萬美容,劉 濤

(華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430079)

思想政治工作是黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命斗爭和社會主義建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。加強和改進(jìn)思想政治工作,事關(guān)黨的前途命運,事關(guān)國家長治久安,事關(guān)民族凝聚力和向心力。系統(tǒng)推進(jìn)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展,始終是黨和國家促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要任務(wù)。2019年,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上首次提出,“要高度重視對青年一代的思想政治工作,完善思想政治工作體系,不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式”(1)《習(xí)近平談治國理政》第3卷,北京:外文出版社,2020年,第220頁。。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》再次指出,以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),完善思想政治工作體系(2)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,北京:人民出版社,2021年,第45頁。。黨的二十大報告進(jìn)一步強調(diào),要“用社會主義核心價值觀鑄魂育人,完善思想政治工作體系,推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)”(3)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第44頁。。這是新時代加強和改進(jìn)思想政治工作的重要經(jīng)驗,是中國共產(chǎn)黨治國理政的戰(zhàn)略之舉和長遠(yuǎn)之計,也是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程的發(fā)展要求。在治黨治國大系統(tǒng)中把握思想政治工作體系的現(xiàn)狀與特點,明確新時代完善思想政治工作體系的基本遵循,明晰“完善什么”的基本內(nèi)容,揭示“如何完善”的基本方法,具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新時代完善思想政治工作體系的基本遵循

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視系統(tǒng)推進(jìn)思想政治工作的改革創(chuàng)新,完善思想政治工作體系,提升思想政治工作質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議、全國宣傳思想工作會議、全國教育大會、十九屆六中全會、黨的第二十次全國代表大會等會議上發(fā)表重要講話,站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,對加強和改進(jìn)思想政治工作做出了重要論述和指示,深刻闡發(fā)了事關(guān)思想政治工作體系化建構(gòu)和整體性發(fā)展的一系列方向性、根本性問題,為新時代完善思想政治工作體系提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

(一)完善思想政治工作體系應(yīng)堅持正確的政治方向

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“我們對思想政治工作高度重視”(4)《習(xí)近平談治國理政》第3卷,第329頁。,強調(diào)“思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線”(5)《習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào) 堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人》,《人民日報》2018年9月11日,第001版。,強調(diào)“人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等,而貫通其中的是思想政治工作體系”(6)習(xí)近平:《在北京大學(xué)師生座談會上的講話》,北京:人民出版社,2018年,第10頁。。思想政治工作作為黨的一項極端重要的工作,始終居于全局工作的重要位置,為其他一切工作提供堅強思想保證和強大精神力量。完善思想政治工作體系,必須明確思想政治工作體系的戰(zhàn)略定位,著力提高思想認(rèn)識,堅持正確政治方向。這為新時代完善思想政治工作體系指明了應(yīng)遵循的根本原則。

一方面,必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想,是思想政治工作的理論武器和鮮亮底色,“中國共產(chǎn)黨為什么能,中國特色社會主義為什么好,歸根到底是馬克思主義行,是中國化時代化的馬克思主義行”(7)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,第16頁。。習(xí)近平總書記指出,“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”(8)《習(xí)近平談治國理政》第1卷,北京:外文出版社,2018年,第153頁。,“堅持思想工作‘兩個鞏固’的根本任務(wù),……是做好宣傳思想工作的根本遵循,必須長期堅持、不斷發(fā)展”(9)《習(xí)近平談治國理政》第3卷,第311頁。。完善思想政治工作體系,一個至關(guān)重要的方面就是完善理論武裝體系。鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位,健全馬克思主義理論傳播工作體系、教育工作體系,從理論形態(tài)、實踐形態(tài)和制度形態(tài)扎實推進(jìn)馬克思主義中國化時代化,是新時代完善思想政治工作體系的發(fā)展方向和重要職責(zé)。同時,“背離或放棄馬克思主義,我們黨就會失去靈魂、迷失方向。在堅持以馬克思主義為指導(dǎo)這一根本問題上,我們必須堅定不移,任何時候任何情況下都不能動搖”(10)《習(xí)近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第66頁。。堅持以馬克思主義為指導(dǎo),不僅要在完善思想政治工作體系的整體謀劃中堅持馬克思主義的政治立場和價值立場,還要堅持把馬克思主義的立場、觀點和方法貫穿到完善思想政治工作體系的全過程,作為新時代完善思想政治工作體系的理論基礎(chǔ)和方法論依據(jù)。

