辛玉琴

摘要：進入新時代，國有企業(yè)紛紛加快改革步伐，強化成本控制管理，不斷提高自身管理水平和經(jīng)濟效益，以適應當前激烈變化的經(jīng)濟環(huán)境，助推國企穩(wěn)步發(fā)展。國有企業(yè)還承擔著資產(chǎn)增值和保值的重要使命，科學、規(guī)范化的成本控制，可以顯著降低企業(yè)整體成本水平，提升產(chǎn)品利潤空間，為企業(yè)日常運轉(zhuǎn)提供充足資金保障。但國有企業(yè)具有一定特殊屬性，其成本管控工作存在一些不足，阻礙了成本管控各項措施落實，不利于國企綜合競爭實力的提升。本文立足國企成本管控內(nèi)涵，對國企成本管控原則和管控中存在的問題進行探究，分析問題產(chǎn)生原因，從成本管控意識、管控手段、管控機制、人員素質(zhì)四個方面入手，提出問題具體解決策略，以供參考。

關鍵詞：國有企業(yè)；成本管控；管控策略；經(jīng)濟效益

中圖分類號：F276

引言

在國企改革進程中，成本控制是一個非常重要的環(huán)節(jié)，通常在不對稱信息下實施。傳統(tǒng)成本管控大多局限在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域，沒有深入國企生產(chǎn)、銷售、財務等各個環(huán)節(jié)和程序，成本控制方式以領導層“一刀切”非市場化管控為主，管理體制僵化，激勵機制形式化，“限薪令”的出臺進一步加劇人才流失，不僅無法真正發(fā)揮成本管控效用，反而增加管理成本，對企業(yè)改革創(chuàng)新造成阻礙。

一、國企成本管控內(nèi)涵

所謂成本，是以貨幣為衡量單位，為達到特定目的發(fā)生的各種經(jīng)濟資源價值犧牲。成本管控，是企業(yè)運營過程中對成本進行預測、決策、計劃、控制、核算、考核及反饋等一系列管理活動的總稱，具有全過程、全員參與、全方位的特征。成本管控最直接的表達方式是控制成本，降低支出絕對額，同時對企業(yè)收入、支出進行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)合理成本管控。國企成本管控具有改善國企經(jīng)營管理狀況，細分經(jīng)濟責任，層層分解各項經(jīng)濟指標，落實到各部門、車間、崗位及工作人員身上，確保每個責任主體承擔成本管控的相關責任，對成本管控目標有清晰認知，能夠認真貫徹落實各項措施，配套實施考評和評價措施，提升國企經(jīng)營管理水平[1]。值得注意的是，成本管控不是一個項目或階段性的管控，而是成本發(fā)生全過程，由事前預測、事中控制、事后反饋組成的全過程管控。

二、國企成本管控的原則

國企成本管控具有成本效益性原則、融合性原則、適應性原則、可控性原則。國企成本管控是一項系統(tǒng)性工程，各種現(xiàn)代管理理念的發(fā)展很大程度上拓展了成本管控范圍和對象，也明確了成本最小化或利益最大化的目標。國企在落實各項政策和制度時，應當貫徹落實相關原則，統(tǒng)籌管理物質(zhì)資源、人力資源、資金資源等各方面問題，將成本控制滲透至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，從源頭控制成本，避免因成本控制導致的產(chǎn)品質(zhì)量下降、員工福利下降[2]。同時，產(chǎn)品成本高低與國企經(jīng)營效益有直接關系，倘若國企在保障產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)、各項產(chǎn)品成本最低化，在同等銷售條件下，將取得更高經(jīng)濟效益。在國有企業(yè)中全面開展成本管控，可以清晰把控產(chǎn)品生產(chǎn)各個流程和環(huán)節(jié)，促進技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，對國企改革發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、國企成本管控存在的問題

（一）成本管控意識不足

在國企改革背景下，盡管相關部門對國企成本管控制度進行了優(yōu)化和提升，強化成本核算與控制管理，但在現(xiàn)實層面，國企成本控制普遍存在意識不足的問題。主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）國企管理層流動性高，管理者并非企業(yè)所有者。任職期間，存在重業(yè)績、重表面、輕實務的特點，過于追求短期效益，沒有站在長遠戰(zhàn)略發(fā)展角度開展成本管控工作，導致各項措施難以長期、有效落實[3]。（2）國企改革不徹底。舊有管理體系和組織結構仍占據(jù)主導地位，相關考核機制也不健全，導致國企領導不重視成本管控，將工作重點放在經(jīng)營目標實現(xiàn)和業(yè)績提升方面，為完成上級下達的指標，忽視或犧牲成本控制，阻礙企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，削弱其市場競爭力。（3）國企領導對現(xiàn)代化成本管理和競爭缺乏正確認知，管理層大多為技術人員或者工人出身，在經(jīng)營管理中過度依賴國家政策優(yōu)惠和資金扶持，將大部分精力集中在技術和產(chǎn)品優(yōu)化上，較少考慮成本管控，不重視成本管控機制的完善，缺少從內(nèi)部優(yōu)化管理水平、增強市場競爭力的認知。

