余遜達(dá)(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)教授，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員）

梁 娟（杭州市改革研究與促進(jìn)中心助理研究員）

人類社會(huì)正在進(jìn)入由人的世界、物理世界、智能世界和虛擬世界構(gòu)成的四維世界，出現(xiàn)人際世界虛擬化、物理世界數(shù)字化、智能世界泛在化、虛擬世界常態(tài)化以及四元空間融合化的時(shí)代特征，①這將給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的深刻變化。中國(guó)正在建設(shè)與時(shí)代特征相適應(yīng)的覆蓋14 億人口的現(xiàn)代化，這同樣不僅將給中國(guó)，而且將給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的深刻變化。黨的二十大報(bào)告提出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的歷史任務(wù)，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不同于近代以來(lái)形成的現(xiàn)代國(guó)家，它是反映時(shí)代特征、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主歷史地位、適應(yīng)中國(guó)全面現(xiàn)代化建設(shè)歷史要求和發(fā)展趨勢(shì)的新型現(xiàn)代國(guó)家。監(jiān)督制度是國(guó)家治理的重要制度，但人類社會(huì)從古至今，都未能徹底解決有效監(jiān)督問(wèn)題。習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)，自我監(jiān)督是個(gè)世界性難題，是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想，②這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明解決監(jiān)督問(wèn)題遠(yuǎn)不是一件容易的事。建設(shè)新型現(xiàn)代國(guó)家，必須破解如何建設(shè)一個(gè)真正持久有效的監(jiān)督制度這個(gè)歷史難題。

一、監(jiān)督實(shí)踐中的難題

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系方面，取得許多重要成就，初步形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋的監(jiān)督體系，有力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。根據(jù)2022 年10 月17 日黨的二十大新聞中心舉辦的記者招待會(huì)上發(fā)布的信息，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬(wàn)余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553 人，各級(jí)一把手20.7 萬(wàn)人，處分廳局級(jí)干部2.5 萬(wàn)多人、縣處級(jí)干部18.2 萬(wàn)多人。③這些數(shù)字證明，現(xiàn)有的監(jiān)督制度和監(jiān)督實(shí)踐取得了比較大成績(jī)。

但是，這些成就的意涵具有兩面性。一方面，它確實(shí)表明黨和國(guó)家在正風(fēng)肅紀(jì)反腐方面取得的成就是空前的；另一方面，這同時(shí)也反映出在現(xiàn)實(shí)中仍然客觀真實(shí)地存在著如此多的人有如此多的問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)仍然存在產(chǎn)生這些人和問(wèn)題的土壤和條件，也說(shuō)明我們的監(jiān)督制度和監(jiān)督實(shí)踐仍然存在種種不足。而只要這些土壤和條件還未被鏟除，種種不足未被彌補(bǔ)，黨和政府運(yùn)行中存在的作風(fēng)問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題就會(huì)不斷被再產(chǎn)生出來(lái)。什么是產(chǎn)生這些人和問(wèn)題的土壤、條件及監(jiān)督制度與監(jiān)督實(shí)踐上的不足呢？從實(shí)際情況看，它既包括人的思想和認(rèn)知問(wèn)題，也包含制度設(shè)計(jì)和安排問(wèn)題；既包含制度執(zhí)行不力問(wèn)題，也包含權(quán)力監(jiān)督客觀存在的難點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于人的思想和認(rèn)知問(wèn)題及制度設(shè)計(jì)和安排問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界有較多討論，這里不再贅述。以下我們僅就制度執(zhí)行不力及權(quán)力監(jiān)督客觀存在的難點(diǎn)，做一些討論。