另一方面,必須堅持黨對思想政治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在把握世情、國情發(fā)展變化基礎(chǔ)上,深刻指出要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”(11)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,第64頁。,“加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)”(12)《習(xí)近平談治國理政》第3卷,第314頁。。全面、系統(tǒng)、整體加以落實和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到思想政治工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),牢牢掌握體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán),這是全面把握和完善思想政治工作體系的基本要求。堅持黨對完善思想政治工作體系的領(lǐng)導(dǎo),既體現(xiàn)為對思想理論方面的領(lǐng)導(dǎo),確保思想政治工作體系完善始終圍繞用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,同時也體現(xiàn)在體制機制優(yōu)化、組織運行管理以及評估保障、隊伍建設(shè)等具體環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌謀劃與決策領(lǐng)導(dǎo);既關(guān)涉思想政治工作體系內(nèi)部各要素各領(lǐng)域的聯(lián)系和協(xié)調(diào),各環(huán)節(jié)整體協(xié)同力和內(nèi)聚力的提升,也涉及思想政治工作體系和經(jīng)濟建設(shè)等業(yè)務(wù)工作體系的互動和融通。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各項工作體系之中,各個職能部門形成有機聯(lián)系、有效運行的工作整體,真正按照黨委的統(tǒng)一要求將思想政治工作等主體責(zé)任落細(xì)落小落實。

(二)完善思想政治工作體系應(yīng)堅持服務(wù)大局與人的發(fā)展

習(xí)近平總書記指出,“思想政治工作從根本上說是做人的工作”(13)《習(xí)近平談治國理政》第2卷,第377頁。。思想政治工作自身的性質(zhì)就決定了在開展工作時要堅持黨性和人民性的統(tǒng)一,這為完善思想政治工作體系提供了價值基點,明確了發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào),“把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé),胸懷大局、把握大勢、著眼大事,找準(zhǔn)工作切入點和著力點,做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”(14)《習(xí)近平談治國理政》第1卷,第153頁。。這一重要論述奠定了新時代完善思想政治工作體系的總基調(diào),也提出了明確要求。新時代完善思想政治工作體系,需要著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,把握歷史機遇與時代挑戰(zhàn),在“兩個大局”中進(jìn)行整體考察和系統(tǒng)謀劃,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強思想政治工作體系的意識形態(tài)凝聚力,承擔(dān)新時代思想政治工作“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的職責(zé)使命;同時要堅持服從服務(wù)于黨和國家偉大事業(yè)需要,在社會主義意識形態(tài)建設(shè),中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)和拓展,科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施,人民精神生活共同富裕,時代新人培育和文化育人工程等重點方面鞏固創(chuàng)新,做好體系支撐,并將思想政治工作體系與國家治理體系結(jié)合起來,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,充分發(fā)揮思想政治工作“生命線”功能、“資政建言”功能、“立德樹人”功能,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供思想保障、價值凝聚、動力塑造和人才支持。

習(xí)近平總書記特別強調(diào),“必須堅持人民至上?！痉€(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”(15)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,第19頁。,“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?16)《習(xí)近平談治國理政》第3卷,第15頁。,“必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),既解決實際問題又解決思想問題,更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心”(17)《習(xí)近平談治國理政》第3卷,第311頁。。這些重要論述指明,完善思想政治工作體系要堅持馬克思主義的群眾史觀,始終堅持以人民為中心,真正做到目中有“人”,這是思想政治工作體系得以順暢運轉(zhuǎn)的生力點。要深入群眾開展廣泛調(diào)查研究,把握人民群眾的精神需求和思想發(fā)展,關(guān)注現(xiàn)行思想政治工作體系與人民實際所需不相契合或存在缺位等方面的矛盾,尤其是基層領(lǐng)域存在的思想政治工作內(nèi)容供給和資源融通不平衡不充分的現(xiàn)實問題。將這些問題作為切入口,從解決人民群眾的問題和困惑著手,充分把人民需要和人民利益貫穿思想政治工作體系建設(shè)、運行和完善的全過程,形成面向群眾的更接地氣、更富實效,并為人民所需要與信賴的思想政治工作體系,為增進(jìn)全社會政治共識、提高人們文明素養(yǎng)、滿足人民群眾精神需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展而服務(wù)。

