董玉金，王文龍，邢金明，崔佳琦

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長春 130024)

2019年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》把落實(shí)全民健身計(jì)劃上升至國家戰(zhàn)略任務(wù)擺在了首位，這一決策部署充分彰顯出全民健身在體育強(qiáng)國建設(shè)中的重要地位。城市社區(qū)體育公共服務(wù)作為服務(wù)居民群眾體育的“最后一公里”，對群眾體育的發(fā)展、大眾身心健康的提升、落實(shí)完成全民健身國家戰(zhàn)略任務(wù)等方面具有不可替代的重要作用。社區(qū)體育是群眾體育的開展形式和活動載體，直接影響群眾體育的廣泛開展，其快速高質(zhì)量發(fā)展與增進(jìn)人民福祉息息相關(guān)。目前，有關(guān)社區(qū)體育治理模式的討論，多偏重于制度與技術(shù)創(chuàng)新方面，忽視了人的情感維度以及情感工具的運(yùn)用。如何恰當(dāng)充分開發(fā)利用情感治理對社區(qū)體育治理尤為重要。

1 社區(qū)體育情感治理的價(jià)值闡析

1.1 加快推進(jìn)新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)，是打造和諧進(jìn)步社區(qū)體育的重要基層體育治理方式

情感治理堅(jiān)持“以人民為中心”，提升人民群眾滿意度?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，社會建設(shè)的主要目標(biāo)是把我國打造成共建共治共享的社會治理格局。情感滲透于社會治理之中，并在社會治理體系中居于核心位置，是我國社會治理體系的本質(zhì)因素，啟示著我們需要充分重視情感治理在治理體系中的作用，以期滿足人民的情感需求。在社區(qū)體育治理中，滿足居民的情感需求，不僅能夠增強(qiáng)居民對社區(qū)體育情感治理體系的認(rèn)同感，而且能夠加速推動情感治理體系的完善。

社區(qū)體育治理是國家治理體系的分支，情感治理是以“以心換心”的思維、以理服人的方法、以情感人的氣度，對涉及人情事理的多方主體共有但存在糾紛的矛盾事務(wù)以及共同利益分配等問題進(jìn)行有效處置，起到維護(hù)社會秩序、保障社會安定的作用。情感治理與剛性制度和技術(shù)治理手段存在明顯不同，偏向于社會柔性治理[1]。情感治理是對我國社區(qū)體育治理的重要補(bǔ)充，旨在讓居民在剛性制度管理下，獲得情感溫度，提升社區(qū)治理的效率。社區(qū)體育情感治理有助于打造和諧進(jìn)步的社區(qū)體育氛圍，居民在社區(qū)交際圈內(nèi)，其情感需求得到滿足、身體體質(zhì)得到提高。居民在社區(qū)體育活動中身心得到放松、負(fù)面情緒得到發(fā)泄、事務(wù)矛盾得以恰當(dāng)處理，從而使社區(qū)變得更加和諧、健康，社會秩序更加有序、穩(wěn)定。

1.2 完善社區(qū)體育多元主體治理體系，是促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民主體地位”[2]。我國社區(qū)體育治理中治理權(quán)力應(yīng)做到充分下放至基層，使治理權(quán)力回歸于基層民眾，大幅度提高廣大基層民眾參與社區(qū)體育治理的積極性，也能積極吸納并留住管理人才，使社區(qū)體育治理在良好的軌道上前行。權(quán)力的充分下放保障了人民在治理中的主體地位，同時(shí)治理權(quán)力的下放也是“人民當(dāng)家作主”的一種重要表現(xiàn)形式，是社會主義國家的根本標(biāo)志，也是完善我國社區(qū)體育治理體系的根本要求。社會治理的縱向維度包括：自上而下、自下而上以及上下互動，而治理方式又包括法治、德治以及自治。法治、德治與自治有機(jī)結(jié)合能夠推動基層治理的發(fā)展，提高社區(qū)治理的效率，能切實(shí)解決一些問題。同時(shí)，情感治理的作用在社區(qū)體育治理中是不可替代的，情感治理是社區(qū)體育治理方式的重要補(bǔ)充。有學(xué)者認(rèn)為情感治理是德治的一部分，而現(xiàn)代研究表明：情感治理有其固有的特點(diǎn)和獨(dú)特的作用機(jī)理[3]。

