張喆（吉林省四平市機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心）

經(jīng)濟(jì)形勢和社會治理的變化要求行政事業(yè)單位不斷深化改革，其中，實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型，便是行政事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位必須提升其管理會計應(yīng)用水平，綜合分析各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映單位內(nèi)部財務(wù)情況，優(yōu)化資金配置，為單位的管理決策提供有效支撐。

一、行政事業(yè)單位管理會計概述

（一）管理會計概念

管理會計是會計工作的分支，是在會計核算的基礎(chǔ)上收集單位內(nèi)部各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)，并通過一定的會計核算手段或會計核算工具對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，最終形成相應(yīng)的會計報告，為單位的正常運(yùn)行及經(jīng)營管理提供支撐。管理會計涉及業(yè)務(wù)活動各個方面，只要單位內(nèi)部出現(xiàn)資金變動，就必然會牽涉到管理會計工作。

（二）行政事業(yè)單位管理會計的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位管理會計具有全面性和動態(tài)性的特點(diǎn)。全面性體現(xiàn)在管理會計涉及行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位的成本控制，同時也能全面反映單位的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r。動態(tài)性體現(xiàn)在管理會計受到行政事業(yè)單位內(nèi)外部因素共同影響，隨著單位職能的變化而具有不同的工作內(nèi)容。

行政事業(yè)單位管理會計具有經(jīng)營性和服務(wù)性的特點(diǎn)。經(jīng)營性體現(xiàn)在會計人員通過全面收集財務(wù)數(shù)據(jù)和會計信息并對其進(jìn)行處理，反映單位過去的財務(wù)情況并對單位未來的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃。服務(wù)性體現(xiàn)在管理會計服務(wù)于行政事業(yè)單位的發(fā)展，且會計人員開展管理會計工作的方法和形式多樣，在不受過多約束的情況下能夠積極發(fā)揮會計職能。

二、行政事業(yè)單位提升管理會計應(yīng)用水平的必要性

（一）適應(yīng)行政事業(yè)單位深化改革需要，提升單位內(nèi)部控制水平

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各部門、各崗位必須齊心協(xié)力提升單位的內(nèi)部控制水平，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施有序落實(shí)，深入推進(jìn)單位改革走向深入。其中，尤其需要關(guān)注行政事業(yè)單位的財政資金管理與使用情況，優(yōu)化單位內(nèi)部財政資金的配置效率。在行政事業(yè)單位深化改革期間，通過管理會計工作可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作的有效融合，強(qiáng)化單位內(nèi)部各部門之間的溝通聯(lián)系，方便管理活動有序開展，使各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落實(shí)到位，以此提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平，推進(jìn)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也可以使行政事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會公眾[1]。

（二）實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，提升單位財務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位提升管理會計應(yīng)用水平有利于實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型。隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)會計已經(jīng)無法適應(yīng)單位和社會發(fā)展需要，傳統(tǒng)的財務(wù)會計局限于財務(wù)工作，并未實(shí)現(xiàn)與管理的融合，無法為單位的管理決策提供財務(wù)信息方面的支撐。管理會計則不同，在財務(wù)會計的基礎(chǔ)上與單位內(nèi)部的管理活動相融合，讓會計工作在預(yù)算管理、成本控制、績效管理、風(fēng)險管理等方面發(fā)揮著重要作用。此外，財務(wù)管理工作由財務(wù)會計和管理會計共同組成，且財務(wù)管理更側(cè)重于管理會計，提升管理會計應(yīng)用水平也可以在一定程度上提升單位的財務(wù)管理水平。

（三）發(fā)揮管理會計監(jiān)督管理作用，提升單位資金使用效益

提升行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用水平，可以有效發(fā)揮管理會計的監(jiān)督管理作用。以預(yù)算管理為例，管理會計涉及預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、追加調(diào)整以及考核，在這一整個流程中，管理會計可以對各環(huán)節(jié)的資金數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)資金數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常問題，可以及時反饋，而后尋找資金數(shù)據(jù)異常原因，并及時糾正處理，避免出現(xiàn)資金使用異常的情況，實(shí)現(xiàn)資金使用與配置透明化。管理會計可以對各部門、各崗位的資金使用效益進(jìn)行評估，針對低效部門或者低效崗位進(jìn)行深入分析，找出效益低下的原因，進(jìn)而針對性地采取控制措施，提升資金使用效益，增強(qiáng)服務(wù)能力。

