曲玥

結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展階段不可避免的中長期結(jié)構(gòu)性矛盾和國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等周期性問題，當(dāng)前我國就業(yè)形勢復(fù)雜、就業(yè)壓力巨大，勞動力供求矛盾仍然突出。一方面新成長勞動力、登記失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體規(guī)模較大，另一方面經(jīng)濟和主體的活力尚需逐步恢復(fù)，企業(yè)用工需求總體偏謹(jǐn)慎，此外勞動力的人力資本供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配。在穩(wěn)就業(yè)方面，化解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾成為重點難點問題，大學(xué)畢業(yè)生等青年群體成為就業(yè)問題突出的重點群體。化解就業(yè)壓力需同步實施緩沖性的短期舉措與根本性的長期對策。

一、當(dāng)前就業(yè)形勢的基本判斷

（一）發(fā)展階段面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)

我國的經(jīng)濟發(fā)展特征和人口態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，勞動力供求關(guān)系轉(zhuǎn)變迅速。在勞動供給側(cè)的數(shù)量方面，生育率放緩、老齡化加速，人口和勞動力式微；在質(zhì)量方面，勞動力受教育程度顯著提升，人力資本構(gòu)成多樣且復(fù)雜。當(dāng)下和未來一段時間，勞動的供給和需求方在數(shù)量上都有所縮減，但構(gòu)成更加多樣復(fù)雜，勞動力供需匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾突出且復(fù)雜。

在發(fā)展階段方面，我國即將步入高收入階段，當(dāng)前和未來一段時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變遷，傳統(tǒng)勞動力與新形式就業(yè)兩者間的替代和創(chuàng)造并存。從群體上看，青年失業(yè)率水平明顯高于其他群體，在勞動力市場表現(xiàn)出更多的脆弱性，人力資本較高的大學(xué)生群體，其就業(yè)困難不利于大學(xué)生自身的人力資本積累和長期職業(yè)發(fā)展。從復(fù)雜性上看，我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)換的時期，已經(jīng)表現(xiàn)出很多重大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變特征，包括過去一段時期新冠疫情等周期性因素在內(nèi)的長期影響可能會深化就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。

解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本在于調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)以促成勞動需求和供給方的匹配，然而一般性的做法在短期難以有效發(fā)揮顯著作用。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性加大的背景下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾除體現(xiàn)了群體間差異，其形態(tài)和特征更加復(fù)雜多變。把握結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的具體群體性特征和復(fù)雜形態(tài)，有助于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的化解。

（二）就業(yè)問題的具體表現(xiàn)

從具體就業(yè)狀況上看，一方面制造業(yè)用工荒，實體經(jīng)濟的勞動需求難以得到滿足，另一方面大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，大量具有較高人力資本的勞動力不能匹配經(jīng)濟發(fā)展的需求，這是典型的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。當(dāng)前青年失業(yè)率仍然處于高位，2023年即將迎來更大規(guī)模的高校畢業(yè)生，無疑將對當(dāng)前就業(yè)形勢帶來更嚴(yán)峻的考驗。

在勞動供給方，16-24歲青年群體的失業(yè)率長期保持高位。國家統(tǒng)計局自2018年1月開始公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，受摩擦性、結(jié)構(gòu)性、周期性因素的綜合影響，2022年，16-24歲人口的青年失業(yè)率高位運行的時間明顯大幅提前，并于7月到達(dá)頂點19.9%，后僅略有回落，12月仍然在17.1%。2023年預(yù)計大學(xué)畢業(yè)生1158萬，再創(chuàng)歷年新高，大學(xué)生就業(yè)預(yù)期更加困難。

與此同時，從經(jīng)濟發(fā)展也即勞動需求方來看，制造業(yè)則面臨用工荒，這不僅影響當(dāng)前的實體經(jīng)濟發(fā)展，更對未來的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的制約。我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵階段，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)濟的形成急需與轉(zhuǎn)型相適配的技能勞動力，長期用工荒必然挫傷經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動能。

