劉欣悅，王 敬

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050062)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理還面臨著許多問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村“三治合一”，將為農(nóng)村社會(huì)管理體制改革的順利推進(jìn)提供有力的體制保證。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)“三治合一”的研究，要厘清各方面的邏輯聯(lián)系，要以科學(xué)化的方式構(gòu)建社會(huì)管理制度。黨的二十大報(bào)告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要把農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體。最困難、最沉重的工作還是在農(nóng)村。我們要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在第一位，把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的要素流通。加速推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的步伐，以堅(jiān)實(shí)的步伐推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興?！爸卫碇?，莫要于安民?！编l(xiāng)村治理關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展，與國(guó)家命運(yùn)、和諧社會(huì)穩(wěn)定緊密相連。[1](P205-210)

新時(shí)代，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，鄉(xiāng)村各個(gè)方面都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足新時(shí)代建設(shè)新農(nóng)村的要求，尤其是隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等不斷的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中呈現(xiàn)出一系列新問(wèn)題，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐勢(shì)在必行。

一、“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化不斷深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。并且隨著新時(shí)代國(guó)家治理政策的調(diào)整，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。如：為了形成鄉(xiāng)村社會(huì)總體性治理機(jī)制，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在未來(lái)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)健全自治、法治、德治相結(jié)合體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，穩(wěn)定社會(huì)和諧發(fā)展。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中，“三治合一”是根據(jù)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)民為核心，將自治、德治、法治結(jié)合在一起新的治理模式。[2](P76-77)其中，“自治”是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。堅(jiān)持自治體現(xiàn)了基層鄉(xiāng)村治理強(qiáng)大的自主性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本要求，能夠真正實(shí)現(xiàn)自治目標(biāo)，促使鄉(xiāng)村更好地發(fā)展；“法治”是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，提升村民的法律意識(shí)，讓村民在自治過(guò)程中遵守法律；“德治”是處理各類(lèi)鄉(xiāng)村關(guān)系和鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性作用，通過(guò)發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范和約束作用，可以提升鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)。其運(yùn)用形式靈活，能夠更好地增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的效果，增強(qiáng)自治和法治的社會(huì)認(rèn)同度和情感支持度。

“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，是以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為支撐的現(xiàn)代化治理機(jī)制，三者之間共生共存、相互支持。從主體層面上來(lái)說(shuō)，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化包含著多個(gè)參與主體，政府不再是唯一的參與主體，而是將市場(chǎng)主體和農(nóng)民主體都加入進(jìn)來(lái)，是一種多種力量共同參與的新型治理模式，包含了民眾、政府和市場(chǎng)等多種要素；從治理實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，體現(xiàn)了新時(shí)代治理理念的特點(diǎn)，是將單一自治轉(zhuǎn)化為三治共治的演進(jìn)體系，具有整體性、協(xié)同性和發(fā)展性。

二、新時(shí)代“三治合一”鄉(xiāng)村治理模式的現(xiàn)狀

1.自治：“村為主”是實(shí)現(xiàn)村民自治核心機(jī)制

在農(nóng)村治理中，大力推行“村為主”的工作體制，通過(guò)體制改革來(lái)加強(qiáng)對(duì)村民的民主管理和對(duì)村民的服務(wù)。以前，村民們都是睜一只眼閉一只眼，現(xiàn)在，他們都是主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)的。“四議兩公開(kāi)”在農(nóng)村管理中廣泛推廣，重大項(xiàng)目的建設(shè)，重大資金的支出、重大工作的決策，都是經(jīng)過(guò)支部委員會(huì)的提議，“兩委”會(huì)議的討論，黨員大會(huì)的審議，村民代表會(huì)議的討論，決定的形成和執(zhí)行的效果都會(huì)在村務(wù)公開(kāi)牌上公布，做到家家戶(hù)戶(hù)都知道，家家戶(hù)戶(hù)都會(huì)支持。在某種程度上提高了農(nóng)民對(duì)村務(wù)的積極性。[3](P40-47+124-125)

