郭子瑜，陳 剛

(1.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 體育戰(zhàn)略與政策研究中心，湖北 武漢 430079)

體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺。黨和歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視體育事業(yè)發(fā)展，1995年，體育事業(yè)投入金額為23.88億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.04%，到2019年，體育事業(yè)投入金額達(dá)到758.86萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.08%，我國體育事業(yè)投入規(guī)模以年均18.38%的速度增長。在國家財政的大力支持下，我國在競技體育、群眾體育等方面取得了巨大成績，體育事業(yè)投入與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)長期均衡發(fā)展的態(tài)勢[1-2]。

我國體育事業(yè)投入經(jīng)費快速增長的同時，也面臨著一系列問題。綜合來看，我國體育事業(yè)投入仍存在相對占比低[3]、生產(chǎn)效率不高[4]、支出不均衡[5]、機制不完善[6]、事權(quán)和財權(quán)不相統(tǒng)一[7]等諸多不足。同時，由于體育事業(yè)經(jīng)費投入不夠、地方財政投入能力差異大、缺乏科學(xué)的體育事業(yè)投入規(guī)劃等原因，我國體育事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的長期均衡僅存在于較少省份[8]。上述問題嚴(yán)重影響了我國體育事業(yè)投入的效率和效益，制約了我國體育事業(yè)和經(jīng)濟社會的長期發(fā)展。作為能夠克服經(jīng)濟衰退的特殊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，體育本身所具有的功能具有其他消費方式的不可替代性[9]，剖析體育事業(yè)投入促進(jìn)經(jīng)濟增長的內(nèi)部機制，對推進(jìn)我國體育強國建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1 概念界定與理論分析

經(jīng)濟社會的進(jìn)步是體育事業(yè)發(fā)展的前提條件，而體育事業(yè)建設(shè)也能夠?qū)υ黾芋w育產(chǎn)品和服務(wù)供給、擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點等產(chǎn)生有益作用[10]，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展[11]。由于我國體育事業(yè)的特殊公共屬性，其對經(jīng)濟發(fā)展的影響多表現(xiàn)為隱性作用和間接的溢出效應(yīng)[12-13]。本部分從理論層面探討體育事業(yè)投入與經(jīng)濟增長的內(nèi)在聯(lián)系機制，同時深入剖析體育事業(yè)投入的經(jīng)濟增長效應(yīng)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和健康資本影響的作用機理。

1.1 體育事業(yè)的概念內(nèi)涵

體育事業(yè)源于其上位概念“事業(yè)”一詞，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的定義，事業(yè)指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進(jìn)行經(jīng)濟核算的事業(yè)[14]。從這一解釋來看，體育事業(yè)具有以生產(chǎn)公共產(chǎn)品為目的、資本由國家和社會提供、以尋求社會效益為主要原則等事業(yè)的特征。但隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，體育經(jīng)濟價值的開發(fā)與事業(yè)“沒有生產(chǎn)收入”的特征產(chǎn)生矛盾，體育領(lǐng)域的快速發(fā)展與改革深化引發(fā)了體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的概念辨析。在此背景下，學(xué)術(shù)界展開了對兩者概念與關(guān)系的研究，出現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)等同于體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)不相容、體育事業(yè)包含體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)包含體育事業(yè)等觀點[15]。這些觀點反映了體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中深刻且多元的時代內(nèi)涵，置于不同時代背景下具有其合理性。但概念是動態(tài)演進(jìn)的，立于新的發(fā)展階段，體育事業(yè)的內(nèi)涵與外延也有了新的變化。參考高雪峰(2009)[16]的觀點，本研究認(rèn)為體育事業(yè)是為社會和人民提供公共體育服務(wù)，推行社會公共事務(wù)的行業(yè)總稱，其本質(zhì)屬性是公共性，主要體現(xiàn)在：(1)產(chǎn)品性質(zhì)上，體育事業(yè)從事的是社會公益性事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品，不具備盈利性特征；(2)組織形式上，體育事業(yè)由自上而下且隸屬關(guān)系清晰的行政組織系統(tǒng)構(gòu)成；(3)目標(biāo)任務(wù)和資金來源下，體育事業(yè)主要由公共財政支出，為社會和公眾提供公共體育服務(wù)，實現(xiàn)國家發(fā)展體育運動和為國爭光等任務(wù)。

