魏 然 張洪瓊

黨的二十大報(bào)告指出，“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在”，“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，而基層的建設(shè)關(guān)鍵在黨組織，基層黨組織的強(qiáng)弱優(yōu)劣將直接影響到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成。如何正確客觀地評價基層黨組織的建設(shè)成效，如何運(yùn)用正向評價手段激勵基層黨組織抓好自身建設(shè)，已經(jīng)成為黨建工作需要深入思考和解決的問題。當(dāng)前基層單位在對所屬黨組織實(shí)施檢查考評時往往會出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、考評難實(shí)施、結(jié)果難運(yùn)用”的現(xiàn)實(shí)矛盾，這就需要建立一套行之有效的基層黨組織建設(shè)評價體系，引導(dǎo)基層黨組織“抓關(guān)鍵、促后進(jìn)、爭標(biāo)桿”，全面提高黨組織建設(shè)水平。

一、系統(tǒng)制定評價體系，統(tǒng)一檢查“尺度”

基層工作千頭萬緒，各基層單位在對所屬黨組織進(jìn)行考核評價時，往往會出現(xiàn)考核內(nèi)容不統(tǒng)一、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考核結(jié)果不客觀等問題，這些問題將直接影響基層黨組織的建設(shè)成效。要以黨的二十大精神為指引，制定基層黨組織建設(shè)評價體系的統(tǒng)一“度量”，確保檢查評價結(jié)果科學(xué)、權(quán)威、準(zhǔn)確。

一是細(xì)化日常工作制度臺賬。部隊(duì)基層黨組織應(yīng)按照軍委頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）和《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會（支部）工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）兩部法規(guī)的要求，細(xì)化每周、每月、每季度、每年黨組織需要開展的工作，并形成工作細(xì)則臺賬。上級黨組織要為每項(xiàng)工作制定目標(biāo)任務(wù)、完成時限、工作標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，根據(jù)每項(xiàng)工作的重要程度賦予相應(yīng)分值和權(quán)值比重，完成相應(yīng)工作的黨組織給予加分，沒有完成的減分。制定細(xì)則臺賬可以很好地引導(dǎo)基層黨組織完成自主抓建，以“做作業(yè)”的方式完成“規(guī)定動作”，更能作為今后檢查評比時的重要參考依據(jù)。

二是厘清管黨治黨責(zé)任清單。評價基層黨組織建設(shè)情況，很重要的一個方面是看基層黨組織履行管黨治黨主體責(zé)任是否落實(shí)到位，而建立清單就是將主體責(zé)任細(xì)化成易操作、好評價的評價指標(biāo)的一種方式。清單應(yīng)按照黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用、全面從嚴(yán)治黨工作（黨風(fēng)廉政建設(shè)）、貫徹落實(shí)民主集中制、抓建工作責(zé)任落實(shí)等4個方面內(nèi)容進(jìn)行梳理，內(nèi)容應(yīng)包含政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、落實(shí)巡視整改等方面工作，基層黨組織嚴(yán)格按照清單內(nèi)容履行職責(zé)，考核評價人員依據(jù)清單內(nèi)容組織考核。

三是建立班子履職盡責(zé)檔案?；鶎狱h組織建設(shè)的重點(diǎn)是班子成員建設(shè)。所以評價基層黨組織抓建成效，必須從班子成員履職盡責(zé)情況入手，建立班子成員履職盡責(zé)檔案。按照《規(guī)定》要求，檔案區(qū)分書記、副書記和委員兩個層級，其中，書記、副書記檔案主要記錄6 個方面，包含履行從嚴(yán)治黨責(zé)任情況、研究單位黨的建設(shè)情況、研究單位備戰(zhàn)打仗情況、完成單位重大任務(wù)情況、貫徹上級指示精神情況、抓好黨組織自身建設(shè)情況等；委員按照分工，分別記錄組織、宣傳、紀(jì)檢、保衛(wèi)、青年、群眾工作等6 項(xiàng)工作開展情況。履職盡責(zé)檔案應(yīng)每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、每季匯總審核、每年評比存檔。檔案建立相關(guān)工作由基層政治機(jī)關(guān)（沒有機(jī)關(guān)的由分管干事）負(fù)責(zé)。履職盡責(zé)檔案的建立，能夠客觀描述班子成員工作開展情況，能夠很好地起到監(jiān)督作用，在組織評比中也能提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)，確保公平公正。

二、運(yùn)用科學(xué)方法手段，拓展考評“維度”

