王 煒 羅 婧

（湖北文理學(xué)院,湖北 襄陽 441000）

襄陽市作為湖北省省域副中心城市和“襄十隨神”城市群的“領(lǐng)頭羊”，2021年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5 309億元，位于全省第二，高于全省平均水平1.8%。從2021年開始，襄陽市政府提出培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，涉及企業(yè)、紡織服裝、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、醫(yī)藥、航天航空、軌道交通等領(lǐng)域。截至2020年底，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破千億元大關(guān)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到641家，均位列全省第二；襄陽高新區(qū)在全國169家國家高新區(qū)中排名第29位，躋身第一方陣；省級以上科技創(chuàng)新平臺達(dá)316家?？萍紕?chuàng)新企業(yè)已經(jīng)逐漸替代傳統(tǒng)的勞動密集型、重污染等工業(yè)企業(yè)，成為襄陽經(jīng)濟(jì)增長的新動力?！笆濉逼陂g，襄陽市為了吸引高水平人才支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，啟動了一系列的“智匯”工作，取得了明顯成效。為了更好地配合襄陽當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，襄陽市政府與國內(nèi)眾多高校合作，開展了“招校引院”工作，為襄陽人才引進(jìn)開啟了新篇章。

1 異地辦學(xué)的由來與發(fā)展

1.1 招才引智與異地辦學(xué)

招才引智主要是地方政府為了吸引高質(zhì)量人才的重要舉措。與早期我國“招商引資”的概念接近，也有地方叫“人才引進(jìn)”“招碩引博”“人才招引”。我國學(xué)者莫之國早在1995年發(fā)表了《招才引智 招商引資》的文章。李政（2007）認(rèn)為招商引資與招才引智相輔相成，招商引資可以為招才引智提供更多的機(jī)會和平臺，同時招才引智也能促進(jìn)當(dāng)?shù)卣玫匚懈偁幜Φ钠髽I(yè)提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1]。吳逢旭（2005）以溫州為例提出了“資中引智”，引進(jìn)了一批優(yōu)秀的企業(yè)并帶來一批高質(zhì)量的人才[2]。李進(jìn)新（2006）強(qiáng)調(diào)招商引資的一個重要環(huán)節(jié)就是招才引智，只有強(qiáng)有力的人才保障才能讓引進(jìn)的企業(yè)發(fā)揮最大的效能[3]。李娟（2011）從解放思想、完善政策、明確重點、創(chuàng)新機(jī)制等方面闡述了招商和引智是推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要推動力[4]。由此可見，人才的規(guī)模和質(zhì)量已經(jīng)是當(dāng)今世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。除了常規(guī)的人才引進(jìn)機(jī)制，本地高等教育的發(fā)展在某種程度上可以緩解人才短缺的問題，但是高等教育的發(fā)展需要長期可持續(xù)投入，很難在短期內(nèi)見成效。因此，在現(xiàn)階段各地對人才爭奪異常激烈的情況下，甚至不惜舉全市之力“借雞下蛋”，吸引知名高校異地辦學(xué)，批量培養(yǎng)當(dāng)?shù)匦枰母哔|(zhì)量人才。目前全國137所“雙一流”建設(shè)高校中，有接近一半的高校都有異地辦學(xué)的經(jīng)歷。一方面可以提供大量高水平人才促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面也能有效推動當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展，與當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｐ纬扇瞬排囵B(yǎng)優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。

1.2 異地辦學(xué)的發(fā)展階段

首先是起步階段，此階段從20世紀(jì)80年代中期。1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、原國家計委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》明確提出“分出一批教師和干部，采取‘下蛋’辦法，舉辦分?；蛞勾髮W(xué)”。隨后在山東、遼寧、廣東等地相繼出現(xiàn)了異地辦學(xué)的分校。然后是20世紀(jì)90年代到2016年前后的快速發(fā)展階段，自1999年國務(wù)院出臺高校擴(kuò)招政策以來，一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市為了增加人才儲備、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，相繼以新建高教園區(qū)、引進(jìn)分校和校區(qū)、建立研究生院等方式開展異地辦學(xué)。2017年至今，教育部收緊了異地辦學(xué)的相關(guān)政策，異地辦學(xué)的規(guī)模得到了有效控制。