二、就業(yè)壓力的根源：結(jié)構(gòu)性問題疊加周期性影響

（一）以青年大學(xué)生為代表的就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題

16-24歲群體的失業(yè)率呈逐年增長的趨勢，青年失業(yè)率開始長期偏離主要就業(yè)群體的長期均值水平，部分青年勞動者可能陷入長期失業(yè)的困境。每年7至9月大學(xué)畢業(yè)生找工作集中的時期，青年失業(yè)率也在這一時期高企，隨后開始回落，意味著大學(xué)畢業(yè)生構(gòu)成了青年失業(yè)的最主要群體。

大學(xué)生就業(yè)問題復(fù)雜性體現(xiàn)在同時受到摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)的疊加影響。以往以大學(xué)畢業(yè)生為主體的青年失業(yè)大多具有摩擦性失業(yè)的特征，即在畢業(yè)季失業(yè)率升高，隨著時間的推移，勞動力市場上供求信息逐步得到消化，青年失業(yè)率就會逐步下行。但如前所述，目前青年失業(yè)率長期上揚的趨勢已經(jīng)形成，短期的摩擦性失業(yè)有可能越來越多地轉(zhuǎn)換成長期失業(yè)。大學(xué)生面臨的長期更深層失業(yè)類型是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，對勞動力人力資本和技能需求快速變化。然而，雖然當(dāng)前高等教育取得顯著發(fā)展，但課程體系和教育質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)，大學(xué)生技能水平與崗位技能需求之間的不匹配矛盾突出。

大學(xué)生是人力資本較高的群體，其就業(yè)不充分或長期失業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的效率損失更大，對個人而言，其長期脫離勞動力市場，導(dǎo)致其失去“干中學(xué)”提升人力資本的機會。在勞動力市場總體供求關(guān)系趨于緊張的情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。

（二）周期性沖擊加劇就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題

包括新冠疫情在內(nèi)的國內(nèi)外各項周期性因素對勞動力市場的運行已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的影響，引起的就業(yè)風(fēng)險既有總量波動的風(fēng)險，也有結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險，不僅體現(xiàn)在對當(dāng)前就業(yè)水平產(chǎn)生的沖擊，也會加速就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并引致部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)。過去一段時期疫情造成的就業(yè)損失來自于第三產(chǎn)業(yè)停止經(jīng)營活動造成的就業(yè)損失和第二產(chǎn)業(yè)復(fù)工延期造成的就業(yè)損失兩方面，其中對第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶造成的沖擊更大。另外，這樣的周期性就業(yè)沖擊將加快原本就已存在的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速新經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，并對外向型經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。

根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)對中國就業(yè)結(jié)構(gòu)的長期趨勢變化的分析結(jié)果，制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)就業(yè)崗位凈損失，制造業(yè)損失的崗位完全依賴第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的崗位彌補。此次疫情爆發(fā)后，大多數(shù)企業(yè)由于人員流動困難難以復(fù)工，已經(jīng)加速了部分企業(yè)以機器替代勞動的行為。一旦制造業(yè)等部門的“機器換人”措施使損失的崗位增加，而第三產(chǎn)業(yè)因疫情嚴(yán)重受損的部門難以有效恢復(fù)經(jīng)營活動，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將會增加，并推動總體失業(yè)率上揚。在當(dāng)前失業(yè)統(tǒng)計體系中很難涵蓋小微企業(yè)，受沖擊較大的中低收入群體的失業(yè)很可能被低估。

三、解決就業(yè)問題的著力點

當(dāng)前勞動力的供求矛盾仍然突出并復(fù)雜，其中結(jié)合了中長期的結(jié)構(gòu)性矛盾和各方面周期性問題。包括疫情在內(nèi)的周期性因素的后續(xù)影響可能加速就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并引致部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)。與此相對應(yīng)解決就業(yè)問題的三個著力點為：

