吳 歡

（南京師范大學(xué)a.法學(xué)院；b.中國法治現(xiàn)代化研究院，南京 210023）

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平法治思想核心要義的重要內(nèi)容，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度的一場深刻革命［1］。黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，深刻論述全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，明確要求在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進國家各方面工作法治化，具有重大理論與現(xiàn)實意義。具體到行政法治領(lǐng)域，在中華人民共和國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了通過法治政府建設(shè)的中國式行政法治現(xiàn)代化，創(chuàng)造了人類行政法治文明新形態(tài)［2］。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，在新時代新征程上全面推進和深化拓展中國式行政法治現(xiàn)代化，需要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從理論與實踐相結(jié)合上進一步厘清和闡釋中國式行政法治現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。對此重大議題，本文概括認為，通過法治政府建設(shè)的中國式行政法治現(xiàn)代化是中國式法治現(xiàn)代化的重點任務(wù)和主體工程，必須將其置于國家治理現(xiàn)代化的總范式下進行理解和把握。循此認識，本文首先論述新時代國家治理現(xiàn)代化對于中國式行政法治現(xiàn)代化的總范式意義，進而闡述這一總范式引領(lǐng)下的中國式行政法治現(xiàn)代化推進歷程與創(chuàng)新成果，最后著眼于新時代國家治理現(xiàn)代化新征程，總結(jié)展望中國式行政法治現(xiàn)代化的成就、經(jīng)驗與新課題、新任務(wù)。

一、新時代國家治理現(xiàn)代化的總范式意義

時代是思想之母。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革總目標，從而創(chuàng)新發(fā)展了新時代中國的治國理政話語體系和戰(zhàn)略布局。黨的十九屆四中全會全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，系統(tǒng)部署需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務(wù)，從而開辟拓展了新時代國家治理現(xiàn)代化新境界。承此之緒，中央全面依法治國工作會議將“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為習(xí)近平法治思想核心要義的重要內(nèi)容，明確提出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》作為習(xí)近平法治思想科學(xué)擘畫的新時代法治政府建設(shè)最新綱領(lǐng)藍圖，在開篇導(dǎo)語中深刻闡明“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐”。黨的二十大報告強調(diào)指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！保?］40這些重大部署和重要論述深刻表明了新時代法治政府建設(shè)、全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化的變革歷程，進而啟發(fā)我們深入思考中國式行政法治現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯及其思想意義。

實踐是理論之源。伴隨著新時代十年的國家治理現(xiàn)代化偉大變革，治理研究持續(xù)成為學(xué)術(shù)焦點，但是在正本清源的意義上，治理“指的是公共管理（包括治國理政）的方式、方法、途徑、能力，而不是指任何特定的公共管理（治國理政）的方式、方法與途徑”［4］。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國的大地上探尋適合自己的道路和辦法。”［5］中國式治國理政話語體系中的“治理”并非舶來品，而是對古今治理經(jīng)驗智慧的總結(jié)，是對中西共同體優(yōu)良秩序的期許，中國的國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當而且必須建立在自己的歷史傳承、文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情基礎(chǔ)之上［6］。申言之，人類自有共同體生活以來，就面臨著優(yōu)化治理秩序的重大任務(wù)；進入民族國家階段，國家治理現(xiàn)代化更加成為一項重大課題。近現(xiàn)代民族國家面臨的諸多治理難題，均在深度和廣度上刷新了前現(xiàn)代國家治理的經(jīng)驗，也考驗著近現(xiàn)代治理者的智慧。特別是中國這樣一個從專制帝國艱難走向民主共和的國家，治理秩序轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)任務(wù)更加艱巨，也更加強烈地要求治理者集團運用經(jīng)驗與智慧，完成歷史性變革。1840年以來，洋務(wù)派、維新派、革命黨，乃至北洋政府和國民黨政府，無論其是否存在自主自覺意識，都面臨著建構(gòu)現(xiàn)代國家治理秩序的歷史重任，也都或多或少地為這一任務(wù)的實現(xiàn)提供了經(jīng)驗、智慧抑或教訓(xùn)。因此，推進國家治理現(xiàn)代化，不僅是新時代全面深化改革的總目標，也是實現(xiàn)近代以來仁人志士孜孜以求的中華民族偉大復(fù)興的必由之路。新時代要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是中國近現(xiàn)代史、中共黨史、新中國史和改革開放史充分證明的正確戰(zhàn)略抉擇。