2.法治：村規(guī)民約是鄉(xiāng)村法治規(guī)范形式

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的地域特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，制訂出具有地方性的農(nóng)村規(guī)范。其目標(biāo)是要保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，維持農(nóng)村社會(huì)的安定與發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)和諧的生產(chǎn)與生活環(huán)境，推動(dòng)物質(zhì)、政治、生態(tài)與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。每個(gè)村莊都遵循自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束的原則，經(jīng)過(guò)集體討論和群眾的一致表決而獲得認(rèn)同。在日常治理工作中，對(duì)社會(huì)治理、環(huán)境整治、禁毒禁賭、孝老關(guān)愛(ài)等方面進(jìn)行了廣泛的宣傳；互助互幫，提倡德孝，使村民自覺(jué)遵守，同時(shí)，通過(guò)對(duì)村民的宣傳和教育，化解了一些長(zhǎng)期存在的矛盾和沖突。村規(guī)民約的簽訂，對(duì)村民的生產(chǎn)、生活、村委的日常工作進(jìn)行了詳細(xì)的記載，使村民能夠?qū)ψ约旱男袨檫M(jìn)行反思，從而對(duì)村民自治中的新的形象起到了一定的指導(dǎo)作用。

3.德治：文明新風(fēng)引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)德治的主要途徑

在村民中提倡移風(fēng)易俗，推動(dòng)治理惡習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)氣。例如，利用“一約四會(huì)一隊(duì)”的規(guī)定，也就是村規(guī)民約，村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)來(lái)弘揚(yáng)正氣。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，“紅白員”調(diào)解小組發(fā)揮著舉足輕重的作用，在鄉(xiāng)村社會(huì)中探索出了“五有”、“五為主”、“五到位”“三五”工作模式，并在鄉(xiāng)村社會(huì)中積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。組建工作組織，制訂工作細(xì)則和規(guī)章制度，定期地進(jìn)行有關(guān)的活動(dòng)，在進(jìn)行紅白喜事的時(shí)候也一定要到場(chǎng)勸導(dǎo)，在賭博打牌的時(shí)候也一定要到場(chǎng)勸導(dǎo)，在虐待老人和小孩的時(shí)候更一定要到場(chǎng)勸導(dǎo)，鄰里糾紛一定要去勸導(dǎo)，家里的衛(wèi)生狀況一定要去勸導(dǎo)。與此同時(shí)，還要對(duì)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行培養(yǎng)，并對(duì)道德模范的作用進(jìn)行了弘揚(yáng)。為了擴(kuò)大鄉(xiāng)賢文化的影響力，可構(gòu)建鄉(xiāng)賢文化廣場(chǎng)，對(duì)“星級(jí)文明戶(hù)”、“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“最美鄉(xiāng)村大學(xué)生”等道德模范進(jìn)行評(píng)選，從而讓全村上下尊重道德模范、崇尚道德模范、學(xué)習(xí)道德模范。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)“除惡務(wù)盡”的宣傳教育，廣大人民群眾都能做到“移風(fēng)易俗”，弘揚(yáng)新風(fēng)，自覺(jué)地將群眾喜歡的形式加入到文明實(shí)踐中去，提高了群眾的幸福感。

三、新時(shí)代“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化面臨的困境

1.多元治理主體尚未實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在鄉(xiāng)村治理中，傳統(tǒng)治理模式逐漸被打破，新的治理模式正在醞釀和形成之中，但由于治理主體自身局限性、國(guó)家頂層設(shè)計(jì)尚欠明確等因素的影響，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化陷入了多元主體尚未實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同的困境中。一方面，作為鄉(xiāng)村治理中的主體，基層政府“策略主義”選擇嚴(yán)重。策略主義是基層政府生存發(fā)展的行動(dòng)邏輯。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，面對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的新矛盾、壓力，基層政府“什么方法最有效就采取什么方法”“只問(wèn)結(jié)果，不問(wèn)手段”，“策略主義”的問(wèn)題日益凸顯。目前在鄉(xiāng)村治理方面中出現(xiàn)了“雙重應(yīng)付”等現(xiàn)象。[4](P32-39+157)如：為了爭(zhēng)取政績(jī)等目的，部分基層政府疲于將精力和工作重心放置于治理工作上，反而用在了一些形式化、數(shù)字化工作上。并且在現(xiàn)實(shí)壓力和自身能力不匹配的情況下，基層政府可能會(huì)利用優(yōu)惠政策進(jìn)行非常規(guī)運(yùn)作；另一方面，在村民自我管理中，“權(quán)力上移、事務(wù)下移”行政化傾向嚴(yán)重，部分基層政府過(guò)多地干預(yù)，迫使村委會(huì)等基層組織成了附屬單位。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“服務(wù)導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向是基于利潤(rùn)而形成的”，新時(shí)代中，做為市場(chǎng)組織，其具有逐利性導(dǎo)向，不但對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村合作治理格局的長(zhǎng)效機(jī)制存在一定負(fù)面影響，還容易壓縮參與治理的空間和效果。