（二）成本管控手段落后

一方面，成本核算方式不當。目前國企預算管理核算方法大多為品種法和分步法，核算方式單一，無法真實反映產(chǎn)品和成本，不適用當前企業(yè)管理模式。成本管控方式也較為落后，大多局限在生產(chǎn)成本控制，忽略其他環(huán)節(jié)，忽視技術創(chuàng)新及長遠效益的實現(xiàn)，無法從根源上解決成本管控不佳的情況。另一方面，成本管控信息化應用不足。成本管控需要以不同環(huán)節(jié)財務信息收集、統(tǒng)計、分析為基礎，要建立專門信息服務中心，負責信息維護存儲工作。但在實際運營中，還存在信息平臺不統(tǒng)一、各部門信息數(shù)據(jù)孤立等情況，缺乏必要信息傳輸機制，導致生產(chǎn)經(jīng)營與財務管理信息不同步，成本管控缺乏充足數(shù)據(jù)支持。

（三）成本管控機制缺失

國企成本管控目標的實現(xiàn)，需要完善成本管控機制作為支撐，以有效應對煩瑣復雜、事務眾多的工作內(nèi)容。然而，當前國企卻普遍存在成本管控機制缺失的問題。例如，缺乏成熟全面預算管理機制，沒有制定科學合理的良好指標和預算體系，缺少編制依據(jù)，導致全面預算管理與國企實際情況不契合。很多國企只是將歷年成本數(shù)據(jù)作為預算依據(jù)，依照上級單位撥款及預算計劃進行年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，導致預算管理不科學不全面，無法發(fā)揮成本管控作用。缺少有效資金應用機制。一些與生產(chǎn)安全相關的企業(yè)，庫存中除了原材料、常備件外，還有大量安全庫存儲備，確保及時維修、更換故障設備，保障生產(chǎn)安全。實際上，很多備品備件更換頻率低，大量配置備品備件不僅會占用倉庫使用面積，增加倉庫管理成本，還會占用大量資金，導致資金利用效率低，無法獲得更高收益。

（四）人員素養(yǎng)有待提升

人員素質(zhì)是阻礙國企成本管控的重要因素之一。對國企員工來說，按部就班完成各項工作，按照流程完成上級交辦任務即可，但面臨經(jīng)濟去全球化新形勢及日益激烈的市場競爭，國企為提升自身競爭力，對人員素質(zhì)提出了更高要求。人員在實際工作中，缺乏成本管理意識，忽視工作中的成本管控，沒有將成本管控意識融入日常工作中，也沒有切實執(zhí)行各種降本增效和成本管控措施，如物料消耗、備件更換等，導致大量資源浪費，總體成本控制的效果不佳。

四、國企成本管控的優(yōu)化策略

（一）強化成本管控意識

國企成本管控水平與企業(yè)發(fā)展息息相關，為最大化發(fā)揮成本管控效能，首先，企業(yè)要強化管理層和工作人員成本管控意識，提高對成本管控的重視程度，并將其貫穿國企管理方方面面。其次，企業(yè)要定期組織各種培訓活動，從成本管控工作內(nèi)容、財務數(shù)據(jù)、財務制度、監(jiān)督流程等方面入手，使管理層清晰認識到成本控制不僅是生產(chǎn)領域的工作，也不是一味地成本開支縮減，而是涉及生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，要在保障產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，合理控制成本支出，合理配置資源，提升資源有效利用率。最后，企業(yè)應加強對員工激勵和約束，在企業(yè)內(nèi)部建立一套行之有效的激勵機制，編制科學合理的評價指標，增強員工成本控制責任心，提高其工作效率，確保員工在實際工作中避免浪費，樹立成本控制榜樣。

（二）改進成本管控手段

針對國企產(chǎn)權結構多元化傾向，企業(yè)成本控制應當采用更加科學的管控手段，建立完善、具體的成本核算體系，為成本核算提供更多的數(shù)據(jù)支撐。一方面，健全國企成本核算體系。全面考量產(chǎn)品研發(fā)、原材料采購、質(zhì)量控制、資金、市場營銷等成本，明確成本核算目標，確保成本管理與服務成本管理相協(xié)調(diào)，適應多元化市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢。根據(jù)國企經(jīng)營范圍和產(chǎn)品種類、規(guī)格等，選擇不同成本核算方式，還要廣泛收集相關信息，為成本核算提供切實可靠的數(shù)據(jù)。另一方面，強化信息化建設。為[HJ3.1mm]提高國企成本管控的科學性和有效性，企業(yè)需要解決數(shù)據(jù)無法共享、難以歸集在同一平臺等問題，建立一套切實可行的數(shù)據(jù)信息服務中心。企業(yè)可考慮合并同類項，盡可能將眾多系統(tǒng)集成為統(tǒng)一輸出端口，避免數(shù)據(jù)收集、整理和分析時，不必要的平臺切換。目前，已有部分企業(yè)業(yè)財融合和辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)了所有業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，設計了完善成本管控流程，實現(xiàn)了分部門、分產(chǎn)品核算，數(shù)據(jù)準確、條目清晰、標準統(tǒng)一、錄入及時，對成本管控進行動態(tài)監(jiān)控，對計劃執(zhí)行進行科學分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化和調(diào)整資源配置，確保信息化平臺的經(jīng)濟利益最大化。