目前基層部隊(duì)針對黨組織建設(shè)的檢驗(yàn)評估方式仍然比較傳統(tǒng)，更多的還是依靠現(xiàn)場檢查、抽樣調(diào)查等形式展開。這種檢驗(yàn)方式最大缺點(diǎn)是主觀性強(qiáng)、方法單一，檢查結(jié)果會根據(jù)檢查人員不同、時間不同而出現(xiàn)較大差別。所以需要主動拓展考評方式，多角度映射考核結(jié)果，確保考核結(jié)果的客觀性。

一是搭建網(wǎng)絡(luò)信息考核平臺。要利用部隊(duì)內(nèi)部信息化網(wǎng)絡(luò)搭建黨組織工作信息系統(tǒng)操作平臺。平臺應(yīng)根據(jù)基層黨組織的職責(zé)設(shè)置黨的理論學(xué)習(xí)、全面建設(shè)形勢分析、組織生活制度、人員培養(yǎng)管理、共青團(tuán)工作、軍人委員會工作等板塊；每個板塊應(yīng)按照工作進(jìn)度設(shè)置“未完成”“已完成”“正在進(jìn)行”等狀態(tài)；教案、方案、會議記錄等相關(guān)成果應(yīng)統(tǒng)一上傳數(shù)據(jù)庫存檔備案；系統(tǒng)權(quán)限應(yīng)設(shè)置為“由上至下遞減式”權(quán)限，即上級黨組織可以查看下級黨組織工作，書記可以查看所屬黨員工作。黨組織工作信息系統(tǒng)操作平臺的搭建，不僅可以牽引基層黨組織及時完成相關(guān)工作，也能在上級黨組織考核評估時提供參考依據(jù)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時提升工作效率。

二是用好線上線下考評模式?；鶎狱h組織工作僅通過線上檢查評估是無法體現(xiàn)整體和全面的，比如任務(wù)完成效果、黨員教育實(shí)效、黨員發(fā)展考核、黨日活動開展成效、人員培養(yǎng)管理等問題，都無法通過線上資料進(jìn)行評判，需要通過現(xiàn)地調(diào)研方式考核。所以各基層單位在用好線上考評的基礎(chǔ)上，還需要繼續(xù)開展好線下調(diào)研考核。通過“線上考評”輔助“線下考評”形成“線下+線上”的雙軌評價模式，這種評價模式有利于對基層黨組織進(jìn)行全方位的評估，最大程度確保評價結(jié)果真實(shí)可靠。

三是定期公示接受官兵監(jiān)督。在日常考評中，不論是每周、每月工作開展的加分項(xiàng)，還是檢查評估發(fā)現(xiàn)問題的減分項(xiàng)，都有可能由于人為因素介入而導(dǎo)致評價結(jié)果出現(xiàn)不公平、不公正的情況。此時，基層官兵的監(jiān)督就必須發(fā)揮作用。所以各基層單位開展檢驗(yàn)評估工作時，評估結(jié)果不僅需要反饋給所檢查的基層黨組織，更要在第一時間進(jìn)行公示，接受廣大官兵的監(jiān)督。將考評結(jié)果和考評依據(jù)放在“陽光底下”，既能保證評價結(jié)果客觀、公平，也能起到鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用，更能引導(dǎo)基層黨組織將“爭優(yōu)”放在平時。

三、定期開展黨務(wù)培訓(xùn)，明晰職責(zé)“寬度”

基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，需要大量具有豐富經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者參與完成。但是由于崗位調(diào)整、新老更替、缺乏經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)原因，基層黨務(wù)工作者難以長久持續(xù)地在同一崗位工作。不論是基層黨組織班子成員還是參與檢查的評估人員，都容易出現(xiàn)梗阻、斷層、走偏等問題。所以基層單位需要定期組織黨務(wù)工作培訓(xùn)，在“統(tǒng)思想、明職責(zé)、學(xué)方法”上下功夫，以提高基層黨組織建設(shè)接續(xù)性和穩(wěn)定性。

一是統(tǒng)一人員思想搞清“為何評”的問題。基層黨組織成員在抓組織建設(shè)工作時，會在一定程度上存在對法規(guī)建設(shè)制度不熟悉、組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)格、創(chuàng)造性抓黨建有差距等問題；參與檢驗(yàn)評估的人員，會出現(xiàn)不會評、不想評、不敢評的問題；不少基層黨務(wù)工作人員，也存在認(rèn)為基層黨組織評與不評一個樣、評好評壞一個樣等認(rèn)識偏差。這些都是黨務(wù)工作者在開展工作中容易出現(xiàn)的問題，更是基層黨組織建設(shè)成效不高的重要原因。所以基層單位需要定期組織黨務(wù)工作培訓(xùn)，通過統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，徹底解決和糾正基層黨務(wù)工作者的認(rèn)識偏差，積極參與到“評”中來，真正做到以評領(lǐng)建、以評促建。