2.法制建設(shè)薄弱，動(dòng)力不足

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)不斷地發(fā)展，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中還存在著法制建設(shè)薄弱、建設(shè)動(dòng)力不足的問(wèn)題。一方面，在國(guó)家不斷推進(jìn)城市化與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，雖然“三治合一”能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，但德治體系依然是鄉(xiāng)村治理的主要形式，德治思想還深深烙在廣大農(nóng)民思想中。很多地區(qū)依然沿用這種倫理道德治理鄉(xiāng)村社會(huì)。尤其是在不發(fā)達(dá)、法制建設(shè)薄弱的地區(qū)，德治影響更為強(qiáng)大。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)大多是熟人社會(huì)關(guān)系，治理鄉(xiāng)村更加尊從德治傳統(tǒng)；另一方面，新時(shí)代中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展，為了生活，部分農(nóng)村地區(qū)青壯年大都外出打工，老人、婦女、兒童成了鄉(xiāng)村治理的主體，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)動(dòng)力不足，“空心化”鄉(xiāng)村現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系是由農(nóng)村人力資源素質(zhì)和水平所決定的，也就是說(shuō)，人力資源是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的保障。但根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口素質(zhì)和受教育程度低，很多青壯年勞動(dòng)力大量流失，人力資源水平有限，尤其是缺少鄉(xiāng)村精英，很難發(fā)揮出“三治合一”在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。[5](P65-73)

3.資源分配秩序錯(cuò)位，村民缺乏公共參與意識(shí)

目前，基層政府的很多工作是按照“一村一策、一戶(hù)一法”的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，選準(zhǔn)適合其發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行資源分配，如：精準(zhǔn)扶貧工作等。一方面，在資源分配過(guò)程中，扶貧資源是落在沒(méi)有需求的農(nóng)民手中，而不是真正落到真正有需求的農(nóng)民手中；另一方面，在資源分配過(guò)程中，由于無(wú)法承接項(xiàng)目資源，村民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)展意識(shí)落后，導(dǎo)致資源產(chǎn)生錯(cuò)位現(xiàn)象。并且在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，為了確保資金，基層政府還著力推進(jìn)農(nóng)村金融改革。但鄉(xiāng)村居民處于鄉(xiāng)村社會(huì)最末端，目前，這樣的資源分配秩序雖然能夠?yàn)榇迕褡灾鲃?chuàng)業(yè)提供資金保障，但一旦項(xiàng)目失敗，很多村民無(wú)法承擔(dān)貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)導(dǎo)致他們失去了再繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)的念頭和積極性；另外，目前在部分地區(qū)中，受生活條件和自身局限性的影響，一部分鄉(xiāng)村居民具有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，他們只看重于短期利益，忽視了長(zhǎng)期利益，缺乏參與治理的個(gè)體行為和意愿。甚至部分村民還以為自給自足是最好的生活方式，傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固。

