牛國(guó)元 史玉芊 韓效州 王 雯

（寧夏回族自治區(qū)對(duì)外科技交流中心,寧夏 銀川 750000）

改革開(kāi)放，是前進(jìn)道路上的不竭動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告明確提出“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放”“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”[1]。寧夏肩負(fù)著習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重托。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)持續(xù)的高水平開(kāi)放，先行區(qū)建設(shè)更應(yīng)體現(xiàn)在推進(jìn)高水平開(kāi)放方面。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、新時(shí)期的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及開(kāi)放程度不高的問(wèn)題，寧夏要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，緊跟國(guó)家更高水平對(duì)外開(kāi)放步伐，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)寧夏對(duì)外開(kāi)放走深走實(shí)、走向更高水平，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

1 搶抓歷史機(jī)遇，加快補(bǔ)齊開(kāi)放不足短板

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。自改革開(kāi)放以來(lái)，寧夏勇于探索、敢于創(chuàng)新，緊跟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放步伐，積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)取得一定進(jìn)展、經(jīng)貿(mào)平臺(tái)作用初顯、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)步、區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)、開(kāi)放環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為邁向更高水平對(duì)外開(kāi)放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，相較于陜西、四川、貴州、重慶等西部?jī)?nèi)陸省市而言，寧夏的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、技術(shù)開(kāi)放度、社會(huì)開(kāi)放度均存在差距，其中在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度方面差距尤為明顯?！皩?duì)外開(kāi)放水平不高”[2]“開(kāi)放程度不高是最大短板”[3]，《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和中國(guó)共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十三次代表大會(huì)報(bào)告對(duì)此均有一致的認(rèn)識(shí)。只有彌補(bǔ)短板，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。2020年，習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)改革開(kāi)放取得新突破”。寧夏深處內(nèi)陸，雖存在開(kāi)放平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯、開(kāi)放園區(qū)載體能級(jí)不強(qiáng)、外向型企業(yè)實(shí)力相對(duì)偏弱、開(kāi)放通道體系不健全等問(wèn)題[4]，但投資消費(fèi)空間與開(kāi)放開(kāi)發(fā)潛力較大，具備“小省區(qū)辦大事、為全國(guó)大局作貢獻(xiàn)”的基礎(chǔ)和條件。寧夏的潛力在開(kāi)放，后勁在開(kāi)放，未來(lái)在開(kāi)放。建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是助力寧夏開(kāi)放發(fā)展的“定海神針”，是國(guó)家給予寧夏比真金白銀更珍貴的“金字招牌”。借深入貫徹黨的二十大精神的東風(fēng)，寧夏需堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)開(kāi)放創(chuàng)新改革，牢記領(lǐng)袖教導(dǎo)，忠誠(chéng)踐行囑托，努力提高把握機(jī)遇、利用機(jī)遇的能力，盡快在新發(fā)展格局、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中找準(zhǔn)坐標(biāo)，找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的比較優(yōu)勢(shì)，超前統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，周密部署規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)政策“軟對(duì)接”，系統(tǒng)性推進(jìn)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的大開(kāi)放格局中貢獻(xiàn)“寧夏力量”。

