肖小華

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨的建設特別是紀律建設的重要抓手。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的進程中，在馬克思主義中國化時代化最新理論成果指導下，各級黨組織通過教育熏陶、制度約束、日常監(jiān)督等手段，有力地提高了全體黨員干部的政治紀律和政治規(guī)矩意識，提升了新時代黨的建設質(zhì)量，開創(chuàng)了新時代黨的建設新局面，為黨的建設特別是紀律建設積累了豐富的經(jīng)驗。

一、加強教育與強化監(jiān)督相結(jié)合，增強嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性和行動力

加強黨的政治紀律和政治規(guī)矩教育，提高黨員干部政治紀律和政治規(guī)矩意識，是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的前提。強化政治監(jiān)督又是黨的政治紀律建設中的關(guān)鍵一環(huán)，是提高政治紀律和政治規(guī)矩教育的重要保障。只有把政治紀律和政治規(guī)矩教育與強化政治監(jiān)督有效結(jié)合起來，才能不斷增強黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性和行動力。

（一）聚焦黨的創(chuàng)新理論、黨章黨規(guī)黨紀和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，不斷增強黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性。思想建黨是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，各級黨組織積極創(chuàng)新方式方法，對黨員干部加強了馬克思主義中國化時代化最新理論成果教育，加強了黨章、黨規(guī)、黨紀教育，加強了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例教育，增強了黨員干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性，為黨的建設奠定了堅實的思想基礎。堅持以黨的創(chuàng)新理論引領黨的政治紀律和政治規(guī)矩教育。黨的十八大以來，各級黨組織堅持以馬克思主義中國化時代化最新理論成果為指導，組織黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習習近平總書記關(guān)于黨的建設特別是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩重要論述、認真學習馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩建設重要論述，結(jié)合黨史學習教育，回顧總結(jié)了中國共產(chǎn)黨嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的歷史經(jīng)驗，教育引導黨員干部從理論、歷史、實踐三個維度，深刻領悟嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要意義、豐富內(nèi)涵和時代要求。堅持把黨章作為黨員干部嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的必修課。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總章程。黨的十八大以來，各級黨組織認真落實習近平總書記關(guān)于學好黨章、遵守黨章、維護黨章的重要論述和要求，在黨日活動和“三會一課”中，組織黨員重溫入黨誓詞、學習黨章發(fā)展史、開展黨章學習輔導，教育引導黨員干部深刻把握黨章內(nèi)涵，牢記入黨誓詞，學習黨章、尊崇黨章、維護黨章、強化黨章意識，以黨員標準約束自己言行。堅持把黨紀黨規(guī)作為黨的政治紀律和政治規(guī)矩教育的中心內(nèi)容。2018 年8月中央在印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的通知中明確指出：“要切實加強紀律教育，把學習《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容和黨校（行政學院）教育課程。”黨的十八大以來，各級黨組織和干部院校，加大了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)教育，筑牢了黨員干部的紀律底線；加大了憲法法律教育，提高了黨員干部的法治意識和法治思維能力，帶動全社會形成尊法學法守法用法的新風尚。堅持把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例作為黨的政治紀律和政治規(guī)矩教育的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)指出：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?016年2月習近平總書記就學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》作出批示：要求各級黨委重溫《黨委會的工作方法》，從黨的偉大奮斗歷程中學習科學工作方法和領導藝術(shù)、了解把握蘊含其中的政治紀律和政治規(guī)矩。在2020 年的黨史學習教育中，各級黨組織充分利用紅色歷史資源，教育引導黨員干部不斷弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，學習繼承革命先輩嚴守紀律的優(yōu)良品質(zhì)。