在馬克思主義國家治理理論視域中，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是改革總目標，又是改革方法論，還蘊含著改革辯證法，因而具有統(tǒng)領(lǐng)新時代全面深化改革的全局性范式意義。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。不同時代的治理秩序建構(gòu)側(cè)重點不同，可資運用的治理資源、實際選用的治理方式和真實具有的治理能力也不同。建構(gòu)現(xiàn)代治理秩序，有賴于治理者集團綜合運用多種治理方式、資源和能力。在近代以來的民族復(fù)興歷程中，為推進國家治理秩序轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，各方仁人志士依托各自不同的治理資源、條件和基礎(chǔ)，選取了各具考量的治理方案、方式與方法，但在主客觀因素制約下終究遺留未竟之業(yè)。直到有了中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，中華民族偉大復(fù)興時代進程中的國家治理現(xiàn)代化才有了科學(xué)理論武裝和堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，進而找到了在法治軌道上全面推進的正確道路。鑒古而知今，繼往以開來，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！保?］6承此之緒，國家治理現(xiàn)代化的重點是政府治理現(xiàn)代化，政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵則是政府治理法治化。中國式行政法治現(xiàn)代化既是新時代全面深化改革的重要環(huán)節(jié)和應(yīng)有之義，又是中國式法治現(xiàn)代化的重點任務(wù)和主體工程，必須將其置于國家治理現(xiàn)代化的總體進程中進行理解和把握，以實現(xiàn)其理論—實踐范式的轉(zhuǎn)型升級。

實事求是地說，作為一種世界性法治潮流，行政法治現(xiàn)代化有其經(jīng)典范式。但此種經(jīng)典范式在提供認識框架和分析工具的同時，也會遮蔽乃至扼殺作為“他者”的行政法治發(fā)展主體性。從生成過程看，行政法治現(xiàn)代化的經(jīng)典范式源于對前現(xiàn)代政府治理法制的反思。古典時代的中西方政府治理權(quán)力范圍和運行方式，總體而言具有相當程度的不確定性和非理性，因而往往會與專制、極權(quán)、恣意、不公等負面詞匯聯(lián)系在一起，甚至經(jīng)常被覆蓋上神意、天威、君心、主權(quán)者的命令等神秘外衣。面對此種局面，近代西方啟蒙思想家率先進行了理論反思，行政法治也因此被賦予有限、守法、公開、責(zé)任等內(nèi)在規(guī)定性以及一系列制度要素。從馬基雅維利的《君主論》到洛克的《政府論》，從孟德斯鳩的《論法的精神》到托克維爾的《論美國的民主》，從盧梭的《社會契約論》到潘恩的《常識》，一部部西方法政經(jīng)典在建構(gòu)近代西方國家治理理論形態(tài)的同時，也為近代西方行政法治描繪了制度藍圖。在西方行政法治理想圖景中，法治政府是民主的政府，是有限的政府，是守法的政府，是民有的政府，是民治的政府，是民享的政府，是公開的政府，是透明的政府，是遵守程序的政府，等等。這些當代中國法律人耳熟能詳?shù)男姓ㄖ巍俺ＷR”，幾乎都來源于近代西方思想家、法學(xué)家的思考。與此同時，即便是在帝制時代的傳統(tǒng)中國，也存在著有關(guān)政府治理應(yīng)當如何是好的思想與實踐，其中的“為民父母行政”治理者自覺和“明主治吏不治民”治理術(shù)提煉，以及傳統(tǒng)律典體系中的行政法制，構(gòu)建起了有關(guān)治民與牧民、治官與官治，乃至王治與治王的實定法框架與政府治理體系［9］。盡管這一框架體系在近代以來逐步瓦解，但其中的“真理顆?！敝档梅磸?fù)挖掘提煉，進而助力建構(gòu)具有中國主體性的行政法治現(xiàn)代化敘事和中國特色社會主義法治政府理論。