（三）完善成本管控機制

為了能夠讓國企成本管控更加真實、合理，避免成本核算中因數(shù)據(jù)復雜、信息量大及人工核算等導致的諸多問題出現(xiàn)，國企不僅要改進成本管控手段，還要完善成本管控機制，對各環(huán)節(jié)工作進行嚴密監(jiān)督，提高成本管控的效率與質(zhì)量。國企應健全全面預算管理機制，以制度為支撐，建立相關體系，完善量化指標，設立預算編制依據(jù)。全面預算編制時，不僅要參考過往成本數(shù)據(jù)，還要對年度整體情況進行評估和測算，嚴謹審核各項成本發(fā)生的必要性，為預算執(zhí)行提供對比依據(jù)。后續(xù)執(zhí)行中，將預算計劃與實際執(zhí)行情況做對比，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題，反映企業(yè)經(jīng)營狀況是否與戰(zhàn)略目標一致，尋找偏差和原因，依照實際情況做出針對性調(diào)整，提升全面預算管理水平。國企還應優(yōu)化庫存管理。在保障庫存的前提下，盡可能縮小庫存量，物資管理部門應當根據(jù)實際消耗情況設置安全庫存警戒線，確保所有庫存物資有序消耗和及時補充，避免不必要的物資存儲和不合理庫存，優(yōu)化庫存管理價值，減輕企業(yè)庫存成本。

（四）加強高素質(zhì)隊伍建設

在國企成本管控過程中，常常因為缺少有力監(jiān)管機制和考核機制，使得各部門輕視成本管控，對相關管控制度落實敷衍了事，制度建設流于形式，工作開展有章不循、有據(jù)不依，制度執(zhí)行不到位；成本核算人員專業(yè)性和技能性不佳，成本核算結果與實際不符，核算內(nèi)容不全面，無法真實反映業(yè)務情況，導致成本管控目標難以實現(xiàn)。為建設高素質(zhì)國企成本管控隊伍，一方面，國企應重視員工成本管控意識培養(yǎng)，通過各項培訓活動和宣傳教育活動，提高人員專業(yè)知識、專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，夯實成本管控基礎，創(chuàng)造全員成本管控氛圍；另一方面，國企應當站在提升員工工作積極性的基礎上促進企業(yè)提質(zhì)增效工作與員工利益相互聯(lián)動，并針對員工的具體工作效果對員工的工作質(zhì)量進行階段性考核，如此才能調(diào)動員工積極性，促進企業(yè)隊伍建設有的放矢。國企應當積極發(fā)揮工會作用，基于馬斯洛需求理論、公平理論，結合國企現(xiàn)實情況，從性別、年齡、學歷、職位和工作年限等方面入手，開展?jié)M意度調(diào)查，建立滿意度評價指標。評價指標主要有兩大類：功能和能力。功能包含福利水平、福利項目、福利質(zhì)量三個維度。其中，福利項目由法定福利、經(jīng)濟福利、設施福利、發(fā)展福利、休閑福利組成。能力包含福利管理和組織氛圍兩個維度。其中，組織氛圍由上下級關系、意見反饋渠道組成。[HJ3.15mm]國企借助該評價指標，在內(nèi)部開展員工福利滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果改革福利薪酬制度，積極改變觀念，將員工滿足感、公平感、激勵感作為主要發(fā)力方向，重視員工思想表達和意見輸出，綜合考量員工需求、企業(yè)戰(zhàn)略、市場福利水平、政策法規(guī)、社會保障等因素，建立科學、完善的福利體系。在具體執(zhí)行過程中，要注重獨立制度動態(tài)化和多樣性，依照員工類型和不同階段需求提供個性化保障，充分激勵員工，提升企業(yè)忠誠度，愿意為了實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標而努力奮斗，為高素質(zhì)人才隊伍建設提供強有力的制度保障。

五、結束語

總之，國企成本控制需要在一定時間內(nèi)設置明確成本控制目標，對計劃、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)成本控制要素進行梳理，強化成本管控意識，進行定額管理，將實際成本和標準成本做比較，探究成本管理偏差原理，優(yōu)化調(diào)整成本管控計劃，改進成本管控手段，完善成本管控機制，加強高素質(zhì)隊伍建設，從而達到使國企綜合成本降低的目的，助力企業(yè)經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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