(三)完善思想政治工作體系應(yīng)堅持扎根本土與守正創(chuàng)新

習(xí)近平總書記特別強調(diào)要加快建構(gòu)中國自主的知識體系,自覺回答“中國之問、世界之問、人民之問、時代之問”。在中國人民大學(xué)考察時,習(xí)近平總書記指出,“要以中國為觀照、以時代為觀照,立足中國實際,解決中國問題,不斷推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷推進(jìn)知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新”(18)《習(xí)近平在中國人民大學(xué)考察時強調(diào) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)傳承紅色基因扎根中國大地 走出一條建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)之路》,《人民日報》2022年4月26日,第001版。。這些重要指示為完善思想政治工作體系提供了道路指引:要將扎根本土與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合,立足中國實際推進(jìn)思想政治工作體系的創(chuàng)新發(fā)展。一方面,要依據(jù)中國獨特的歷史、文化和國情,堅持發(fā)展新時代具有中國特色的思想政治工作體系,繼承和弘揚思想政治工作“傳家寶”和“生命線”的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,“把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)”(19)《習(xí)近平談治國理政》第3卷,第311頁。,用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐的工作體系,通過厚植馬克思主義信仰、涵養(yǎng)社會主義核心價值觀、培育中國精神、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢等多位一體的內(nèi)容建構(gòu),凝聚最廣泛的共識,做到固本、培根、立德、筑夢。同時,要堅持扎根中國本土開展工作,直面中國社會主要矛盾的變化、思想政治工作對象的代際差異、信息化發(fā)展趨勢下思想政治工作載體與渠道的變革等問題,將思想政治工作體系完善與現(xiàn)實要求和時代精神相結(jié)合,回應(yīng)時代關(guān)切,服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)。

另一方面,要堅持不斷推動創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào),完善思想政治工作體系,要不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式,“樹立大宣傳的工作理念,動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做,把宣傳思想工作同各個領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來”(20)《習(xí)近平談治國理政》第1卷,第156頁。,“要加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新,讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”(21)《習(xí)近平談治國理政》第3卷,第313頁。。以習(xí)近平總書記的重要論述為指導(dǎo),新時代完善思想政治工作體系,要在對已有體系進(jìn)行系統(tǒng)考察和經(jīng)驗總結(jié)、充分把握基本規(guī)律的基礎(chǔ)上,吸收借鑒世界他國完善的政治教育體系、價值觀教育體系、道德教育體系等相關(guān)有益經(jīng)驗,推動思想政治工作體系建設(shè)的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等,實現(xiàn)對傳統(tǒng)思想政治工作體系的創(chuàng)新性發(fā)展,增強新時代思想政治工作體系的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。同時,要將思想政治工作體系化發(fā)展放到國際視域中,實現(xiàn)思想政治工作體系的內(nèi)在自我完善和外向拓展融合,打開思想政治工作系統(tǒng)建構(gòu)的新局面,為新時代思想政治工作體系建設(shè)與完善注入強勁動力與生機活力,使之更好地發(fā)揮在建設(shè)社會主義文化強國、構(gòu)建人類命運共同體中的作用,更好地服務(wù)于中國文化軟實力和國際影響力提升。