四、新時(shí)代“三治合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的對(duì)策

1.以自治為核心，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體管理和服務(wù)能力

在鄉(xiāng)村自治中，村民是鄉(xiāng)村主體。因此，為了提升村民自治能力，需要以自治為核心，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村主體的管理和服務(wù)能力，才能讓鄉(xiāng)村治理體系能更好地實(shí)施。一方面，應(yīng)不斷強(qiáng)化基層自治組織的主體作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化中，村委會(huì)是基層群眾自治性組織，而基層政府具有引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。由此，應(yīng)理順鄉(xiāng)村自治組織與基層政府之間的關(guān)系，促使兩者相互配合、協(xié)調(diào)治理，強(qiáng)化村委會(huì)基層自治組織的主體作用。同時(shí)，基層政府還應(yīng)強(qiáng)化村自治組織規(guī)范性建設(shè)，不斷提升村委會(huì)等治理水平，明確其與基層政府的權(quán)利和責(zé)任邊界，并充分發(fā)揮其履職和監(jiān)督職能。[6](P77-83)如：堅(jiān)持在黨、基層政府的領(lǐng)導(dǎo)和指引下，通過(guò)健全村級(jí)班子新機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層自治組織的主體作用；應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)本鄉(xiāng)村的情況和特點(diǎn)，不斷完善村民自治制度，尋找一些適合本鄉(xiāng)村的方法，真正做到“權(quán)力下移、事務(wù)下移”，將村民自主決定的事項(xiàng)下方或回歸給村民，順利推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)村民自治的主動(dòng)性。

另一方面，應(yīng)切實(shí)賦予鄉(xiāng)村主體自治空間，規(guī)范各項(xiàng)民主決策機(jī)制，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，不斷有效提升村民參與治理的主動(dòng)性，積極為村民搭建自治平臺(tái)，制定符合規(guī)范的鄉(xiāng)規(guī)民約。并加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)廣大村民獲得知情權(quán)的權(quán)利，充分發(fā)揮村民在自治中的能動(dòng)性，以村民小組為基本單元，不斷提升自治主體的民主理念和政治涵養(yǎng)，穩(wěn)定有序地推進(jìn)基層民主建設(shè)。

另外，應(yīng)積極培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織、激發(fā)其活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體自治能力建設(shè)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)造相得益彰，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村治理主體在自治中發(fā)揮積極作用。并且為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體的參與積極性、議事協(xié)商的主動(dòng)性以及民主監(jiān)督能力，還應(yīng)健全向村民治理主體自治空間機(jī)制，在尊重廣大村民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善村民自治制度，自覺(jué)培育自治文化，鼓勵(lì)其積極探索社會(huì)創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)村自治更具穩(wěn)定性與變動(dòng)性，切實(shí)保障村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.以法治為根本，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

法治是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的保障，我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》指出“村民依法行使自治權(quán)利?！币虼耍谕七M(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化中，為了促使村民更好地行駛自治權(quán)，就要以法治為根本，不斷增強(qiáng)村民法治意識(shí)、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。一方面，應(yīng)切實(shí)落實(shí)村民的民主權(quán)利，通過(guò)法治建設(shè)、合理合法的規(guī)章制度，規(guī)范村民自治組織主體行為，促使村民有序參與到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化中。如：在選舉、決策、管理等環(huán)節(jié)中，應(yīng)確保村民有足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)；為了確保村民有效實(shí)施自己的自治權(quán)，應(yīng)在憲法和法律的框架內(nèi)，構(gòu)建透明的自治運(yùn)行機(jī)制，建立完善的監(jiān)督制約體系，借助法治，不斷推進(jìn)村務(wù)信息公開(kāi)、民主決策和協(xié)商服務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、平衡、調(diào)節(jié)村民間利益的目的；為了讓村民自覺(jué)尊法、學(xué)法、用法，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治工作，引導(dǎo)村民依法行使自治權(quán)利。[7](P71-78)如：借助普法教育等活動(dòng)，通過(guò)法治宣傳教育，增強(qiáng)村民依法維權(quán)、信訪(fǎng)、尊法守法意識(shí)，不斷健全和完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，提升法治工作效果，促使村民自覺(jué)守法，遇到困難懂得找法、依法辦事、用法解決問(wèn)題。

另一方面，應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法制化進(jìn)程，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、公序良俗，將法律條文本土化、具體化，引導(dǎo)組織村民制定具有特色的村規(guī)民約。如：根據(jù)鄉(xiāng)村生活的實(shí)際情況，通過(guò)廣泛收集村情民意、邀請(qǐng)村民參與研討、剔除村民不良風(fēng)俗習(xí)慣等措施，讓村民參與到村規(guī)民約制定過(guò)程中，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，逐步使村民敬畏法律、服從法律、依法辦事，使法律標(biāo)準(zhǔn)成為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的準(zhǔn)則。

