袁東維，張 光

(西北政法大學(xué) a.商學(xué)院;b.國際法學(xué)院,西安 710100)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局[1]。世界政治格局多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化不斷發(fā)展,新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命日新月異,國際社會和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流不可逆轉(zhuǎn),全球治理體系和國際秩序加速變革[2]。隨著“一帶一路”倡議的落地生根,中國同世界各國的交往與合作不斷深化。2019年,中國公民因私出境超過1.6億人次,貨物貿(mào)易進出口總額30多萬億元,服務(wù)貿(mào)易進出口總額5.4萬億元。中國海外投資存量高達2.2萬多億美元,僅次于美國和荷蘭。中資海外企業(yè)數(shù)萬家,遍布全球,境外資產(chǎn)總額5萬多億美元[3]。但是,由此也滋生出了諸多國際法和涉外法律問題,我國涉外法治工作亟需加快推進。為此,習(xí)近平總書記指出:“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理,更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強化法治思維,運用法治方式,有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險,綜合利用立法、執(zhí)法、 司法等手段展開斗爭,堅決維護國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動全球治理變革,推動構(gòu)建人類命運共同體。”[4]目前,中國特色社會主義進入新時代。涉外法治人才培養(yǎng)工作作為我國涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障,加強涉外法治人才培養(yǎng),對于全面貫徹習(xí)近平法治思想、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提高我國國際話語權(quán)和推進全球治理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代對涉外法治人才的新要求

改革開放以來,我國涉外法治人才培養(yǎng)體系不斷發(fā)展完善,在人才培養(yǎng)上取得了重要成就,不僅為本國培養(yǎng)了一批涉外法治人才,也為國際社會培養(yǎng)出了諸如聯(lián)合國副秘書長、國際民航組織秘書長、國際法院大法官、WTO爭端解決上訴機構(gòu)法官、國際投資爭端解決中心仲裁員等一批杰出的涉外法治人才[5]。但是,我國涉外法治人才培養(yǎng)中仍然存在很多問題,總體可以概括為人員數(shù)量小、綜合能力低、實務(wù)經(jīng)驗少等問題。例如,中國籍雇員人數(shù)在聯(lián)合國秘書處雇員總數(shù)中僅占1%左右,相較于美國7%左右的比例有較大差距,這與我國的大國地位極不相稱[6]。2022年10月,黨的二十大提出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進全球治理、構(gòu)建人類命運共同體”等偉大目標(biāo)[7]。我國現(xiàn)有涉外法治人才隊伍的規(guī)模和能力與實現(xiàn)上述目標(biāo)的人才需求之間仍存在很大差距。

2011年,教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《卓越法律人才培養(yǎng)計劃》中指出,涉外型法律人才指為適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化和國家對外開放的需要而培養(yǎng)的具有國際視野、通曉國際規(guī)則、參與國際法律實務(wù)和維護國家利益的涉外法律人才[8]。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出了“建設(shè)通曉法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”的目標(biāo)[9]。

(一)兼具國際視野與家國情懷

具有國際視野和家國情懷是風(fēng)云變幻的國際局勢和中華民族偉大復(fù)興的偉大征程對涉外法治人才要求的重要標(biāo)準(zhǔn)。國際視野,即要求我國涉外法治人員要以國際全局的視角看待分析涉外法律案件,以推動中國法與國際法以及世界各國法律之間的良性互動。一方面,涉外法治人才應(yīng)當(dāng)熟悉國際法律規(guī)則和國別法律規(guī)則。有關(guān)涉外法治人員要洞悉國際發(fā)展變化,通曉相關(guān)國際法律文件,并在熟練掌握本國法律的基礎(chǔ)上,比較學(xué)習(xí)外國法律,取長補短。另一方面,應(yīng)當(dāng)具有國際責(zé)任感和能夠展現(xiàn)大國氣度。在處理涉外法律事務(wù)時,我國涉外法治人員應(yīng)具有堅定政治立場、崇高的道德素養(yǎng)、高水平的談判能力和得體的外交禮儀,真正在國際交往中做到不卑不亢,據(jù)理力爭,彰顯大國應(yīng)具備的氣度和形象[10]。家國情懷,則要求我國涉外法治人才擁有拳拳愛國之心和對人民幸福的深切期望。如果沒有強烈的家國情懷和民族自豪感、認同感,我國相關(guān)涉外法治人才就難以忠誠擔(dān)當(dāng),無法真正捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全以及發(fā)展利益,不能有效維護我國法人和公民的合法權(quán)益。

(二)夯實的國際法基礎(chǔ)