2 襄陽市招才引智工作的發(fā)展

2.1 體制機(jī)制保障

自2004年以來，襄陽市深入實施各項人才支持計劃，并出臺了一系列人才引進(jìn)政策，并且此類政策逐年增多。襄陽市招才引智大體可以分為三個階段。第一階段為政策紅利期，此階段為2004—2009年。2004年，中共襄樊市委、襄樊市人民政府發(fā)布了《中共襄樊市委 襄樊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實施意見》，次年襄陽市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《襄樊優(yōu)秀人才獎勵暫行辦法》和《襄樊市人才資源開發(fā)專項資金管理暫行辦法》的通知①。第二階段為規(guī)劃謀劃期，此階段為2010—2016年。2010年襄陽市發(fā)布《襄陽市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，2011年發(fā)布《隆中人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊扶持辦法》，2012年發(fā)布《隆中人才創(chuàng)新平臺建設(shè)工程實施方案》，2013年陸續(xù)發(fā)布了《襄陽市人民政府關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生來襄創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干意見》《襄陽市支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金管理暫行辦法》《關(guān)于支持企事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才的試行辦法》《襄陽市企事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才申請住房補(bǔ)貼實施細(xì)則》，2015—2016年襄陽市陸續(xù)發(fā)布了《襄陽市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》《關(guān)于支持襄陽科技城建設(shè)發(fā)展的實施意見》等文件。第三階段為高速發(fā)展期，此階段從2017年開始至今。2017年襄陽市發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關(guān)于深入實施隆中人才支持計劃的意見》，2018年發(fā)布了《關(guān)于實施“我選湖北·智匯襄陽”計劃大力促進(jìn)大學(xué)生在襄就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》。

2.2 引進(jìn)渠道保障

自2004年開始，襄陽市連續(xù)7年與清華大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等知名高校就人才引進(jìn)進(jìn)行了深度合作。7年間共選派85名優(yōu)秀博士、碩士來襄掛職。2012年開始，襄陽市正式以招碩引博的方式批量引進(jìn)人才，當(dāng)年就引進(jìn)了119名緊缺的優(yōu)秀人才。之后每年都有海內(nèi)外知名高校的大批優(yōu)秀碩士、博士被引進(jìn)到襄陽工作，成為襄陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的中流砥柱。2018年，襄陽市政府發(fā)布了《襄陽市科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2018—2020 年）》，明確提出了對接國內(nèi)外知名高校院所，搭建高水平平臺，重點支持高校院所在襄設(shè)立校區(qū)、分校，研究院等機(jī)構(gòu)。至此，襄陽市的人才引進(jìn)從“招碩引博”發(fā)展到了“招校引院”，人才引進(jìn)的規(guī)模、質(zhì)量、渠道都上了一個新臺階[5]。

2.3 人才服務(wù)保障

人才工程作為很多地方的一號工程被提上日程，但是很多地方卻忽略了如何將人才“留得住”的問題。在此問題上，襄陽市也相繼出臺了很多政策和獎勵為留住人才提供了保障機(jī)制。例如，襄陽市在股權(quán)的獎勵、分紅的激勵上都不斷加碼?！蛾P(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程的實施意見》《關(guān)于深入實施隆中人才支持計劃的意見》等文件都明確指出建立高技能人才發(fā)展基金，實行政府特殊津貼，支持高層次人才以技術(shù)成果參與分配，明確表示企業(yè)隨后理論不低于15%作為獎勵直接發(fā)放。在人才住房問題上，也是提出了若干保障措施。比如，對全日制普通高校畢業(yè)五年內(nèi)在襄陽創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，三年內(nèi)每個月發(fā)放500元生活補(bǔ)貼和500元租房補(bǔ)貼；企事業(yè)單位引進(jìn)的博士或者正高職稱、碩士或者副高職稱三年內(nèi)分別發(fā)放10.8萬元、7.2萬元的住房補(bǔ)貼；對高技術(shù)團(tuán)隊帶頭人和核心團(tuán)隊成員分別提供120 m2和100 m2拎包入住的人才公寓，三年免收租金；籌建5 000套人才公寓為人才引進(jìn)提供重要保障。此外，襄陽市在其他保障中也明確提出了服務(wù)人才的措施。比如，對于引進(jìn)團(tuán)隊成員納入市級保健對象，享受三甲醫(yī)院優(yōu)診優(yōu)療服務(wù)，子女就讀市內(nèi)中小學(xué)、幼兒園，由市教育行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排入學(xué)享受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。