1.2 外部性理論和競技體育的正外部經(jīng)濟效應(yīng)

外部性(Externality)由英國福利經(jīng)濟學(xué)家庇古首先提出，指經(jīng)濟主體活動對與該活動無直接關(guān)系的他人或社會所產(chǎn)生的影響，根據(jù)其損益效果可以分為正外部經(jīng)濟效益和負(fù)外部經(jīng)濟效益。目前，我國已經(jīng)形成了“賽事資源+媒體傳播+衍生產(chǎn)業(yè)”的完整體育產(chǎn)業(yè)鏈，政府對其中賽事運營、場館運營和體育營銷等核心環(huán)節(jié)掌握著絕對的控制權(quán)[17]，競技體育發(fā)展的正外部經(jīng)濟效應(yīng)體現(xiàn)在體育賽事、體育訓(xùn)練及體育場館等帶來的經(jīng)濟效益。首先，體育賽事的舉辦有利于激活包含賽事本體經(jīng)濟、賽事載體經(jīng)濟、賽事媒體經(jīng)濟與賽事衍生經(jīng)濟在內(nèi)的整條體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，其杠桿效應(yīng)對于旅游、餐飲、物流、地產(chǎn)以及會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有積極意義，由此加快了該國家和地區(qū)商品的流通、交換與消費速度，帶動經(jīng)濟發(fā)展[18]。其次，體育場館是承辦體育賽事的主要場域，能夠促進(jìn)經(jīng)濟活動回歸城市中心，促進(jìn)體育場館周邊土地的效能提升和房產(chǎn)增值，通過城市物理環(huán)境的改善和品牌形象的構(gòu)建拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[19]。最后，作為軟實力的特殊形式，體育文化軟實力是一種與硬實力并行的潛在競爭力量，具有更強的擴張性和傳導(dǎo)性，競技體育成績帶來的文化軟實力的提升能夠展示良好的城市形象，集聚區(qū)域外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與消費要素，在區(qū)域內(nèi)形成更具凝聚力的文化氛圍，還能以無形產(chǎn)品的形式賦能地方文化產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造價值，形成優(yōu)化升級效應(yīng)和創(chuàng)新推動效應(yīng)提高區(qū)域競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧、健康、跨越式發(fā)展提供有力支持[20]。

1.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴散效應(yīng)理論和經(jīng)濟成長階段論

以羅斯托為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)派認(rèn)為，造成世界發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異的關(guān)鍵原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。由于部門之間的生產(chǎn)率水平天然存在差異，勞動人口呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)而轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)移動的趨勢，這種主導(dǎo)部門依次更替的過程也是生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的過程，由之產(chǎn)生的“結(jié)構(gòu)紅利”是經(jīng)濟增長的主要推動力[21]。此外，羅斯托將人類社會發(fā)展分為傳統(tǒng)社會階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、成熟階段、群眾消費階段和追求生活質(zhì)量階段。當(dāng)基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入追求生活質(zhì)量階段后，人們在教育、健康、體育、休閑等項目上的開支增加，與之對應(yīng)的服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)等生活質(zhì)量部門綜合體系逐漸成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)。不同于具有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)達(dá)國家，我國正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是研究經(jīng)濟增長問題中不可忽視的重要因素。作為典型的服務(wù)和休閑類部門，體育天然與餐飲、旅游、住宿、康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在密切聯(lián)系，體育事業(yè)的發(fā)展能通過回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前向效應(yīng)進(jìn)一步刺激教育、旅游、文娛、體育等投資規(guī)模不斷擴張，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會逐漸成長為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而通過引導(dǎo)推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展[22]。

