□申 麗

（中共徽縣委黨校，甘肅 隴南 752300）

隴南市徽縣位于嘉陵江上游、西秦嶺南麓，地處甘肅省西南部，是一座歷史悠久的縣城?；湛h平均海拔為704～2 504 m，年平均氣溫為12 ℃，年平均降水量為660 mm，年平均光照時(shí)間1 721 h，10 ℃以下有效積溫為3 971.7 ℃?；湛h下轄15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、213 個(gè)行政村，共有914 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5 408 元，耕地面積達(dá)34 489.48 hm2，是一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)、林、牧綜合發(fā)展的典型旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。

徽縣的耕地土壤中，黃僵土、黃糞土、河流沉積土、紅沙土等占整體耕地土壤的80%，耕層較淺，土壤堅(jiān)硬，缺少有機(jī)物質(zhì)，易硬化，再加上農(nóng)戶長時(shí)間重耕地、輕耕作，過度、盲目施用肥料，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、肥力不斷降低、農(nóng)田品質(zhì)下降、作物抵御災(zāi)害能力下降，極大地影響了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。因此，推行綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、高效利用農(nóng)業(yè)資源，對推動(dòng)徽縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重大意義。

1 隴南市徽縣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，隴南市徽縣積極打造生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重新定位農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位，建立完善的畜牧業(yè)系統(tǒng)[1]。

按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展理念，徽縣現(xiàn)已建立飼草中心1 333.33 hm2、糧改玉米基地933.33 hm2、中康利畜禽飼料生產(chǎn)線30 萬t、金牛有機(jī)肥料加工基地2 萬hm2、興疆牧歌擁有5 萬m3沼氣池和糞污處理系統(tǒng)、3 333.33 hm2的有機(jī)蔬菜種植基地以及相關(guān)配套企業(yè)，已構(gòu)成以畜牧養(yǎng)殖、飼草種植、飼料加工、糞污還田為主體的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。

同時(shí)，徽縣利用養(yǎng)殖聯(lián)盟推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并引導(dǎo)養(yǎng)殖行業(yè)經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展，將市場主體和農(nóng)民的需求作為重點(diǎn)，精心思考、精準(zhǔn)定位、精細(xì)謀劃，已吸收和帶動(dòng)3 600 多名農(nóng)戶參加養(yǎng)殖，已經(jīng)發(fā)展生豬21.1 萬頭、肉牛2.51 萬頭、羊2.6 萬只，各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到170 萬頭（只）[2]?；湛h大型養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施的配套率高達(dá)75%～95%，帶動(dòng)種植業(yè)收入增加3.75 億元。

2 隴南市徽縣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者占據(jù)多數(shù)

在客觀上，要實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，就要將農(nóng)田集中連片，形成一定的種植規(guī)模，并統(tǒng)一規(guī)劃和管理，同時(shí)要求有統(tǒng)一的渠道系統(tǒng)，而此類工作主要由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化施用化肥、殺蟲劑，提升了生產(chǎn)力。與之相反，由于一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者）的種植面積很小，農(nóng)田分散，生產(chǎn)力較低，存在隨意施用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象，無法對農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一管理，其產(chǎn)出的農(nóng)作物常無法達(dá)到綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

在主觀上，新的經(jīng)營主體具有更大的生產(chǎn)規(guī)模、更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，其人員具有更高的文化素養(yǎng)，市場化傾向更強(qiáng)，對發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品抱有正面態(tài)度，更可能積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、建立品牌、提高經(jīng)濟(jì)效益。但大部分小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的科技文化素養(yǎng)較低、觀念較保守、市場意識(shí)淡薄，從眾心理強(qiáng)，多數(shù)經(jīng)營者只關(guān)注眼前的利潤，對發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)積極性不高。

由徽縣的調(diào)查結(jié)果分析可知，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)田面積達(dá)到9.44 萬hm2，約占整個(gè)徽縣總農(nóng)田面積的80%，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)田面積僅為2.36 萬hm2，約占比20%。