目前，我國現(xiàn)行的社區(qū)體育治理體系的主體是由政府、市場以及社會組織構(gòu)成的，社會組織包括居委會以及社會體育團(tuán)體。政府主要是通過完善法律法規(guī)，對社區(qū)體育治理進(jìn)行規(guī)范和約束，從而確保社區(qū)體育的良好秩序以及對社區(qū)體育進(jìn)行有效控制；市場主體的引入，是用于彌補(bǔ)政府治理的缺陷，以期通過市場化機(jī)制來打破政府對資源壟斷的限制，并能夠通過市場的杠桿效應(yīng)對社區(qū)體育服務(wù)進(jìn)行靈活調(diào)配，從而提高資源利用率，以滿足居民的實(shí)際需求；居委會作為基層群眾性自治組織，在城市社區(qū)體育治理中，主要是為了給本地居民提供相應(yīng)體育資源和社區(qū)服務(wù)，來彌補(bǔ)政府供給的不足，同時(shí)居委會還具有向上級政府機(jī)關(guān)反映民意、提建議、訴要求的責(zé)任。居委會一般由社區(qū)內(nèi)威望較大、有能力、有責(zé)任心的黨員或群眾來擔(dān)任，以協(xié)助政府或相關(guān)部門開展社區(qū)體育活動并能及時(shí)提供社區(qū)體育服務(wù)；社會體育團(tuán)體是民眾自發(fā)的民間社會組織，具有非政府性和非營利性的特點(diǎn)，能夠有效填補(bǔ)政府和市場管理的缺陷，還能夠及時(shí)對社區(qū)體育服務(wù)及相關(guān)資源需求予以一定的補(bǔ)充和滿足，并推動社區(qū)體育朝著多元化的方向發(fā)展[4]。在社區(qū)廣泛開展群眾體育活動的過程中，基層群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動，人民群眾在社區(qū)體育治理中的聰明才智得到充分發(fā)揮，“人人擁護(hù)、人人治理、人人樂享”的覺悟不斷加深。從而促進(jìn)了我國體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，社區(qū)體育得到長足的發(fā)展。

1.3 構(gòu)建城市社區(qū)體育共同體，是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育自治和共治的重要抓手

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，必須完善社會治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體[5]。構(gòu)建社區(qū)體育共同體是深化改革的重要標(biāo)志，是社區(qū)體育向著“更高、更快、更強(qiáng)、更團(tuán)結(jié)”的奧林匹克精神格言邁進(jìn)的一大步，也是社區(qū)體育未來持續(xù)進(jìn)步發(fā)展的著力點(diǎn)。政府工作報(bào)告指出“打造共建共治共享的社會治理格局，需要推動社會治理重心向基層下移”[6]。社會治理工作下移，充分體現(xiàn)了黨和國家以人民為中心的社會治理導(dǎo)向，這是黨和國家在充分認(rèn)識到社會治理困局之后做出的明智決定，也是針對我國新時(shí)期社會矛盾更變做出的及時(shí)調(diào)整。

為打破“共同體困境”，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育自治和共治，必須發(fā)揮好情感治理的基礎(chǔ)作用，使情感治理貫穿全局。人類是“有情眾生”[1]，剛性的法律法規(guī)與技術(shù)治理難以給他人充分的情感體驗(yàn)感，而情感治理則是著重于為治理主體與客體之間建立起情感交流溝通的橋梁，從而來彌補(bǔ)在社區(qū)體育治理過程中人情味不足、情感體驗(yàn)差的缺陷，促使被治理客體與治理主體之間能夠產(chǎn)生情感關(guān)聯(lián)，進(jìn)而提高人民對制度及技術(shù)治理的認(rèn)同感。在進(jìn)行社區(qū)體育系統(tǒng)治理的過程中，更加強(qiáng)調(diào)與社區(qū)居民的互動交流，充分考慮社區(qū)居民的情感體驗(yàn)。在城市社區(qū)體育共同體中，社區(qū)居民不是被管治的對象，而是社區(qū)體育服務(wù)消費(fèi)的主體，是作為一名參與者，能夠參與到社區(qū)體育的治理、表達(dá)自身的訴求、對社區(qū)體育治理過程進(jìn)行監(jiān)督以及能夠?yàn)橹卫砀母锾岢鱿嚓P(guān)改善建議[7]。在進(jìn)行社區(qū)體育治理過程中，以情感治理為抓手，以“共建、共治、共享”理論為原則，構(gòu)建完善好社區(qū)體育共同體，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育自治和共治系統(tǒng)化建設(shè)。

