李正武

（長江大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北 荊州 434023）

1 引言

2021 年10 月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2020 年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，意味著自然資源資產(chǎn)管理成為國家治理的組成內(nèi)容。自然資源是一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對自然資源資產(chǎn)的合理利用和保護已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平和促進可持續(xù)發(fā)展的重要課題。而自然資源資產(chǎn)的計量問題是資源管理和保護的基礎(chǔ)和有機組成部分，對于評估和決策過程都有著至關(guān)重要的作用。

由于自然資源資產(chǎn)具有多樣性和復(fù)雜性，其價值的計量是個非常復(fù)雜的問題，常常存在眾多的問題，例如難以精確測算自然資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，難以獲取完整的資源資產(chǎn)的市場價值等。此外，不同資源類型、地區(qū)、生態(tài)環(huán)境和政治經(jīng)濟條件也存在著很大的差異，這些差異給自然資源資產(chǎn)的計量帶來了極大的挑戰(zhàn)。因此，對自然資源資產(chǎn)計量問題的研究和探索已經(jīng)成為資源管理和保護的關(guān)鍵問題之一，研究該問題可推動資源管理和保護的促進行業(yè)，制定科學的決策和政策，促進可持續(xù)發(fā)展和資源可持續(xù)利用，使自然資源的計量更加精準且符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

自然資源資產(chǎn)計量是一個涉及多學科知識領(lǐng)域的復(fù)雜問題，自然資源的復(fù)雜性、多樣性帶來了計量過程的不確定性和難度。目前，自然資源資產(chǎn)計量的研究領(lǐng)域主要有以下三方面內(nèi)容，一是實物貨幣化計量，包括采用市場價值、生產(chǎn)成本、公允價值、凈現(xiàn)值等方法對自然資源進行資產(chǎn)化計量，以實現(xiàn)自然資源的市場化交易和有效利用。二是自然資源的實物量化研究，即對自然資源物理特征和性質(zhì)的分析、對資源儲量、質(zhì)量和分布等方面的評估和量化，以及自然資源的分類、標準、測量與監(jiān)測等方面的研究。三是自然資源計量標準體系的建立，主要包括研究自然資源計量的標準體系，包括數(shù)量和質(zhì)量的標準、技術(shù)和方法標準、測量和監(jiān)測標準等。除此之外，自然資源資產(chǎn)負債表編制也是研究的熱門話題。

中國由于涉及自然資源資產(chǎn)離任審計，在編制自然資源資產(chǎn)負債表方面的研究較為豐富，但在有關(guān)自然資源資產(chǎn)核算、計量以及自然資源資產(chǎn)負債表等方面的研究，國外起步較早。

國際上，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國等組織開展了大量關(guān)于自然資產(chǎn)計量的研究。OECD 開展了一系列有關(guān)國家自然資產(chǎn)管理的研究，如《綜合政策評估框架中的自然資產(chǎn)管理》等，同時將《環(huán)境與經(jīng)濟政策綜合評估手冊》視為有價值的參考資料和工具。聯(lián)合國、歐盟、世界糧農(nóng)組織、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行六個國際組織共同發(fā)布了《環(huán)境經(jīng)濟核算賬戶體系》，對不同類型自然資源資產(chǎn)的資產(chǎn)界定、資產(chǎn)計量、資產(chǎn)折舊以及資產(chǎn)更新等內(nèi)容做出規(guī)定，提高自然資源資產(chǎn)計量的準確性。國內(nèi)對于自然資源資產(chǎn)計量的研究也如火如荼，華中農(nóng)業(yè)大學等高校開展了關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)計量的研究，中國環(huán)境科學研究院等科研機構(gòu)則著重于政府自然資源資產(chǎn)計量的研究。

然而，關(guān)于自然資源資產(chǎn)的計量尚存在諸多問題需要進一步探討和解決。例如，自然資源的計量對象的界定、計量標準和計量方法的選擇、計量結(jié)果的可靠性和實證研究等方面都需要更加深入的探討和研究。當前需要引起關(guān)注的問題包括提高自然資源計量的可重復(fù)性、提高自然資源資產(chǎn)負債表的實用性和區(qū)域自然資源資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新等方面。

3 自然資源資產(chǎn)的計量問題

關(guān)于自然資源資產(chǎn)的計量需要考慮多個因素，如資源量、可采性、使用價值等。主要通過以下三個層面考慮。一是資源層面，即按照資源的數(shù)量來計量，如水資源的數(shù)量、森林資源的面積等。二是商品價值層面，即按照資源的市場價值來計量，如礦產(chǎn)資源的市場價格。三是價值流動性層面，即按照自然資源在其使用過程中的價值流動來計量，如水資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、森林資源在生態(tài)系統(tǒng)維護中的價值流動等。另外，在計量自然資源資產(chǎn)時，還需要考慮資源的可維持性和可再生性等因素，以確保資源開發(fā)和利用的可持續(xù)性。

