李松磊

(浙江工商大學會計學院 山東煙臺 261400)

攤販經(jīng)濟是相對正規(guī)經(jīng)濟，無正式經(jīng)營執(zhí)照、無固定經(jīng)營房屋與經(jīng)營時間、通常被納入城管取締的個體小商品經(jīng)營者所經(jīng)營的非正規(guī)經(jīng)濟。此類經(jīng)營者由于前期運營成本較少、經(jīng)營商品多為低檔品，因而所處的社會地位較低，更多集中在失業(yè)的弱勢群體及急需政府和社會救助的貧困群體。

近年來，人口自然增長率的上升導致人口基數(shù)增加；城鎮(zhèn)化的建設進程加快使得大量農村勞動力轉移至城鎮(zhèn)，造成勞動力的過度供給；新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展動力不足，以及科技發(fā)展帶來的資本密集型工業(yè)化的擴張，導致就業(yè)機會短缺，在生活、家庭、社會各界的壓力下，人們開始從事攤販經(jīng)濟及其他非正規(guī)經(jīng)濟工作。

早在2019年國家提倡發(fā)展夜間經(jīng)濟，經(jīng)統(tǒng)計，地攤經(jīng)濟是進一步拉動城市夜間經(jīng)濟發(fā)展的有效方式。2020年5月，成都市政府率先出臺《關于進一步深化錯時延時服務精準推動城市管理“五允許一堅持”的通知》，指出“允許設置臨時占道攤點攤區(qū)”“允許流動商販販賣經(jīng)營”，為攤販經(jīng)濟松綁。同年6月，李克強總理在視察時指出“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火?！庇纱舜龠M攤販經(jīng)濟向更高水平、更高質量的方向發(fā)展。本文通過對攤販經(jīng)濟進行分析，研究其對我國消費經(jīng)濟的影響，并據(jù)此提出合理化建議。

1 攤販經(jīng)濟存在的必要性

市場經(jīng)濟體制改革是流動攤販群體產生的先決條件，市場經(jīng)濟為其發(fā)展提供了制度保障。在非正規(guī)經(jīng)濟，尤其是攤販經(jīng)濟的發(fā)展探究中，葉敏、王佳璐(2019)提出城市高質量發(fā)展的內在需求驅動對以攤販經(jīng)濟為代表的非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，在構建新時代經(jīng)濟高質量發(fā)展城市的過程中，受制于資本化的城市空間治理戰(zhàn)略而對非正規(guī)經(jīng)濟采取內生性的解構和排斥。在促進城鎮(zhèn)發(fā)展方面，張永霞(2020)指出，隨著城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非正規(guī)經(jīng)濟在有效降低失業(yè)率、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程等方面有較大影響，且其作為經(jīng)濟部門的一種形式，能夠大量吸納相關從業(yè)人員作為非正規(guī)就業(yè)者群體。因此，新形勢下，以攤販經(jīng)濟為主的非正規(guī)經(jīng)濟主要存在以下幾方面優(yōu)勢。

1.1 增加就業(yè)崗位，緩解城市的就業(yè)壓力

攤販經(jīng)濟可以提供更多的就業(yè)機會，保障民生、緩解城市就業(yè)壓力。部分企業(yè)由于新冠疫情連續(xù)多月暫停營業(yè)，面臨倒閉的風險，職工去留問題備受關注，合理地增設地攤經(jīng)濟營業(yè)點有效緩解了經(jīng)濟危機對其造成的失業(yè)打擊，同時攤販經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)門檻低、失業(yè)風險低、經(jīng)營費用低正是促進這一趨勢的主要動力。相關數(shù)據(jù)顯示，僅是合理放開攤販經(jīng)濟，我國便有大約5000萬人口脫離失業(yè)的風險，可見攤販經(jīng)濟將為城市發(fā)展注入源源不斷的動力。

1.2 產品價格低廉，滿足低收入者的消費需求

攤販經(jīng)濟的經(jīng)營費用低，沒有轉手費、裝修費，因此成本低。消費者購買相同質量的產品，會更傾向低價格購買方式與場所，地攤的產品琳瑯滿目，從衣服、手包、水果等日常用品到各種首飾都有涉及，滿足了多數(shù)消費者的需求。另外，目前產品同質化嚴重，正規(guī)大商場販賣的產品價格往往偏高，加之我國正處于社會主義初級階段，攤販經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟的重要組成部分，因此地攤很容易滿足低收入階層的消費需求。

1.3 促進消費，刺激經(jīng)濟復蘇

新形勢下，攤販經(jīng)濟可以促進消費，刺激國家經(jīng)濟復蘇。地攤經(jīng)濟是國家的“潤滑劑”，它不僅是個體買賣，還是鏈接上游企業(yè)與下游最終消費者的紐帶，在進貨、生產及買賣的各個環(huán)節(jié)都牽動著一系列的經(jīng)濟活動。因此，當前背景下，以攤販經(jīng)濟為契機，在其發(fā)展的同時，提高消費能力，促進資金周轉，協(xié)助中小企業(yè)構筑產業(yè)鏈，促進經(jīng)濟復蘇。