2 吃透政策規(guī)則，用好先行先試制勝法寶

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路[5]。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，既是改革開(kāi)放取得成功的根本政治保證，也是推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證[6]。寧夏是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)也是唯一一個(gè)覆蓋整個(gè)省級(jí)區(qū)域的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著成為向西開(kāi)放的“橋頭堡”的國(guó)家使命[7]。2022年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），再次為寧夏開(kāi)放發(fā)展送來(lái)戰(zhàn)略春風(fēng)?！斗桨浮诽岢鼋ㄔO(shè)新能源綜合示范區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、科學(xué)綠化示范區(qū)、國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、東西部科技合作示范區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新共同體、全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)和精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣，以及打造全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和非實(shí)時(shí)性算力保障基地等?！斗桨浮访鞔_要求寧夏要“在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象”。國(guó)家相關(guān)部委圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)相繼提出了近200條改革探索政策“大禮包”。這些政策均以改革開(kāi)放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略主線，支持寧夏先行一步、先試一次，率先復(fù)制推廣全國(guó)各類體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、先行布局重大改革試點(diǎn)試驗(yàn)。這意味著全國(guó)的好政策、好經(jīng)驗(yàn)基本都可以為寧夏所用，意味著有利于擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的好體制機(jī)制基本都可以在寧夏試驗(yàn)，意味著寧夏在國(guó)家改革開(kāi)放總體布局中被擺到了前沿陣地，意味著國(guó)家給寧夏大膽試、大膽闖、自主改戴上了“安全帽”。當(dāng)務(wù)之急，是要以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將各項(xiàng)支持政策措施理解好、把握好、對(duì)接好、運(yùn)用好。要切實(shí)用好解放思想的法寶，真正樹立“敢行敢試的擔(dān)當(dāng)”意識(shí)，盡快列出“先行先試清單”，合理劃出“先行先試邊界”，加快完善“先行先試清單制度”，依法建立“先行先試容錯(cuò)機(jī)制”，為敢先行一步的人“開(kāi)綠燈”，為敢先試一次的人“兜住底”，激勵(lì)全區(qū)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扛起先行先試的責(zé)任，思想跳出去，步伐跨出去，一展宏圖。要支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中各責(zé)任主體搶先起步、率先發(fā)力、重點(diǎn)突破，在擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展上下好“先手牌”、打好“主攻仗”、勇當(dāng)“領(lǐng)跑者”。

3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放能力

產(chǎn)業(yè)是開(kāi)放的基礎(chǔ)，發(fā)展開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)是寧夏對(duì)外開(kāi)放的核心支撐。因此，需要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，結(jié)合本地資源特色，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]。

3.1 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”行動(dòng)

以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度為目標(biāo)，有效支持新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、輕工紡織“六新”產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體進(jìn)行利益鏈接、競(jìng)爭(zhēng)和合作共贏，尋找外需的突破口。同時(shí)，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”“專精特新”小巨人、行業(yè)領(lǐng)先示范等優(yōu)質(zhì)企業(yè)嵌入國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作開(kāi)放水平[9]。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。實(shí)施市場(chǎng)多元化營(yíng)銷戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)銷商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)品直銷，支持企業(yè)拓寬出口渠道。

3.2 持續(xù)提升特色農(nóng)業(yè)“走出去”能力

圍繞葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)。立足本地特色和比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方法，全面提升招商引資質(zhì)量和數(shù)量，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶寧夏；緊抓閩寧協(xié)作的機(jī)遇，支持和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合、重組、合作，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和綠色產(chǎn)品出口基地；創(chuàng)新中國(guó)（寧夏）國(guó)際葡萄酒文化旅游博覽會(huì)、枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重要產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極支持在國(guó)內(nèi)外建設(shè)一批有影響的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店、體驗(yàn)店和旗艦店，構(gòu)建布局合理、作用明顯的寧夏名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。建立健全有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，著力培育一批出口創(chuàng)匯拳頭產(chǎn)品。

3.3 持續(xù)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平

圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、會(huì)展博覽“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的需要，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，著力在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面先行先試，在開(kāi)放合作中推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，在高水平開(kāi)放中推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)在旅游管理體制、公共服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合等方面進(jìn)行更大力度的創(chuàng)新實(shí)踐，高水平創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

4 打造開(kāi)放引擎，推動(dòng)載體平臺(tái)能級(jí)躍升

開(kāi)放型載體平臺(tái)是引領(lǐng)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)勁引擎。近年來(lái)，寧夏相繼搭建了一批承載對(duì)外開(kāi)放使命的省級(jí)和國(guó)家級(jí)平臺(tái)。但從客觀上來(lái)講，部分開(kāi)放平臺(tái)掛上“牌子”、戴上“帽子”后，實(shí)際發(fā)揮的作用并不理想。面對(duì)開(kāi)放發(fā)展的新使命，各級(jí)各類開(kāi)放平臺(tái)需要積極主動(dòng)融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)接受開(kāi)放高地和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，當(dāng)好制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，充分釋放政策疊加紅利，勇當(dāng)對(duì)外開(kāi)放“領(lǐng)頭雁”。