基于以上考慮，學術(shù)界提出了許多計量自然資源資產(chǎn)的方法，最為常見的包括歷史成本、公允價值計量、凈現(xiàn)值計量以及經(jīng)濟貢獻計量。

3.1 歷史成本

歷史成本法是將資產(chǎn)的成本或其復(fù)原成本視為資產(chǎn)的價值，是自然資源資產(chǎn)計量中的一種方法。作為一種簡單、易行的計量方法，歷史成本法被廣泛用于自然資源資產(chǎn)計量中。這種方法適用于初期投資和建設(shè)階段的自然資源，如開采礦產(chǎn)、建設(shè)水電站等。在這些情況下，資產(chǎn)的成本和價值之間的關(guān)系是比較直接的，因此通常應(yīng)用在一些比較簡單、清晰的情況下，如對于采礦權(quán)等有明確、確定性的資產(chǎn)以及對確定的自然資源項目進行價值評估時。

然而，歷史成本法也存在一些顯著的局限性。首先，隨著時間的推移，資產(chǎn)的價值可能會發(fā)生變化，對于自然資源的綜合價值和可持續(xù)性管理方面，歷史成本法不足以提供足夠的信息和細節(jié)。其次，歷史成本法不能考慮自然資源在使用和開采過程中可能帶來的環(huán)境和社會外部成本，并且可能忽略了資源的完全折舊和耗竭。

3.2 公允價值

公允價值是指在市場上，買方和賣方在交易時所達成的價格，是現(xiàn)實市場上已產(chǎn)生的真實價格，它反映了在某一時刻下所有市場參與者對該資產(chǎn)的評估和認可。因此，公允價值作為一種基于市場的計量方法，能夠更準確地反映自然資源資產(chǎn)的真實價值，使自然資源市場更加合理、穩(wěn)定和透明。蔡春等較多學者基于以上特點，將公允價值作為一種更能合理計量自然資源資產(chǎn)的計量方法，因為它考慮了市場上相似資源的價格等因素，具有較強的市場性和可比性。祖建新進一步深入公允價值在自然資源的應(yīng)用研究，在計量森林資源的生態(tài)價值時，研究提出了根據(jù)森林資源的五種生態(tài)價值，選取合適的林業(yè)生態(tài)指標和計量方式的方法，然后，將其與居民的消費水平和價格指數(shù)進行價值轉(zhuǎn)換，以得出森林資源的生態(tài)價值。這種計量方式既考慮了自然資源的特性，也考慮了社會和經(jīng)濟方面的因素，能夠更加全面地評估自然資源資產(chǎn)的價值，有助于推動資源的可持續(xù)管理與利用。

然而，在實際運用中，公允價值作為自然資源資產(chǎn)計量方法，因受眾、自然資源價值的不確定性等原因造成了一定的挑戰(zhàn)。比如，在資源定價時可能存在市場失效、潛在競爭影響、專業(yè)信息缺乏等問題，這些因素都可能導(dǎo)致公允價值計量產(chǎn)生偏差。同時，自然資源具有一定的不可替代和不可再生性，其價值可能受到氣候變化、自然災(zāi)害等因素的影響，因此僅僅依靠公允價值計量可能無法全面反映其價值變動狀況。

3.3 凈現(xiàn)值法

凈現(xiàn)值法在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用也非常廣泛，作為一種自然資源資產(chǎn)計量的方法之一，可以定量衡量一項自然資源開采項目的經(jīng)濟效益和投資價值。凈現(xiàn)值法計算過程中需要考慮自然資源開采項目的持續(xù)時間、成本、收益等多種因素，并以貼現(xiàn)率對該項目的靜態(tài)收益進行估算，從而計算出該項目的凈現(xiàn)值。這種方法相對而言更加科學、綜合和全面，而且更加符合自然資源管理和保護的需要。采用凈現(xiàn)值法來估價礦產(chǎn)和能源、原生森林、天然水生資源等自然資源，這種方法能夠考慮到自然資源對未來經(jīng)濟或社會發(fā)展的影響，使評估結(jié)果更加全面和可靠。

但是，凈現(xiàn)值法作為一種自然資源資產(chǎn)計量方法也存在一些局限性。首先，在計算中需要預(yù)測的多種因素可能存在一定的不確定性，如市場需求的變化、自然災(zāi)害等不可控因素，可能導(dǎo)致凈現(xiàn)值計算的偏差更大。其次，該方法對于自然基礎(chǔ)設(shè)施或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等難以衡量的因素難以計入，從而限制了其綜合性和全面性。