2.4 用人平臺保障

在引進(jìn)人才的同時，襄陽市政府為了保證優(yōu)秀人才來襄后有用武之地，先后搭建了襄陽市華中科技大學(xué)先進(jìn)制造工程研究院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心、襄陽市院士專家雙創(chuàng)園、襄陽“國家海智基地”等眾多優(yōu)秀平臺。這些平臺不僅使現(xiàn)有人才能夠大展宏圖，同時還能吸引更多的高水平人才匯聚襄陽。

3 襄陽市“智匯”工作取得的成效

3.1 壯大了人才規(guī)模

襄陽市在2013—2017年通過“招碩引博”合計引進(jìn)9 860人。2017年引進(jìn)本科生9 255人，碩士生576人，年均引進(jìn)博士生30人。同時，吸引了100多個高層次人才團(tuán)隊聚集襄陽，其中2人為諾貝爾獎獲得者，7人為“兩院”院士，9人為國家“千人計劃”專家，3人為國家“萬人計劃”專家，13人為湖北省“百人計劃”。以上專家團(tuán)隊90%以上均在各企業(yè)負(fù)責(zé)高端研發(fā)工作。

3.2 優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境

截至目前，襄陽市為了給引進(jìn)的高水平團(tuán)隊提供實驗室、工作室，先后建設(shè)了16個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對每一類創(chuàng)新科技平臺給予10萬元～60萬元的直接資助。襄陽市與科技部人才中心共建全省首家國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鏈接科技部3 000多位領(lǐng)軍人才；支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺，已成立14家國家級企業(yè)技術(shù)中心、7家省級重點實驗室、13家省級工程研究中心、68家企業(yè)技術(shù)中心、121家院士專家工作站、11家博士后科研工作站，數(shù)量均位居全省市州前列。其中“隆中人才支持計劃”對43個項目累計投入7 500萬元，實現(xiàn)收入22億元。為了進(jìn)一步落實支持企業(yè)科技創(chuàng)新的普惠性稅收政策，襄陽市共計為高新技術(shù)企業(yè)減免各類稅費(fèi)達(dá)13.69億元。2013—2017年，襄陽市共有696名高層次人才入住人才公寓，其余2 294套已經(jīng)投入使用，另外還有5 000套公寓正在逐步交付。

3.3 提升了人才產(chǎn)出效益

由于高層次人才的引進(jìn)，近幾年襄陽市科研成果轉(zhuǎn)化的步伐逐年加快，僅2017年，襄陽市就有9 936件專利，獲得授權(quán)專利2 603件，其中發(fā)明專利380件。一大批優(yōu)質(zhì)項目生根發(fā)芽，主要領(lǐng)域包括新能源汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。全市新增高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值突破千億，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全省第一。作為全國消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市，襄陽市地區(qū)生產(chǎn)總值增長迅速，其中汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2 500億元、裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1 500億元、農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值突破1 000億元。

4 襄陽市招校引院現(xiàn)狀

近年來，襄陽市政府始終將人才作為第一資源，總投資超過100億元，大力推動“招校引院”的建設(shè)，先后與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)等10多所國內(nèi)知名高校合作辦學(xué)。其中投資28億與武漢理工大學(xué)合作建立專業(yè)碩士學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革襄陽示范區(qū)，辦學(xué)規(guī)模為5 000人；投資47.34億與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立襄陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，未來5年在校生規(guī)模將達(dá)到1萬人左右；投資1億元與湖北汽車工業(yè)學(xué)院建立的智能汽車（襄陽）產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)順利開學(xué)，2021年9月在校生542人。與此同時，建立的襄陽華中科技大學(xué)先進(jìn)制造工程研究院已投入使用；計劃投入11億元建設(shè)北京航空航天大學(xué)襄陽航空研究院和航空航天產(chǎn)業(yè)園；投入1億元建立湖北工業(yè)大學(xué)襄陽產(chǎn)業(yè)研究院。