除了具備國內(nèi)法基礎(chǔ)以外,涉外法治人才還應(yīng)當(dāng)熟悉國際法,并在國內(nèi)法治與國際法治的雙向交流實踐中積累經(jīng)驗。夯實的國際法功底不僅可以為涉外法治人才在處理國際糾紛提供有力理論支撐力量,還可以使其在遇到復(fù)雜國際糾紛案件時舉一反三[11]。例如,2022年1月1日,東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡稱RCEP)正式生效,這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。該協(xié)定作為一個大型國際貿(mào)易協(xié)定,其中涉及貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、電子商務(wù)、海關(guān)檢驗等多方面的國際法律規(guī)則和制度。我國是RCEP締約國之一,與協(xié)定其他成員方之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密。隨著協(xié)定對區(qū)域內(nèi)各國陸續(xù)生效,區(qū)域內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)活動將不斷增多,各類國際經(jīng)貿(mào)摩擦糾紛不可避免,這就要求涉外法律職業(yè)工作者必須運用國際法知識深入研究和掌握該協(xié)定內(nèi)容,并有效應(yīng)用到相關(guān)涉外法律實踐中去。

(三)高水平的外語應(yīng)用能力

涉外法治人才應(yīng)當(dāng)按照“外語+X”的模式培養(yǎng),即除通曉英語這一國際通用語言之外,還應(yīng)努力培養(yǎng)通曉各類小語種,如“一帶一路”沿線國家中較多使用的俄語、法語、阿拉伯語等。涉外法治人才具有出色的外語能力,無論是對于了解涉外案情、理解涉外合同,還是對于處理涉外法律訴訟、國際仲裁都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前,中國與“一帶一路”沿線國家間的聯(lián)系日益密切,區(qū)域內(nèi)各國之間的交往更加頻繁,由此產(chǎn)生的國際糾紛不免會增多,能夠熟練掌握一定小語種的涉外法治人才顯得格外重要[12]。

二、當(dāng)前我國涉外法治人才培養(yǎng)的不足

(一)涉外法治人才培養(yǎng)機制不完善

一是人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確且缺乏特色。涉外法治人才是專業(yè)性很強的人才,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時代統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與國際法治新需求確定不同的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。但是,我國尚未明確涉外法治人才的具體內(nèi)涵。2011年教育部、中央政法委《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》中僅寬泛表述“要培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則,能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益的涉外法律人才”。由于培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確,導(dǎo)致國內(nèi)各院校在培養(yǎng)涉外法治人才的過程中往往采取“一刀切”式涉外法治人才培養(yǎng)模式,不能根據(jù)國家和社會的實際需求,結(jié)合自身人才培養(yǎng)優(yōu)勢,制定明確的、差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)。二是培養(yǎng)院校與實務(wù)部門存在溝通壁壘。新時代大國特色外交目標(biāo)不僅要求涉外法治人才專業(yè)背景知識扎實,還要求具有相當(dāng)強的涉外法律實踐能力。但國內(nèi)人才培養(yǎng)院校與涉外企業(yè)、涉外律師事務(wù)所、政府涉外法律部門、國際組織之間的溝通聯(lián)系還不夠充分,缺乏長效溝通與合作機制,涉外法律領(lǐng)域的各種社會實踐資源整合也不到位,學(xué)生嚴(yán)重缺乏涉外法律實踐訓(xùn)練機會。涉外法律實務(wù)工作者也經(jīng)常無法及時了解到高校專家學(xué)者們在國際法和涉外法治方面的最新理論研究成果,由此導(dǎo)致涉外法治工作中理論和實踐背離而行的結(jié)果。

(二)涉外法治教學(xué)體系不合理

法律類高校是涉外法治人才培養(yǎng)的第一陣地。但是,在我國高校法學(xué)教育領(lǐng)域,一直存在以國內(nèi)法為主導(dǎo)的“單一型”教育培養(yǎng)理念,而忽視國際法和涉外法的教學(xué)和建設(shè)。具體體現(xiàn)為,各高校法學(xué)教學(xué)基本以國內(nèi)法律知識為主,國際法和涉外法相關(guān)課程數(shù)量很少,課時也很有限,導(dǎo)致學(xué)生國際法和涉外法律知識儲備嚴(yán)重不足。1997年,我國在對法學(xué)學(xué)科進行整改時,直接取消了國際法這個本科專業(yè),甚至將國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟法融合成為一個學(xué)科,即統(tǒng)稱為國際法學(xué)二級學(xué)科[13]。國際法學(xué)科被長期置于法學(xué)一級學(xué)科之下,致使國際法的許多前沿時效性學(xué)科理論的引領(lǐng)作用無法得到有效發(fā)揮,直接影響到我國在處理涉外法律事務(wù)中的成效。目前,國內(nèi)絕大多數(shù)法律院校仍然遵循“10+X”模式對法學(xué)專業(yè)核心課程進行分類,在法學(xué)專業(yè)10門必修核心課程中僅有《國際法學(xué)》一門,而將國際私法和國際經(jīng)濟法這兩門難度較大且對于涉外法律職業(yè)至關(guān)重要的課程劃入“X”的范圍內(nèi),由學(xué)生自愿選擇。

