朱樸義

（吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是穩(wěn)增長、惠民生、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革的重要載體。近幾年來，國內(nèi)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)總體上進(jìn)入到發(fā)展瓶頸期，而“專精特新”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧拇蟓h(huán)境下實(shí)現(xiàn)逆勢增長，表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[1]。“專精特新”中小企業(yè)作為中小企業(yè)群體中的佼佼者，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體[1]。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”，中共中央政治局會議提出“開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決‘卡脖子’難題，發(fā)展‘專精特新’中小企業(yè)”；《政府工作報(bào)告》也提出“著力培育‘專精特新’中小企業(yè)”；工信部在《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。

“專精特新”中小企業(yè)培育作為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大戰(zhàn)略舉措，可以為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局夯實(shí)新基礎(chǔ)。然而大多數(shù)中小企業(yè)目前普遍存在組織形式比較落后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，融資難、融資貴[2]，技術(shù)水平低端、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問題[3]。如何有效克服企業(yè)存在不足，加快“專精特新”中小企業(yè)培育，是學(xué)界與實(shí)務(wù)界共同關(guān)注并亟需解決的關(guān)鍵議題?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)概念自2011 年提出以來，學(xué)界對“專精特新”中小企業(yè)存在特征、培育驅(qū)動(dòng)路徑與對策等重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討并取得豐富成效，為“專精特新”中小企業(yè)培育實(shí)踐與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了極具價(jià)值的借鑒與指導(dǎo)。

1 “專精特新”中小企業(yè)概念、內(nèi)涵與特征

《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》（2011 年）首次提出“專精特新”概念，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，朝著“專精特新”方向發(fā)展?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”的特征，“專業(yè)化”是指生產(chǎn)技術(shù)或工藝的專業(yè)性、產(chǎn)品專用性與細(xì)分市場的專屬性;“精細(xì)化”是指企業(yè)生產(chǎn)與管理的精細(xì)化、生產(chǎn)技術(shù)與工藝的精深性與產(chǎn)品的精致性;“特色化”則是指生產(chǎn)技術(shù)與工藝的獨(dú)特性、產(chǎn)品或服務(wù)具有特色化;“新穎化”是指產(chǎn)品所具有的創(chuàng)新性與高技術(shù)特性[3]?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)的核心要義在于創(chuàng)新，并具有攻克生產(chǎn)與工藝核心技術(shù)的潛力，是我國走出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”困局的關(guān)鍵動(dòng)力[4]?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)也是一個(gè)多維度、多層次的集合概念[3]，包括省級“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等三類企業(yè)。2018 年，我國正式啟動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)培育，建立起“創(chuàng)新型中小企業(yè)→省級專精特新中小企業(yè)→國家級專精特新小巨人企業(yè)→制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”的梯度培育體系。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，“專精特新”中小企業(yè)培育主要以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主；并突出其具有的產(chǎn)業(yè)鏈屬性，重點(diǎn)鼓勵(lì)處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心領(lǐng)域的中小企業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，目的在于通過培育服務(wù)、引導(dǎo)帶動(dòng)，推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，“專精特新”中小企業(yè)在培育實(shí)踐中還逐漸形成了以下特征：主要產(chǎn)品有較高市場份額，在相關(guān)領(lǐng)域可能國際領(lǐng)先；較長時(shí)期內(nèi)專注于產(chǎn)業(yè)鏈的某種技術(shù)、某個(gè)環(huán)節(jié)或某種產(chǎn)品，特色明顯；具有較強(qiáng)市場優(yōu)勢，具有可持續(xù)的強(qiáng)的創(chuàng)新能力等[5]?！皩＞匦隆彼木S戰(zhàn)略均衡發(fā)展的企業(yè)運(yùn)營效率更高；技術(shù)越連續(xù)、越聚焦的企業(yè)具有更好的創(chuàng)新產(chǎn)出[6]。“專精特新”企業(yè)整體符合資本市場導(dǎo)向、企業(yè)科技人員占比較高、集中在民營企業(yè)、集中在制造業(yè)和科技領(lǐng)域等都是“專精特新”企業(yè)在實(shí)踐培育發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的新特征[2]。