追根溯源來看，行政法治現(xiàn)代化的理論范式并非一蹴而就，更不應(yīng)一成不變。法治的西方源流本就莫衷一是，古希臘法治與古羅馬法治氣質(zhì)迥異，中世紀法治存而不論，僅僅近代以來的西方行政法治就有英國模式、法國模式、德國模式、美國模式、日本模式乃至巴西模式等各具特色的理論—實踐范式。隨著資本主義發(fā)展到壟斷階段，西方法治理論與實踐的某些深層次張力逐漸顯現(xiàn)，法律實證主義大行其道，自然法思想黯淡無光。特別是在德國納粹主義和日本軍國主義統(tǒng)治下，所謂“法治國”理想，不過是用“惡法”替代“暴君”。再者，早期行政法治理論秉持“政府是必要之惡”的預(yù)設(shè)，信奉“管的最少的政府才是好政府”的理念，嚴守“依法律行政”的原則，盡可能減少行政權(quán)對經(jīng)濟社會生活的干預(yù)和介入，這就為行政權(quán)的行使留下了廣闊的自由裁量空間。此種局面導(dǎo)致傳統(tǒng)政府治理中的行政權(quán)在合法性與合理性上均存在較為嚴重的缺失，無法有效應(yīng)對后工業(yè)革命時代日益緊迫的規(guī)制需求。隨著二戰(zhàn)以后資本主義的自我調(diào)適，以及自然法思想的回歸，加上新公共管理或曰新公共行政浪潮的興起，域外行政法治經(jīng)歷了“管制—放松管制—再管制”的交替循環(huán)，以實現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力、合法性與最佳性之動態(tài)平衡。反觀中國，傳統(tǒng)政府治理形態(tài)為中國式行政法治現(xiàn)代化積淀了寶貴的本土資源，近代行政法制境遇為中國式行政法治現(xiàn)代化提供了深刻經(jīng)驗教訓(xùn)，新民主主義革命以及社會主義革命和建設(shè)時期的政府治理體制為中國式行政法治現(xiàn)代化設(shè)定了獨具特色的精神氣質(zhì)，改革開放以來的治理轉(zhuǎn)型與國家建構(gòu)新任務(wù)已經(jīng)并將繼續(xù)孕育和催生中國式行政法治現(xiàn)代化的范式轉(zhuǎn)換。

正是基于對行政法治現(xiàn)代化經(jīng)典范式的理論反思，同時基于對中國式行政法治現(xiàn)代化國情特質(zhì)的實踐把握，我們認為中國式行政法治現(xiàn)代化的理論—實踐范式亟待轉(zhuǎn)型升級，以充分彰顯中國行政法治的主體性與自覺性，同時有效解釋中國行政法治的歷時性與共時性。因此，以國家治理現(xiàn)代化作為中國式行政法治現(xiàn)代化的理論—實踐總范式具有重要意義。主張以國家治理現(xiàn)代化作為中國式行政法治現(xiàn)代化的理論—實踐總范式和法治政府建設(shè)中國敘事的主體性基石與依托，并不意味著對行政法治現(xiàn)代化經(jīng)典范式的架空或拋棄。正如實踐反復(fù)證明的，中國式行政法治現(xiàn)代化仍然需要堅持和落實行政法治的基本原理和價值要求，同時服從并服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的總范式。也正因為如此，從黨的十九屆四中全會到黨的二十大，從習(xí)近平法治思想核心要義到《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，均強調(diào)堅持在法治軌道上推進政府治理現(xiàn)代化。

二、總范式引領(lǐng)的中國式行政法治現(xiàn)代化

在國家治理現(xiàn)代化總范式指引下，新時代中國式行政法治現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新成果高度彰顯。黨的十八大報告明確將“法治政府基本建成”確立為2020年全面建成小康社會的重要目標之一，新時代中國式行政法治現(xiàn)代化由此進入全面加快階段，與新時代全面深化改革在理念、邏輯與路徑上同頻共振，特別是在動力機制上呈現(xiàn)出堅持“摸著石頭過河”和加強頂層設(shè)計相結(jié)合的“雙線推進”模式［10］。這就鮮明地折射了國家治理現(xiàn)代化總范式的世界觀與方法論，進而創(chuàng)新和拓展著中國式行政法治現(xiàn)代化的實踐樣態(tài)與理論空間。