（二）加強方式方法創(chuàng)新，著力提升政治紀律和政治規(guī)矩教育實效性。內(nèi)容決定形式，形式服務內(nèi)容。方式方法是為實現(xiàn)教育目標而采取的組織形式、策略、手段，是影響教育效果的重要因素。黨的十八大以來，各級黨組織從實際出發(fā)，守正創(chuàng)新，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，有力地提升了政治紀律和政治規(guī)矩教育的時代性、針對性和實效性。及時學習政治紀律和政治規(guī)矩最新內(nèi)容。每當黨內(nèi)重要法規(guī)發(fā)布（包括修訂發(fā)布）時，各級黨組織都會按照中央要求組織黨員干部認真學習相關(guān)文獻，組織開展相關(guān)的宣講活動，充分利用現(xiàn)代科技手段，把傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線上與線下、顯性與隱性結(jié)合起來，不斷拓展政治紀律和政治規(guī)矩教育渠道，提高了政治紀律和政治規(guī)矩教育的鮮活性和實效性。堅持日常教育和集中教育相結(jié)合。把政治紀律和政治規(guī)矩教育作為“理論中心組學習”“三會一課”等黨員日?；顒拥闹匾獌?nèi)容，把政治紀律和政治規(guī)矩教育作為黨校和干部學院黨性教育的重要內(nèi)容，有計劃地開展黨內(nèi)集中教育活動。黨的十八大以來，中央先后組織開展了一系列學習教育活動，盡管活動和教育的內(nèi)容不同、主題有別，但都強調(diào)了政治紀律和政治規(guī)矩教育。加大警示教育力度。反面典型案例是一種獨特的警示教育資源，具有警示、震懾、反思等教育功能。為規(guī)范和深化警示教育效果，黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察等部門先后出版發(fā)行了《落馬高官的罪與罰——十八大以來高中級干部違法違紀典型案例解析》《黨的十九大以來查處違紀違法黨員干部案件警示錄》《黨員領導干部違紀違法案例警示錄》《年輕干部廉潔教育案例讀本》等警示教育讀本，中央電視臺先后播出了《打鐵還需自身硬》《一抓到底正風紀》《正風反腐就在身邊》《零容忍》《永遠在路上》等警示教育片。各級黨組織充分運用相關(guān)警示教育資源，創(chuàng)新警示教育活動形式，教育引導廣大黨員干部從中受警醒、知敬畏、明底線。

（三）健全監(jiān)督體系，提高政治紀律和政治規(guī)矩監(jiān)督的覆蓋面。習近平總書記強調(diào)：“全黨要深刻認識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動?！秉h的十八大以來，黨進一步完善了政治監(jiān)督機制，壓實黨建工作的主體責任和監(jiān)督責任，提高了政治監(jiān)督的實效性。深化紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，構(gòu)筑全覆蓋的派駐體系。按照黨的十八大提出的“健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”的部署，中央加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革、自上而下進行內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整，健全派駐體系，加大派駐力量，實現(xiàn)政治監(jiān)督全覆蓋。紀檢監(jiān)察部門運用談話函詢、組織處理、紀律處分等方式抓早抓小，取得了很好成效。完善巡視巡察制度，強化政治監(jiān)督。黨的十八大以來，中央頒布了一系列黨內(nèi)巡視監(jiān)督條例，進一步完善了巡視巡察制度，構(gòu)建了巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)屆期內(nèi)巡視和巡察全覆蓋。通過巡視巡察，糾治了政治建設中及嚴明政治紀律和政治規(guī)矩中存在的問題，提升了黨的政治建設水平。強化擔當，壓實嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的主體責任和監(jiān)督責任。習近平總書記強調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責”。黨的十八大以來，各級黨組織認真落實“兩個責任”，強化書記責任，層層抓落實，強化日常監(jiān)督，及時制止違反紀律傾向。

二、健全制度和制度執(zhí)行相結(jié)合，強化嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的制度保障

科學完備的制度體系，是嚴格黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要保障。而嚴格制度執(zhí)行，又是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的關(guān)鍵一環(huán)。只有將健全制度和制度執(zhí)行有效結(jié)合起來，才能推動黨的政治紀律和政治規(guī)矩落細落實，否則再好的制度體系也是一紙空文。