1.4 人力資本理論和Grossman健康需求理論

美國經(jīng)濟學(xué)家T·W·舒爾茨在《人力資本投資》中提出，人力資本要素是遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量等對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)更大的重要因素。人力資本是勞動者自身技能、知識、經(jīng)驗及健康素質(zhì)等存量資本總和，其主要來自教育支出和健康支出等對人力的投資[23]。該理論是一個完整的研究框架，各個要素的增進(jìn)都會提高勞動力人均生產(chǎn)率，改善個人貨幣收入和生產(chǎn)非貨幣產(chǎn)品的能力。但由于人力資本與人體本身的不可分割性，健康存量從根本上決定了個人能夠花費在所有市場活動和非市場活動上的全部時間和效率，并直接影響其他人力資本投資的回報率。Grossman指出，與其他類型的資本相同，健康會隨著時間衰減，并且衰減率會因年齡的增加而增加[24]，因此維持、恢復(fù)健康存量資本，并降低其衰減速率能夠通過人力資本的提升顯著影響經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，以運動預(yù)防為主的健身對于促進(jìn)國民參與身體活動，提升國民健康水平具有積極作用，體育事業(yè)尤其是群眾體育事業(yè)的投入和發(fā)展不僅僅代表了一種為全社會提供公共服務(wù)的政府消費行為，更應(yīng)被視為一種對人力資本的投資和人力資本的再生產(chǎn)。近年來，“全民健身”和“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，提出用15年時間全面提高全民身體素質(zhì)，促進(jìn)全民健康的目標(biāo)。在此背景下，體育事業(yè)投入能夠促進(jìn)運動健身的全民參與，進(jìn)而改善國民健康狀況，延長國民工作時間，增強國民學(xué)習(xí)能力，增加國民經(jīng)濟收入，對于健康資本的積累和經(jīng)濟水平的提升發(fā)揮著不可替代的作用[25]。

基于以上文獻(xiàn)回顧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康資本提升在體育事業(yè)投入影響經(jīng)濟增長的過程中具有重要作用，體育事業(yè)投入不僅對經(jīng)濟增長有直接的促進(jìn)效果，還能通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和健康資本提升間接對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。由此形成的相關(guān)關(guān)系模型如圖1所示。

基于上述研究框架，可以形成以下研究假設(shè)：

H1：體育事業(yè)投入對經(jīng)濟增長具有顯著正向作用。

H2：體育事業(yè)投入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有顯著正向作用。

H3：體育事業(yè)投入對健康資本提升具有顯著正向作用。

H4：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在體育事業(yè)投入影響健康資本提升的過程中有正向中介作用。

H5：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在體育事業(yè)投入影響經(jīng)濟增長的過程中有正向中介作用。

H6：健康資本提升在體育事業(yè)投入影響經(jīng)濟增長的過程中有正向中介作用。

2 研究設(shè)計

2.1 研究方法

本研究中涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康資本提升兩個中介變量，形成多重中介模型(Multiple Mediation Model)[26]。多重中介模型的優(yōu)勢在于：相比將復(fù)雜模型拆分為多個簡單中介效應(yīng)，更充分地考慮了中介變量之間的相互作用，因此能得到更為準(zhǔn)確的計量結(jié)果。同時，可以對不同路徑中間接效應(yīng)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋约芭c自變量對因變量影響的總效應(yīng)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，得到系統(tǒng)優(yōu)化路徑。

基于前文理論分析和有關(guān)多重中介模型的文獻(xiàn)資料[27]，與本研究理論模型(見圖1)對應(yīng)的中介效應(yīng)方程組如下。

Y=τ1X1+ε1

M1=α1X1+ε2

M2=α2X1+β1M1+ε3

借鑒Baron(1986)[28]提出的因果逐步回歸檢驗法，本研究通過依次分析自變量對因變量、自變量對中介變量以及中介變量對因變量的回歸結(jié)果，檢驗中介效應(yīng)是否顯著存在。檢驗流程如圖2所示。