二、新時代完善思想政治工作體系的基本內(nèi)容

正如馬克思恩格斯所言:“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！?22)《馬克思恩格斯全集》第3卷,北京:人民出版社,1960年,第544頁。黨在革命、建設(shè)、改革的各個時期,為適應(yīng)中心工作要求,圍繞思想政治工作方面的各項實踐探索逐步發(fā)展建立了思想政治工作體系,呈現(xiàn)出從無到有、從散到聚、從小到大的發(fā)展過程。當(dāng)前強調(diào)完善思想政治工作體系,其目的是結(jié)合新的時代課題和主體需要,進(jìn)一步優(yōu)化思想政治工作結(jié)構(gòu)功能,提高思想政治工作體系的適應(yīng)性、針對性和實效性。作為治黨治國的重要方式,新時代思想政治工作“是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,又是一個橫向交叉、錯綜復(fù)雜、內(nèi)容豐富的龐大體系”(23)李田貴:《思想政治工作模式構(gòu)建與應(yīng)用》,北京:中共黨史出版社,2006年,第21頁。。這一體系兼具理論與實踐的雙重形態(tài),涵括多領(lǐng)域、多層次的相互聯(lián)系、相互制約的子系統(tǒng),形成綜合、立體的結(jié)構(gòu)圖景。由此,系統(tǒng)推進(jìn)思想政治工作橫向領(lǐng)域的貫徹落實與協(xié)同聯(lián)動、縱向環(huán)節(jié)的整體銜接與高效運行,促進(jìn)兩個維度相互耦合,形成交織往復(fù)的系統(tǒng)效應(yīng),有效解決以往思想政治工作系統(tǒng)性不強、協(xié)同性不足等問題,是新時代完善思想政治工作體系的基本內(nèi)容與主要任務(wù)。

(一)橫向貫通:完善重點領(lǐng)域思想政治工作體系

從思想政治工作的橫向領(lǐng)域體系看,主要是圍繞思想政治工作在不同空間、不同行業(yè)、不同群體具體展開的工作系統(tǒng),是從思想政治工作存在樣態(tài)和發(fā)生空間進(jìn)行的考量和分析。從這個意義講,思想政治工作系統(tǒng)地涵蓋企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等主要領(lǐng)域。這是思想政治工作具體落實和展開的基層領(lǐng)域,也是新時代完善思想政治工作體系的重點領(lǐng)域?；鶎宇I(lǐng)域是黨和國家全部工作的基礎(chǔ),是思想政治工作的著力點和落腳點。思想政治工作的各項任務(wù)最終要真正落實到各基層組織并服務(wù)于基層建設(shè),實現(xiàn)思想政治工作的全員、全過程、全方位覆蓋。因此,企業(yè)思想政治工作、農(nóng)村思想政治工作、機關(guān)思想政治工作、學(xué)校思想政治工作、社區(qū)思想政治工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治工作等構(gòu)成了基層思想政治工作體系中最為基本的子系統(tǒng)、分體系。完善這些子系統(tǒng)、分體系,構(gòu)成了新時代完善思想政治工作體系的重要內(nèi)容。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,思想政治工作體系中的內(nèi)容要素、載體要素、環(huán)境要素、主客體要素都發(fā)生了新的變化,這些新變化意味著思想政治工作體系面臨著一些新問題和新要求。就基層思想政治工作而言,在長期實踐發(fā)展過程中,已經(jīng)形成基本的體系和工作方式。但不容忽視的是,有些領(lǐng)域的思想政治工作功能尚未充分發(fā)揮,有些領(lǐng)域的思想政治工作還存在缺位現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)新的“空白點”,有些領(lǐng)域的思想政治工作還不能適應(yīng)新的要求和特點,不同領(lǐng)域的思想政治工作尚未形成充分合力,等等。對此,新時代完善重點領(lǐng)域思想政治工作體系,需要著重完善以下三個方面的基本內(nèi)容:

首先,需要掌握不同領(lǐng)域思想政治工作體系的現(xiàn)實狀況,對每個領(lǐng)域思想政治工作的內(nèi)容形式、方法載體、運行機制、責(zé)任落實等方面存在的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析,科學(xué)研判各領(lǐng)域思想政治工作體系的短板和弱項,確立思想政治工作體系完善的重點內(nèi)容。其次,“由于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的‘類活動’差異,不同群體的生活環(huán)境、心理狀況、社會關(guān)系、利益訴求、活動方式等,以及存在的優(yōu)勢和問題都會有很大不同”(24)馬福運:《十六大以來黨的思想政治工作創(chuàng)新研究》,北京:人民出版社,2016年,第309頁。,因此需要把握不同領(lǐng)域體系的特殊性,針對不同領(lǐng)域的需求和特點,并結(jié)合時代發(fā)展要求,明晰思想政治工作體系完善的新內(nèi)容。再次,需要加強各個不同領(lǐng)域思想政治工作體系之間的貫通融合和協(xié)同聯(lián)動,形成合力。從整體上分析,社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)分別是社會個體生活、學(xué)習(xí)、工作的重要場域,基本上覆蓋了個體生活、成長、發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域,同時,網(wǎng)絡(luò)在社會各個領(lǐng)域滲透和普及,建構(gòu)和拓展了人類新的生存狀態(tài)和交往空間。因此,各個不同領(lǐng)域的思想政治工作在內(nèi)容供給、目標(biāo)設(shè)置、體制機制等方面應(yīng)當(dāng)銜接配合,協(xié)同育人,真正實現(xiàn)“人在哪里,思想政治工作就在哪里”的目標(biāo)。