1.4 提供休閑娛樂，豐富居民文化生活

開放露天、空氣流動性好的攤販經(jīng)濟為居民提供休閑娛樂的場所，同時，地攤經(jīng)濟有利于塑造一種獨具特色的城市文化，攤點上擺放的物品通常代表當?shù)氐娘L土人情，除了日常生活用品，精美的工藝品通過地攤經(jīng)濟融入生活，這種文化融入具有濃濃的情調，豐富了居民的文化生活，雅俗共賞的文化結構也是蕓蕓眾生精神生活的需要。

2 攤販經(jīng)濟的現(xiàn)狀及問題分析

攤販經(jīng)濟是城市中的一種邊緣經(jīng)濟形式，與大型商業(yè)綜合體等形成對比。例如，商場中的“專柜經(jīng)濟”屬于高端大氣的產品，有較為完整的銷售服務鏈；而攤販經(jīng)濟大多自產自營，服務環(huán)節(jié)存在較多的不規(guī)范性。攤販經(jīng)濟主要可以分為固定攤販和流動攤販兩種，學術界大多數(shù)學者認為攤販的問題和矛盾更多集中在流動攤販經(jīng)濟上，主要存在以下三方面問題。

2.1 影響城市面貌

由于攤販經(jīng)濟的流動性較強，經(jīng)營位置不固定，通常表現(xiàn)為向客流量大、繁華的地段集中，商家隨意擺放攤位，占用人行通道甚至影響正常的交通秩序。更重要的是，隨地丟棄白色垃圾造成廢舊塑料污染，海鮮產品銷售的氣味環(huán)境較差，露天燒烤的煙熏破壞城市空氣，由此人們對城市攤販經(jīng)濟的普遍印象就是又臟又亂，對其產生的排斥心理逐漸上升。上述各種不利因素對城市的整體環(huán)境和美觀產生了極大的負面影響。

2.2 影響城市治理

當前在影響城市治理方面主要存在兩個問題：一是攤販與攤販之間由于搶生意、拉客戶、占地盤等矛盾容易發(fā)生沖突。二是商販與城管之間，其與城管部的“敵對關系”普遍存在，和城市執(zhí)法人員上演著“捉迷藏”的游戲，由此出現(xiàn)的暴力沖突往往會導致“兩敗俱傷”。因此，引發(fā)政府在維護城市秩序與攤販生存經(jīng)營權利之間的矛盾，并對城市的秩序維護方面提出了更高的要求。

2.3 存在產品安全問題

攤販經(jīng)濟出售的商品大多是較為廉價的低檔商品，包括質量不達標、假冒偽劣產品，尤其是流動的小吃點存在較大的食品安全隱患。同時，由于攤販經(jīng)濟的流動性較強，在產品售后服務方面不完善，加上市場監(jiān)管力度較弱，因此商品質量一旦出現(xiàn)問題，消費者維權較困難，其權益無法得到有效保障。

3 攤販經(jīng)濟的法治與人治

如何在已有的基礎上采取革新手段對攤販經(jīng)濟進行引

導和促進成為當務之急。本文從法律治理和人文治理兩方面對攤販經(jīng)濟提出治理措施。

3.1 攤販經(jīng)濟的法律治理

攤販經(jīng)濟的法律治理是指在法律原則的基礎上，對攤販經(jīng)濟進行管理和規(guī)范。“良法善治”出自王利明(2015)的觀點。良法(good law)是法治之前提，善治(good governance)是法治之目標，法治是兩者的有機結合。新冠疫情過后，在恢復經(jīng)濟的同時，還要保證安全，因此就對攤販問題的治理提出了更高要求，不僅要“法治”，還要“依良法而治”，各級管理部門在立法環(huán)節(jié)上推敲法規(guī)背后理論預設的正確性，并判斷當下環(huán)境的可行性，如實、真正地反映人民的利益。

攤販受法律保護其人格權、財產權、經(jīng)營權等。截止到2020年10月，我國針對夜間經(jīng)濟出臺了相關政策，其中有82項以夜間經(jīng)濟命名，足見國家的重視程度。通過法律制度對攤販經(jīng)濟的發(fā)展加以支持和鼓勵，并逐漸引導和規(guī)范地攤經(jīng)濟，包括具體的實施措施及規(guī)范和發(fā)展的管理辦法，對攤販經(jīng)濟的發(fā)展起到了關鍵性的指導作用。