2 城市社區(qū)體育情感治理運(yùn)行的三重邏輯闡釋

2.1 城市社區(qū)體育情感治理的歷史邏輯

在我國悠久的歷史中，國家治理的各個(gè)層面都顯著突出“儒”字，這說明我國自古以來便是“感性國家”“情理社會”[8]。儒家文化注重強(qiáng)調(diào)人的情感流露，其核心內(nèi)涵便是情感。相對西方國家“社會契約”形式的理世之道，我國古代儒家思想治世之道明顯突出人性。在我國任何一個(gè)社會在其特定的時(shí)代，都會有自身獨(dú)特的情感形式和節(jié)奏[9]。在我國社會治理發(fā)展進(jìn)程中特定情感元素?zé)o處不在，情感治理對于我國社會的長期穩(wěn)定具有一定作用。我國社區(qū)體育發(fā)展起步晚，發(fā)展初期國家并未將其列為重點(diǎn)發(fā)展對象，直至1995年《中華人民共和國體育法》提出“我國城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮居民委員會、街道辦事處等基層組織的作用，組織居民廣泛開展體育活動，組織開展社區(qū)體育”[10]。至此，社區(qū)體育在法律層面得到國家的正式認(rèn)可。

事實(shí)上，無論是在我國社區(qū)體育服務(wù)、社區(qū)體育建設(shè)抑或是社區(qū)體育治理階段，情感治理的策略不僅被運(yùn)用在社區(qū)體育負(fù)面情感的管控中，而且對營造社區(qū)體育積極情感氛圍也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在我國社區(qū)體育建設(shè)之初，社區(qū)體育以“單位制”形式開展為主，同一社區(qū)里的居民不僅是鄰居而且也是單位同事，社區(qū)居民彼此之間非常熟悉，交往頻繁且密切。所以在我國社區(qū)體育服務(wù)階段著重強(qiáng)調(diào)對社區(qū)鄰里之間的資源開發(fā)與充分的利用；在社區(qū)體育建設(shè)的中期階段，社區(qū)體育的建設(shè)也是基于同社區(qū)居民之間的互相熟悉，通過鄰里之間日常溝通交流、齊心協(xié)力來共同解決社區(qū)體育公共問題，從而使社區(qū)體育建設(shè)取得了較好的效果；而在目前社區(qū)體育治理階段，隨著各類“社區(qū)動員”[11]活動的廣泛開展，在社區(qū)活動開展中著眼于情感治理的活動形式比比皆是。通過社區(qū)體育情感活動促進(jìn)社區(qū)積極情感的再造，使正向情感最優(yōu)、最大化，逐漸鞏固提高社區(qū)凝聚力，以群防、群治、群控等方式防止社區(qū)體育負(fù)面情緒的激化，這些都充分體現(xiàn)出情感治理在社區(qū)體育發(fā)展過程中的重要作用。