完善各領(lǐng)域思想政治工作體系,要抓住重點。其一,完善企業(yè)思想政治工作體系,應(yīng)該圍繞企業(yè)改革目標(biāo),緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展中心任務(wù),探索思想政治工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培育、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)管理目標(biāo)考核的體制機制,建立健全企業(yè)思想政治工作的責(zé)任體系和保障機制等。其二,完善農(nóng)村思想政治工作體系,要以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),以培育新時代農(nóng)民為導(dǎo)向,推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè),完善農(nóng)村精神文明建設(shè)體系和思想道德建設(shè)體系,推動思想政治工作與健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合等。其三,完善機關(guān)思想政治工作體系,以建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機關(guān)為目標(biāo),完善機關(guān)思想政治工作的內(nèi)容體系,建立健全監(jiān)督管理體系,加強機關(guān)思想政治工作制度建設(shè)等。其四,完善學(xué)校思想政治工作體系,以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo),加快大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè),建立全員、全程、全方位育人體制機制,實施時代新人培育工程,完善青少年理想信念教育齊抓共管機制等。其五,完善社區(qū)思想政治工作體系,以推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),將思想政治工作融入社區(qū)服務(wù)體系、社區(qū)治理體系之中,完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展思想政治工作的相關(guān)制度,推進(jìn)社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化建設(shè)等。其六,完善網(wǎng)絡(luò)思想政治工作體系,以營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間為目標(biāo),充分運用信息技術(shù)賦能思想政治工作,加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)思想政治工作平臺建設(shè),實現(xiàn)線上線下有機融通,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會管理體系和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全體系。

(二)縱向銜接:思想政治工作體系整體完善

思想政治工作的縱向?qū)哟误w系,是指圍繞思想政治工作決策、實施等具體任務(wù)而形成的動態(tài)、立體的工作體系,包括不同層次的領(lǐng)導(dǎo)管理、目標(biāo)任務(wù)、基本內(nèi)容、載體運用、方式方法、隊伍建設(shè)、評價考核、體制機制等縱向貫通。從思想政治工作體系的全過程運行和整體性銜接考量構(gòu)成要素和影響因素,新時代完善思想政治工作體系,應(yīng)重點加強思想政治工作體系的協(xié)同性、連貫性、整體性和實效性,著重解決領(lǐng)導(dǎo)管理體制健全、運行機制優(yōu)化和評價考核體系化等問題。

第一,完善思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體系,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機制。首先,健全黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。著力構(gòu)建中央、地方和基層單位黨委統(tǒng)一部署、思想一致的縱向思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制以及企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等基層領(lǐng)域廣泛覆蓋、分類指導(dǎo)的橫向思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制,加強黨對思想政治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次,強化黨委(黨組)主體責(zé)任,完善思想政治工作落實機制。堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,建立健全細(xì)致科學(xué)的思想政治工作責(zé)任制,明確各級責(zé)任主體和責(zé)任清單,完善層層落實機制,并建設(shè)問責(zé)監(jiān)督、工作考評體系,保障思想政治工作落細(xì)落實。再次,完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和人民團(tuán)體分工負(fù)責(zé)、全黨全社會共同參與的思想政治工作機制。要樹立大工作理念,加強黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨對思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制的政治優(yōu)勢、資源整合優(yōu)勢、決策優(yōu)勢和執(zhí)行優(yōu)勢,形成內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌工作機制,構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作大格局,增強協(xié)同工作效能。