三、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用問題分析

提升管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用水平，必須正確認(rèn)識管理會計的重要價值，但是由于觀念方面的因素，部分單位的會計人員并未對管理會計形成全面認(rèn)識，對會計轉(zhuǎn)型工作認(rèn)知不足，沒有積極推進(jìn)管理會計的應(yīng)用。管理會計具有全面性的特點(diǎn)，意味著行政事業(yè)單位內(nèi)部管理會計的全面應(yīng)用需要單位內(nèi)部全體工作人員的積極配合，但是在管理會計推進(jìn)的具體過程中，部分職工認(rèn)為管理會計是財務(wù)部門的工作職責(zé)，與自己日常工作沒有關(guān)系，沒有積極配合會計人員推進(jìn)管理會計的應(yīng)用，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用水平不高。

推進(jìn)管理會計的應(yīng)用，需要單位內(nèi)部具有適用于管理會計的工作模式。然而，部分事業(yè)單位采用的依舊是財務(wù)會計模式，導(dǎo)致管理會計并未真正實(shí)現(xiàn)會計工作和管理活動的結(jié)合。與此同時，提升管理會計應(yīng)用水平還需要積極發(fā)揮制度的作用，通過制度推動管理會計的開展，并明確會計人員的具體職責(zé)，但是目前部分事業(yè)單位內(nèi)部的管理會計工作制度建設(shè)還存在一定短板。

提升管理會計應(yīng)用水平需要專業(yè)的會計工作隊伍，既要精通財會知識，也要懂得管理知識，同時要了解單位的業(yè)務(wù)情況，但是部分單位內(nèi)部缺乏此類復(fù)合型的管理會計人才。同時，單位內(nèi)部的會計人員較少接受培訓(xùn)，會計人員工作能力沒有得到提升。

此外，部分單位內(nèi)部缺乏針對管理會計的監(jiān)管體系，并未對管理會計的應(yīng)用進(jìn)度、應(yīng)用水平和應(yīng)用效果進(jìn)行監(jiān)督管理，在缺乏監(jiān)管與考核的情況下，會計人員缺乏工作積極性，導(dǎo)致管理會計應(yīng)用水平不高。

四、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用分析

（一）積極轉(zhuǎn)變會計工作觀念，全面認(rèn)識管理會計

推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，必須做好觀念方面的轉(zhuǎn)變，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極發(fā)揮帶頭支持作用，重視管理會計在單位中的應(yīng)用，并給予方向上的指導(dǎo)。在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，會計人員要積極轉(zhuǎn)變其會計工作觀念，認(rèn)識到現(xiàn)階段的財務(wù)會計已經(jīng)無法適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需要，也無法適應(yīng)時代變化對事業(yè)單位會計工作提出的要求，意識到由財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型是大勢所趨[2]。

在管理會計應(yīng)用期間，會計人員需要把握管理會計全面性與動態(tài)性的特點(diǎn)，推進(jìn)管理會計與單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動的全面融合，實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計的全面轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)與各部門、各崗位之間的溝通聯(lián)系。同時，會計人員需要把握單位內(nèi)外部環(huán)境因素的變化，并結(jié)合具體情況采取具體的工作方式推進(jìn)管理會計工作。管理會計具有經(jīng)營性和服務(wù)性的特點(diǎn)，這就要求會計人員需要與業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)合作交流，了解單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，管理會計應(yīng)當(dāng)與單位的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)相契合，服務(wù)于單位的業(yè)務(wù)活動和穩(wěn)定發(fā)展。

（二）推進(jìn)管理會計制度建設(shè)，明確管理會計方法

推動管理會計的應(yīng)用，提升管理會計水平需要積極發(fā)揮會計制度的保障作用，通過會計制度明確會計人員的具體職責(zé)，同時借助制度推動財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)會計工作與管理工作、業(yè)務(wù)活動的融合。在完善的管理會計制度下，管理會計的具體責(zé)任能夠落實(shí)到具體的會計人員身上，并在管理會計應(yīng)用期間實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，避免發(fā)生問題時出現(xiàn)推諉的情況。