在加強頂層設(shè)計方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代的中國式行政法治現(xiàn)代化作出系列重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會明確提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。黨的十八屆四中全會明確要求“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。黨的十八屆五中全會系統(tǒng)部署落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，為中國式行政法治現(xiàn)代化重申為人民服務(wù)的使命初心。黨的十八屆六中全會就全面從嚴治黨作出重大制度安排，加強和改進了黨對中國式行政法治現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。這四次黨的中央全會，是新時代“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局逐步形成的重要節(jié)點，也為新時代國家治理現(xiàn)代化總體進程中的中國式行政法治現(xiàn)代化提供了總體戰(zhàn)略目標、宏觀制度方案、根本價值引領(lǐng)和政治生態(tài)保障。中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》為“十三五”時期的法治政府建設(shè)設(shè)定了時間表、任務(wù)書和路線圖。黨的十九大將中國式行政法治現(xiàn)代化放在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排的高度加以強調(diào)，著重部署了深化機構(gòu)和行政體制改革等重大任務(wù)。2018年全國“兩會”上，現(xiàn)行憲法第五個修正案與黨和國家機構(gòu)改革總體方案獲得審議通過，中國式行政法治現(xiàn)代化進一步朝著推進政府治理現(xiàn)代化的方向穩(wěn)步前進。2018年中央全面依法治國委員會第一次全體會議明確將“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”確立為新時代全面依法治國新思想新理念新戰(zhàn)略之一。2019年中央全面依法治國委員會第二次全體會議進一步部署了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、規(guī)范重大行政決策程序、構(gòu)建法治化營商環(huán)境等重點工作。黨的十九屆四中全會將“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”概括為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，并從完善國家行政體制等四個方面系統(tǒng)部署堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重大任務(wù)。黨的十九屆五中全會將“國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”等確立為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的重要內(nèi)容，并為之明確具體任務(wù)和改革舉措，還將“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”確立為2035年遠景目標的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會全面系統(tǒng)深刻總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，為中國式行政法治現(xiàn)代化提供了寶貴的思想啟迪，也為新時代新征程上的法治政府建設(shè)提出了“十個明確”等至關(guān)重要的本質(zhì)要求。特別是黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，不僅將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國的根本遵循，還將“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”明確為習(xí)近平法治思想核心要義的重要內(nèi)容，為中國式行政法治現(xiàn)代化提供了具有重大原創(chuàng)性的行動指南。中共中央、國務(wù)院隨后印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，為新發(fā)展階段的中國式行政法治現(xiàn)代化明確了新的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)藍圖。黨的二十大報告高度重視法治政府建設(shè)，首次專節(jié)部署扎實推進依法行政，鄭重重申法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，特別是部署了“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”重點任務(wù)［3］41。這就為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的中國式行政法治現(xiàn)代化提供了最新戰(zhàn)略指引。

在“摸著石頭過河”方面，各地區(qū)各部門也在中央頂層設(shè)計框架下呈現(xiàn)出差異化競爭的發(fā)展態(tài)勢。2012年以來的行政審批制度改革、權(quán)力清單制度改革、“放管服”改革、“最多跑一次”改革等地方政府治理創(chuàng)新探索，在工作思路、組織形式、實施領(lǐng)域、推進方式、運行機制和保障體系等方面，積累了可復(fù)制可借鑒可推廣的改革經(jīng)驗，為中國式行政法治現(xiàn)代化豐富了實踐內(nèi)涵，增強了動力機制，拓展了運行空間。特別是《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》印發(fā)以來，各地區(qū)各部門立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破”的總體要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌推進，科學(xué)編制本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)實施方案，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，因地制宜推進法治政府建設(shè)率先突破，已經(jīng)并將繼續(xù)為新征程上的中國式行政法治現(xiàn)代化提供強勁的內(nèi)生動力。