首先，信息不對(duì)稱問(wèn)題難以得到根本解決。權(quán)力行使者并非都以真相示人，他們常常掩蓋自己的違規(guī)違法行為；監(jiān)督實(shí)踐中存在認(rèn)知屏障，多維權(quán)力行使在同一對(duì)象身上存在責(zé)任識(shí)別方面的復(fù)雜性，某些監(jiān)督要求在操作中難以衡量等等。這些因素的存在使信息在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間呈現(xiàn)出非均衡性分布，導(dǎo)致監(jiān)督者難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或監(jiān)督行為常常滯后于濫用權(quán)力行為的發(fā)生。第二，違規(guī)違法行為在時(shí)空上的不確定性。權(quán)力行使者并非時(shí)刻都在放縱自己，實(shí)際上他是根據(jù)自身對(duì)違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)的判斷有選擇地濫用權(quán)力。他的這種判斷及由此發(fā)生的行為在時(shí)間上和空間上帶有很大的背景依賴性、主觀隨意性或任意性，加上權(quán)力運(yùn)行過(guò)程有隱蔽性的一面，導(dǎo)致監(jiān)督者無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和遏制被監(jiān)督者的機(jī)會(huì)主義行為。第三，對(duì)“一把手”監(jiān)督執(zhí)行乏力。在我國(guó)現(xiàn)有權(quán)力體制下，“一把手”往往獨(dú)占性地掌握權(quán)力和資源，擁有對(duì)同級(jí)監(jiān)督部門的實(shí)際控制權(quán)或影響力，如果他與上級(jí)結(jié)成緊密的“縱向利益共同體”，就有可能形成對(duì)“一把手”垂直監(jiān)督敷衍、橫向監(jiān)督失能、社會(huì)監(jiān)督無(wú)力的狀況，使監(jiān)督制度淪為“牛欄關(guān)貓”。第四，監(jiān)督實(shí)踐中的“二階困境”難以消除。監(jiān)督者不盡責(zé)，有意或無(wú)意地“躺平”，放松甚至放棄對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，是政治生活中經(jīng)常被觀察到的現(xiàn)象，這就必須要解決監(jiān)督監(jiān)督者的問(wèn)題。如果對(duì)監(jiān)督監(jiān)督者的激勵(lì)約束機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或保障機(jī)制不健全，就會(huì)出現(xiàn)“二階困境”，導(dǎo)致監(jiān)督“失靈”。第五，監(jiān)督成本。要在監(jiān)督實(shí)踐中消解信息不對(duì)稱，要堵住各種機(jī)會(huì)主義通道，要防止“二階困境”發(fā)生，要維系監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度運(yùn)行，要防止各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，都需要付出成本。特別是，當(dāng)違規(guī)違法問(wèn)題不是個(gè)別現(xiàn)象，而是在較多人身上發(fā)生，監(jiān)督成本就會(huì)不斷上升，從而迫使監(jiān)督者在違規(guī)違法現(xiàn)象中進(jìn)行選擇，在成本難以負(fù)擔(dān)的情況下放棄對(duì)一部分問(wèn)題的追究。第六，監(jiān)督權(quán)行使的合理尺度。事后監(jiān)督可以“人贓俱獲”但損失已經(jīng)造成，事前監(jiān)督可防患未然但問(wèn)題不好把握，加上新事物不斷涌現(xiàn)和容錯(cuò)機(jī)制缺失，都可能導(dǎo)致監(jiān)督失能，或使監(jiān)督者在行權(quán)時(shí)縮手縮腳，不敢或不愿正常履職。第七，監(jiān)督者能力短板。現(xiàn)代社會(huì)分工不斷細(xì)化、各領(lǐng)域全面發(fā)展，治理事項(xiàng)因此日益增多，權(quán)力構(gòu)成愈發(fā)復(fù)雜，對(duì)監(jiān)督者專業(yè)能力的要求也水漲船高。監(jiān)督者不僅要通曉相關(guān)法律法規(guī)，能運(yùn)行各類監(jiān)督制度，還要熟悉監(jiān)督對(duì)象職責(zé)定位和工作細(xì)節(jié)，掌握各種監(jiān)督工具和技術(shù)要領(lǐng)，否則監(jiān)督效能就會(huì)有所減損。第八，監(jiān)督制度的可信度。濫權(quán)行為可能發(fā)生在各種事情中，為了遏制濫權(quán)行為就要在各個(gè)領(lǐng)域都建章立制，久而久之，可能積累出成百上千種制度和規(guī)則，疊床架屋，并有可能相互掣肘；加上由于種種原因，一些制度或規(guī)則在制定出來(lái)后得不到真正的執(zhí)行，導(dǎo)致制度或規(guī)則虛置，都可能在實(shí)際上影響人們從整體上對(duì)制度和規(guī)則的信任，放棄對(duì)這些制度和規(guī)則的遵守，或是有選擇地遵守。

