(yè)發(fā)展融入市場(chǎng)變革的大局中，用新時(shí)代國(guó)家治理改革的政策法規(guī)精神和要求，為市場(chǎng)主體做好政策宣傳和項(xiàng)目策劃服務(wù)工作。要積極響應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求，努力提升專業(yè)化服務(wù)能力，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的交易環(huán)境和便捷的交易平臺(tái)。

堅(jiān)定追求合作共贏目標(biāo)。就是要牢固樹立合作理念，通過共享資源，實(shí)現(xiàn)拍賣機(jī)構(gòu)贏利和拍賣行業(yè)健康發(fā)展目標(biāo)。一是要加強(qiáng)拍賣機(jī)構(gòu)與公共資源等交易平臺(tái)之間的合作交流。要充分認(rèn)識(shí)公共資源等交易平臺(tái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、交易模式和服務(wù)要求，共享交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)拍賣機(jī)構(gòu)和拍賣行業(yè)快速發(fā)展。二是要重視拍賣機(jī)構(gòu)與其他合作機(jī)構(gòu)之間的合作交流，以合作彌補(bǔ)拍賣機(jī)構(gòu)組織交易能力短板，形成項(xiàng)目交易全鏈條、全過程、全方位的專業(yè)服務(wù)智力支持，以專業(yè)化贏得拍賣機(jī)構(gòu)市場(chǎng)口碑，以高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得拍賣機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)值。三是要發(fā)揮拍賣協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，通過建立合作機(jī)制，促進(jìn)拍賣會(huì)員與交易平臺(tái)、合作機(jī)構(gòu)之間開展合作有制度可依，有辦法可循，及時(shí)調(diào)解合作過程中出現(xiàn)的糾紛和問題，促進(jìn)合作機(jī)制健康發(fā)展。四是要發(fā)揮好合作效益，在共建現(xiàn)代交易市場(chǎng)體系中譜寫拍賣行業(yè)發(fā)展新篇章。要圍繞提高市場(chǎng)配置資源效率和公平性，在建設(shè)現(xiàn)代交易市場(chǎng)體系中廣泛開展合作交流，發(fā)揮好“1+1＞2”的效果，調(diào)動(dòng)各合作機(jī)構(gòu)工作的積極性、主動(dòng)性。要進(jìn)一步研究、規(guī)范開展交易合作的體制機(jī)制、利益分配辦法、糾紛調(diào)解機(jī)制等，加強(qiáng)交易理論和政策法規(guī)學(xué)習(xí)交流，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，研究制定統(tǒng)一的交易文本和服務(wù)規(guī)范，積極推廣和應(yīng)用電子化交易模式，降低組織交易成本，提升服務(wù)效能。