“十四五”期間，襄陽市將繼續(xù)加大“招校引院”的力度，集聚創(chuàng)新人才，提升城市創(chuàng)新能力，為襄陽市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的智力支持。

5 襄陽市招校引院的動因分析

5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)激增人才需求

作為中部地區(qū)的重要交通樞紐和工業(yè)基地，近年來襄陽市統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)質(zhì)量、壯大產(chǎn)業(yè)集群、加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。在生產(chǎn)制造方面，聚焦汽車零部件、信息技術(shù)、裝備制造等八大重點產(chǎn)業(yè)，打造國家智能制造基地。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，與制造業(yè)相融發(fā)展，與城市發(fā)展配套，著力建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，加速發(fā)展茶葉、生豬、家禽等10條重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)品牌，即將建成全國首個百萬頭生豬養(yǎng)殖屠宰加工基地。這些產(chǎn)業(yè)均處在轉(zhuǎn)型升級階段，逐步淘汰傳統(tǒng)的密集型和高能耗發(fā)展模式，提倡綠色、科技、智能。

一方面，襄陽市現(xiàn)有人才儲備多以傳統(tǒng)型行業(yè)為主，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級的需要，還需要相當(dāng)長時間進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面，缺乏高端人才的引進(jìn)，不利于人才流動和良性競爭。通過招聘和高端人才引進(jìn)機(jī)制可以適當(dāng)緩解，但是從長期來看，還需要當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｅc企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)大批與襄陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的應(yīng)用型人才。

5.2 周邊地區(qū)人才競爭激烈

隨著中部地區(qū)，特別是湖北周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整升級，各地逐漸淘汰了勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，取而代之的是對高水平人才需求的新型工業(yè)[6]。因此各地政府在拼人才、搶人才上不遺余力。各地在人才引進(jìn)渠道、人才使用平臺、人才落戶、住房保障、配偶安置、子女就讀、醫(yī)療保障等方面都相繼出臺了不同的政策。因此，襄陽在人才引進(jìn)方面遇到了前所未有的壓力。從長遠(yuǎn)來看，為襄陽的高速發(fā)展持續(xù)“輸血”，最直接的辦法是襄陽培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的專業(yè)人才。

5.3 本地高等教育發(fā)展滯后

雖然湖北作為科教大省，無論是高校總數(shù)還是高校在校生規(guī)模在全國排名都比較靠前，但是湖北省高校資源高度集中。湖北省大多數(shù)高校均集中在省會武漢，襄陽市目前只有一所公辦本科院校、一所民辦本科獨立學(xué)院、兩所公辦高職高專。高等教育發(fā)展的滯后一直是制約襄陽發(fā)展的核心因素。湖北文理學(xué)院作為襄陽市唯一公辦本科院校，在省內(nèi)排名中游，與其他地方公辦本科院校（如長江大學(xué)、三峽大學(xué)）都有一定的差距。教育的發(fā)展又需要較長的時間，短時間對襄陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助力有限，“招校引院”工作就顯得尤為重要。一方面新引進(jìn)的高等教育機(jī)構(gòu)能夠為襄陽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高質(zhì)量人才，另一方面也能帶動襄陽當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展。

6 襄陽市“招校引院”面臨的挑戰(zhàn)

雖然襄陽市的“招校引院”工作已經(jīng)取得了階段性的成果，并且發(fā)展態(tài)勢良好，校地合作機(jī)制初步建立，但是由于是發(fā)展初期，襄陽市和各高校的發(fā)展都處于“蜜月期”，無論是辦學(xué)規(guī)模、還是資源配置都處于起步階段，各種問題還沒有完全暴露出來。因此，應(yīng)該遵循教育規(guī)律，同時借鑒其他地區(qū)異地辦學(xué)的成功經(jīng)驗，重視“招校引院”面臨的挑戰(zhàn)。