3.4 經(jīng)濟貢獻法

經(jīng)濟貢獻法是一種自然資源計量方法，用于計算自然資源的經(jīng)濟貢獻，通過對自然資源產(chǎn)業(yè)鏈的分析，揭示自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的直接和間接貢獻，是自然資源經(jīng)濟分析中常用的方法之一。經(jīng)濟貢獻法作為自然資源資產(chǎn)計量法的優(yōu)點有以下幾點：

第一，經(jīng)濟貢獻法能直接衡量自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，通過量化自然資源對經(jīng)濟的直接和間接貢獻，可以更真實地反應(yīng)資源的經(jīng)濟價值。第二，它是一種更全面的計算方式，經(jīng)濟貢獻法除了考慮資源的直接價值，還可以考慮其對擴大就業(yè)、提升消費、降低生產(chǎn)成本、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等間接貢獻。第三，經(jīng)濟貢獻法可以用來比較不同自然資源的經(jīng)濟影響，為資源的價格制定提供支持。

經(jīng)濟貢獻法同樣也有一定的局限性。首先，該方法僅考慮了自然資源的經(jīng)濟影響，忽略了其生態(tài)和社會價值，關(guān)注的局限性較大，缺少了對自然資源本身的完整認知。其次，經(jīng)濟貢獻法的計算依賴于經(jīng)濟、社會因素的變動率以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性，數(shù)據(jù)質(zhì)量和內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性也可能影響其準確性。

4 自然資源資產(chǎn)計量方法的改進

自然資源資產(chǎn)計量方法的確定需要根據(jù)不同的情況和需求，考慮多種因素，如資源所在地區(qū)、資源類型、項目規(guī)模、資源開發(fā)工藝、環(huán)境保護目標等。

4.1 自然資源資產(chǎn)計量方法的選擇

在選擇自然資源資產(chǎn)計量方法時，可以遵循以下步驟：

首先，了解自然資源情況，了解自然資源的類型、量和質(zhì)量等特征，確定計量目標和定價標準，評估的具體是什么資源，以及試圖了解這個資源的哪個方面的價值。確定計量目標和定價標準是選擇計量方法的基礎(chǔ)。其次，選擇多種計量方法和指標，根據(jù)資源的性質(zhì)和經(jīng)濟環(huán)境選用替代性的計量方法和指標，進行多種計量方法的比較和篩選。各種計量方法和指標所涉及的范圍、強度、靈敏度和準確度不同，選用合適的計量方法和指標組合可以更準確地衡量資源的價值。然后綜合比較分析各種計量方法和指標，評估各種方法的適應(yīng)性和應(yīng)用價值，選擇最適合資源實際特點的計量方法。最后對計量方法的可靠性和有效性，進行評估和再評估，以保證計量結(jié)果的準確性和可信度。

總之，選擇自然資源資產(chǎn)的計量方法，需要全面考慮資源的本質(zhì)和特征，結(jié)合計劃的開發(fā)方向和目標，采用多種方法進行輔助比較，最終確定一種最優(yōu)的計量方法和指標，并不斷評估和調(diào)整，以滿足資源開發(fā)和保護的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 自然資源資產(chǎn)計量方法的優(yōu)化

為改進自然資源資產(chǎn)計量方法，可以從以下方面入手：

首先要結(jié)合多種計量方法，單一的計量方法難以全面、準確地衡量自然資源的價值，應(yīng)結(jié)合多種計量方法，充分考慮自然資源所涉及的各個方面，如生態(tài)、社會、經(jīng)濟等。其次要強化數(shù)據(jù)支撐，改進自然資源資產(chǎn)計量方法需要有數(shù)據(jù)支持，僅有有限的數(shù)據(jù)可能難以保證計算結(jié)果的準確性，應(yīng)加強數(shù)據(jù)采集、整合和管理，確保計算所涉及數(shù)據(jù)的有效性、準確性和可靠性。最后要重視風險評估，在計量自然資源資產(chǎn)價值時，還需要對自然資源開發(fā)過程中的風險進行評估，以量化風險對資源價值的影響，提高資源保護和管理的風險控制能力。

5 結(jié)論

我國的經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的目標前進，從只重視經(jīng)濟發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨和政府越來越注重生態(tài)效益，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其中“綠色”成為核心內(nèi)容之一，出臺大量的環(huán)保政策和法規(guī)，加強了對生態(tài)環(huán)境的保護和治理，促進了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。本文針對我國目前自然資源資產(chǎn)計量問題現(xiàn)狀，提出自然資源資產(chǎn)計量方法需要結(jié)合多種方法，采用多種指標綜合考慮，以更全面、準確地量化資源的價值。同時加強自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和整合，確保計算所涉及的數(shù)據(jù)的有效性、準確性和可靠性，注重可持續(xù)性和體現(xiàn)生態(tài)價值。通過完善自然資源資產(chǎn)的計量方法，促進資源的可持續(xù)性和價值的最大化，更好地滿足人類的需要和推進建設(shè)美麗中國與可持續(xù)發(fā)展。