（一）突出政治紀律和政治規(guī)矩在黨的制度建設中的地位。黨的十八大以來，中央在加強黨的制度建設的同時，突出了政治紀律和政治規(guī)矩在其中的重要位置。2016 年7 月頒布的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，把政治紀律列于組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律之首，明確提出對“黨的領導弱化，‘四個意識’不強，‘兩個維護’不力”“黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致”等違反黨的政治紀律等情形必須問責。2017 年7 月修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》把是否“違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實意識形態(tài)工作責任制不到位等問題”作為巡視的首要內(nèi)容。2018年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進一步突出了政治紀律和政治規(guī)矩的地位，《條例》與2015 年版相比增加了11 條內(nèi)容，其中有關(guān)政治紀律和政治規(guī)矩的相關(guān)表述就有5條。

（二）注重頂層設計，不斷完善政治紀律制度的科學性。制度建設是黨的建設的基礎和保障。早在2014年10月，習近平總書記就提出“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的目標。為強化制度規(guī)劃、做好頂層設計，黨的十八大以來，中央于2013年和2018年印發(fā)了2013—2017 年、2018—2022 年兩個五年規(guī)劃，于2017 頒布了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，于2019 年修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。圍繞政治紀律和政治規(guī)矩這一主線，先后制定或修訂了一系列綱領性文件，如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等等。

（三）狠抓政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行，不斷增強政治紀律和政治規(guī)矩的嚴肅性。習近平總書記強調(diào)，“執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為紙老虎、稻草人，造成‘破窗效應’”。黨的十八大以來，在強化政治紀律和政治規(guī)矩教育、完善制度規(guī)矩建設的同時，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，強化了政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行力。各級紀檢監(jiān)察部門把政治紀律和政治規(guī)矩問題作為巡視和派駐監(jiān)督重點，運用好“四種形態(tài)”，嚴格政治紀律和政治規(guī)矩審查監(jiān)督，嚴查政治違紀案件，通過嚴格執(zhí)紀真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

三、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩與營造良好風氣相結(jié)合，凝聚嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的合力

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩既與黨員個體的思想素質(zhì)有關(guān)，與黨的教育、制度、監(jiān)督有關(guān)，也與黨的政治環(huán)境和社會風氣有關(guān)。因此，要提升黨員干部的政治紀律和政治規(guī)矩意識，必須將嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩視為一個整體的動態(tài)系統(tǒng)，從而使嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的各種措施形成合力，產(chǎn)生最大效益。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在加強對黨員干部教育、約束、監(jiān)督的同時，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和社會風氣，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩與營造良好風氣相結(jié)合，凝聚了嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的合力。

（一）凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習近平總書記強調(diào)，要注重加強黨內(nèi)政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，不斷培厚良好的政治生態(tài)的土壤。黨的十八大召開后不久，中央即以整頓黨風為突破口，聚焦黨內(nèi)存在的“四風”問題，堅持思想教育與制度約束相結(jié)合，堅持預防監(jiān)督與嚴肅執(zhí)紀相結(jié)合，以“作風建設永遠在路上”的態(tài)度，多措并舉，強化黨內(nèi)政治文化建設，有效糾治了黨內(nèi)存在的不良風氣，剎住了權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等不正之風，破除關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)等封建糟粕，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，實現(xiàn)了黨風、政風的根本好轉(zhuǎn)，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）凈化社會風氣。人的意識和言行無不打上社會環(huán)境的烙印。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，需要風清氣正的社會環(huán)境滋養(yǎng)，不能將其與社會環(huán)境割裂開來。黨的十八大以來，黨堅持以黨風、政風的好轉(zhuǎn)促社會風氣的好轉(zhuǎn)。在高懸反腐利劍、嚴肅懲處黨內(nèi)違法違紀的同時，針對群眾反映的一些突出問題，開展了掃黑除惡、環(huán)境治理專項整治活動，整治了社會建設中的頑瘴痼疾。規(guī)范社會主義核心價值觀的培育和踐行，加強了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，促進黨內(nèi)政治文化建設與社會主義核心價值觀培育良性互動。堅持以黨的主流媒體聲音引領社會輿論。堅守輿論主陣地和前沿陣地，嚴把輿論導向、價值取向，做大做強主流輿論，有效引導社會輿論。發(fā)揚斗爭精神，強化網(wǎng)絡安全，勇于對錯誤思想觀點開展網(wǎng)上輿論斗爭，旗幟鮮明地抵制和反對各種不良文化。