2.2 城市社區(qū)體育情感治理的理論邏輯

社區(qū)安全與體育健身風(fēng)險(xiǎn)等問題是社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動時(shí)產(chǎn)生焦慮的原因之一。社區(qū)居民的安全需求得不到保障，并在現(xiàn)代社會的媒介宣傳發(fā)酵下，社區(qū)居民負(fù)向情緒進(jìn)一步傳播，甚至有可能引爆大眾情感?！吧鐓^(qū)”一詞一經(jīng)提出就被賦予共同體的情感色彩，為構(gòu)建健康安全社會共同體，在當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會需要投入更多的情感，滿足人民的情感需求，從而提高社會抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使社區(qū)體育在社會共同體穩(wěn)定的大環(huán)境下穩(wěn)步發(fā)展，提高社會的韌性。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革以及國家城市化的速度加快，地方區(qū)域人口流動速度增加，異質(zhì)人群社區(qū)空間聚集特征明顯，尤其是從20世紀(jì)90年代中后期至今，在社區(qū)發(fā)展三十多年的時(shí)間里，社區(qū)體育體制在我國得到了較為顯著的發(fā)展，社區(qū)體育治理成功替代了單位體育治理[12]，“陌生人”屬性展露并躍然突出。市場體制改革對我國社會環(huán)境造成了巨大的影響，極大地改變了人民的活動方式和生活方式。隨著市場體制的改革變化，給人們心理上帶來了極大的困擾，人民急需找尋現(xiàn)實(shí)可行的辦法，以減少自身的茫然感[13]。針對這一現(xiàn)象，各地政府在注重加強(qiáng)制度與技術(shù)治理的基礎(chǔ)之上，全力加快推進(jìn)社區(qū)共同體的合理構(gòu)建。其中社區(qū)體育活動的開展，在其中發(fā)揮著重要作用，它增加了社區(qū)居民之間交流溝通的機(jī)會，除此之外，社區(qū)體育還發(fā)揮其本體功能即健身、社會服務(wù)以及凝聚等功能。這也啟示我們，單一的制度與技術(shù)治理模式，已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給人們的新時(shí)代復(fù)雜需求，我國亟須探尋彌補(bǔ)制度與技術(shù)治理的治理范式，以更好地服務(wù)社區(qū)群眾。通過聚集社區(qū)向心力，并將向心力作為基石，對其訴諸于精神和情感，將制度和技術(shù)的剛性治理范式與情感的柔性治理范式緊密糅合，從而把我國社區(qū)體育打造成以居民共同情感為核心的社區(qū)體育共同體。

2.3 城市社區(qū)體育情感治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

改革開放后，隨著我國市場化和社會結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，國人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的擁有自我利益的“社區(qū)人”[14]。至此，人們便開始重新回歸社會、家庭以及生活，人們回歸的過程也匯集成了人們回歸社區(qū)生活的全過程。人們回歸社區(qū)對于社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的要求提高，而在當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的高度交織使得社區(qū)體育治理的難度急劇升高。社區(qū)居民在參與社區(qū)體育活動時(shí)，不僅要求能得到較好的健身功能，重要的是需要一個(gè)情感交流溝通的橋梁，用以滿足居民自身情感與服務(wù)的需求。社區(qū)體育情感治理訴諸社區(qū)居民情感體驗(yàn)與關(guān)切，能夠疏導(dǎo)負(fù)向情緒，營造社區(qū)積極情感氛圍，加快促進(jìn)政府準(zhǔn)則與居民話語的情感互融，提高居民社區(qū)體育共同體意識。

社區(qū)體育治理具有基礎(chǔ)性，它與居民的日常生活更加貼近，與居民的生活體驗(yàn)感息息相關(guān)，在我國社會生活方式、經(jīng)濟(jì)條件巨變的今天，人民對美好生活的需求更加多樣化、復(fù)雜化。僅依靠現(xiàn)有制度與技術(shù)治理的手段并不能得到居民的完全認(rèn)同，刻板理性的治理方法手段很難引起他人的共情。中國共產(chǎn)黨注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，在進(jìn)行社區(qū)體育治理時(shí)，應(yīng)充分考慮基層社區(qū)體育的實(shí)際情況，力求找到社區(qū)體育現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況與國家相關(guān)制度規(guī)范性的平衡點(diǎn)，再通過充分開發(fā)利用社區(qū)情感資源，以居民樂于接受的情感治理策略廣泛開展治理實(shí)踐。在政府話語與居民喜好之間充分訴諸情感和精神，達(dá)到情感和行為的良好轉(zhuǎn)換，促進(jìn)社區(qū)體育穩(wěn)步發(fā)展。