6.1 財力資源有限，發(fā)展后勁不足

在分校區(qū)的發(fā)展初期，校區(qū)主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實驗室相關(guān)設(shè)備的采購與配置、校區(qū)的日常運(yùn)行費(fèi)用大多由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，這些費(fèi)用也將會越來越高。主校區(qū)為了自身的發(fā)展和核心競爭力的提升，一般對分校區(qū)投入比例不會大幅增加，這就對分校區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)提出了較高的要求。在中后期發(fā)展中很可能出現(xiàn)資金不足，校地合作形同虛設(shè)，產(chǎn)學(xué)研平臺缺乏連貫性等問題，這些因素都將制約分校區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6.2 資源配置分散，產(chǎn)出效率偏低

分校區(qū)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展上主要是依賴于主校區(qū)的規(guī)劃，這種情況下由于分校區(qū)的地域劣勢可能會導(dǎo)致很多師資力量不愿意在分校區(qū)有過多的投入，進(jìn)而導(dǎo)致實驗室使用、教學(xué)質(zhì)量、產(chǎn)學(xué)研合作等方面受阻，影響產(chǎn)出效率。同時分校區(qū)的教學(xué)、科研、實習(xí)等設(shè)置無法與主校區(qū)共享，可能會出現(xiàn)資源重復(fù)配置的問題[7]。

6.3 管理機(jī)制滯后，運(yùn)行受阻

大學(xué)的異地校區(qū)建設(shè)一般仍然由主校區(qū)的行政主管負(fù)責(zé)，這就出現(xiàn)了異地辦公和異地管理的情況。同時由于同屬一個管理體系，又分布在不同區(qū)域，在發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置等問題上難免出現(xiàn)分歧，而出現(xiàn)分歧的時候往往是分校區(qū)服從主校區(qū)，影響了分校區(qū)的執(zhí)行力[8]。

7 襄陽市“招校引院”發(fā)展建議

7.1 在襄陽當(dāng)?shù)亟⒔∪L期發(fā)展的財務(wù)配套制度

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該出臺相關(guān)政策，可從兩方面入手保證分校區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展。一方面，建立資金持續(xù)使用體制，建立市、區(qū)、企三級聯(lián)動財務(wù)支持體系。避免由于行政領(lǐng)導(dǎo)更換等原因出現(xiàn)資金鏈斷裂，以項目、研發(fā)、專利等成果驅(qū)動財務(wù)配置，減少行政化干預(yù)和一次性投入。另一方面，建立深度合作的政府、企業(yè)、分校區(qū)三方參與的產(chǎn)學(xué)研平臺，比如政府將資金從一次性投入改為配套獎勵，既高校與企業(yè)的合作產(chǎn)出達(dá)到一定規(guī)模的時候，對企業(yè)和分校區(qū)分別予以獎勵，從制度上激勵共同合作、共同發(fā)展。

7.2 建立校內(nèi)長效發(fā)展生態(tài)機(jī)制

建立合理配置主校區(qū)與分校區(qū)資源的體制機(jī)制，在師資配置上實行輪崗制，提供異地工作特殊津貼來保障分校區(qū)的師資力量，用好、用足當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)和“智匯”相關(guān)資源和政策。在實習(xí)基地和理論教學(xué)環(huán)節(jié)中，可以將高年級或者研究生的培養(yǎng)放在分校區(qū)，一方面可以合理利用各校區(qū)的資源，另一方面也能保證每個學(xué)生都能享受到主校區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。

7.3 建立內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)校地合作

與襄陽市政府、教育主管部門、科技主管部門一同制定符合分校區(qū)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，聯(lián)合制訂中長期發(fā)展計劃和行動計劃。提前謀劃分校區(qū)的發(fā)展，避免與主校區(qū)發(fā)展形成競爭，同時又能合理利用主校區(qū)的科研、教學(xué)資源，同時建立統(tǒng)一的自動化辦公，減少“人治”環(huán)節(jié)，從制度上保障各自的發(fā)展。

注釋：

①2010年12月9日，據(jù)鄂政函［2010］366號《省人民政府關(guān)于襄樊市更名的通知》，襄樊市正式更名為襄陽市。