文 張?jiān)莆?云南省社會科學(xué)院

黨的二十大報(bào)告提出，“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移地增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，因此，深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的關(guān)系和行動路徑是十分必要的。

高質(zhì)量發(fā)展是人民生活水平顯著提升的基礎(chǔ)和前提

高質(zhì)量發(fā)展為提升人民生活水平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式。有什么樣的生產(chǎn)方式，才會有什么樣的生活方式。沒有高質(zhì)量發(fā)展，就難以持續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，也難以創(chuàng)造高品質(zhì)生活。習(xí)近平總書記明確指出：“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。沒有發(fā)展，一切都無從談起，只有推動高質(zhì)量發(fā)展，才能提高收入水平、豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)造人民群眾多方面、多層次、多樣化的高品質(zhì)生活，從而有效化解制約人民美好生活需要的深層次矛盾和問題。

高質(zhì)量發(fā)展為推動高品質(zhì)生活提供內(nèi)部動力支撐。從民生視角看，高品質(zhì)生活是由一系列具體目標(biāo)要求構(gòu)成的戰(zhàn)略設(shè)想，更是涵蓋人民群眾實(shí)際生活方方面面的行動綱領(lǐng)。從更好滿足人民日益增長的美好生活需要的角度看，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高的體現(xiàn)，也是最主要的抓手。能否提高中國制造、中國服務(wù)、中國建造的供給質(zhì)量，直接決定了中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢能否形成，決定了中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而能夠帶來居民整體福利水平上升以及成果分配的改善，滿足更廣范圍的民生需求。

高質(zhì)量發(fā)展為共享社會發(fā)展成果提供保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求”。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、安全維護(hù)、生態(tài)建設(shè)等多個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)在更加寬廣領(lǐng)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升人民生活品質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

為推動高質(zhì)量發(fā)展提供價(jià)值導(dǎo)向。創(chuàng)造高品質(zhì)生活鮮明地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為價(jià)值引領(lǐng)，啟示人們重新思考發(fā)展與生活的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)人民根本利益作為發(fā)展的目的，從過去片面強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展轉(zhuǎn)向更多關(guān)注社會生活領(lǐng)域，促進(jìn)發(fā)展與生活、人與物的內(nèi)在統(tǒng)一。

為推動高質(zhì)量發(fā)展提供目標(biāo)引領(lǐng)。以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為引領(lǐng)，一方面，可及時(shí)轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，將人們從片面追求利潤、追求發(fā)展速度、追求物質(zhì)財(cái)富中解放出來，注重社會全方位的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展，凸顯發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、人本性、公正性、開放性、可持續(xù)性。另一方面，不斷改變?nèi)藗兊纳罾砟钆c生活方式，尋求社會共同和個(gè)人的生活福祉；從人的生命活動的特質(zhì)出發(fā)，肯定人的價(jià)值和尊嚴(yán)，力求實(shí)現(xiàn)人的最優(yōu)化的生活樣態(tài)。

為高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)推動力。人民是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的主體力量。以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，讓人人參與創(chuàng)造高品質(zhì)生活，滿足不同階層的合理利益需求，創(chuàng)造新的、更高層次的物質(zhì)文化需要。這將有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)支撐；引導(dǎo)市場走向改善民生航向，不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、提高醫(yī)療服務(wù)水平、完善終身教育、完善養(yǎng)老服務(wù)等。

以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)云南高品質(zhì)生活

一直以來，云南省緊跟黨中央步伐，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定的發(fā)展成效，但民生事業(yè)發(fā)展還有一些突出短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域與人民群眾對美好生活的向往還有差距。建設(shè)中國式現(xiàn)代化，必須在實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)顯著提升上下功夫、做文章。

深入貫徹新發(fā)展理念。一是讓創(chuàng)新成為第一動力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。改變落后的社會生產(chǎn)方式，順應(yīng)創(chuàng)新、消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的顯著增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及經(jīng)濟(jì)的包容性、普惠式增長趨勢，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，創(chuàng)造高質(zhì)量產(chǎn)品。二是讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生動力，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動和城市品質(zhì)提升計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，促進(jìn)區(qū)域間互聯(lián)互通和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建成山清水秀美麗之地。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建節(jié)約型社會，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。四是推進(jìn)高水平對外開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。五是補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，不斷提高人民生活品質(zhì)。

堅(jiān)持以人民為中心。一是堅(jiān)持人民主體地位，最大限度調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷拓展人民群眾參與美好生活創(chuàng)造活動的深度與廣度，使人民群眾真正成為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的主力軍。二是引導(dǎo)人民群眾的合理需求。高品質(zhì)生活不僅應(yīng)滿足人民的生活需求，更要引導(dǎo)人民在勞動中、在艱苦奮斗中體驗(yàn)并感受生活的意義；不僅讓人民享受物質(zhì)生活，更要引導(dǎo)人民群眾追求高尚的精神生活。三是引導(dǎo)人民在推進(jìn)共同富裕中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。應(yīng)堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展方向，從人民立場、人民需要、人民利益、人民共享、人民幸福和人民評判的價(jià)值視域出發(fā)，不斷解決共同致富過程中人民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。

把握好盡力而為和量力而行的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)?！北M力而為，就是要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，盡最大努力多謀民生之利、多解民生之憂、多做民生實(shí)事；量力而行，就是要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力等基礎(chǔ)條件，提出切實(shí)可行的目標(biāo)，不開空頭支票。當(dāng)前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，要始終堅(jiān)持通過持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動民生改善，一步一個(gè)腳印，從最急需最緊迫的事情干起，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

完善以民生為重點(diǎn)的制度建設(shè)。一是以民生發(fā)展為取向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。重點(diǎn)是以提高人民收入水平和公平分配為導(dǎo)向推進(jìn)收入分配體制改革。構(gòu)建有利于提高勞動者收入和指向公平的機(jī)制， 包括構(gòu)建居民、企業(yè)、政府收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，以提高居民收入在國民收入分配中的比重；構(gòu)建企業(yè)受益和勞動報(bào)酬合理分配機(jī)制，以提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，構(gòu)建有助于增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)制，擴(kuò)展居民收入來源；構(gòu)建向中低收入群體傾斜的收入再分配機(jī)制，彌補(bǔ)初次分配差距。二是建設(shè)服務(wù)型政府。在政府目標(biāo)優(yōu)先序中，要進(jìn)一步突出民生發(fā)展的優(yōu)先地位。構(gòu)建包括就業(yè)、教育、收入公平、健康水平的統(tǒng)計(jì)指數(shù)。著力推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，公共財(cái)政體制應(yīng)實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，公共財(cái)政應(yīng)更多關(guān)注公共衛(wèi)生、公共教育與職業(yè)培訓(xùn)、公共救濟(jì)、公共交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共領(lǐng)域。三是突出政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會合力。民生問題的化解是一項(xiàng)涉及方方面面利益的復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期工程，要動員全社會力量，發(fā)揮包括工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、紅十字會、志愿者、慈善公益組織、民間環(huán)保組織、海外華僑等眾多的人民團(tuán)體、社會組織的作用，激發(fā)他們發(fā)展民生事業(yè)的積極性。鼓勵慈善公益組織通過自身的作為，彌補(bǔ)收入分配制度的缺陷，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)民生公平。引導(dǎo)志愿者、紅十字會等，積極參與服務(wù)困難群體民生方面的需求。通過發(fā)揮社會的力量，更好地建立健全民生利益平衡機(jī)制、社會群體民生利益訴求表達(dá)機(jī)制、民生利益矛盾化解機(jī)制、民生利益協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)民生利益最大化。