2 “專精特新”中小企業(yè)培育的驅(qū)動(dòng)路徑

以往研究針對培育實(shí)踐過程中存在問題與影響培育的制約因素等進(jìn)行深入分析后，從企業(yè)自身、外部環(huán)境以及兼顧內(nèi)、外部因素考慮分別對“專精特新”中小企業(yè)培育驅(qū)動(dòng)路徑進(jìn)行了探討。

2.1 強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)“內(nèi)生發(fā)展”視角的培育路徑

對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在培育過程中存在問題進(jìn)行分析，認(rèn)為多數(shù)中小企業(yè)存在組織形式相對落后、數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后、管理模式粗獷、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、盈利穩(wěn)定性不好，整體核心競爭力不強(qiáng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，缺乏對供應(yīng)鏈整體的再造力與控制能力，存在產(chǎn)生斷鏈風(fēng)險(xiǎn)等問題。針對中小企業(yè)自身存在的諸多問題，認(rèn)為可以采取以下路徑促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向的發(fā)展。一是變革中小企業(yè)組織形式[2]、實(shí)施精細(xì)化管理[5]，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善與提升經(jīng)營管理能力。二是加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]，提升中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平[5]，通過“數(shù)字化”賦能中小企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和運(yùn)營方面的全面升級。三是中小企業(yè)務(wù)必聚焦主業(yè)，突出產(chǎn)品特色，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力[5]。四是主動(dòng)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步打造具有影響力的企業(yè)知名品牌[5]。

2.2 注重中小企業(yè)“外部助力”視角的培育路徑

通過對“專精特新”中小企業(yè)培育過程中存在的外部制約因素分析，認(rèn)為政策支持體系尚有待完善，現(xiàn)有政策協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，存在碎片化特征，導(dǎo)致政策支持力度不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高現(xiàn)象[1]，包括產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財(cái)政稅收、科技服務(wù)、人才培育等方面的政策體系完整性亟需完善。培育發(fā)展過程中關(guān)鍵資源要素的提供支持服務(wù)也不能滿足企業(yè)需求，特別是資金、人才、文化等關(guān)鍵要素；創(chuàng)新生態(tài)體系中各主體之間缺乏有效協(xié)同，合作共享機(jī)制有待完善等[1]。針對影響企業(yè)培育的外部制約因素，認(rèn)為“專精特新”企業(yè)培育可以采取以下培育路徑：一是優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，夯實(shí)制度保障[7]。二是建立和完善多部門、多層級的綜合服務(wù)平臺體系。大力改善營商環(huán)境[2]，為專精特新企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化及個(gè)性化服務(wù)[5]，提升對中小企業(yè)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量[8]。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展[2]，構(gòu)建協(xié)同合作的集群創(chuàng)新生態(tài)。也就是要通過合理布局與優(yōu)化調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“專精特新”企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高校科研院所等之間的協(xié)同互動(dòng)統(tǒng)一，更好地促進(jìn)資源共享，共同創(chuàng)新與發(fā)展。

2.3 兼顧中小企業(yè)內(nèi)部、外部因素考慮的培育路徑

“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)自身，核心在于企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。中小企業(yè)自身要堅(jiān)持走“專精特新”方向發(fā)展道路，政府和社會力量做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)支持等工作，共同形成培育合力。因此需要從中小企業(yè)外部助力與內(nèi)生發(fā)展兩個(gè)方面展開戰(zhàn)略視角，謀劃建立長效發(fā)展路徑[4]。首先要增強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，健全與完善中小企業(yè)內(nèi)部管理體制；中小企業(yè)要主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，確保協(xié)同合作效率與效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的大中小企業(yè)的融通發(fā)展；其次要打造有助于中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強(qiáng)化要素保障和政策支持；強(qiáng)化服務(wù)保障支持，建立高效的政府管理體制和服務(wù)體系[9]?？傊?，要順應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，抓住創(chuàng)新關(guān)鍵，通過企業(yè)內(nèi)部、外部環(huán)境共同構(gòu)筑的培育系統(tǒng)中多主體的協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)“專精特新”企業(yè)培育取得實(shí)效。