圖2 中介效應(yīng)檢驗流程圖

2.2 變量與數(shù)據(jù)說明

在前文理論框架構(gòu)建的基礎(chǔ)上，選擇地區(qū)生產(chǎn)總值作為被解釋變量，衡量經(jīng)濟增長水平；選擇體育系統(tǒng)公共預(yù)算支出總額作為核心解釋變量，衡量體育事業(yè)投入水平。為消除時間序列中存在的異方差問題，將經(jīng)濟增長和體育事業(yè)投入數(shù)據(jù)取自然對數(shù)處理。模型的核心在于中介變量的選取上，第一，由于國內(nèi)健康測度指標(biāo)的獲取渠道有限，經(jīng)濟學(xué)家往往采用預(yù)期壽命、新生兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率以及醫(yī)療資源的人均擁有量等來估算健康資本[29]。因此，本研究參考鄧曲恒(2007)[30]的作法，通過地區(qū)醫(yī)療人員數(shù)間接測度健康資本，以每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員作為健康資本的代理變量。第二，受到歷史因素限制，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于其他產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于發(fā)揮其正外部性效應(yīng)的發(fā)揮意義重大。由于地方生產(chǎn)總值等于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，因此選擇第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值，避免模型共線性問題，同時可以更好地衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模的相對變化情況。變量選取結(jié)果見表1。

表1 代理變量簡稱及說明

本文使用的2013-2019年體育事業(yè)投入數(shù)據(jù)來自《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》，經(jīng)濟和人口學(xué)數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》。選取該時間段的主要原因是：2013年《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》的編制啟用了新的《全國體育系統(tǒng)統(tǒng)計報表制度》(國統(tǒng)制〔2013〕33號)，在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和口徑上與往年存在較大差異，與前階段數(shù)據(jù)不具有可比性；2020年，在新冠肺炎疫情的影響下，我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、居民健康和體育事業(yè)均受到影響，四者間的聯(lián)系很可能無法體現(xiàn)。

3 體育事業(yè)投入的經(jīng)濟增長效應(yīng)實證檢驗

3.1 我國體育事業(yè)投入的統(tǒng)計分析

3.1.1 我國體育事業(yè)投入規(guī)模分析

圖3顯示了我國體育事業(yè)投入的基本發(fā)展情況?？梢钥闯觯陙?，我國體育事業(yè)投入迅速增長，2019年我國體育事業(yè)投入金額已達(dá)到7 588 647萬元。然而，觀察體育事業(yè)投入占GDP比重的曲線可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國體育事業(yè)投入的絕對規(guī)模不斷增長，但占GDP的比重并不高。1998年，我國國務(wù)院總理辦公會議和中央政治局常委會決定由北京申辦2008年奧運會，此后體育事業(yè)投入占比有所提升，并于2002年達(dá)到峰值0.11%。但從2010年后，體育事業(yè)投入占比逐漸走低，穩(wěn)定在0.07%～0.08%的水平。與西方發(fā)達(dá)國家相比，這一數(shù)值非常低。新時代，體育運動是人們對美好生活的重要向往，體育事業(yè)投入不足的情況應(yīng)得到有關(guān)部門重視。

圖3 1995-2019年我國體育事業(yè)投入與GDP占比

3.1.2 我國體育事業(yè)投入分布分析

本文采取自然間斷點分級法(Jenks)將2013年和2019年各省關(guān)注度投入分為低投入、中低投入、中等投入、中高投入和高投入5級，得到體育事業(yè)投入相對水平分級表(見表2)，并將每個水平的省份個數(shù)列在表中。從投入規(guī)模來看，我國各省份體育事業(yè)投入力度均逐漸增加，這主要是源于高投入地區(qū)支出的不斷提升，具體金額由23.3億元～33.9億元提升為36.8億元～85.3億元；相比之下，低投入地區(qū)的體育事業(yè)投入增幅十分有限，最低者新疆僅增加0.19億元。從投入分布來看，我國體育事業(yè)投入在迅速提升的同時存在顯著的空間聚集性和非均衡性，高投入地區(qū)主要集中在東南沿海地區(qū)，其次是中部地區(qū)重慶、湖北等地保持著較高的體育事業(yè)投入，而西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、重慶、貴州、江西等地長期處于落后位置。從演化趨勢來看，河北、山東、上海、浙江等東部地區(qū)對體育事業(yè)投入較大，但東北地區(qū)和西部地區(qū)體育事業(yè)投入不足的問題長期沒有得到有效解決，全國層面表現(xiàn)出一定的兩極化趨勢。