3 城市社區(qū)體育情感治理的實(shí)踐路徑

通過對情感治理在我國社區(qū)體育治理中運(yùn)行邏輯契合度的分析，可以得出情感治理在我國社區(qū)體育治理中具有很強(qiáng)的彌補(bǔ)作用同時(shí)具有適切性。為使情感治理能夠有效運(yùn)用于社區(qū)體育的治理之中，鑒于社區(qū)體育多元主體結(jié)構(gòu)的固化、各部門權(quán)責(zé)界限模糊、社區(qū)情感資源的浪費(fèi)、治理保障水平亟待提高、治理評價(jià)層面內(nèi)容的偏重點(diǎn)轉(zhuǎn)移等難題，借助情感的交互性、彌漫性從而起到優(yōu)化多元主體結(jié)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)界限、夯實(shí)聯(lián)動治理、完善保障和評價(jià)體系。接續(xù)情感治理的價(jià)值和運(yùn)行邏輯的分析，提出其在社區(qū)體育治理主體、流程、資源、保障和評價(jià)五個(gè)維度上的具體實(shí)踐路徑以及相關(guān)的一些注意事項(xiàng)，力求社區(qū)體育治理效率最大、最佳化。

3.1 優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)體育多元主體情感治理能力

目前，我國社區(qū)體育治理系統(tǒng)逐漸得到了完善，“一核多元”的治理框架在我國社區(qū)體育治理中發(fā)揮著舉足輕重作用，但“多元主體”在實(shí)際的治理實(shí)踐中并沒有充分發(fā)揮其治理能力。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根源在于我國社區(qū)體育治理的多元主體治理結(jié)構(gòu)的固化，在固定模式下人民的現(xiàn)實(shí)需求沒有得以發(fā)掘與滿足，多元主體之間也缺乏相應(yīng)溝通交流，自身能力也受到一定的限制。為此，首先應(yīng)對治理主體思維定式進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對其進(jìn)行情感價(jià)值引導(dǎo)，提高治理主體對社區(qū)體育情感治理重要性的認(rèn)識；其次，對治理主體知識、技能進(jìn)行優(yōu)化，通過宣傳、培訓(xùn)以及指導(dǎo)交流，增強(qiáng)其社區(qū)體育治理能力，滿足治理主體自身需求與社區(qū)實(shí)際需求；最后，優(yōu)化治理主體思維能力，社區(qū)體育興于此，應(yīng)讓其長盛于此。在治理實(shí)踐中，不僅要從形式上強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育治理由單向管理向雙向共治的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要考慮線上治理與線下治理的互動融合[15]，形成網(wǎng)格化治理格局，鼓勵多元主體參與。針對居民對社區(qū)體育方面產(chǎn)生的矛盾，通過挖掘利用居委會、街道辦事處、業(yè)主委員會等內(nèi)生組織的情感資源，還應(yīng)積極尋求非營利組織外源組織的情感支持，構(gòu)建社區(qū)體育治理多元主體之間互嵌、互補(bǔ)的合作治理網(wǎng)。對于外源組織的參與，政府在治理中應(yīng)發(fā)揮“掌舵者”[16]的角色，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地制定外源組織的準(zhǔn)入機(jī)制，對社區(qū)體育治理多元主體進(jìn)行合理調(diào)控，發(fā)揮外源組織的“正向”推動作用。從而對社區(qū)體育治理主體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多角度全面優(yōu)化，切實(shí)提升社區(qū)體育多元主體治理能力，鼓勵支持治理單位積極參與，形成良好社區(qū)體育多元主體治理圈。

3.2 明確權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化社區(qū)體育情感治理運(yùn)行流程