二、數(shù)字化監(jiān)督的主要特點(diǎn)

努力破解監(jiān)督難題一直是我們黨和國(guó)家不懈的追求。在浙江，從2003 年提出開(kāi)展“數(shù)字浙江”建設(shè)的任務(wù)起，如何利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化監(jiān)督制度和推進(jìn)監(jiān)督實(shí)踐改革幾乎也同時(shí)起步。杭州是浙江互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)最發(fā)達(dá)，也是創(chuàng)新意識(shí)最活躍的城市。在杭州，監(jiān)督的數(shù)字化改革覆蓋了從公權(quán)力到大眾傳媒再到基層民眾自治等各個(gè)領(lǐng)域。這里僅舉幾個(gè)例子加以說(shuō)明。在地方黨委政府，年度工作績(jī)效考評(píng)是保障下級(jí)黨委政府或同級(jí)黨委政府各部門合規(guī)、有效、高質(zhì)量運(yùn)行的基本方法。杭州市經(jīng)過(guò)十幾年的探索，形成了一套線上線下結(jié)合、借助數(shù)字平臺(tái)讓全市市民參與的考評(píng)方法，通過(guò)考評(píng)不僅獲取市民對(duì)黨委政府工作客觀評(píng)價(jià)，而且收集到社會(huì)各界和廣大市民對(duì)黨委政府工作比較完整的批評(píng)和意見(jiàn)，為下一步改進(jìn)工作提供了依據(jù)?！坝H清在線”是杭州處理政商關(guān)系的數(shù)字平臺(tái)。傳統(tǒng)企業(yè)向政府申報(bào)項(xiàng)目或要求政府兌現(xiàn)政策審核流程復(fù)雜，權(quán)力尋租空間大?！坝H清在線”建成后把政府處理政商關(guān)系的過(guò)程搬到線上來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政商在線活動(dòng)透明化、全留痕、可追溯，有效壓縮甚至消除了權(quán)力尋租空間。在政法領(lǐng)域，杭州運(yùn)用數(shù)字化思維和手段，開(kāi)展政法一體化辦案體系建設(shè)，打通執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等的執(zhí)法司法信息共享，通過(guò)網(wǎng)上辦案、審案，建構(gòu)數(shù)字檢察、數(shù)字法庭，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)司法監(jiān)督方式向新型司法監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。在行政執(zhí)法方面，以往的多層級(jí)、跨部門執(zhí)法活動(dòng)一直存在權(quán)責(zé)界限不明、溝通協(xié)作不暢、官僚主義、侵犯民眾權(quán)益等問(wèn)題。杭州通過(guò)開(kāi)展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，把法治化建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)融合在一起，搭建了多跨協(xié)同的數(shù)字平臺(tái)，要求所有執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)都要通過(guò)平臺(tái)來(lái)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全閉環(huán)和過(guò)程全監(jiān)督，克服了人為因素的干擾，破解了許多長(zhǎng)期存在于行政執(zhí)法工作中的弊端。人大和政協(xié)是我國(guó)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)治理開(kāi)展監(jiān)督的兩個(gè)重要主體。近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)立足人大職能和特點(diǎn)，借助數(shù)字化技術(shù)，打造履職“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無(wú)余”等數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景。每年由人大票決十件為民服務(wù)的民生實(shí)事，是杭州人大履職的重要內(nèi)容。為保障這十件實(shí)事能真正體現(xiàn)市民要求并落實(shí)到位，市人大通過(guò)數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目從征集、篩選、審議、票決到評(píng)價(jià)的全流程數(shù)字化。同時(shí)，在“浙政釘”門戶上線“民生實(shí)事監(jiān)督”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)度榜、民生實(shí)事圖、專項(xiàng)監(jiān)督臺(tái)、代表滿意票、實(shí)事檔案館等模塊，使人大代表能即時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展、開(kāi)展在線監(jiān)督、提出監(jiān)督意見(jiàn)、與部門互動(dòng)，以確保民生實(shí)事辦好辦實(shí)。杭州市政協(xié)也通過(guò)數(shù)字化改革建設(shè)了包括政協(xié)各項(xiàng)職能、體現(xiàn)政協(xié)特色的多跨應(yīng)用場(chǎng)景，形成“線上＋網(wǎng)上＋掌上”智慧履職方式。委員們可以跨越空間通過(guò)平臺(tái)參與協(xié)商議政、實(shí)時(shí)跟蹤提案辦理情況。媒體監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要渠道。杭州媒體在參與社會(huì)監(jiān)督方面一直很活躍，形成了“我們圓桌會(huì)”、“杭網(wǎng)議事廳”“民情熱線”、“民情觀察室”、“橙柿直通車”等一批品牌欄目。數(shù)字化改革進(jìn)一步放大了媒體的監(jiān)督功能，使它們?cè)趶V泛收集社會(huì)各階層人員的意見(jiàn)，及時(shí)、順利、準(zhǔn)確向黨委政府傳遞民眾意見(jiàn)，促進(jìn)黨委政府與基層社會(huì)溝通和互動(dòng)，監(jiān)督黨委政府政策的落實(shí)及開(kāi)展對(duì)政府施政的評(píng)價(jià)等方面，作用得到更大的發(fā)揮。村社權(quán)力事項(xiàng)量大面廣，問(wèn)題龐雜多發(fā)，但傳統(tǒng)監(jiān)督手段單一、人員有限，查實(shí)率低。在開(kāi)展把數(shù)字化的理念和方法運(yùn)用到監(jiān)督制度和做法的改革后，許多村莊都在實(shí)現(xiàn)村民自治和村兩委權(quán)力制度化、規(guī)范化和程序化的基礎(chǔ)上，把從村務(wù)公開(kāi)、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等自治權(quán)和兩委權(quán)力的閉環(huán)運(yùn)行，其中特別是印章使用、公費(fèi)報(bào)銷、招投標(biāo)等農(nóng)民高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)事項(xiàng)的管理，全部放在全透明的數(shù)字平臺(tái)上進(jìn)行，形成了村民自治和兩委權(quán)力運(yùn)行大部或全部在線上開(kāi)展的局面。

