王銀河 張?jiān)鲂?/p>

黨的二十大報(bào)告指出，如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略要求。我們要始終堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路。繼續(xù)深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，充分釋放改革效能，全面提升打贏能力，是實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。因此，回顧改革強(qiáng)軍的實(shí)踐歷程，總結(jié)改革強(qiáng)軍的輝煌成就，對(duì)鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果、實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新時(shí)代改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略宏偉深遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，對(duì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路作出了深遠(yuǎn)謀劃。其中，把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作為強(qiáng)軍興軍的關(guān)鍵一招，科學(xué)籌劃改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，形成新時(shí)代改革強(qiáng)軍的理論引領(lǐng)。改革實(shí)踐進(jìn)一步證明，改革強(qiáng)軍的戰(zhàn)略擘畫是科學(xué)的、正確的，意義極其深遠(yuǎn)。

（一）2012 年11 月至2013 年11 月，提出改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的基本構(gòu)想。2012 年11 月15 日，習(xí)主席在中央軍委常務(wù)會(huì)議上明確提出進(jìn)一步深入推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革；在聽取大單位匯報(bào)和視察部隊(duì)時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代力量體系；2013 年3 月11 日，習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，明確提出黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，并同時(shí)首次提出“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”這一論述；2013年6月，習(xí)主席專門聽取了軍隊(duì)改革情況匯報(bào)；在討論黨的十八屆三中全會(huì)決定框架時(shí)，專門提出把有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)改革的內(nèi)容單列一個(gè)部分；2013 年7 月，在中央軍委專題民主生活會(huì)上，提出要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制、理順總部機(jī)關(guān)職能、構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制以及調(diào)整作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)、完善政策制度等改革重點(diǎn)問題。這些均表明習(xí)主席關(guān)于軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略思考在不斷醞釀豐富發(fā)展，也為后續(xù)推進(jìn)改革提供了思想準(zhǔn)備。

（二）2013 年11 月至2015 年1 月，注重對(duì)改革工作的統(tǒng)籌部署調(diào)研。2013 年11 月9 日至12 日，黨的十八屆三中全會(huì)將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入“全面深化改革”總體布局；2014 年3 月15 日，習(xí)主席主持召開深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)議明確了中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成和機(jī)構(gòu)設(shè)置，審議通過(guò)了有關(guān)工作細(xì)則、改革重要舉措與分工方案。習(xí)主席特別注重運(yùn)用科學(xué)方法論指導(dǎo)改革，要求改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持科學(xué)議事決策方法，堅(jiān)持走群眾路線。2014 年3 月至10 月，各改革機(jī)構(gòu)工作人員先后到690多家軍地單位進(jìn)行調(diào)研，先后組織座談會(huì)、論證會(huì)800 余次，聽取900 多名在職和退休軍地領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見，對(duì)2165 名軍以上單位班子成員和師旅級(jí)部隊(duì)主官的問卷調(diào)查進(jìn)行系統(tǒng)梳理、統(tǒng)計(jì)分析；在全軍政工網(wǎng)開設(shè)“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革大家談”欄目，收到官兵意見建議3400 余條。通過(guò)一系列舉措，最大限度地集中了全軍智慧，形成了最大公約數(shù)。

（三）2015 年1 月至2015 年11 月，加強(qiáng)對(duì)改革方案的擬制論證審議。2015 年1 月27 日，習(xí)主席主持召開軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議，對(duì)擬制改革方案作出部署；在改革方案擬制過(guò)程中，先后吸納意見建議257 條，進(jìn)行150 多次調(diào)整、修改和完善；改革方案初步形成后，多輪次征求軍委領(lǐng)導(dǎo)、原四總部領(lǐng)導(dǎo)、大單位主官意見；2015 年7 月14 日，習(xí)主席主持召開軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議，審議并原則通過(guò)《深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案建議》；7月22日，中央軍委常務(wù)會(huì)議審議總體方案；7 月29 日，中央政治局常委會(huì)審定通過(guò)了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案；11 月24 日至26 日，中央軍委召開改革工作會(huì)議對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)行全面部署。通過(guò)反復(fù)優(yōu)化，一套符合中國(guó)特色的改革方案圓滿完成，改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性展開階段。

二、新時(shí)代改革強(qiáng)軍成就輝煌卓越

2015 年12 月開始，改革全面拉開帷幕。此次改革聚力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，緊緊圍繞黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。新時(shí)代十年，在習(xí)主席的掌舵領(lǐng)航下，國(guó)防和軍隊(duì)改革取得了輝煌的成就，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，現(xiàn)代化水平和實(shí)戰(zhàn)能力顯著提升，中國(guó)特色強(qiáng)軍之路越走越寬廣。

