□ 石巋然

黨的二十大報(bào)告指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，受益于國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求、豐富的要素資源、日益成熟的數(shù)字技術(shù)以及包容創(chuàng)新的政策環(huán)境，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢(shì)。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，眾多平臺(tái)企業(yè)在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、優(yōu)化社會(huì)資源配置、幫助中小微企業(yè)紓困中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用，不僅成為抗擊疫情的重要力量，而且成為推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要?jiǎng)幽堋?/p>

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各個(gè)方面，迫切需要在管理理念、治理模式、決策機(jī)制等方面探索實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的途徑。

革新理念：推進(jìn)全局性的治理改革。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為活躍的新動(dòng)能和一種新的商業(yè)模式，具有不同于傳統(tǒng)商業(yè)模式的獨(dú)特運(yùn)行規(guī)律，需要革新理念，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)供給能力強(qiáng)、邊際成本低、擴(kuò)張速度快的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)營(yíng)方式變革，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。在戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“包容審慎”思路推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理?！鞍荨奔醋鹬仄脚_(tái)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的差異，遵循平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律和特點(diǎn)，確定針對(duì)性的監(jiān)管思路和方式，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都能以適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)范式的方式健康發(fā)展?！皩徤鳌奔醋鹬厥袌?chǎng)機(jī)制的決定性地位，避免政策扭曲經(jīng)濟(jì)要素，干涉平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)成本；避免傾斜性保護(hù)部分市場(chǎng)主體；避免過(guò)度監(jiān)管降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

協(xié)同治理：筑牢行為主體參與治理的基礎(chǔ)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的每個(gè)參與者都應(yīng)成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者、建設(shè)者和維護(hù)者，以破解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)的難題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系的目標(biāo)是形成平臺(tái)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共治格局。當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的作用還未充分顯現(xiàn)，不同主體全面參與協(xié)同治理的“獲得感”和“穩(wěn)定感”還不夠強(qiáng)。可以嘗試從以下三個(gè)方面解決問(wèn)題：第一，眾多的參與主體使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理十分復(fù)雜，集體行動(dòng)常常面臨“信任困境”，要明確主體的責(zé)任邊界和權(quán)力邊界。第二，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的信息不對(duì)稱，是道德風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的重要原因，應(yīng)使用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，發(fā)揮部門(mén)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信用評(píng)級(jí)、投訴舉報(bào)的合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督層面上的協(xié)作。第三，消費(fèi)者是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的最終使用者，重塑消費(fèi)者責(zé)任意識(shí)，通過(guò)消費(fèi)者的“用腳投票”，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定作用，以倒逼平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理改革。

機(jī)制優(yōu)化：發(fā)揮治理機(jī)制的精準(zhǔn)激勵(lì)作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有參與主體眾多、價(jià)值偏好多元的特征，常常引發(fā)潛在的、模糊的、未知的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于此類涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合性問(wèn)題，須通過(guò)合作發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)而加以解決。構(gòu)建共享平臺(tái)審核機(jī)制，對(duì)提供者和需求者的平臺(tái)接入進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；構(gòu)建平臺(tái)信息披露機(jī)制，最大程度地消除信息失真和信息吸收失靈現(xiàn)象；構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量提升機(jī)制，形成以質(zhì)量誠(chéng)信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；構(gòu)建資本管控機(jī)制，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)資金管控方面的法律法規(guī)并鼓勵(lì)平臺(tái)探索盈利模式；構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與聲譽(yù)機(jī)制，充分發(fā)揮聲譽(yù)的隱性激勵(lì)約束作用；構(gòu)建監(jiān)督與懲戒機(jī)制，對(duì)參與主體的投機(jī)行為進(jìn)行懲戒；構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的信用機(jī)制，形成信用體系的硬約束以保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行。通過(guò)構(gòu)建上述七大機(jī)制，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理規(guī)范的系統(tǒng)性、治理要素的體系化以及治理單元的合宜性方面實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化，以強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作的整體有效性。

數(shù)據(jù)增能：構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)治理體系。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生，其治理也離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。平臺(tái)的數(shù)據(jù)增能可以通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，從傳統(tǒng)的線下監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向線上監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)特別是高風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行防范與管控；二是通過(guò)信任機(jī)制的培育、溝通機(jī)制的調(diào)適、協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)，使政府從以監(jiān)管平臺(tái)為主的“單向一維”轉(zhuǎn)為平臺(tái)自律和外部監(jiān)管的“內(nèi)外協(xié)同”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)需要國(guó)家、行業(yè)和組織三個(gè)層次的支撐。從國(guó)家層面來(lái)看，需要建設(shè)適合國(guó)情的數(shù)據(jù)管控協(xié)調(diào)體制和相應(yīng)的管理機(jī)制，制定促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體間的數(shù)據(jù)流通和交易，建立與跨地域經(jīng)營(yíng)、跨部門(mén)治理相適應(yīng)的互聯(lián)互通、分工協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和共管機(jī)制。從行業(yè)層面來(lái)看，需要制定行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放的規(guī)則以及數(shù)據(jù)安全保障制度。從組織層面來(lái)看，需要建立與數(shù)據(jù)資源完善相適應(yīng)的組織架構(gòu)，保障企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全及用戶的隱私。

權(quán)益保障：實(shí)現(xiàn)差異原則與底線思維的結(jié)合。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理應(yīng)考慮不同參與主體及不同平臺(tái)類型的差異，既要區(qū)分不同服務(wù)提供者，也要區(qū)分不同類型平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管、分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者的權(quán)益保障要堅(jiān)持底線思維。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)與其他公共政策保持一致，既強(qiáng)化平臺(tái)的主體責(zé)任，又充分考慮其發(fā)展前景，盡可能避免給初創(chuàng)平臺(tái)造成過(guò)高的進(jìn)入壁壘；在數(shù)據(jù)安全方面，平臺(tái)應(yīng)保證一定時(shí)間內(nèi)所有平臺(tái)經(jīng)濟(jì)交易數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者的數(shù)據(jù)隱私；在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量底線監(jiān)管，鼓勵(lì)平臺(tái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障，建立保證金制度、保險(xiǎn)制度、先行賠付制度等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)道德風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，應(yīng)密切關(guān)注與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域。

信用重構(gòu)：加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有信用的保障，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的安全性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心問(wèn)題在于社會(huì)信用體系的構(gòu)建，需要誠(chéng)信文化基因的培育，需要全社會(huì)道德風(fēng)尚的養(yǎng)成。當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐日益加快，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與主體信任機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，要加大守信激勵(lì)和失信懲戒的力度，特別是要充分發(fā)揮媒體的作用，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)交易中的失信者進(jìn)行公開(kāi)披露，為征信系統(tǒng)評(píng)估其個(gè)人信用等級(jí)提供重要依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)、完善的信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)推進(jìn)供需雙方和買(mǎi)賣(mài)雙方的信用體系建設(shè)，充分考慮平臺(tái)從信息中介發(fā)展成為信用中介的變化。加快培育第三方信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其對(duì)平臺(tái)及其用戶提供專業(yè)的信用評(píng)級(jí)服務(wù)，綜合應(yīng)用第三方信用認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)等手段，強(qiáng)化對(duì)交易中重點(diǎn)主體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。策