第二,完善不同層面思想政治工作運行的各環(huán)節(jié)與各要素,補短板、強弱項,構(gòu)建契合新時代發(fā)展特點和需求的科學(xué)化、規(guī)范化、時代化、信息化、系統(tǒng)化的高效運行體系。一方面,在中央及各主管部門層面,完善以發(fā)揮治黨治國功能為導(dǎo)向,以用黨的理論創(chuàng)新成果凝心聚力為根本,以完成好“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”時代使命為目標(biāo)追求的科學(xué)決策體系。在地方黨委宣傳思想工作部門,完善思想政治工作運行實踐環(huán)節(jié),全面分析把握思想政治工作包括決策規(guī)劃、組織實施、反饋調(diào)控、監(jiān)督保障等各環(huán)節(jié)、各主體之間的工作現(xiàn)狀與配合情況,厘定各環(huán)節(jié)要素在思想政治工作體系中的層次定位,找到其中相對薄弱、制約整體功能有效發(fā)揮以及缺乏協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)、整合不夠的主要癥結(jié),健全和完善要素完備、環(huán)節(jié)完整、銜接有序、運行暢通的整體工作體系。另一方面,在各基層單位,完善以共產(chǎn)主義理想信念、社會主義核心價值觀和中國精神培育為核心,以思想道德建設(shè)、“黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和形勢政策教育”、社會主義法治教育、防范化解重大風(fēng)險宣傳教育等為基礎(chǔ),并立足群眾需求提升有效供給的思想政治工作內(nèi)容體系;完善思想政治工作對各種錯誤社會思潮的斗爭策略,形成具有主導(dǎo)力、解釋力、吸引力、認(rèn)同力、整合力的思想政治工作話語體系;完善“因人、因時、因業(yè)、因事”的工作方法,實現(xiàn)傳統(tǒng)方法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換、推進(jìn)方法優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展的思想政治工作方法體系;完善傳統(tǒng)載體有效運用與新興載體拓展運用相結(jié)合的思想政治工作載體體系;完善專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的思想政治工作高素質(zhì)隊伍建設(shè)體系;等等。

第三,完善思想政治工作的考核評價體系,結(jié)合新時代社會發(fā)展整體狀況、意識形態(tài)建設(shè)新要求、思想理論領(lǐng)域的新變化、思想政治工作對象的新特點等,審視并建構(gòu)包括思想政治工作適應(yīng)時空條件指數(shù)、思想政治工作運行過程各要素發(fā)展與銜接指數(shù)、思想政治工作實施效能指數(shù),涵蓋思想政治工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),兼具內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、目標(biāo)明確、模式科學(xué)、可操作性強的高質(zhì)量思想政治工作測評體系,并將測評結(jié)果納入反饋調(diào)控、保障監(jiān)督、責(zé)任追溯以及新一輪的決策部署和制度完善之中,為新時代思想政治工作守正創(chuàng)新、思想政治工作體系科學(xué)完善提供信息參照和改進(jìn)依據(jù)。

此外,完善整體性的思想政治工作體系,還應(yīng)將思想政治工作體系放置于整個社會大系統(tǒng)中進(jìn)行考察?！八枷胝喂ぷ飨到y(tǒng)是社會大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。從事物的聯(lián)系來看,必然要求思想政治工作系統(tǒng)從屬和依附于社會大系統(tǒng),社會大系統(tǒng)必然對思想政治工作具有強制性。”(25)孫其昂:《關(guān)于中國共產(chǎn)黨思想政治工作百年十大經(jīng)驗》,《臺州學(xué)院學(xué)報》2021年第4期。同時,思想政治工作體系與國家教育體系、國家治理體系、教師隊伍建設(shè)體系、人才培養(yǎng)體系等高度結(jié)合,相互銜接。對此,思想政治工作體系的整體完善,還要適應(yīng)和服務(wù)于治黨治國大系統(tǒng)的需要,在治黨治國大系統(tǒng)中發(fā)揮意識形態(tài)凝聚力的功能,并與其他工作體系進(jìn)行融合互動與協(xié)調(diào)配合,形成思想政治工作發(fā)展的內(nèi)在動力,共同促進(jìn)社會進(jìn)步與人的發(fā)展。