（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，建強(qiáng)中樞。從職能定位入手，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，把軍委機(jī)關(guān)由四個(gè)總部改為一廳、六部、三個(gè)委員會(huì)、五個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15 個(gè)職能部門；健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，形成“軍委—軍種—部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)管理體系；建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為五大戰(zhàn)區(qū)，形成“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮體系，打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的四總部、大陸軍、大軍區(qū)體制，搭建起了中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的頂層組織架構(gòu)。

通過(guò)“脖子以上”改革，一方面，從體制上強(qiáng)化了軍委主席領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)武裝力量，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。原總部體制，權(quán)力相對(duì)集中，代行了中央軍委許多職能，客觀上影響了中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次改革，調(diào)整軍委機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使原來(lái)權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”變成“軍委辦事機(jī)關(guān)”，各職能部門直接對(duì)中央軍委、習(xí)主席負(fù)責(zé)，減少了領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，有利于更好地保證中央軍委、習(xí)主席對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按戰(zhàn)略方向劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，構(gòu)建軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，中央軍委作戰(zhàn)指揮功能得到加強(qiáng)，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮高度集中統(tǒng)一，使最高指揮權(quán)牢牢掌握在中央軍委和習(xí)主席手中。另一方面，充分釋放了備戰(zhàn)打仗效能，激發(fā)了戰(zhàn)斗活力。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)與組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，使作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能適度分離，構(gòu)建起了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮鏈條，基于聯(lián)合作戰(zhàn)體系下的聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制機(jī)制得以真正運(yùn)行并發(fā)揮作用，充分激發(fā)了戰(zhàn)斗活力。健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)建設(shè)模式由建用一體的大陸軍主導(dǎo)體制向軍種主導(dǎo)、專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，建為戰(zhàn)的功能愈加彰顯，有效解決了制約備戰(zhàn)打仗、戰(zhàn)斗力生成的體制障礙。

（二）推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，強(qiáng)身健體。規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要組成部分。通過(guò)改革，裁減了軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，機(jī)關(guān)得到消腫，從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種機(jī)關(guān)，人員編配都從嚴(yán)從緊控制；陸軍部隊(duì)得到壓減，陸軍集團(tuán)軍由18 個(gè)減至13 個(gè)，由軍師團(tuán)制調(diào)整為軍旅營(yíng)制；新型作戰(zhàn)力量得到發(fā)展，通過(guò)大力壓減老舊裝備部隊(duì)，為新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”；官兵比例得到改善，軍種內(nèi)部通過(guò)“官改兵”“轉(zhuǎn)文職”“精機(jī)關(guān)”等措施，大幅壓減軍官數(shù)量；武警部隊(duì)、省軍區(qū)系統(tǒng)、軍隊(duì)院校得到較大幅度調(diào)整，形成了中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系結(jié)構(gòu)。

通過(guò)“脖子以下”改革，我軍的總規(guī)模明顯減少，非戰(zhàn)斗人員大幅度壓減，但作戰(zhàn)部隊(duì)員額不減反增，“體重”變輕，“拳頭”轉(zhuǎn)硬，“打人”更痛。結(jié)構(gòu)決定功能，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)聚能釋能作用至關(guān)重要。通過(guò)調(diào)整軍兵種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化官與兵、部隊(duì)與機(jī)關(guān)、部隊(duì)與院校、新老作戰(zhàn)力量、新舊裝備比例，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，更好適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是體系與體系的對(duì)抗，是基于功能融合的整體作戰(zhàn)，通過(guò)科學(xué)編配人員、裝備和編組建制單位，使力量編成更加合理、力量間配合更加高效，更好發(fā)揮模塊化、積木式組合效益，更好融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，更有利于完成使命任務(wù)。

（三）推進(jìn)軍事政策制度改革，舒筋活血。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革全局中，軍事政策制度改革十分關(guān)鍵。通過(guò)不懈努力，以《軍事立法工作條例》發(fā)布施行開始，一系列政策制度密集推出。以《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》等法規(guī)為主干，構(gòu)建起了系統(tǒng)完備的黨的建設(shè)制度體系，對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)、保證人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨不變味具有重要的引領(lǐng)作用；以《中國(guó)人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》等法規(guī)為主干，構(gòu)建起了軍事力量運(yùn)用政策制度體系，對(duì)于完善戰(zhàn)略指導(dǎo)、規(guī)范作戰(zhàn)行動(dòng)、調(diào)整戰(zhàn)備制度，使打仗有章可循具有很大的推動(dòng)作用；以《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》《中華人民共和國(guó)兵役法》等法規(guī)為主干，構(gòu)建起了軍事力量建設(shè)政策制度體系，對(duì)于增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、激發(fā)廣大官兵干事創(chuàng)業(yè)熱情、積極投身強(qiáng)軍實(shí)踐、自覺踐行人民軍隊(duì)宗旨具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用；以《共同條令》等法規(guī)為主干，構(gòu)建起了軍事管理政策制度體系，有力提高了部隊(duì)管理專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，提升了軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能，同時(shí)也有助于艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等優(yōu)良傳統(tǒng)的賡續(xù)發(fā)揚(yáng)。