（一）改善教育質(zhì)量、加強人力資本匹配解決結(jié)構(gòu)性問題

在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題方面，中國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷迅速，勞動力受教育程度和技能水平如何與這些變化匹配，成為就業(yè)的深層結(jié)構(gòu)性問題。通過全面普及義務(wù)教育和擴大高等教育，我國有效持續(xù)的人力資本積累為過去幾十年中國經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，然而，當(dāng)前教育的相關(guān)頂層設(shè)計仍然薄弱，教育與未來經(jīng)濟發(fā)展以及就業(yè)需求需要深入匹配。高?？焖贁U招、高等教育改革滯后導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程體系、教育質(zhì)量不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的快速變化，突出表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難“兩難”并存。面對快速變遷的技能需求，更長期的舉措在于繼續(xù)加快高等教育改革，提高入學(xué)率的同時更加注重教育質(zhì)量。從根本上解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

（二）保市場主體應(yīng)對周期性影響

在周期性失業(yè)方面，過去3年，全球疫情、國內(nèi)疫情以及國際經(jīng)濟環(huán)境存在一些不確定性。并且經(jīng)濟主體一旦受到?jīng)_擊，即便外界環(huán)境未來變好，其恢復(fù)仍然需要一段時間的時滯甚至最終難以得到恢復(fù)。疫情的后續(xù)影響疊加復(fù)雜多變的經(jīng)濟外部環(huán)境，不可避免波及到我國經(jīng)濟社會發(fā)展，對就業(yè)帶來較大影響。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力。部分行業(yè)企業(yè)用工需求減少，企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大。特別是就業(yè)吸納能力大的部分行業(yè)，如批發(fā)零售、住宿餐飲、交通旅游等行業(yè)復(fù)蘇緩慢，恢復(fù)招聘需求還有一個過程。因此，推動經(jīng)濟加快發(fā)展，保市場主體是穩(wěn)就業(yè)的基本盤，也是當(dāng)前保障民生的重要抓手。

（三）針對性瞄準(zhǔn)就業(yè)重點群體：大學(xué)畢業(yè)生

在就業(yè)問題方面，重點需要關(guān)注青年群體的就業(yè)，特別是大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)問題。16-24歲群體的失業(yè)率長期保持高位，今年高校畢業(yè)生將再創(chuàng)歷年新高。作為此前幾年吸納畢業(yè)生主力行業(yè)的教培、互聯(lián)網(wǎng)等往年在高校畢業(yè)生就業(yè)中具有傳統(tǒng)“蓄水池”作用的行業(yè)表現(xiàn)疲軟。而大學(xué)畢業(yè)生作為初次進(jìn)入勞動力市場的群體，更多對應(yīng)新增就業(yè)機會。在經(jīng)濟主體尚未完全恢復(fù)時，對存量就業(yè)尚可能有沖擊的時期，大學(xué)畢業(yè)生所對應(yīng)的新增就業(yè)機會更是明顯受挫。重點瞄準(zhǔn)、保證、支持大學(xué)畢業(yè)生群體就業(yè)同時也是促經(jīng)濟長期發(fā)展的內(nèi)涵所在。

四、化解就業(yè)壓力的具體舉措

如前所述，化解就業(yè)壓力需要瞄準(zhǔn)市場主體的企業(yè)和勞動者兩個方面，同步實施緩沖性的短期舉措與根本性的長期對策。包括直接紓困措施和更加全面的宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等經(jīng)濟手段以及構(gòu)建更全面的人力資本積累體系，此外還應(yīng)輔以針對就業(yè)重點群體構(gòu)建就業(yè)緩沖帶。具體如下：