三、新時代完善思想政治工作體系的基本方法

思想政治工作體系具有開放性和發(fā)展性特征,完善思想政治工作體系是一個持續(xù)優(yōu)化的歷史過程,因此要堅持綿綿用力、久久為功,在科學(xué)方法論指導(dǎo)下把思想政治工作體系建設(shè)和完善作為長期性和長遠(yuǎn)性工作深化實施。新時代完善思想政治工作體系,要以唯物辯證法和唯物史觀為指導(dǎo),立足更高政治站位,把握基本內(nèi)容要求與實踐行動策略,遵循理論與實踐、歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的邏輯,在理論建構(gòu)和實踐考察的深度契合中扎實推進(jìn)思想政治工作體系的完善,不斷推進(jìn)思想政治工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。新時代完善思想政治工作體系,既是實踐探索過程也是理論創(chuàng)新過程,要運用好理論研究與經(jīng)驗總結(jié)相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析與個案分析相結(jié)合等基本方法。

堅持運用理論研究與經(jīng)驗總結(jié)相結(jié)合的方法。完善思想政治工作體系,既需要加強思想政治工作體系理論研究以提供科學(xué)指導(dǎo)和分析框架,也需要總結(jié)已有體系建構(gòu)過程與實踐現(xiàn)狀的基本經(jīng)驗、把握規(guī)律性認(rèn)識以提供學(xué)理支撐,更好應(yīng)用于解決當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實問題。一方面,要加強理論研究。理論說服的前提是要實現(xiàn)理論徹底,理論本身只要徹底,就能說服人。完善思想政治工作體系,首先是對思想政治工作體系的理論內(nèi)容進(jìn)行深入研究和科學(xué)闡釋,深度追問思想政治工作體系的本質(zhì)內(nèi)涵、最新論斷、內(nèi)在機理等核心理論命題,為完善思想政治工作體系確立思想前提、基本指針和理論基礎(chǔ),深化關(guān)于完善思想政治工作體系的內(nèi)涵邏輯與應(yīng)用方略。其次是系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治工作及其體系建設(shè)的若干重要論述和重要指示,貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神,掌握黨和國家頒布的各項政策文件和制度規(guī)范,全面整理分析已有理論資源,科學(xué)構(gòu)建新時代完善思想政治工作體系具有全局性和指導(dǎo)性的理論體系。再次是了解掌握前沿研究動態(tài),借鑒先進(jìn)研究成果,并綜合運用系統(tǒng)學(xué)、協(xié)同學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多種科學(xué)理論,提升完善思想政治工作體系的科學(xué)化水平。另一方面,要堅持運用經(jīng)驗總結(jié)的方法。完善思想政治工作體系并不意味著本身沒有體系或者全盤推翻并重構(gòu)體系。事實上,中國共產(chǎn)黨成立百年來,思想政治工作體系始終處于從構(gòu)建到不斷完善的過程之中,取得了諸多歷史成就和寶貴經(jīng)驗。新時代完善思想政治工作體系,要系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來積累的思想政治工作體系建設(shè)實踐經(jīng)驗,特別是全面把握黨的十八以來在思想政治工作體系建設(shè)方面的重大舉措、現(xiàn)實策略和運行機制。需要注意的是,理論研究和經(jīng)驗總結(jié)并不是建構(gòu)一個宏大的、浮于表面的空心框架,而是要結(jié)合具體實踐和發(fā)展目標(biāo),將理論真正轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、建設(shè)性對策應(yīng)用到實踐中,使“徹底的理論”成為“徹底需要的理論”,真正指導(dǎo)思想政治工作體系的完善。