(三)忽視國別法律人才培養(yǎng)

清晰界定和區(qū)分國際法律人才與國別法律人才是涉外法治人才培養(yǎng)工作的重要前提,對涉外法治人才培養(yǎng)具有關(guān)鍵作用。區(qū)分國際法與國別法人才培養(yǎng)的不同之處,不是要將兩者割裂開來,而是要在新發(fā)展格局下清楚辨析二者之間的差異,從而有效推動涉外法治人才的分類化培養(yǎng)。兩者的區(qū)別體現(xiàn)在:在專業(yè)知識領(lǐng)域,國際法律人才主要攻讀國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法等基礎(chǔ)性學(xué)科,國別法律人才則在掌握這些學(xué)科的基礎(chǔ)上,還需要交叉學(xué)習(xí)其他國家法律;在實務(wù)操作領(lǐng)域,國際法律人才更多地處理國與國間爭端解決,在諸如世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)、國際仲裁等機構(gòu)中發(fā)揮作用,國別法律人才則是在我國政府、公民與企業(yè)之間運用相關(guān)外國實體法律規(guī)則方面提供專業(yè)支持。通曉具體外國對象國的法律制度是我國有關(guān)企業(yè)和公民在進行涉外事務(wù)時的第一步也是關(guān)鍵一步。我們區(qū)分國際法律人才與國別法律人才培養(yǎng)的不同,其目的是在求同存異基礎(chǔ)上,更好推動涉外法治人才培養(yǎng)的全方位發(fā)展。然而,現(xiàn)階段我國涉外法治人才培養(yǎng)明顯偏重國際法律知識的學(xué)習(xí),而忽略了對其他國家法律的學(xué)習(xí)。

(四)涉外法律實踐訓(xùn)練嚴(yán)重不足

涉外法治人才培養(yǎng)不僅要重視理論知識的學(xué)習(xí),更要重視涉外法律實務(wù)訓(xùn)練和實踐經(jīng)驗的累積。但是,我國法科大學(xué)生相較于外國學(xué)生而言,大多輸在被教育忽視的法庭技能和法律邏輯訓(xùn)練等實踐環(huán)節(jié),這也是當(dāng)前法學(xué)教育重理論、輕實踐的結(jié)果造成的。在當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變的情況下,我國涉外法治人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)訓(xùn)練相關(guān)實務(wù)技能,面對國際和涉外法律紛爭,積極主動參與相關(guān)涉外法律實踐,充分累積實踐經(jīng)驗。但是,當(dāng)前我國涉外法治人才培養(yǎng)中,總體缺乏涉外法律實踐訓(xùn)練。主要原因有:一是能夠進行涉外法律實踐訓(xùn)練的高水平教師數(shù)量存在巨大缺口,許多教師對于涉外法律實踐中的新問題新情況缺乏了解,無法提供有效針對性教學(xué)。二是在日常法學(xué)課程教學(xué)過程中,教學(xué)內(nèi)容偏重于基礎(chǔ)理論,“國際模擬法庭”“國際模擬仲裁庭”和“涉外法律診所”等特色課程還未在各法學(xué)院校普及,學(xué)生缺乏國際法律或涉外法律實戰(zhàn)技能訓(xùn)練。三是絕大多數(shù)院校囿于辦學(xué)經(jīng)費和社會資源,組織學(xué)生去國際機構(gòu)、政府涉外部門、涉外律師事務(wù)所、涉外企業(yè)實習(xí)的機會十分有限。

三、新時代我國涉外法治人才培養(yǎng)的新路徑

(一)創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式

一是努力培養(yǎng)“復(fù)合型”涉外法治人才。就涉外法治人才的培養(yǎng)來說,只具備單純的法律知識背景遠遠不能應(yīng)對和處理紛繁復(fù)雜的國際法律事務(wù)。國內(nèi)各法學(xué)院校在課程設(shè)置上,不僅要設(shè)置國際法和涉外法方面專業(yè)課程,還要設(shè)置外語、國際關(guān)系、國際貿(mào)易、涉外談判、外交禮儀等課程,致力于培養(yǎng)一批各方面知識綜合發(fā)展的“復(fù)合型”涉外法治人才。另外,有條件的學(xué)?？梢钥紤]設(shè)置“法學(xué)+”雙學(xué)位培養(yǎng)機制,積極推進法律與外語、經(jīng)貿(mào)、管理、新聞等其他專業(yè)的交叉融合。譬如,中國政法大學(xué)與北京外國語大學(xué)實施的“法學(xué)+英語聯(lián)合學(xué)士學(xué)位項目”、西北政法大學(xué)與西安外國語大學(xué)實施的“法學(xué)+德語聯(lián)合學(xué)士學(xué)位項目”就是對“外語法律雙精通”的高端涉外法治人才培養(yǎng)模式的積極探索。