中國式行政法治現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義行政法治現(xiàn)代化，既有各國行政法治現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。除了“雙線推進”的動力機制，以國家治理現(xiàn)代化為總范式的中國式行政法治現(xiàn)代化，還在政治方向、根本動力、價值皈依、目標任務(wù)和方式方法等方面有著質(zhì)的規(guī)定性。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。”［8］2因而在政治方向上，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，全面推進和拓展通過法治政府建設(shè)的中國式行政法治現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！保?］3因而在根本動力上，人民日益增長的美好公共生活需要同不平衡不充分的行政法治發(fā)展之間的矛盾，是新時代中國社會主要矛盾在行政法治領(lǐng)域的生動投影，正是人民美好公共生活需要這一社會發(fā)展原動力從根本上推動著中國式行政法治現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。”［8］3因而在價值旨歸上，中國式行政法治現(xiàn)代化要始終堅持人民性這一馬克思主義本質(zhì)屬性，堅持以人民為中心建設(shè)法治政府，一切行政機關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”［8］6因而在目標任務(wù)上，要以堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系為總體目標，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系?！保?1］因而在方式方法上，國家治理現(xiàn)代化總范式也具有統(tǒng)攝性意義，政治與法治、法治與德治、依法治國與依規(guī)治黨，以及管制、管理與服務(wù)等，都是推進和拓展中國式行政法治現(xiàn)代化可行可欲可用的方式，都是政府治理法治化工具箱中因時因事因地制宜的方法。這些方面既是國家治理現(xiàn)代化總范式引領(lǐng)下的中國式行政法治現(xiàn)代化的顯著特色，也是二者之間內(nèi)在邏輯的集中體現(xiàn)，不僅指引和塑造著新時代中國式行政法治現(xiàn)代化的實踐樣態(tài)，還呼喚和催生著邁向現(xiàn)代國家治理的中國行政法理轉(zhuǎn)型升級。

三、中國式行政法治現(xiàn)代化的成就與展望

在大歷史長時段的整體視野中回顧行政法治現(xiàn)代化的中國歷程，國家治理現(xiàn)代化與中國式行政法治現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯呈現(xiàn)出清晰的實踐脈絡(luò)。傳統(tǒng)中國政府治理秩序中，基于“為民父母行政”的治理者自覺和“明主治吏不治民”的治理術(shù)提煉，教民牧民色彩高度彰顯，民治實踐側(cè)重于基層鄉(xiāng)里；嚴以治吏被充分貫徹，以官治民更是運用嫻熟；君主專制穩(wěn)定延續(xù)，治王之法則隱而不彰［12］。清末民初帝制走向共和之際，民主自治話語雖然日漸興起并局部試行，但民智未開和民力難用也是現(xiàn)實治理難題；官為公仆雖然是孫中山首倡，但行政為民始終由共產(chǎn)黨踐行；彼時國家治理的“貧困”，決定著“法治國”的“貧困”［13］。中華人民共和國成立后，人民真正當家作主，為人民服務(wù)從黨宗成為國旨，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是社會主義革命和建設(shè)的定海神針，依計劃治國和依政策行政則形塑著彼時行政法制的基本樣態(tài)［14］。改革開放以來，國家治理撥亂反正，民主法制恢復(fù)重建，人民群眾首創(chuàng)精神重?zé)ㄉ鷻C；制度籠子越扎越緊，政府效能日益提升；依憲執(zhí)政成為黨的莊嚴承諾，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體進程中的中國式行政法治現(xiàn)代化深入推進和深化拓展，行政法治現(xiàn)代化的中國敘事前所未有地迎來了行政為民的轉(zhuǎn)型升級，法治政府建設(shè)的中國式新道路也前所未有地清晰與廣闊。歸根結(jié)底，新時代以國家治理現(xiàn)代化為總范式的中國式行政法治現(xiàn)代化，是以現(xiàn)代化國家建設(shè)任務(wù)為統(tǒng)率的行政法治現(xiàn)代化——新時代治國理政中心任務(wù)就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，中國式行政法治現(xiàn)代化則是確保實現(xiàn)這一總?cè)蝿?wù)的重要法治基石。