二是掌握條例法規(guī)搞清“評什么”的問題。近幾年陸續(xù)頒布各類黨內(nèi)法規(guī)，這些法規(guī)是管黨治黨之重器，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。作為一名黨務(wù)工作者，必須熟練掌握并運(yùn)用好這些法規(guī)。部隊(duì)基層單位要利用黨務(wù)工作培訓(xùn)時機(jī)，組織黨務(wù)工作者原原本本學(xué)條例、學(xué)法規(guī)。要安排經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行領(lǐng)讀串講，逐條逐項(xiàng)對照解析法規(guī)的內(nèi)容，從法規(guī)中找到先進(jìn)基層黨組織應(yīng)該具備的條件和要求。要確保抓建人員知道建什么、檢查人員知道評什么。

三是學(xué)好評估方式搞清“怎么評”的問題?；鶎訂挝辉诮M織黨務(wù)工作培訓(xùn)時，需要重點(diǎn)抓好基層黨務(wù)工作者對黨組織評價體系和評估方式的學(xué)習(xí)運(yùn)用，特別是權(quán)值比重加減分的量化形式如何開展、“線下+線上”雙軌評價模式如何實(shí)施等問題。同時，要運(yùn)用好基層黨組織在長期“抓建”和評價實(shí)踐中遇見的問題進(jìn)行案例教學(xué)，深刻剖析矛盾背后的問題，使基層黨組織成員能夠及時查缺補(bǔ)漏、引以為鑒，使檢查評估人員能夠掌握方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四、注重結(jié)果考核運(yùn)用，提高獎懲“力度”

基層單位開展檢查考評工作必須堅(jiān)持激勵與問責(zé)相結(jié)合。通過表彰先進(jìn)、幫扶后進(jìn)促進(jìn)基層黨組織形成“建設(shè)—評價—反饋—改進(jìn)”的正向良性循環(huán)。在實(shí)際操作過程中，要避免出現(xiàn)有考無評、考用脫節(jié)的現(xiàn)象，摒棄“論資排輩”“輪流坐莊”的固有陋習(xí)。要充分將考核結(jié)果運(yùn)用起來，用實(shí)際數(shù)據(jù)說話，真正達(dá)到以考促建的目的。

一是建立利益掛鉤機(jī)制。充分運(yùn)用基層黨組織考核評價結(jié)果，使之與干部晉升任用、軍士選晉、評功評獎等與官兵切身利益相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行對等掛鉤，對排名靠前的黨組織負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔使用。按照《條例》規(guī)定增加表彰獎勵指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)傾斜。樹立“優(yōu)秀基層黨組織”的模范典型，在單位范圍內(nèi)進(jìn)行正面宣傳，還可以通過經(jīng)驗(yàn)交流的方式，大力營造人人爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

二是建立單位幫建機(jī)制。建立后進(jìn)單位幫扶幫建機(jī)制。對于考核評價長期排名靠后的基層黨組織，上級黨組織要指派專人進(jìn)行掛鉤幫帶，定期參加黨組織全面建設(shè)形勢分析會，幫助查找黨組織建設(shè)中存在的問題，研究制定整改措施；還要同步安排排名靠前的基層黨組織進(jìn)行結(jié)對幫帶，組織后進(jìn)黨組織到先進(jìn)黨組織參觀見學(xué)，將好的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法帶回單位。通過上級“拉一把”、同級“推一把”，使后進(jìn)黨組織能夠及時跟上隊(duì)伍。

三是建立約談提醒機(jī)制。對于長期處于后幾名的基層黨組織，上級黨組織要及時派出領(lǐng)導(dǎo)對基層黨組織班子成員（特別是書記、副書記）進(jìn)行約談提醒，提出整改時限和要求。要對出現(xiàn)“懶作為”“慢作為”甚至“不作為”的人員進(jìn)行通報(bào)批評，涉及違規(guī)違紀(jì)情況的根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，相關(guān)問題記入個人檔案。要根據(jù)實(shí)際情況，要求后進(jìn)黨組織召開專題組織生活會進(jìn)行剖析反思，開展批評和自我批評，通過檢視問題、剖析癥結(jié)、對癥下藥、祛除頑疾，確保后進(jìn)黨組織重新煥發(fā)出新的活力。