表2 我國體育事業(yè)投入水平分級表

3.1.3 我國體育事業(yè)投入科目分析

根據(jù)體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒中公共預(yù)算收支的科目，對體育事業(yè)投入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，進(jìn)一步考察體育系統(tǒng)對不同方面體育事業(yè)的重視程度。除去行政運行、機關(guān)投入等常規(guī)支出，我國體育事業(yè)投入主要包括運動項目管理、體育競賽、體育訓(xùn)練、體育場館和群眾體育五部分[31]，各年份投入占比如圖4。整體上看，我國體育事業(yè)中體育場館的投入規(guī)模最大，年均投入金額為82.72億元；運動項目管理和體育訓(xùn)練次之，年均占比分別20.64%和20.84%；相比之下，群眾體育的投入占比僅占10%～15%左右，除了在 2017年和2018年群眾體育支出超過體育競賽外，其他年份群眾體育投入均低于其他方面投入。長期來看，盡管我國在體育場館的投入占比逐漸減少，而在運動項目管理和群眾體育上的支出有所增加，但群眾體育支出仍僅占體育場館投入的三分之一左右，這從一個側(cè)面反映出政府體育管理部門對民生體育關(guān)注較少。

圖4 我國體育事業(yè)投入結(jié)構(gòu)及占比變化趨勢

3.2 中介效應(yīng)檢驗

表3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、健康資本提升對體育事業(yè)投入與經(jīng)濟發(fā)展的中介效應(yīng)分析

通過計算可以得到體育事業(yè)投入對經(jīng)濟增長的總效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康資本質(zhì)量提升中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例。

(2)體育事業(yè)投入通過健康資本提升對經(jīng)濟增長的效應(yīng)=α2β2=0.138×0.792=0.109 296，占總效應(yīng)的比例為29.7%。

3.3 研究結(jié)果討論

以上中介效應(yīng)檢驗表明，當(dāng)前我國體育事業(yè)投入促進(jìn)經(jīng)濟增長的主要來源是競技體育的正外部經(jīng)濟效應(yīng)，這一結(jié)論證實了張羽(2015)[11]的觀點，即體育事業(yè)投入能夠促進(jìn)競技體育發(fā)展從而帶動經(jīng)濟增長，說明我國已經(jīng)形成以競技體育資源為核心，引領(lǐng)體育場館、體育用品、體育彩票等下游衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整體育產(chǎn)業(yè)鏈[17]，并成為體育事業(yè)投入促進(jìn)我國經(jīng)濟增長的主要來源。然而，健康資本提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中介效應(yīng)較小，主要原因如下。

(1)體育事業(yè)相對投入規(guī)模較小。新中國成立以來，我國實行社會主義計劃經(jīng)濟體制，體育事業(yè)實行封閉性舉國體制，資金投入完全依靠國家財政和轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟水平不斷提升，單一的體育事業(yè)投入方式與人民群眾多維度、多層次美好生活需要的沖突日益顯現(xiàn)。盡管自《體育法》(1995)、《公共文化體育設(shè)施條例》(2003)、《全民健身條例》(2009)等一系列文件頒布以來，我國體育事業(yè)投入的絕對規(guī)?？焖偕仙珡捏w育事業(yè)的相對經(jīng)費規(guī)模來看，體育事業(yè)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政的比例不增反減，兩個比值均呈現(xiàn)下降趨勢。近年來，我國體育事業(yè)投入占比僅為0.07%～0.08%，這與西部發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，瑞典體育娛樂方面的政府投資在多年前已經(jīng)達(dá)到4.3%，而即使是體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國，僅在為NBA休斯敦火箭隊修建“豐田中心”主場的項目中就耗費市政府投資2.8億美元[32]。體育事業(yè)天然的公共特性決定了政府投資的決定性作用，體育事業(yè)經(jīng)費的不足限制了體育公共服務(wù)供給的效率，不利于運動項目推廣、健身意識培育等體育民生工程的建設(shè)，導(dǎo)致體育提升健康人力資本和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用難以體現(xiàn)，成為體育打造成國民經(jīng)濟新增長點的一大掣肘。