在社區(qū)體育治理實(shí)踐中，治理效率低的問題非常突出，造成這一現(xiàn)狀的原因主要是政府與基層之間，各部門之間職能界限模糊，權(quán)責(zé)邊界不夠明確，主要原因在于社區(qū)工作者身兼多職，多重身份必然會導(dǎo)致角色沖突，從而模糊了職權(quán)界限[17]。針對這一現(xiàn)象，首先政府以及相關(guān)體育管理部門在對基層部門進(jìn)行任務(wù)下達(dá)時(shí)，可采用任務(wù)負(fù)責(zé)制，基層部門要積極主動接受政府的賦權(quán)，擔(dān)負(fù)起治理的責(zé)任，部門再將任務(wù)下達(dá)至個(gè)人團(tuán)隊(duì)，由團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)并實(shí)施，任務(wù)下達(dá)同時(shí)設(shè)立相應(yīng)監(jiān)管和指導(dǎo)的獨(dú)立部門，來提高治理效率；其次，清單制可以更好地進(jìn)行街道辦事處與居委會之間的職能劃分，明確他們之間的職責(zé)范圍，以明晰各社區(qū)體育治理多元主體縱橫相間的復(fù)雜關(guān)系，從而推動街道辦事處與居委會之間關(guān)系的動態(tài)穩(wěn)定[18]；最后，政府與體育管理部門應(yīng)將權(quán)力下放，而且其職責(zé)也要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，由之前全權(quán)的服務(wù)供給角色轉(zhuǎn)化為服務(wù)監(jiān)督與引導(dǎo)的角色，鼓勵居民積極參與到社區(qū)體育治理中去，通過權(quán)力的轉(zhuǎn)移，居民參與治理的興趣得到提高。在權(quán)力下放后還應(yīng)注意合理設(shè)置權(quán)力控制的制衡機(jī)制，制衡機(jī)制能有效防止權(quán)力集中，以確?；鶎舆M(jìn)行獨(dú)立決策時(shí)能夠保持獨(dú)立自由[19]。在治理中，要充分肯定居民自治的成果，針對治理中出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)闹卫硇袨闀r(shí)，相關(guān)部門應(yīng)做到能夠及時(shí)恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行指導(dǎo)改正，給予技術(shù)及情感支持?；谇楦械纳鐓^(qū)體育治理，通過居民自治與共治的形式，極大地提高居民參與社區(qū)體育治理的積極性，這對于居民體育需求的挖掘以及需求滿足情況能夠做到充分了解，有利于上層部門作出針對性的調(diào)整。從而，對社區(qū)體育情感治理系統(tǒng)運(yùn)行流程進(jìn)行全面優(yōu)化，通過不斷發(fā)掘，進(jìn)行不斷調(diào)整，推動社區(qū)體育治理的長久進(jìn)步發(fā)展。

3.3 整合情感資源，夯實(shí)社區(qū)體育聯(lián)動治理情感基礎(chǔ)