行政事業(yè)單位需要結(jié)合本單位的工作現(xiàn)狀和具體需求，結(jié)合可行性、全面性、重要性等選擇合適的管理會計方法。同時，也應(yīng)當(dāng)做好會計核算工作，并通過成本效益法、作業(yè)成本法建立成本會計模型，提升會計核算的效果。

（三）推進(jìn)行政事業(yè)單位會計工作隊伍建設(shè)

管理會計的應(yīng)用需要會計人員開展，會計人員的專業(yè)水平和工作能力直接影響到管理會計應(yīng)用效果。因此，為了強(qiáng)化管理會計應(yīng)用效果，應(yīng)提升管理會計的應(yīng)用水平，推進(jìn)會計工作隊伍建設(shè)，打造一支理論知識深厚、業(yè)務(wù)能力過硬、財會素養(yǎng)突出的高水平會計工作隊伍。一方面，行政事業(yè)單位需要做好會計人員的培訓(xùn)工作，組織會計人員進(jìn)行定期學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的會計核算理念和核算工具，并在新會計準(zhǔn)則下積極推進(jìn)管理會計工作；另一方面，也要做好會計人員的招聘工作，在招聘期間注重考查應(yīng)聘者的理論知識和業(yè)務(wù)能力，同時還要考察應(yīng)聘者的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。此外，行政事業(yè)單位需要針對會計人員的工作成果進(jìn)行考核，關(guān)注他們在管理會計應(yīng)用期間的工作表現(xiàn)，將績效考核結(jié)果與會計人員的薪酬福利、職位晉升相掛鉤，以激發(fā)會計人員的工作積極性[3]。

（四）推進(jìn)管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)，提升會計工作信息化水平

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分借助信息時代和數(shù)據(jù)時代的優(yōu)勢，結(jié)合本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況，利用信息技術(shù)搭建管理會計信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會計信息的全面收集，并借助先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)對會計信息進(jìn)行處理，將處理結(jié)果以會計報告的形式呈現(xiàn)出來。在管理會計信息系統(tǒng)建成之后，要做好數(shù)據(jù)資源的挖掘和利用，將過去的財務(wù)數(shù)據(jù)以數(shù)字化的形式錄入管理會計信息系統(tǒng)之內(nèi)，并通過對往期數(shù)據(jù)信息的整理確定單位自身的財務(wù)狀況及發(fā)展趨勢。

通過管理會計信息系統(tǒng)的建設(shè)，還可以有效促進(jìn)各部門之間的信息共享，使各部門的財務(wù)數(shù)據(jù)能夠及時傳遞至財務(wù)部門，由財務(wù)部門進(jìn)行加工處理，保障管理會計工作的時效性，也能使管理會計工作結(jié)果對事業(yè)單位的管理決策產(chǎn)生重要影響。需要注意的是，在會計工作信息化建設(shè)期間，要做好信息安全建設(shè)，避免單位信息數(shù)據(jù)泄露[4]。

（五）強(qiáng)化管理會計監(jiān)督管理，推進(jìn)管理會計深入落實(shí)

為確保管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用效果，更快推進(jìn)會計轉(zhuǎn)型，提升管理會計的應(yīng)用水平，還需做好管理會計的監(jiān)督管理，尤其是關(guān)注管理會計的應(yīng)用水平和應(yīng)用進(jìn)度，及時針對應(yīng)用效果進(jìn)行考核。如果考核結(jié)果良好，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持這種狀態(tài)，持續(xù)推進(jìn)業(yè)財融合，如果考核結(jié)果不理想，則要找到存在的問題及其原因，提出針對性的改進(jìn)建議，為管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用提供優(yōu)化方案。

結(jié)論

管理會計的應(yīng)用對行政事業(yè)單位發(fā)展十分重要，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)明確管理會計的應(yīng)用價值，意識到會計工作轉(zhuǎn)型的必然趨勢，推進(jìn)會計工作觀念的轉(zhuǎn)變，完善管理會計制度并強(qiáng)化會計工作隊伍建設(shè)，搭建完善的管理會計信息系統(tǒng)并強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。