堅持運用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。“‘思想’一旦離開‘利益’,就一定會使自己出丑。”(26)《馬克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年,第286頁。完善思想政治工作體系,要與實際工作緊密結(jié)合,通過實證調(diào)研,全面把握當(dāng)前思想政治工作體系現(xiàn)狀,分析現(xiàn)實問題,明確完善的基本內(nèi)容。圍繞這一總體目標(biāo),具體開展三方面的實證調(diào)研:一是當(dāng)前思想政治工作體系的建設(shè)情況,重點調(diào)研企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等基層領(lǐng)域思想政治工作的運行及聯(lián)動狀況;二是當(dāng)前思想政治工作體系建設(shè)的實際成效及影響因素,重點把握不同類型群體對思想政治工作的認(rèn)同狀況及其影響因素;三是時代環(huán)境和現(xiàn)實境遇對思想政治工作體系完善的影響情況,重點調(diào)查實踐中思想政治工作體系的優(yōu)勢、短板和弱項,為完善思想政治工作體系提供客觀現(xiàn)實依據(jù)。

實證調(diào)研可具體通過定量分析和定性分析相結(jié)合的方法來加以認(rèn)識和把握。一方面,通過針對不同領(lǐng)域、不同群體、不同環(huán)節(jié)設(shè)計不同類別的問卷進(jìn)行調(diào)查,掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料,并充分運用先進(jìn)算法和大數(shù)據(jù)分析,打通數(shù)據(jù)“壁壘”,獲得對思想政治工作體系現(xiàn)狀的整體性、直觀性和數(shù)量化把握。另一方面,問卷調(diào)查并非適用于所有的調(diào)查對象,并且會因部分主客觀因素而產(chǎn)生一定偏差。對于思想政治工作體系調(diào)研而言,涉及對象范圍廣、類型多,并且其中的某些調(diào)查內(nèi)容很難通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計進(jìn)行分析,因此還必須結(jié)合訪談法、參與觀察法以及文本分析法等進(jìn)行定性分析,以更加深入客觀掌握現(xiàn)實狀況。通過運用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法,系統(tǒng)呈現(xiàn)新時代思想政治工作體系的現(xiàn)實狀態(tài)和實踐樣態(tài),并及時考察跟進(jìn)完善思想政治工作體系在理論和實踐方面的新進(jìn)展、新經(jīng)驗,提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議。相關(guān)調(diào)研成果能夠為各級黨政部門提供重要參考和決策依據(jù)。

堅持運用系統(tǒng)分析與個案分析相結(jié)合的方法。一方面,運用系統(tǒng)分析方法,可以“按照人的需要的形式,并根據(jù)事物的建構(gòu)和結(jié)構(gòu)、分解和組合的邏輯,在頭腦中對事物進(jìn)行觀念的分解和組合,創(chuàng)造性地建構(gòu)具有結(jié)構(gòu)的觀念的對象”(27)夏甄陶:《人是什么》,北京:商務(wù)印書館,2000年,第107頁。。要確立系統(tǒng)性思維,把完善思想政治工作體系作為一項系統(tǒng)工程,運用系統(tǒng)論和建構(gòu)主義思維與方法,從橫向的不同基層領(lǐng)域體系的完善,縱向的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的健全、運行機制的優(yōu)化和評價體系的構(gòu)建等方面,揭示思想政治工作體系的整體構(gòu)成及其各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系,提出思想政治工作體系的理想模型,在實踐中形成新時代思想政治工作科學(xué)體系。同時,要運用系統(tǒng)分析方法,推動理論體系、實踐體系和學(xué)術(shù)體系的融通,打造思想政治工作共同體,推動相關(guān)政策體系、實務(wù)共同體與學(xué)術(shù)共同體的統(tǒng)籌合作。另一方面,可以運用個案分析方法,將完善思想政治工作體系相關(guān)問題與個案分析、試點項目相結(jié)合,開展反復(fù)驗證研究。通過對某一領(lǐng)域、某一地域、某一群體或某一時期具有鮮明特色、突出成效、系統(tǒng)完善的思想政治工作體系建設(shè)進(jìn)行典型個案分析,找到推動思想政治工作體系完善的有效元素和基本內(nèi)容,探究內(nèi)在特點和基本規(guī)律,為新時代完善思想政治工作體系提供事實借鑒。此外,可以通過在一定范圍內(nèi)和一定時間段建設(shè)局部的試點項目,在小范圍內(nèi)以試點方式開展完善思想政治工作體系實踐探索,驗證理論成果并反饋修正,為進(jìn)一步完善相關(guān)政策和制度設(shè)計提供實踐依據(jù)。