4.1 以“酒”為媒搭平臺(tái)，依托會(huì)展促開(kāi)放

2016年，習(xí)近平總書記來(lái)寧夏視察時(shí)指出“中國(guó)葡萄酒市場(chǎng)潛力巨大。賀蘭山東麓葡萄酒品質(zhì)優(yōu)良，寧夏葡萄酒很有市場(chǎng)潛力，綜合開(kāi)發(fā)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！币钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記的重要指示，加快建設(shè)寧夏國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，打造引領(lǐng)寧夏乃至中國(guó)葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、融合發(fā)展平臺(tái)和載體。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“辦好中阿博覽會(huì)”的重要指示，改革創(chuàng)新中阿博覽會(huì)辦會(huì)模式，推進(jìn)中阿博覽會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加快培育高水平第三方市場(chǎng)化辦展辦會(huì)力量。要應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)、市場(chǎng)新機(jī)制發(fā)展會(huì)展業(yè)，充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)的溢出效應(yīng)，匯聚信息流、技術(shù)流、商品流、人才流和資金流，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外開(kāi)放。

4.2 山海情深促發(fā)展，再譜閩寧協(xié)作新篇章

閩寧協(xié)作是習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)推動(dòng)的偉大事業(yè)，承載著習(xí)近平總書記的殷切期望和大量心血，故要以創(chuàng)新思維譜寫閩寧協(xié)作新篇章，將兩省區(qū)目前的協(xié)作發(fā)展更多地向融合發(fā)展延伸，加強(qiáng)兩省區(qū)基于優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)的融合發(fā)展，打通要素雙向流通渠道，推動(dòng)形成閩寧經(jīng)濟(jì)小循環(huán)乃至中循環(huán)，建設(shè)具有重要引領(lǐng)意義的東西部協(xié)作發(fā)展示范樣板，研究啟動(dòng)閩寧跨省區(qū)土地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌機(jī)制的設(shè)計(jì)工作。

4.3 積極融入“一帶一路”，持續(xù)深化對(duì)外合作

強(qiáng)化銀川綜合保稅區(qū)、銀川公鐵物流園、惠農(nóng)陸路口岸和石嘴山保稅物流中心等平臺(tái)的“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，創(chuàng)造要素自由高效流動(dòng)的市場(chǎng)共同體。推進(jìn)銀川綜合保稅區(qū)與銀川國(guó)際航空港綜合交通樞紐在空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通設(shè)施、運(yùn)營(yíng)保障等方面的融合發(fā)展，打造區(qū)域特色鮮明的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧夏開(kāi)放發(fā)展重要窗口。依托銀川公鐵物流園建設(shè)銀川國(guó)際公鐵物流港，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)模式，穩(wěn)定運(yùn)行國(guó)際貨運(yùn)班列，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”西部快線，打造區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。支持區(qū)內(nèi)各類開(kāi)放載體在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式等方面先行先試。支持寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，率先復(fù)制全國(guó)先進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易融合發(fā)展能力。抓緊謀劃新的一攬子先行先試開(kāi)放創(chuàng)新政策體系，加速提升銀川-石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺(tái)載體功能。推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類創(chuàng)新高地進(jìn)行開(kāi)放創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。建立以開(kāi)放創(chuàng)新、質(zhì)量效益為導(dǎo)向的高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰[10]。中國(guó)-阿拉伯國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是習(xí)近平總書記親自倡議建設(shè)的國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，要以更加開(kāi)放、更加高效、更加務(wù)實(shí)的機(jī)制，按照既定工作方案要求把該中心打造成中國(guó)向西開(kāi)放、中阿務(wù)實(shí)合作的國(guó)際化重要平臺(tái)。近年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家相繼建成了100多個(gè)海外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，這些園區(qū)在推動(dòng)中國(guó)境外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和全球企業(yè)網(wǎng)絡(luò)及價(jià)值鏈建構(gòu)中發(fā)揮著積極作用，寧夏要積極推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入這些園區(qū)體系。加快啟動(dòng)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)制度在寧夏落地路徑的跟蹤研究，爭(zhēng)取“先上船、后買票”。

5 創(chuàng)新用人機(jī)制，全力打造“人才磁場(chǎng)”

人才是擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)鍵保證，是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。黨的二十大報(bào)告明確提出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。要把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，根據(jù)擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)創(chuàng)新型人才的要求，將“黨管人才”原則貫徹于實(shí)踐中，強(qiáng)化政策導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，切實(shí)凝聚人才支撐擴(kuò)大開(kāi)放的內(nèi)生動(dòng)力。