（三）凈化家庭環(huán)境。家庭是社會的細胞，家風是社會風氣的重要組成部分。習近平總書記多次提出“家庭是人生的第一個課堂”、家風“是一個家庭的精神內(nèi)核”“是領導干部作風的重要表現(xiàn)”等論斷，強調(diào)“要把家風建設擺在重要位置”。黨的十八大以來，全黨全國各族人民以習近平總書記關(guān)于家風家教的重要論述為指導，高度重視家庭文明和家風建設，以家庭為單位凈化社會生態(tài)，促進了世風、政風、家風與黨風的良性互動。

四、發(fā)揮領導干部的示范作用與緊盯關(guān)鍵少數(shù)相結(jié)合，緊緊抓住嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨員領導干部既是黨的建設的組織者，又是黨的建設的引領者、示范者，是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩中的重點對象和關(guān)鍵少數(shù)。從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領導干部這個關(guān)鍵少數(shù)。黨的十八大以來，中央在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩進程中，一方面把黨員領導干部作為政治紀律和政治規(guī)矩教育的重點對象，不斷強化他們的政治紀律和政治規(guī)矩意識，注重發(fā)揮他們的示范作用；另一方面把他們作為監(jiān)督的重點對象，并通過查處重要崗位重要人員產(chǎn)生的威懾作用，教育影響絕大多數(shù)黨員干部。

（一）堅持從領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”嚴起。習近平總書記強調(diào)，“既對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數(shù)，同時又對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督，嚴肅查處其中違紀違法的極少數(shù)人，堅決減存量、遏增量。要堅持從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從高級干部嚴起”。黨的十八大以來，中央先后印發(fā)了《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》等文件，堅持從嚴治吏，優(yōu)化干部考核評價機制，嚴格選人用人標準，嚴格干部監(jiān)督，完善個人事項報告制度，以更高的標準、更高的要求約束黨員領導干部特別是關(guān)鍵崗位的領導干部，注重發(fā)揮黨員干部在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面率先垂范、以身作則的引領和示范作用。

（二）堅持從領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”教起。領導干部之所以是政治紀律和政治規(guī)矩的重點教育對象，是由其所處崗位性質(zhì)及掌握公共權(quán)力資源決定的。一方面，他們是黨的政治紀律和政治規(guī)矩的維護者、監(jiān)督者，必須通過教育強化他們的紀律和規(guī)矩意識，發(fā)揮他們在嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩建設中的引領示范作用。另一方面，他們的言行對普通群眾具有較強輻射作用。領導干部一旦思想墮落、違紀違法，造成的危害極大。為此，必須把領導干部特別是掌握公共資源較多的領導干部作為政治紀律和政治規(guī)矩教育的重點對象，推動他們自覺擔當領導責任和示范責任，發(fā)揮“頭雁效應”。根據(jù)2015年修訂的《干部教育培訓工作條例》和2018年印發(fā)的《2018—2022 年全國干部教育培訓工作規(guī)劃》要求，各干部教育培訓機構(gòu)加強了對“縣處級以上黨政領導干部和優(yōu)秀中青年干部”、對重點領域和關(guān)鍵崗位黨員干部的培訓力度，夯實了嚴明政治紀律的思想根基。

（三）堅持嚴肅查處領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的違紀違法。正因為領導干部強大的影響力和輻射力，我們黨才把嚴肅查處領導干部違反政治紀律行為作為重中之重。因為只有管好了領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，下面的大多數(shù)人才會“跟著學、照著做”。黨在紀律建設過程中，一直注意發(fā)揮反面典型的警示作用，以懲治“少數(shù)人”來達到對黨內(nèi)“多數(shù)人”的警示和震懾作用。截至2022 年10 月，“黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查中管干部553 人，處分廳局級干部2.5 萬多人、縣處級干部18.2萬多人”。對領導干部特別是關(guān)鍵崗位領導干部的嚴肅查處，充分發(fā)揮了政治紀律的警醒和警示作用，以懲治“少數(shù)人”來約束、教育了“大多數(shù)人”。