通過(guò)“軟件”方面改革，構(gòu)建起了“四位一體”的軍事政策制度體系，涵蓋了部隊(duì)備戰(zhàn)打仗建設(shè)管理各個(gè)方面，對(duì)于調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展具有重要作用。軍事政策制度改革是對(duì)我軍更內(nèi)在、更深層、更持久的重塑，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性意義。這既是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的應(yīng)有之義。

（四）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，富國(guó)強(qiáng)軍。軍民融合戰(zhàn)略既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。從戰(zhàn)略定位上，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)立軍民融合最高機(jī)構(gòu)——中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)軍民融合發(fā)展重大問題決策和議事協(xié)調(diào)，各地逐步成立軍民融合管理機(jī)構(gòu)，形成了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制；建立國(guó)務(wù)院中央軍委專門委員會(huì)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作運(yùn)行機(jī)制也逐步成熟；保障軍民融合的相關(guān)政策法規(guī)逐漸完善，涉及武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面，軍民融合不斷向法治化邁進(jìn)；在國(guó)防科技和武器裝備等軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)用力，逐步打破行業(yè)封閉壟斷現(xiàn)狀，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之中。

通過(guò)一系列改革舉措，各領(lǐng)域的軍民融合得到快速發(fā)展，效益彰顯。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，在軍民融合傳統(tǒng)領(lǐng)域，國(guó)防科技工業(yè)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、社會(huì)化保障、國(guó)防動(dòng)員等方面有了很大的進(jìn)展；在軍民融合新興領(lǐng)域，衛(wèi)星應(yīng)用、航空航天、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局正逐步形成，對(duì)于實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、進(jìn)程相統(tǒng)一具有重大意義。

三、奮力開創(chuàng)新時(shí)代改革強(qiáng)軍嶄新局面

系統(tǒng)梳理新時(shí)代改革強(qiáng)軍的籌劃歷程，深刻理解改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略擘畫的深遠(yuǎn)意義，全面總結(jié)改革強(qiáng)軍取得的歷史性成就，可以積累經(jīng)驗(yàn)得到啟示，開創(chuàng)改革強(qiáng)軍嶄新局面，向著建軍一百年奮斗目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

（一）必須始終聚焦一個(gè)目標(biāo)。習(xí)主席指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革關(guān)鍵是要牽住強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”。強(qiáng)軍目標(biāo)是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的靈魂和主線。要通過(guò)改革，更好地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅(jiān)持能打仗、打勝仗這個(gè)核心，更好地堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，更好地堅(jiān)持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政治綱紀(jì)重振、組織形態(tài)重塑、作風(fēng)形象重樹。建軍一百年奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的階段性任務(wù)，繼續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，進(jìn)一步鞏固拓展改革成果，必須始終聚焦建軍一百年奮斗目標(biāo)這個(gè)中心任務(wù)，牢牢扭住戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)不松勁，深入推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，全面提升人民軍隊(duì)打贏能力。

（二）必須始終胸懷兩個(gè)大局。一是胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。歷史反復(fù)證明，強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須以強(qiáng)大的國(guó)防作后盾，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路。這就要求我們，要站在戰(zhàn)略全局上繼續(xù)深入推進(jìn)改革強(qiáng)軍，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，全面提升履行新時(shí)代使命任務(wù)的能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。二是胸懷世界百年未有之大變局。當(dāng)前，國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，世界正處于十字路口，未來(lái)充滿不確定性和不穩(wěn)定性，而可以確定的是發(fā)展自己。過(guò)去十年的國(guó)防和軍隊(duì)改革，取得了累累碩果。但是在當(dāng)前的大變局下，容不得我們有半點(diǎn)歇腳的念頭，而是要乘勢(shì)而上，把改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。加快軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，以改革促發(fā)展，以發(fā)展應(yīng)萬(wàn)變，有效履行新時(shí)代人民軍隊(duì)使命任務(wù)。