在社區(qū)體育治理中，應(yīng)充分利用社區(qū)正向情感對于居民的情感價(jià)值認(rèn)同，利用已營造的良好治理文化氛圍對治理對象進(jìn)行潛移默化的影響，建立形成社區(qū)體育文化價(jià)值的共識，致力于消除居民情感互動的心理障礙，促進(jìn)情感治理與剛性治理的互融，培養(yǎng)居民的社區(qū)體育治理的共責(zé)與歸屬情結(jié)。再通過居民對內(nèi)生組織居委會、業(yè)主委員會的認(rèn)同，合理運(yùn)用居民喜聞樂見并富有地域特征的相應(yīng)方式去處理與化解矛盾問題，在治理中充分體現(xiàn)真情實(shí)感，這種治理形式是社區(qū)居民較易接受并能夠貫徹落實(shí)的。“社區(qū)公共意識一般要求社區(qū)成員對社區(qū)要有認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感、伙伴意識并具有能夠參與公共事務(wù)治理的行為”[20]，對于社區(qū)公共意識的培養(yǎng)，首先要使居民在認(rèn)知上達(dá)到基本統(tǒng)一，其次需要注重居民正向情感的培養(yǎng)與引導(dǎo)。于是，在社區(qū)體育開展中，需要更加關(guān)注個(gè)體的情感需求和情緒困擾，建立科學(xué)有效的情感疏導(dǎo)系統(tǒng)，將心理健康指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解、情緒疏導(dǎo)相結(jié)合，在進(jìn)行社區(qū)體育活動中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)相應(yīng)問題，并對突出問題進(jìn)行重點(diǎn)宣講調(diào)解，以引導(dǎo)民眾進(jìn)行情緒合理宣泄排解。同時(shí)，還要充分利用“社區(qū)理事佬”的號召力，通過其私人性質(zhì)的生活互動、人情往來，對居民因家庭原因產(chǎn)生的負(fù)面情緒進(jìn)行積極疏導(dǎo)，充分讓居民感受到社區(qū)溫暖，以利于社區(qū)體育的開展。為推動社區(qū)體育聯(lián)動治理發(fā)展，應(yīng)以“社區(qū)為基點(diǎn)，整合政府、體育管理部門、轄區(qū)單位、社區(qū)、體育社會組織、居民、社工和體育志愿者等多方力量”[15]，充分利用體育資源，擴(kuò)大多元主體的聯(lián)動服務(wù)。加快、加強(qiáng)社區(qū)互動平臺的建設(shè)，廣泛發(fā)動體育愛好者以及志愿服務(wù)人員參與治理，并鼓勵支持社會體育組織積極參與，還要充分利用市場的推動，鼓勵市場經(jīng)濟(jì)的參與，推動社區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動社區(qū)體育高速發(fā)展，加大社區(qū)聯(lián)動情感投入，增加社區(qū)互動交流，為社區(qū)居民打造出高質(zhì)量的社區(qū)體育服務(wù)系統(tǒng)。充分挖掘與整合社區(qū)體育資源，促使社區(qū)體育治理由傳統(tǒng)的“社區(qū)化”逐漸過渡到“社會化”，不斷提升社區(qū)體育治理聯(lián)動能力[21]。

3.4 強(qiáng)化情感切入，完善社區(qū)體育情感治理保障體系

隨著我國社會矛盾的轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢穩(wěn)定大好，人民對于生活質(zhì)量、公眾體育質(zhì)量需求必然有大幅度的增加。伴隨著我國在社區(qū)體育場地、器材等基礎(chǔ)硬件設(shè)施方面的不斷豐富，人們的關(guān)注點(diǎn)將更多地轉(zhuǎn)移到社區(qū)體育服務(wù)方面，人們將更加注重在社區(qū)體育服務(wù)過程中的情感流露?，F(xiàn)行體育服務(wù)參與模式包括政府購買型、冠名贊助型、自建共享型、自助捐贈型和志愿服務(wù)型等[22]，多形式化的體育服務(wù)參與強(qiáng)化了社區(qū)體育服務(wù)保障系統(tǒng)，多形式化體育服務(wù)參與也為社區(qū)體育治理保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)體育作為我國基礎(chǔ)體育實(shí)現(xiàn)形式，有著舉足輕重的作用，為使居民有較為豐富的運(yùn)動體驗(yàn)、滿足其需求，社區(qū)體育情感和文化層面亟待提高。為強(qiáng)化社區(qū)體育治理保障體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。首先，政府或體育管理部門應(yīng)制定社區(qū)體育詳細(xì)發(fā)展的政策支持，為社區(qū)體育情感治理的改革提供理論支持，在理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實(shí)困境制定相關(guān)針對性的優(yōu)化策略；其次，還應(yīng)加大相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的投入，對于經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)注意提高經(jīng)費(fèi)的利用率，切實(shí)運(yùn)用到實(shí)處。場地設(shè)施還應(yīng)達(dá)到能夠滿足社區(qū)居民活動需求的標(biāo)準(zhǔn)，保證社區(qū)體育情感治理的正常運(yùn)行，充分利用高校假期體育運(yùn)動場地；再次，社區(qū)應(yīng)定期舉辦體育活動競賽，社區(qū)體育活動的開展采用俱樂部形式，并安排相應(yīng)指導(dǎo)老師進(jìn)行集中指導(dǎo)，指導(dǎo)老師可以就地取材；最后，應(yīng)充分使我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用，為社區(qū)體育治理人才加強(qiáng)保障，政府、體育管理部門以及社區(qū)組織要定期組織指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)能力及其自身素質(zhì)與體育素養(yǎng)。除此之外，社區(qū)還應(yīng)定期安排豐富多彩的文化活動，以滿足居民對文化氛圍的要求，保證日?；顒拥恼＿\(yùn)行，不斷創(chuàng)新社區(qū)活動，協(xié)調(diào)規(guī)劃體育休閑項(xiàng)目，并對其予以科學(xué)指導(dǎo)。加大社區(qū)體育服務(wù)的力度，使社區(qū)體育服務(wù)深入到居民生活之中，擴(kuò)大其服務(wù)范圍以滿足社區(qū)居民相應(yīng)情感需求，這樣不僅使社區(qū)體育的功能得到充分發(fā)揮，又能充分利用社會體育指導(dǎo)員的作用，進(jìn)而使居民進(jìn)入全民健身的良性循環(huán)軌道，社區(qū)體育也能循序漸進(jìn)地不斷進(jìn)步發(fā)展。