（一）對企業(yè)實行更全面的直接紓困措施

對企業(yè)實施減費降稅等更加全面的直接紓困措施。中小制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)是中國經(jīng)濟構(gòu)成中最具活力也是就業(yè)吸納能力最強的成分。急切需要探討更大范圍的“減稅降費”以及“緩稅緩費”政策出臺，包括稅費適當(dāng)減免和緩交、社保上繳額度和時限彈性處理、鼓勵給予困難企業(yè)一定的房租減免、薪資補貼等等舉措。綜合用好資金補貼、稅收減免、社會保險費緩繳等政策杠桿，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵更多中小微企業(yè)、個體工商戶等吸納就業(yè)。

（二）發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策對高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)作用

企業(yè)是經(jīng)濟活動以及就業(yè)吸納的主體。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，就業(yè)支持政策聚焦于對大量同質(zhì)性低技能勞動力托底性質(zhì)的支持和保障。而在新發(fā)展階段，可期望更有效的宏觀經(jīng)濟政策在勞動需求側(cè)發(fā)揮對就業(yè)的促進(jìn)作用。除了針對于傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)的直接紓困措施以促成其對就業(yè)的吸納外，更應(yīng)廣泛探索并實施宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，全面鼓勵和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新行為，以一攬子的財政政策、貨幣政策乃至扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)濟的形成進(jìn)而對高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)。

（三）重振穩(wěn)定市場主體的預(yù)期和信心

“信心比黃金重要”。一般來說，更加穩(wěn)定、細(xì)致、具體的舉措往往比不斷變化、隨時調(diào)整的舉措更加有利于市場主體的經(jīng)濟活動開展。隨著一般經(jīng)濟形勢走向和政策方向更加明確，可期待加快制定保市場主體一般的指導(dǎo)性原則和更多細(xì)則，給市場主體更多充分明確的預(yù)期和更加穩(wěn)定的信心，推動經(jīng)濟加快恢復(fù)，加快市場主體對就業(yè)的吸納，依托更穩(wěn)定的政策環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟向好發(fā)展。

（四）構(gòu)建校園到勞動力市場的就業(yè)緩沖帶避免短期就業(yè)沖擊

高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)尤其困難，是勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，其與勞動力市場的初次就業(yè)匹配的摩擦性失業(yè)時間延長，為避免這一過程最終演化為長期深層次結(jié)構(gòu)性失業(yè)，需構(gòu)建校園到勞動力市場的就業(yè)緩沖帶。對此，可建立大學(xué)生離校后相關(guān)服務(wù)體系，繼續(xù)提供圖書館、自修室、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為畢業(yè)生適應(yīng)勞動力市場或繼續(xù)升學(xué)備考提供穩(wěn)定環(huán)境；創(chuàng)造大學(xué)生就業(yè)蓄水池，在擴招公務(wù)員指標(biāo)和研究生招生指標(biāo)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的潛力空間式微的條件下，探索匹配大學(xué)生技能和人群特征并有利于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新興領(lǐng)域及相關(guān)崗位。

（五）前瞻性的教育頂層設(shè)計刻不容緩

最后，更長期的舉措在于加快教育體系尤其是高等教育的具有前瞻性的頂層設(shè)計，提高入學(xué)率的同時更加注重教育質(zhì)量?！笆陿淠尽倌陿淙恕?，面對快速變遷的技能需求，高校的專業(yè)設(shè)置和招生計劃應(yīng)該建立在科學(xué)預(yù)測未來勞動力市場專業(yè)需求的基礎(chǔ)上。要根據(jù)勞動力市場的實際需求，統(tǒng)籌通識教育、專業(yè)性教育與技能性培訓(xùn)的內(nèi)容和構(gòu)成，依托發(fā)展經(jīng)驗、大數(shù)據(jù)信息和先進(jìn)數(shù)字技術(shù)預(yù)測行業(yè)發(fā)展及其對于人力資本的需求方向，制定更加全面精準(zhǔn)細(xì)致的專業(yè)招生和培養(yǎng)方案，有針對性地培養(yǎng)創(chuàng)新型和實踐型人才。