5.1 實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策

按照寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會(huì)關(guān)于“努力打造西部人才高地”的部署，通過(guò)大刀闊斧改革、大氣磅礴開(kāi)放、大張旗鼓創(chuàng)新，奏響聚天下英才為我所用的時(shí)代最強(qiáng)音。特別是要切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的國(guó)內(nèi)人才引用機(jī)制，高度重視人才政策的落實(shí)，充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，努力優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理環(huán)境。在借鑒發(fā)達(dá)省份成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)已有人才政策的有效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，用真金白銀投入打造人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”，用務(wù)實(shí)高效政策打好聚才用才“組合拳”，用一流服務(wù)創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境“生態(tài)圈”，努力將寧夏建設(shè)成為中國(guó)西部最有吸引力和凝聚力的人才高地之一。

5.2 精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才

以自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)重大人才工程與重大科技計(jì)劃相銜接、招商引資與招才引智相協(xié)同，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、特級(jí)后備人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。突出“高精尖缺”導(dǎo)向引才育才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準(zhǔn)對(duì)接；以培養(yǎng)人才創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，分層次、有計(jì)劃地引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；支持國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)來(lái)寧辦分?；蚝献鞴步ㄐ滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件設(shè)立人才海外飛地或帶土移植構(gòu)建“候鳥棲地”。研究制定外籍高層次人才認(rèn)定辦法，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)外高端人才來(lái)寧工作綠色通道，快速引進(jìn)國(guó)際高層次人才[11]。

5.3 構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展治理體系

人才優(yōu)勢(shì)基本體現(xiàn)在制度優(yōu)勢(shì)方面，人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才制度的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立協(xié)同育人模式，引進(jìn)培養(yǎng)一支了解掌握現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則，理念先進(jìn)、素質(zhì)高、見(jiàn)識(shí)廣、實(shí)踐能力強(qiáng)的國(guó)際化人才隊(duì)伍；改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)人才“帽子”、人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)；健全人才激勵(lì)機(jī)制，使機(jī)構(gòu)、人才、市場(chǎng)、資金充分活躍起來(lái)，構(gòu)建黨、政、企、事、群、市場(chǎng)和個(gè)人聯(lián)動(dòng)的人才工作新格局[12]。

6 優(yōu)化服務(wù)體系，營(yíng)造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境

奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏壯麗篇章，需要改革創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的務(wù)實(shí)氛圍。從一定程度上講，看寧夏建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)的成就，關(guān)鍵是要看創(chuàng)新要素、市場(chǎng)主體、各類人才能否按需有序進(jìn)入寧夏，實(shí)質(zhì)是要看能否堅(jiān)持黨的建設(shè)和改革開(kāi)放同步推進(jìn)，切實(shí)把黨的建設(shè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革開(kāi)放的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?；诖?，要圍繞“在開(kāi)放中創(chuàng)造機(jī)遇，在合作中破解難題”的重大命題，加快建設(shè)適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

6.1 推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

深入貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“提高行政效率和公信力”“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”的精神，以深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程為抓手，全力打造適應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放的服務(wù)型政府。在“放管服”改革、政府信用建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)政策等方面，將支持建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的任務(wù)清單化、目標(biāo)具體化、責(zé)任明晰化、舉措精準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化，以樹立誠(chéng)信寧夏、開(kāi)放寧夏、效率寧夏的好形象。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境大提升行動(dòng)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，以確保該項(xiàng)改革措施盡快落地見(jiàn)效。

6.2 著力提高資源要素配置效率

堅(jiān)持適當(dāng)超前發(fā)展理念，持續(xù)提高能源、交通、平臺(tái)、信息等關(guān)鍵資源要素的對(duì)外開(kāi)放支撐能力?！斗桨浮吩谒畽?quán)改革、土地要素市場(chǎng)化配置改革、排污權(quán)交易改革、山林權(quán)改革等方面賦予寧夏更為靈活的探索政策，要以此借力育力發(fā)力，創(chuàng)造條件、放大優(yōu)勢(shì)，吸引更多更充分的資源要素在寧夏得到優(yōu)化配置和高效流動(dòng)。

6.3 加快完善外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，通過(guò)資金池、擔(dān)保、直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大開(kāi)放合作中的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展的自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新新型智庫(kù)建設(shè)運(yùn)行體制機(jī)制，引領(lǐng)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)專家咨詢委員會(huì)等智庫(kù)更好發(fā)揮作用?？茖W(xué)總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，提高統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。