3.5 筑牢情感嵌入，完善社區(qū)體育情感治理評價(jià)體系

社區(qū)體育現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以強(qiáng)化全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，創(chuàng)建社區(qū)體育現(xiàn)代化指標(biāo)體系為目標(biāo)[23]。社區(qū)體育評價(jià)體系為社區(qū)體育治理指明了未來方向，社區(qū)體育治理評價(jià)指標(biāo)應(yīng)更加突出情感、心理、文化層面的問題，社區(qū)體育治理實(shí)踐也應(yīng)突出情感、心理、文化層面的引領(lǐng)作用。借鑒西方先進(jìn)國家在社區(qū)體育治理中重視法律、法規(guī)以及政府規(guī)范性文件等的經(jīng)驗(yàn)，我國政府與體育管理部門可以通過法律、法規(guī)以及政府規(guī)范性文件明確界定社區(qū)體育治理評價(jià)主體和評價(jià)內(nèi)容，從而保證我國社區(qū)體育治理多元評價(jià)主體的合法性和權(quán)威性，保護(hù)評價(jià)主體的切身利益。評價(jià)指標(biāo)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，保證評價(jià)結(jié)果的有效性，還要根據(jù)具體的評價(jià)內(nèi)容對評價(jià)主體進(jìn)行篩選，保證評價(jià)效率，但并非所有評價(jià)都要人人參與。而且在具體評價(jià)中，應(yīng)嚴(yán)格保證評價(jià)主體對評價(jià)對象比較熟悉或了解，正所謂“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，從而確保評價(jià)結(jié)果的效度。關(guān)于社區(qū)體育情感治理評價(jià)體系的構(gòu)建，應(yīng)著眼于服務(wù)社區(qū)體育治理建設(shè)的全生命周期，將社區(qū)體育評價(jià)分階段實(shí)施，各階段評價(jià)指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)具有動態(tài)性與可調(diào)整性的特點(diǎn)。社區(qū)體育治理評價(jià)指標(biāo)選取過程中應(yīng)充分體現(xiàn)出“以人為本”的選擇理念[17]，社區(qū)體育治理由于其復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，為保障治理的有效性，需要建立具有針對性的監(jiān)督機(jī)制。隨著信息化社會的飛速發(fā)展，遵循獨(dú)立、透明、公平公正的監(jiān)督原則，推動建立高效化、智慧化的信息公示平臺，由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督[24]。情感的嵌入可以使社區(qū)工作者更及時(shí)地了解到社區(qū)基礎(chǔ)條件、資源利用、現(xiàn)存資本等情況，并對現(xiàn)狀做出正確分析，細(xì)化評價(jià)內(nèi)容，彌補(bǔ)評價(jià)體系不能觸及的細(xì)微變化，從而完善社區(qū)體育治理的評價(jià)體系，切實(shí)得出我國社區(qū)體育治理的優(yōu)點(diǎn)與不足，指明社區(qū)體育治理的未來發(fā)展方向。