(2)體育事業(yè)省際投入差距懸殊。體育事業(yè)具有地域性特征，表現(xiàn)為體育事業(yè)的財政支出資金絕大部分都是通過地方政府財政投入，各地區(qū)往往根據(jù)已有體育資源、民俗文化提供體育產(chǎn)品與服務(wù)來滿足當(dāng)?shù)鼐用竦默F(xiàn)實需求。然而目前的狀況是，由于體育事業(yè)投入中政府缺位和越位并存，中央和地方政府事權(quán)與財權(quán)不相匹配等[7]，一些經(jīng)濟相對落后、原始積累較少的省份和地區(qū)對于體育事業(yè)發(fā)展所需的資金投入以及對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育長期不足，尤其是西部地區(qū)和東北地區(qū)缺乏體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的場館、設(shè)施等體育資源，致使體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到產(chǎn)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴散效應(yīng)的閾值[22]。體育消費市場對于教育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的回顧效應(yīng)和前向效應(yīng)不足，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中介效應(yīng)低于競技體育的正外部經(jīng)濟效應(yīng)和健康資本提升的中介效應(yīng)，僅占總效應(yīng)的27.1%。此外，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)健康資本提升的影響系數(shù)僅為0.170，數(shù)值較低，說明體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高又進(jìn)一步導(dǎo)致了體育有效供給不足，這與國民日益增長的休閑、健身等美好生活之間產(chǎn)生矛盾，影響了全民健身消費需求[33]，抑制了健康人力資本在體育事業(yè)投入與經(jīng)濟發(fā)展之間的中介效應(yīng)。

(3)體育事業(yè)內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡。體育事業(yè)是以人民群眾對美好體育生活新期盼為指針，服務(wù)于經(jīng)濟社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展為目標(biāo)的體育樣式。長期以來，體育承擔(dān)著文化展示工具、外交政治工具等重任，以獎牌數(shù)量增加帶動全民健身水平提升的“短線作戰(zhàn)”方針有效地促進(jìn)了我國體育事業(yè)的迅速發(fā)展，對于我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。但隨著我國改革的逐漸深入，這種以競技體育為主的資源分配戰(zhàn)略越發(fā)顯現(xiàn)出其不科學(xué)和不合理性，群眾體育發(fā)展而不是競技體育成績是體育強國建設(shè)的核心評價指標(biāo)。目前，我國體育事業(yè)中全民健身項目的投入占比較低，成為體育事業(yè)投入促進(jìn)健康資本提升效果不佳的另一個直接原因。根據(jù)《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒(2018年數(shù)據(jù))》統(tǒng)計，我國累計社會體育指導(dǎo)員數(shù)389萬人，體育社會團(tuán)體4.2萬個，全國健身場地數(shù)量12.5萬個，表明不斷擴張的財政支出已經(jīng)取得了一定的成效，但考慮到我國龐大的人口基數(shù)，體育人口比例過低、體育組織在社會體育發(fā)展中作用不強、體育基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)無法滿足等仍是我國體育事業(yè)發(fā)展中亟須解決的積弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致體育事業(yè)投入促進(jìn)健康資本提升的效果不佳，其影響系數(shù)0.138為所有路徑的最低值。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

本文基于2013-2019年《體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》的體育事業(yè)投入數(shù)據(jù)，實證檢驗了體育事業(yè)投入促進(jìn)經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制。研究結(jié)果表明，當(dāng)前我國體育事業(yè)投入促進(jìn)經(jīng)濟增長的主要來源是競技體育的正外部經(jīng)濟效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康資本提升的中介效應(yīng)較小。主要原因是體育事業(yè)相對投入規(guī)模較小、體育事業(yè)省際投入差距懸殊、體育事業(yè)內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡。

4.2 啟示

4.2.1 提升體育投入占比，挖掘體育經(jīng)濟價值

公共財政是整個體育發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有財政支出體系不能滿足體育事業(yè)發(fā)展需求的情況下，第一，要增加用于體育事業(yè)的經(jīng)費占比，切實讓體育事業(yè)融入我國經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和人的全面發(fā)展當(dāng)中，以體育民生財政建設(shè)促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。第二，要堅持體育發(fā)展市場化的方向，推進(jìn)體育行政管理職能的“放管服”改革，探索社會力量參與體育治理的體制機制，充分發(fā)揮市場無形之手對體育資源配置的決定性作用，擴大有效體育服務(wù)供給。第三，要將體育事業(yè)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，建立體育大事件營銷模式，深入挖掘體育明星、品牌賽事等競技體育無形資產(chǎn)的增量價值，大力培育和引進(jìn)體育無形資產(chǎn)市場化開發(fā)和運營的專業(yè)團(tuán)隊，將體育產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟新的增長點。第四，要注重體育產(chǎn)業(yè)的財政支持，優(yōu)化體育市場營商環(huán)境，政府相關(guān)部門要制定合理有效的相關(guān)政策，來扶持、引導(dǎo)和支持體育企業(yè)，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的功能，引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.2 回歸以人為本觀念，統(tǒng)籌各類體育事業(yè)