近年來，徽縣開展病蟲害綠色防控和飛防推廣工作，如采用赤眼蜂防治玉米蛾和水稻二化蛾等。推廣資金主要由國家投入，部分以種植A 類綠色甜黏玉米、綠色春玉米為主的、由市場驅(qū)動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行投入資金，改進(jìn)防治技術(shù)。

徽縣的推廣工作獲得一定成效，但是從整體來看，技術(shù)覆蓋率低，發(fā)展速度較慢，主要是因?yàn)樾∫?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)田占比過大，且小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對利用生物技術(shù)防治病蟲害的意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 農(nóng)業(yè)小經(jīng)營者的生產(chǎn)力水平較低

農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。生產(chǎn)力由三個(gè)最根本的要素構(gòu)成：勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對象，其中生產(chǎn)工具和勞動(dòng)對象共同被稱為生產(chǎn)資料。生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，但目前我國中小農(nóng)戶生產(chǎn)力較低，是我國農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。

1)人力資源。目前徽縣農(nóng)民科技水平、文化素質(zhì)良莠不齊。部分新農(nóng)合組織的成員具有較強(qiáng)的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，而在農(nóng)村，受到農(nóng)業(yè)專業(yè)教育的農(nóng)戶不多，造成先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)無法得到有效的推廣和普及。例如，部分農(nóng)民不了解殺蟲劑的正確施用劑量，對“斤”“兩”“錢”等傳統(tǒng)的度量單位認(rèn)知模糊，對“kg、mL、g”等國際通用度量單位知之甚少。雖然每年都有農(nóng)業(yè)科技人員提供培訓(xùn)，仍有相當(dāng)大一部分小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)尚未提高，對農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和新技術(shù)的了解相對滯后。

2)物質(zhì)條件。土地、農(nóng)機(jī)等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。目前徽縣小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者多采用手持背負(fù)式噴霧機(jī)，作業(yè)效率低、農(nóng)藥利用率低、農(nóng)藥施用量大，難以取得理想的農(nóng)藥噴灑效果。由于農(nóng)機(jī)化程度低，不能實(shí)現(xiàn)秸稈還田，導(dǎo)致耕地質(zhì)量得不到改善。此外，由于運(yùn)輸能力和財(cái)力不足，無法購買用于提高土地品質(zhì)的農(nóng)業(yè)肥料和商業(yè)肥料，導(dǎo)致土地越種越薄?？傮w上看，農(nóng)戶土地質(zhì)量、農(nóng)機(jī)裝備等方面的不足，導(dǎo)致小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在種植方面難以適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2.3 農(nóng)業(yè)監(jiān)管方式難以促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，其中對產(chǎn)中農(nóng)藥施用和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作更加重要。以往執(zhí)法部門將重點(diǎn)放在農(nóng)藥經(jīng)營、銷售等方面，從源頭攔截，有效防止高毒性、高殘留的農(nóng)藥以及不合格的化肥、農(nóng)藥在市場上流動(dòng)，但對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥施用情況以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管不足。

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)了一些問題，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的執(zhí)法機(jī)制不夠完善所致。例如在生產(chǎn)過程中，由于缺乏監(jiān)管，部分小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沒有合理施用殺蟲劑，也沒有正確處置殺蟲劑、農(nóng)藥包裝垃圾，包裝垃圾會(huì)直接污染飲用水源、稻田灌溉用水及土壤，使受污染的農(nóng)田用水及土壤生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有保障。

在建立綜合執(zhí)法隊(duì)以前，農(nóng)業(yè)局下屬部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，但其只負(fù)責(zé)取樣和抽檢部分農(nóng)產(chǎn)品，并沒有真正意義上的執(zhí)法權(quán)力。建立綜合執(zhí)法隊(duì)后，未能有機(jī)融合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心的檢測工作，未形成農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系，未對不合格農(nóng)產(chǎn)品采取適當(dāng)?shù)奶幹么胧?，無法對農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全起到宏觀控制作用，影響綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 隴南市徽縣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策與措施