在現(xiàn)實情形中，監(jiān)管人員因對法律法規(guī)的掌握程度不夠，在執(zhí)法過程中可能侵犯到商販的各項權益，而大多數(shù)攤販作為弱勢群體，又不懂得運用法律手段維護自身權益，導致雙方未能合理規(guī)范行為。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是后疫情時代對復工復產的需要，我國相關政策相繼出臺，對攤販的治理及攤販經(jīng)濟的發(fā)展做出了更加完善的保護和規(guī)定。短期與長期舉措相結合，即對非正規(guī)就業(yè)者的補貼和幫扶相結合，形成操作性較強的權利救濟渠道。

此外，結合時代開拓其良性發(fā)展的時機，將與攤販經(jīng)濟有關的立法進一步完善，在原有基礎上豐富細化非正規(guī)經(jīng)濟管理法規(guī)制度，依據(jù)其特性彌補存在的空缺，并對攤販經(jīng)濟的法律體系進行補充統(tǒng)籌，取其精華、棄其糟粕，形成完善的法律法規(guī)體系。

3.2 攤販經(jīng)濟的人文治理

“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點，中央文明辦在2020年全國文明城市檢測指標中，將流動攤販經(jīng)濟不列入考核內容，由此發(fā)出了放寬“攤販經(jīng)濟”政策限制的積極信號。

以正規(guī)經(jīng)濟為參照物來評判和對待非正規(guī)經(jīng)濟的方式仍然根深蒂固，其本身是讓非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟看齊，但這種“正規(guī)本位主義”本身就存在不確定性與模糊性，因為正規(guī)經(jīng)濟與非正規(guī)經(jīng)濟兩者本身相當于兩條平行線，相互獨立，非正規(guī)經(jīng)濟有其本身的特有屬性，不可與正規(guī)經(jīng)濟同日而語。

在西方經(jīng)濟學理論研究中，任何一位公民都有享受公共財產的權利與自由，因此作為國家公民的個體商販同樣具備這項權利，可以平等地使用公共資源和公共服務。根據(jù)帕累托理論，轉變傳統(tǒng)生硬的攤販經(jīng)濟城市管理方式，從民生角度合理設計制度，最優(yōu)配置公共資源，實施更為人性化的治理措施。

成都市發(fā)布的《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》為攤販經(jīng)濟松綁，實現(xiàn)復工復產；昆明采取的數(shù)字化管理模式、上海通過行業(yè)準入制度都為攤販經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。治理攤販經(jīng)濟要從多方面展開，多管齊下，不能僅依賴城市執(zhí)法部門，要想實現(xiàn)最優(yōu)治理效果，社區(qū)工作者及群眾性組織都可以參與其中。通過加大對攤販經(jīng)濟從業(yè)人員的了解，探究其背后發(fā)展的宏觀經(jīng)濟規(guī)律背景，靈活執(zhí)法，拓展新的治理方式。

所謂“人治”，人們對攤販經(jīng)濟進行法律治理的最終目的是滿足群眾對此類經(jīng)濟的需求，在更好地符合人民利益的基礎上進行改變。俞可平(2016)認為，“善治”指公共利益最大化的治理過程和治理活動。將人文色彩融入攤販經(jīng)濟的治理中，轉變以往生硬管制方法帶來的不良后果，更重要的是滿足疫情防控的要求。

對攤販經(jīng)濟做到支持與管理并重，例如為個體攤販規(guī)劃和安排經(jīng)營場地，將某些區(qū)域劃為固定的擺攤位置，針對經(jīng)營的“黃金地段”合理規(guī)劃，有效避免隨意擺攤，攤販混亂情況的發(fā)生。另外，增添經(jīng)營生活設施，主要包括環(huán)衛(wèi)和交通隔離設施；實施有限的公共管制，根據(jù)不同性質和種類的攤位，合理設定具體的運營時間，在保障城市正常運行秩序的前提下，提高運營效率，并依照攤販經(jīng)濟治理的地方法規(guī)政策等對其實施正確的管理與引導。

4 結語

攤販經(jīng)濟是順應歷史潮流的必然產物，是經(jīng)濟發(fā)展過程中必不可少的一環(huán)，在其現(xiàn)有發(fā)展方式的基礎上，可以加入新興元素。隨著抖音、快手、小紅書的興起，攤販經(jīng)濟的宣傳方式不斷創(chuàng)新，各種相關政策的出臺使其刷屏各大社交媒介。在后續(xù)發(fā)展中，攤販應借此機會利用短視頻、微博打卡等方式吸引客戶量，同時擴大受眾范圍，不局限于低收入群體，與各大網(wǎng)絡商場結合，例如拼多多(多多買菜)、京東(送貨上門)等。

“小攤販”蘊含“大民生”，它的存在是必要的。我們要正確把握攤販經(jīng)濟的雙重作用，在后疫情時代，城市攤販經(jīng)濟的發(fā)展要常態(tài)化地延續(xù)，需要在不斷創(chuàng)新、探索中與新興產業(yè)技術相結合，從而迎來攤販經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的共贏。