從成效來(lái)看，經(jīng)過(guò)十多年數(shù)字化改革的探索、塑造、發(fā)展和迭代，在浙江，特別是在杭州，一個(gè)覆蓋各領(lǐng)域又能有機(jī)整合的具有開(kāi)創(chuàng)性的數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)已經(jīng)初見(jiàn)雛形。與傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，數(shù)字化監(jiān)督展現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：一是聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，最不放心什么就監(jiān)督什么。數(shù)字化監(jiān)督可以根據(jù)人對(duì)監(jiān)督對(duì)象特質(zhì)的理解來(lái)設(shè)計(jì)場(chǎng)景，因此可以把實(shí)踐中暴露出來(lái)的影響權(quán)力合法公正行使的關(guān)鍵問(wèn)題找出來(lái)，針對(duì)這些問(wèn)題設(shè)計(jì)具體場(chǎng)景從而實(shí)現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)督和防范。二是全過(guò)程監(jiān)督。數(shù)字化監(jiān)督把關(guān)口前移，可以從授權(quán)開(kāi)始就實(shí)行監(jiān)督，把問(wèn)題控制在萌發(fā)狀態(tài)。還可以按照公權(quán)力運(yùn)行的流程來(lái)設(shè)計(jì)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，并能追蹤權(quán)力的運(yùn)行，使公權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)階段都處于有效監(jiān)督之下，形成監(jiān)督閉環(huán)。三是快速反應(yīng)能力。數(shù)字化監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可以即刻發(fā)出警示，提醒主管部門或相關(guān)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以關(guān)注，經(jīng)過(guò)調(diào)查如果問(wèn)題屬實(shí)，則可迅速采取措施及時(shí)熔斷或糾正，防止造成更大損失。四是跨時(shí)空監(jiān)督。數(shù)字化監(jiān)督可以對(duì)任何借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的權(quán)力保留痕跡，從而使對(duì)監(jiān)督對(duì)象用權(quán)行為進(jìn)行歷史溯源成為可能；同時(shí)數(shù)字化監(jiān)督也可超越空間限制異地進(jìn)行。五是多層監(jiān)督互嵌與體系化。黨委政府主管部門可以通過(guò)搭建指揮平臺(tái)，利用人工智能把黨委政府自身的和大眾傳媒及自治組織的監(jiān)督制度和具體做法嵌合在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享、在線協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)，最后形成體系化的監(jiān)督合力。六是開(kāi)放性和參與性。數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)或渠道具有高度開(kāi)放性，既可以通過(guò)掃碼對(duì)特定人群開(kāi)放，也可以敞開(kāi)端口對(duì)全社會(huì)所有人群開(kāi)放，進(jìn)而也帶來(lái)廣泛的參與性。七是可視性。數(shù)字化監(jiān)督可以完全通過(guò)電子屏幕顯示出來(lái)，讓人一目了然，從而刺激人的感官、形成認(rèn)知。八是確定性。數(shù)字化監(jiān)督在完成場(chǎng)景設(shè)計(jì)后可以脫離人的操控或干預(yù)獨(dú)自運(yùn)行，可以在處理問(wèn)題時(shí)形成權(quán)力運(yùn)行無(wú)法跨越的剛性程序，可以獨(dú)立發(fā)出問(wèn)題預(yù)警，可以終止權(quán)力誤用濫用，可以規(guī)避許多在人為操作條件下發(fā)生的“搭便車”、“躺平”、“誤判”等問(wèn)題。九是能同時(shí)防范政權(quán)腐敗與社會(huì)腐敗。數(shù)字化監(jiān)督不僅適用于行使公權(quán)力的政府部門，也適用于行使社會(huì)權(quán)力、文化權(quán)力、專業(yè)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的多種場(chǎng)所，從而能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和所有人群的清廉建設(shè)。十是便于迭代升級(jí)。數(shù)字化監(jiān)督是人利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展的監(jiān)督實(shí)踐，只要人的認(rèn)知轉(zhuǎn)變或提高了，或只要數(shù)字技術(shù)改進(jìn)提高或迭代了，數(shù)字化監(jiān)督的制度安排和操作方法就可能得到相應(yīng)的改進(jìn)或迭代，從而使監(jiān)督效能能得到不斷改進(jìn)和提高。