另外，黨支部和村委會(huì)應(yīng)嚴(yán)戒肆意違反法律，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，不斷創(chuàng)新法制教育，要有足夠的耐心和堅(jiān)持不懈的毅力，通過(guò)創(chuàng)新各種普及法律的方法，讓村民在快樂(lè)中，接受和理解、學(xué)習(xí)法律知識(shí)；各地政府還應(yīng)建立一個(gè)公共法律服務(wù)體系，讓他們更加積極地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，降低村民用法的成本，為村民最大限度內(nèi)提供法律援助，確保村民的合法權(quán)益；為了約束和規(guī)范村民行為，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，制定一些管理鄉(xiāng)村秩序、適當(dāng)?shù)拇逡?guī)民約，并要求村民積極履行，推動(dòng)鄉(xiāng)村法制建設(shè)。

3.以德治為支撐，強(qiáng)化人們對(duì)鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同

德治思想是我國(guó)傳統(tǒng)的道德素養(yǎng)，通過(guò)增強(qiáng)德治建設(shè)水平，能夠讓民眾正確認(rèn)識(shí)道德、認(rèn)可道德?！岸Y義廉恥，國(guó)之四維；思維不張，國(guó)乃滅亡?！痹谖覈?guó)鄉(xiāng)村治理中，德治是對(duì)基層治理的主要手段之一，是我國(guó)的治國(guó)理論和道德規(guī)范。新時(shí)代中，為了增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到道德的約束和凝聚作用，以德治為支撐，通過(guò)德治，來(lái)解決新時(shí)代中社會(huì)產(chǎn)生的新矛盾和糾紛。一方面，應(yīng)為了塑造鄉(xiāng)村德治秩序，應(yīng)在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合社會(huì)意識(shí)、宣傳一批新鄉(xiāng)賢、制定新社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)等途徑，不斷提升村民的道德素養(yǎng)和人格品質(zhì)，促使將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)化于心、外化于行；應(yīng)注重鄉(xiāng)土人情，重視美德感召，增強(qiáng)道德教育活動(dòng)的開(kāi)展，營(yíng)造淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，用道德評(píng)判來(lái)維持社會(huì)秩序、約束村民行為；以自然村為基本單位，構(gòu)筑鄉(xiāng)村德治良好氛圍，加大鄉(xiāng)村德治宣傳和道德教育。并在鄉(xiāng)規(guī)民約中融入道德規(guī)范作用，不斷提升村民對(duì)德治的意識(shí)，增強(qiáng)他們的情感支持和社會(huì)認(rèn)同；應(yīng)根據(jù)新時(shí)代的要求，塑造相適應(yīng)的鄉(xiāng)村德治秩序，健全道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，不斷提升村民文化自信、責(zé)任感、認(rèn)同感、榮譽(yù)感，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

另一方面，在鄉(xiāng)村德治中，鄉(xiāng)賢具有榜樣引領(lǐng)作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們以身作則、模范表率作用，用他們言行垂范鄉(xiāng)里的自覺(jué)性，通過(guò)倫理道德、宗法綱常等教育手段，將鄉(xiāng)村自治和德治結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目的；應(yīng)在廣集民意的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立道德激勵(lì)約束機(jī)制、制定細(xì)化道德評(píng)議規(guī)則、開(kāi)展道德評(píng)議活動(dòng)等途徑，激勵(lì)村民參與到推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化中。并且應(yīng)采取寬公平的原則，按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行評(píng)議；為了提升村民對(duì)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，應(yīng)利用好有威望、受過(guò)良好教育人潛移默化的作用，借助傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展一些村民喜歡的活動(dòng)，讓村民在潛移默化中接受先進(jìn)思想，增強(qiáng)他們社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)；應(yīng)了解村民內(nèi)心中真實(shí)的想法，為鄉(xiāng)村樹(shù)立文明新風(fēng)尚，在移風(fēng)易俗的過(guò)程中，積極與村民溝通交流，移除傳統(tǒng)風(fēng)俗中的糟粕、保留精髓。