（三）必須始終堅(jiān)持三種思維。一是法治思維。習(xí)主席指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式?！辈徽撌窃跊Q策、實(shí)施、調(diào)整優(yōu)化還是在戰(zhàn)建備一體推進(jìn)的全過(guò)程，都要強(qiáng)化法治觀念。要始終在法治軌道上全面加強(qiáng)軍事治理和依法治軍機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國(guó)特色軍事法治體系，這是實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的基本保障。二是創(chuàng)新思維。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！备母锔请x不開創(chuàng)新思維的推動(dòng)，否則就擺脫不掉慣性做法，沖破不了現(xiàn)有模式的桎梏，始終在原地打轉(zhuǎn)。過(guò)去十年的改革，堅(jiān)持將創(chuàng)新思維貫穿改革全程，很多改革舉措充分體現(xiàn)了原創(chuàng)性、革命性。黨的二十大提出要堅(jiān)持機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，研究掌握信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律，這就更加離不開創(chuàng)新思維作支撐。要把創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光，持續(xù)融入改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略中，大膽與一切不合時(shí)宜的慣性思維和做法割裂，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、指揮模式、體制編制、作戰(zhàn)樣式等方面的新變化。三是底線思維。堅(jiān)持底線思維是保持戰(zhàn)略定力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)思維方法。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)程中，改革、發(fā)展與穩(wěn)定是相互依存的。妥善處理好這三者的關(guān)系，把握好改革的正確方向，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險(xiǎn)，是底線要求。過(guò)去十年的改革實(shí)踐，我們是這樣做的，未來(lái)更應(yīng)如此。無(wú)論怎樣改，都要牢牢守住黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這條底線不動(dòng)搖，充分考慮到各方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患和官兵承受能力，穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)嵤└母?，把底線思維貫穿始終，這樣才能向建軍一百年奮斗目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

（四）必須始終把握四種關(guān)系。一是把握好統(tǒng)一思想和解放思想的關(guān)系。習(xí)主席曾指出，推進(jìn)改革，首先要抓住思想解放這個(gè)根本。過(guò)去十年，國(guó)防和軍隊(duì)改革取得偉大成就。如果沒有思想的解放，無(wú)法擘畫出如此宏偉的改革藍(lán)圖；如果沒有全軍上下思想統(tǒng)一，也不可能把改革的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)如今，改革繼續(xù)深入推進(jìn)，部分領(lǐng)域需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，依然需要把握好這兩者的關(guān)系。要用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝官兵，凝聚共識(shí)意志，同時(shí)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，打開思路，積極破解改革難題，充分激發(fā)改革蘊(yùn)含的能量。二是把握好堅(jiān)持特色和借鑒外來(lái)的關(guān)系。隨著時(shí)代進(jìn)步科技發(fā)展，新軍事革命加速推進(jìn)。我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須遵循新軍事革命的發(fā)展規(guī)律，放眼全球，充分吸收借鑒他國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，才能緊緊跟上世界軍事發(fā)展潮流。當(dāng)然，吸收借鑒不是照搬照抄，還必須充分考慮到黨情國(guó)情軍情，始終堅(jiān)定正確的政治方向，繼承發(fā)揚(yáng)好我軍經(jīng)過(guò)血與火檢驗(yàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，從而走出一條符合中國(guó)特色的強(qiáng)軍之路。三是把握好全面實(shí)施和重點(diǎn)突破的關(guān)系。軍隊(duì)改革是一項(xiàng)巨系統(tǒng)工程，涉及面廣，各個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)耦合，要注重統(tǒng)籌兼顧，善于用十個(gè)指頭彈鋼琴，從整體上協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。同時(shí)，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，在落一子而全盤活的改革上用力。過(guò)去十年，國(guó)防和軍隊(duì)改革就是通過(guò)抓住領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革這個(gè)重中之重，達(dá)到了綱舉目張的效果?，F(xiàn)如今，改革正在向縱深局部推進(jìn)，要以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，以聯(lián)合作戰(zhàn)體系為支撐，帶動(dòng)局部領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。這既有利于全面磨合，提升整體作戰(zhàn)效能，又有助于部分領(lǐng)域的改革推進(jìn)，補(bǔ)強(qiáng)不足，最后達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。四是把握好積極穩(wěn)妥和精準(zhǔn)高效的關(guān)系。過(guò)去十年的改革，按照一張改革藍(lán)圖穩(wěn)步實(shí)施、有力推進(jìn)。改革前的反復(fù)研究論證，改革中的步步為營(yíng)，都很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在，改革主體部分已經(jīng)完成，接下來(lái)要鞏固拓展改革成果。這就要求我們?cè)诶^續(xù)積極穩(wěn)慎實(shí)施的基礎(chǔ)上，著力在精準(zhǔn)高效上下功夫，從效能出發(fā)，靶向追擊，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度，解決具體問題，充分發(fā)揮改革效能。