三、簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)

數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)具有的這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使它能更好地保障公民的監(jiān)督權(quán)和各類監(jiān)督制度的運(yùn)行，增大了權(quán)力配置和行使的透明度，在一定程度上消解或緩解了監(jiān)督實(shí)踐中存在的信息不對(duì)稱、知識(shí)不對(duì)稱、能力不對(duì)稱及時(shí)空不確定性，以技術(shù)的客觀性對(duì)沖由于人性中的弱點(diǎn)所帶來(lái)的“一把手”監(jiān)督等多種難題，降低了監(jiān)督者違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，在初始投入后就能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度以較低成本運(yùn)行，促進(jìn)了監(jiān)督組織的重構(gòu)和流程再造，推進(jìn)了權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提升了政府官員和普通民眾對(duì)于監(jiān)督制度的可信度感知，因而有效增強(qiáng)了監(jiān)督效能與質(zhì)量。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是數(shù)字化監(jiān)督做的比較好的地方，違法違規(guī)現(xiàn)象都有所減少。其中特別值得提出的是，在那些實(shí)行村務(wù)全公開(kāi)、把權(quán)力運(yùn)行和治理實(shí)踐都搬到線上進(jìn)行的村莊，在現(xiàn)在黨支部書記和村委會(huì)主任都由一人擔(dān)任、國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入和村集體經(jīng)濟(jì)收入都有較大增長(zhǎng)的情況下，違法違規(guī)現(xiàn)象卻有大幅度減少，還出現(xiàn)了一些“零違紀(jì)”、“零貪腐”、“零上訪”的村莊。還需要指出的是，數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)的形成，并不意味著原有的監(jiān)督制度和實(shí)踐被終止了，它實(shí)際上是在優(yōu)化、精準(zhǔn)化原有監(jiān)督制度和實(shí)踐功能的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了這些制度和實(shí)踐的效能，同時(shí)又增加了一個(gè)新的能夠匯聚各種監(jiān)督力量、更好開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的平臺(tái)，因此，數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)的形成實(shí)際上意味著中國(guó)監(jiān)督制度的一次整體性的迭代升級(jí)。