3 “專精特新”中小企業(yè)培育的具體對策

“專精特新”中小企業(yè)培育對策的研究大多數(shù)是結(jié)合地方性培育實(shí)踐性操作情況的分析，然后對于地區(qū)性“專精特新”中小企業(yè)的培育提出具有針對性、實(shí)效性的系列對策措施建議。一是針對培育體系的完善優(yōu)化。認(rèn)為在構(gòu)建梯次培育格局基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)分類培育策略[9]，比如通過分析優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的分布特點(diǎn)與政策，實(shí)施打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈“三鏈”融合的策略。特別是針對以往培育相關(guān)政策出現(xiàn)的碎片化特征，需要逐步構(gòu)建與完善國家、省、市聯(lián)動(dòng)的培育政策體系，以體現(xiàn)培育政策的延續(xù)性、協(xié)調(diào)性與整體性；組織實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研1+N”創(chuàng)新工程，重點(diǎn)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；并要引導(dǎo)與推動(dòng)中小企業(yè)培育逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢[9]。二是不斷提升政府扶持政策效果。針對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展需要不斷提高扶持政策的精準(zhǔn)性和有效性[10]；比如從國家層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，確保政策的實(shí)際落地，真正激發(fā)專精特新企業(yè)的培育潛力等[11]。通過制定分層分類的扶持政策，建立與完善綜合服務(wù)體系建設(shè)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是促進(jìn)大中小企業(yè)的融通發(fā)展。探索適宜中小企業(yè)科教融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對高等教育發(fā)展的支持，充分發(fā)揮人才引進(jìn)和大學(xué)科技園創(chuàng)新孵化的作用，助力“專精特新”中小企業(yè)培育。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、政策鏈互動(dòng)，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等主體間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好地促進(jìn)各類主體的信息流、技術(shù)流、資金流和人才流等聯(lián)動(dòng)融合，合力共建 “專精特新”中小企業(yè)培育的良好生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[9]。四是優(yōu)化提升服務(wù)支持效果。聚焦公共服務(wù)資源，打造高效公共服務(wù)體系[12]，確保為專精特新企業(yè)培育提供專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)[7]。各級培育相關(guān)的單位、社會組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政策宣傳、技術(shù)服務(wù)、金融支持、法律援助等方面，形成合力為中小企業(yè)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打造可持續(xù)發(fā)展力。中小企業(yè)要對自身“專精特新”方向發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行準(zhǔn)確定位。要加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，以數(shù)字化為重要抓手，賦能中小企業(yè)向“專精特新”方向的轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)的主體作用，優(yōu)化企業(yè)組織形式，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷提升在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的地位與競爭優(yōu)勢。

4 研究啟示與展望

通過對以往“專精特新”中小企業(yè)培育研究的回顧分析，總體而言，現(xiàn)有“專精特新”中小企業(yè)培育的相關(guān)研究還較少，理論方面的探討滯后于培育實(shí)踐發(fā)展的需要。一是多數(shù)研究僅從理念層面提出“專精特新”中小企業(yè)培育的對策措施建議，比如強(qiáng)化政策支持、提升企業(yè)數(shù)字化水平、提供精細(xì)化服務(wù)等，而針對“專精特新”中小企業(yè)培育以及中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及具體作用機(jī)制等方面的探討仍顯不足。二是現(xiàn)有研究多從企業(yè)“外部助力”視角進(jìn)行探討，從企業(yè)“內(nèi)生發(fā)展”視角關(guān)注中小企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的研究還有待加強(qiáng)，也就是需要更多突出與強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身在培育過程中的主體性地位與核心關(guān)鍵作用。而且以往研究對于優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的培育發(fā)展雖然提供了路徑選擇的方向性指導(dǎo)，但對中小企業(yè)培育實(shí)施過程缺乏具體方法的理論指導(dǎo)。此外，“專精特新”中小企業(yè)的培育效果取決于培育系統(tǒng)中多主體多要素的并發(fā)影響，而以往研究比較缺乏對于培育系統(tǒng)中多主體互動(dòng)耦合作用過程與結(jié)果方面的研究。為此，后續(xù)“專精特新”中小企業(yè)培育的研究方向可以選擇在上述有待完善方面作進(jìn)一步的深入探討。尤其是有必要將中小企業(yè)培育工作視作一個(gè)具備整體性的系統(tǒng)來探討其內(nèi)在作用機(jī)制，而不是從企業(yè)內(nèi)部或者外部的某一單個(gè)主體的視角來研究。也就是說“專精特新”中小企業(yè)培育的研究既要突出企業(yè)自身的主體性，更要兼顧考慮培育系統(tǒng)的整體性以及各主體之間的協(xié)同作用與效果。