3.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心就是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要不斷培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。要加大對土地承包制、入股制等方面的推廣力度，加大對土地的經(jīng)營和經(jīng)營服務(wù)力度，以轉(zhuǎn)讓、互換、代耕等形式，提高已有耕地的利用效率和產(chǎn)出水平[3]。此外，還必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，集中各種資源和力量，培養(yǎng)和發(fā)展一批新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、帶動(dòng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理、合法流轉(zhuǎn)土地，形成一批具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，真正解決小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的弊端。

2)完善社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系是一種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織，是一種可以完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求、為小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供各種服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[4]。農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲草害防治、耕作播種、收獲等為主要服務(wù)內(nèi)容，通過建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過收費(fèi)的方式為小型農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，如駕駛植保無人機(jī)作業(yè)等，幫助小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理施用肥料和農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

3.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的客觀條件

1)加大對農(nóng)民的教育力度，提高農(nóng)民的科學(xué)、技術(shù)、文化素養(yǎng)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、維護(hù)生態(tài)，必須提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要通過培訓(xùn)對農(nóng)戶進(jìn)行思想政治教育，使農(nóng)民對綠色農(nóng)業(yè)有更深層次的認(rèn)識(shí)，并將之落實(shí)到行動(dòng)中，形成一種自覺行動(dòng)[5]。

2)農(nóng)業(yè)部門要培育好新型職業(yè)農(nóng)民，通過高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)閑季節(jié)科技培訓(xùn)、農(nóng)民田間學(xué)校等途徑，對不同水平的農(nóng)民進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提升農(nóng)戶整體農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平，讓農(nóng)民的能力素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形勢相匹配，培養(yǎng)一批綠色農(nóng)業(yè)人才，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)[6]。

3)改良土壤并推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及進(jìn)程。土地作為最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，對農(nóng)戶來說是“命根子”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)積極推行測土配方施肥，以達(dá)到降低肥料用量的目的，提高農(nóng)田生產(chǎn)種植質(zhì)量。此外，要大力推廣免耕、翻地、翻土等設(shè)備，以提高土壤肥力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加大對高效率植保機(jī)械的應(yīng)用力度，積極發(fā)展自走式、高地間隙噴頭等大型植保機(jī)械和植保無人機(jī)，采用電子噴霧器等新的設(shè)施設(shè)備和與之相匹配的應(yīng)用技術(shù)降低殺蟲劑的施用量[7-9]。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)管

1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測團(tuán)隊(duì)建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。政府要將團(tuán)隊(duì)建設(shè)與制度建設(shè)工作提上議事日程，為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測隊(duì)伍和系統(tǒng)提供必要保障。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，確保人員編制充足、責(zé)任分工清晰。同時(shí)在每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，并將其職責(zé)向下延伸。要健全相應(yīng)的管理體制，使縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)技人員切實(shí)履行好工作職責(zé)[10-13]。

2)宏觀行政監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢測相結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，政府監(jiān)督和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)檢驗(yàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對綠色農(nóng)業(yè)基地周邊環(huán)境、農(nóng)藥施用安全及包裝垃圾等的宏觀監(jiān)管，增加對農(nóng)產(chǎn)品的取樣檢驗(yàn)頻率，優(yōu)化改進(jìn)檢驗(yàn)方法，逐步推行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度[14-16]。

3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的行政執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合。農(nóng)業(yè)執(zhí)政、執(zhí)法部門除了要對農(nóng)藥經(jīng)銷場所等地進(jìn)行巡查外，還應(yīng)對農(nóng)戶日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行巡查。并將這一工作與鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和飲水水源地上游為重點(diǎn)保護(hù)對象，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。尤其是要跟蹤國家限制施用的農(nóng)藥，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)施用農(nóng)藥和隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象，要依法處罰[17-18]。

4 結(jié)束語

文章結(jié)合徽縣目前在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出一些關(guān)鍵的解決策略，以促進(jìn)徽縣現(xiàn)代化綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?；湛h應(yīng)結(jié)合目前“以養(yǎng)帶農(nóng)”的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以農(nóng)業(yè)為主體，利用現(xiàn)有資源和科學(xué)技術(shù)提升綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，進(jìn)而全面提升徽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。