時至今日，新時代的中國式行政法治現(xiàn)代化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一是戰(zhàn)略地位不斷提升，頂層設(shè)計日益明確。通過法治政府建設(shè)的中國式行政法治現(xiàn)代化是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，并構(gòu)成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分、全面深化改革的重要實施場域和全面從嚴治黨的重要關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，更成為國家治理現(xiàn)代化的重要推進抓手和重要支撐保障。以2015年和2021年接連印發(fā)實施的兩個法治政府建設(shè)五年實施綱要為代表，黨中央、國務(wù)院有關(guān)中國式行政法治現(xiàn)代化的頂層設(shè)計層層壓實、逐年推進、不斷深入。二是體制機制不斷革新，執(zhí)法改革穩(wěn)步推進?！读⒎ǚā贰兜胤浇M織法》《行政處罰法》等重要立法先后修訂，依法行政制度體系不斷完善；黨和國家機構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，綜合行政執(zhí)法體制改革持續(xù)推進，政府機構(gòu)職能全面深化改革。三是行政決策有法可依，權(quán)力行使更加規(guī)范。《重大行政決策程序暫行條例》深入實施，行政決策程序立法日益健全，行政決策科學(xué)民主法治程度不斷提升；行政執(zhí)法“三項制度”全面推行，行政權(quán)力行使日益走向嚴格、規(guī)范、公正、文明。四是政務(wù)公開不斷拓展，權(quán)力運行日益透明。以《政府信息公開條例》為核心的政府信息公開法律體系更加完備，并從政府信息公開拓展至包括黨務(wù)、立法、司法等信息在內(nèi)的全領(lǐng)域全流程全鏈條政務(wù)公開。五是監(jiān)督制約不斷完善，人民權(quán)益保障有力。權(quán)力清單制度改革從自發(fā)探索走向全面推行，面向現(xiàn)代國家治理的審計監(jiān)督制度深化改革，作為重大政治體制改革的國家監(jiān)察體制改革深入實施。六是“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政意識和依法行政能力不斷提升，這尤其得益于法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度、行政首長出庭應(yīng)訴制度和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等新舉措。特別是新冠疫情暴發(fā)以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民堅持依法抗疫取得重大戰(zhàn)略成果，高度彰顯了中國特色社會主義制度和中國特色社會主義行政體制的巨大優(yōu)越性。概括而言，新時代的中國式行政法治現(xiàn)代化，以國家治理現(xiàn)代化為總范式，以人民美好公共生活需要為原動力，積極運用法治思維和法治方式破解政府治理發(fā)展不平衡不充分的問題，堅持依法控權(quán)打造制度籠子，堅持為民用權(quán)實現(xiàn)良法善治，從而清晰地呈現(xiàn)了中國式行政法治現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，鮮明地確證了以行政為民為核心內(nèi)涵的新時代中國式行政法理，有力地助推了新時代國家治理現(xiàn)代化的總體進程［15］。

展望未來，《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》作為新時代法治政府建設(shè)的最新綱領(lǐng)藍圖，集大成地規(guī)劃部署了習(xí)近平法治思想科學(xué)擘畫的中國式行政法治現(xiàn)代化的總體方案及其實踐要求。黨的二十大報告將《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》中的法治政府建設(shè)重點任務(wù)進行凝練概括和升華部署，使之有機融入新征程上全黨全國各族人民的奮斗目標和共同期待。立足新時代，面向新征程，深入對標黨的二十大報告和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的部署安排，中國式行政法治現(xiàn)代化亟待積極回應(yīng)和深化落實一系列新課題新任務(wù)。一是深入完善行政組織法制體系，全面規(guī)范行政組織的結(jié)構(gòu)體系、法律地位、職責(zé)權(quán)限、沖突解決等問題；二是深入完善行政行為法制體系，制定出臺行政收費法，同時在《行政許可法》等既有立法的修訂和實施中充分吸收政府治理現(xiàn)代化的改革成果；三是深入完善行政程序法制體系，在吸收地方立法成果和總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定一部真正符合正當法律程序理念的行政程序法；四是深入完善政務(wù)公開法制體系，制定較為系統(tǒng)全面且順應(yīng)時代潮流的政務(wù)公開法乃至政府數(shù)據(jù)法，以保障和促進數(shù)字法治政府建設(shè)；五是深入完善行政監(jiān)督與救濟法制，妥善修訂《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等重要立法，加快推進行政裁決立法；六是深入加強行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，特別是要深化基于中國政府治理歷史與現(xiàn)實的以行政為民為核心內(nèi)涵的行政法理研究。總之，我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》為綱領(lǐng)藍圖，持續(xù)推進和拓展通過法治政府建設(shè)的中國式行政法治現(xiàn)代化，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治政府理論。