但另一方面，目前的數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置和實(shí)踐也存在不足和需要反思的地方。主要有：領(lǐng)域不平衡，有些地方或部門不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，而且真正解決了傳統(tǒng)監(jiān)督制度中的一些難題，但有些地方則缺乏改革意識(shí)，只是將線下的工作搬到線上，管理流程依然，部門間和層級(jí)間的信息也不互通。賦能不平衡，政府借助數(shù)字化改革自我賦能多，但除少部分地方外給社會(huì)組織、自治組織及個(gè)人賦能少，許多民眾缺少相應(yīng)的知識(shí)和能力理解和運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)。迭代不平衡，有些地方的數(shù)字化改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多次技術(shù)、場(chǎng)景和運(yùn)行方式調(diào)整升級(jí)，但有些地方除了初始改革就沒(méi)有根據(jù)新的要求和運(yùn)行反饋?zhàn)龀稣{(diào)整升級(jí)。法制化程度不平衡，有些部門已經(jīng)在多次調(diào)整升級(jí)的基礎(chǔ)上通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定了具有法律效力的數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)行條例，但有些地方還遠(yuǎn)沒(méi)有到把現(xiàn)有做法通過(guò)立法加以制度化、規(guī)范化、穩(wěn)定化的程度。此外，還存在許多制度或權(quán)力運(yùn)行可以上線而未上線、該公開(kāi)而未公開(kāi)；部分自媒體利用數(shù)字平臺(tái)散布不實(shí)或虛假信息，降低社會(huì)媒體監(jiān)督公信力；一些政府部門借助數(shù)字化改革增強(qiáng)了對(duì)行政相對(duì)人或社會(huì)對(duì)象的監(jiān)督能力，而其自身則利用對(duì)改革的把控逃脫在有效監(jiān)督之外；數(shù)字化監(jiān)督在有些方面壓縮人的自主空間、降低對(duì)人的信任度；有些部門數(shù)字治理不重實(shí)效有形式主義傾向等問(wèn)題。數(shù)字化改革還在進(jìn)行當(dāng)中，產(chǎn)生上述問(wèn)題并不奇怪。從原因來(lái)看，有技術(shù)原因，也有人為的原因。在人為的原因中，有兩點(diǎn)值得特別提出，一是改革者的意圖和抱負(fù)。數(shù)字化改革是一種技術(shù)改革，它真正的貢獻(xiàn)是增強(qiáng)人實(shí)現(xiàn)自己意圖的能力。在數(shù)字化改革中，人是施動(dòng)者，數(shù)字化技術(shù)的塑造能力和改革成效的大小在很大程度上受制于人意圖要解決的問(wèn)題，因而目前改革中出現(xiàn)的問(wèn)題折射了一些地方或部門的改革指導(dǎo)者或設(shè)計(jì)者在觀念中存在不足或偏差。另一個(gè)是改革方式。目前數(shù)字化改革的內(nèi)容、場(chǎng)景設(shè)計(jì)和意圖要解決的問(wèn)題，主要是由政府自己決定的，社會(huì)成員參與設(shè)計(jì)和決定的情況不多，這是造成一些結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因。以上問(wèn)題都是要在今后的改革中加以改進(jìn)或糾正的。

總起來(lái)說(shuō)，數(shù)字化改革和建設(shè)還處在初級(jí)階段，國(guó)家治理和社會(huì)治理的“數(shù)字時(shí)代”尚未完全到來(lái)。但已有的實(shí)踐足以證明，數(shù)字化改革為我們重建監(jiān)督平臺(tái)和相應(yīng)的制度、破解監(jiān)督難題提供了歷史契機(jī)。我們一定要抓住這個(gè)契機(jī)，大成集智，在新的賽道上奮發(fā)有為，不斷取得實(shí)質(zhì)性成就，為在四維世界融合發(fā)展、中國(guó)進(jìn)入全面現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代建設(shè)新型現(xiàn)代國(guó)家貢獻(xiàn)智慧和力量。

注釋：

①吳朝暉：《四元社會(huì)交互運(yùn)行，亟須深化數(shù)字治理戰(zhàn)略布局》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2020 年第2 期。

②習(xí)近平：《重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入》，見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020 年6 月版。

③見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月18 日，第04 版。