二是重視國別法律人才培養(yǎng)。除了目前各個院校主要培養(yǎng)的熟悉英美法系的涉外法治人才以外,隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進,我國亟需大量高素質(zhì)的通曉“一帶一路”沿線主要國家法律、語言、文化的國別法律人才。國內(nèi)院校在國別法律人才培養(yǎng)中,不僅要聚焦具體國外對象國的法律規(guī)則制度,還要積極地開拓視野,從世界主要區(qū)域的角度開展國別法律人才培養(yǎng)。例如,國內(nèi)院?？梢越Y(jié)合自身學(xué)科和區(qū)位優(yōu)勢,選擇開設(shè)中亞法、東盟法或歐盟法等區(qū)域性國別法課程。此外,一些院校還可以根據(jù)我國在某些涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的特定具體需求,針對一些重點國家,專門開設(shè)一些重要的部門法課程供學(xué)生自由選擇。例如,外國單邊經(jīng)濟制裁法、歐盟跨境數(shù)據(jù)流動管制法等課程。

三是積極探索“國內(nèi)+海外”的培養(yǎng)模式。涉外法治人才的培養(yǎng)少不了和國際高水平院校以及國際機構(gòu)的合作交流、相互借鑒。國內(nèi)院校應(yīng)積極探索建設(shè)“國內(nèi)+海外”的合作培養(yǎng)模式,擴寬交流渠道,與國外知名院校以及國際機構(gòu)加強合作交流,努力促進雙方資源共享、信息互通、人員互派、學(xué)位互認等實質(zhì)性辦學(xué)合作。國內(nèi)法律院校要不斷創(chuàng)新合作模式,充分利用現(xiàn)代科技通訊手段,開展線上遠程國際教學(xué)和學(xué)術(shù)交流,做到雙方教育資源優(yōu)勢互補。

(二)完善涉外法治人才培養(yǎng)教學(xué)體系

一是優(yōu)化涉外法治學(xué)科課程設(shè)置。國家可以在國際法學(xué)科實力雄厚的一些院校設(shè)立國際法一級學(xué)科,恢復(fù)國際法本科專業(yè)。在涉外法治人才課程開設(shè)方面,除了將《國際法》《國際私法》《國際經(jīng)濟法》均列為核心課程以外,還可以開設(shè)《國際商法》《國際投資法》《國際商事仲裁》《世界貿(mào)易組織法》《法律英語》《涉外談判與禮儀》等與涉外法治密切相關(guān)的選修課程。

二是建設(shè)高素質(zhì)涉外法治人才培養(yǎng)師資隊伍。教師是立教之本、興教之源。目前,我國涉外法治人才培養(yǎng)急需一大批高水平的師資隊伍。為此,國內(nèi)院校應(yīng)積極發(fā)掘和培養(yǎng)本土理論基礎(chǔ)扎實、實務(wù)經(jīng)驗豐富的涉外法律人才,充實擴大師資隊伍。重視現(xiàn)有從事涉外法治人才培養(yǎng)教師的在職培訓(xùn),定期安排他們到國內(nèi)外頂尖院校、科研機構(gòu)、國際組織進行學(xué)習(xí)訪問或交流,不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì),更新知識與技能。適當(dāng)引進國外高端法律人才參與國內(nèi)涉外法治人才培養(yǎng)工作。

(三)強化涉外法律實務(wù)訓(xùn)練

一方面,國內(nèi)院校要引導(dǎo)學(xué)生處理好理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉的關(guān)系。學(xué)生們在夯實國際法和涉外法理論知識的同時,要勇于、勤于投身到涉外法律實踐中去。例如,近年來,國內(nèi)許多院校積極組織學(xué)生參加各類國際模擬法庭競賽、涉外法律診所等實踐性教學(xué)活動。另一方面,應(yīng)切實加強院校與涉外律師事務(wù)所、涉外企業(yè)、政府涉外事務(wù)部門等單位之間的溝通與合作,建立健全聯(lián)合培養(yǎng)機制。雙方可以通過聯(lián)席會議制度,定期召開座談交流會,及時發(fā)現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)中出現(xiàn)的問題,并根據(jù)情況進行適時調(diào)整。必要時,政府也可以鼓勵支持高校在一些涉外法律業(yè)務(wù)量大、涉外法律服務(wù)業(yè)績突出的律師事務(wù)所和外向型企業(yè)建立涉外法律實訓(xùn)基地,引導(dǎo)高校與這些實習(xí)單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。