體育事業(yè)發(fā)展需要競技體育、群眾體育、學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展。衡量一國是否是體育強國的重要指標(biāo)包括群眾體育事業(yè)發(fā)展和競技體育總體實力的強弱，體育綜合實力的大而不強恰是我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)。第一，我國體育事業(yè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以群眾體育為重的發(fā)展模式，以人民群眾對美好生活的新期盼為指針，將公共體育資源傾斜向公民社會領(lǐng)域，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二，要提升全民健身公共服務(wù)的供給效率，秉持盤活存量資源和開發(fā)增量資源并重的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、民俗文化、風(fēng)土人情等稟賦條件因地制宜完善城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃。第三，要建立全民健身工程實施的績效考評機制，考慮到地方政府一般具有較強的政績需求，傾向于將財政投入于經(jīng)濟社會建設(shè)，導(dǎo)致體育事業(yè)的正外部性效應(yīng)受到了嚴(yán)重影響。因此，要弱化以GDP為核心的考核模式，明確體育事業(yè)的價值取向，引入第三方監(jiān)督機制，以此確保地方對體育財政投入的壓力和動力。

4.2.3 加強體醫(yī)結(jié)合工程，提升健康人力資本

“體醫(yī)融合”是運動促進(jìn)健康的重要實踐模式，是促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合的重要載體，為確保體醫(yī)結(jié)合工程的落地，第一，要完善體育和醫(yī)療部門的聯(lián)絡(luò)和合作機制，清楚兩部門之間的規(guī)范和制度障礙，加強體醫(yī)結(jié)合的宣傳推廣力度，從青少年抓起，以我國人力資本質(zhì)量提升拉動全要素生產(chǎn)率。第二，要加強體醫(yī)融合的科技創(chuàng)新力度，將重點人群的關(guān)鍵問題納入國家重大科技專項，發(fā)揮創(chuàng)新對于全民健身工程的引領(lǐng)作用，建立國民體質(zhì)監(jiān)測和運動處方科普的大數(shù)據(jù)平臺。第三，要實施體醫(yī)結(jié)合的人才支撐工程，建立一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的專項隊伍，重點包括兩類人才，一是在全民健身中心等負(fù)責(zé)身體狀況檢測、運動處方設(shè)計的“醫(yī)生”人員，二是在社區(qū)、街道等根據(jù)實際運動場地設(shè)施、居民生理狀態(tài)等負(fù)責(zé)具體實施的社會體育指導(dǎo)人員。

4.2.4 注重區(qū)域發(fā)展均衡，完善基本公共服務(wù)

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題尚未得到解決，兩極分化的趨勢逐漸顯現(xiàn)，制約著區(qū)域體育事業(yè)的協(xié)同進(jìn)步，同時不利于經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。第一，要完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，針對落后地區(qū)仍存在的體育人口低、健身場地設(shè)施匱乏、體育資源無力開發(fā)等情況，進(jìn)一步加大對轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，充分發(fā)揮財政工具的激勵作用，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。第二，要建立區(qū)域體育事業(yè)交流互助機制，積極發(fā)展體育社團(tuán)、體育中介、協(xié)會商會等社會組織，以體育手段為媒介，通過策劃、組織和利用體育賽事、體育活動的新聞價值、社會價值和名人效應(yīng)，吸引媒體和消費者關(guān)注，打破區(qū)域資源流通壁壘。第三，要在發(fā)達(dá)城市率先進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)型試點，逐漸輻射向周邊地區(qū)。政府在兜底公共體育的同時優(yōu)化服務(wù)功能，廣泛吸引社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展，鼓勵私營企業(yè)、外資企業(yè)布局策劃體育事業(yè)，積極探索體育事業(yè)發(fā)展的新模式。