劉洪愧

2022年，我國居民人均消費支出24538元，扣除價格因素后實際下降0.2%，遠低于3%的 GDP增速。同年，我國新增住戶存款達到17萬億元以上，這引起人們關(guān)于消費不足的熱烈討論和擔憂。從國際比較來看，我國消費占GDP比重確實不高，但這與我國特殊的發(fā)展階段和發(fā)展方式有關(guān)，且長期來看具有符合經(jīng)濟效率的一面，不能簡單地通過國際比較而認為我國消費占比偏低就完全不合理。那么，我國消費占GDP比重一直不高的主要原因有哪些？消費不足是因為老百姓有錢不消費嗎？是否還有其他更深層次的原因？本文將對這些問題進行簡要剖析，并據(jù)此提出若干政策建議。

一、我國消費占GDP比重偏低的基本事實及辨析

消費占GDP比重應(yīng)該達到多少并不存在一個統(tǒng)一的、絕對的標準，而是通過與其他經(jīng)濟體的比較所得出，但需要結(jié)合一國的發(fā)展階段以及短期和長期的收益來進行綜合考量。從國際比較看，當前我國消費占GDP比重仍偏低，但并不能就此判定為不合理，這一比重偏低與我國特殊的發(fā)展階段和發(fā)展方式相關(guān)，且長期來看具有符合經(jīng)濟效率的一面。

第一，從國際比較看，我國消費占GDP比重確實偏低。2021年，我國的最終消費占GDP比重為54.3%，其中政府和居民消費分別為15.9%和38.4%；遠低于OECD經(jīng)濟體77.3%的平均值，其中政府和居民消費分別為18.3%和59.0%；也遠低于72.0%的世界平均水平，其中政府和居民消費分別為17.1%和54.9%。就具體國家的消費支出占GDP比重來看，美國和英國的最終消費支出占比達到82%以上，其中居民消費支出占比達到60%以上；日本的最終消費支出占比達到75.3%，德國為71.4%；發(fā)展中國家的墨西哥、俄羅斯、印度的最終消費支出占比也達到77.9%，67.8%和70.7%。不難看出，與世界主要經(jīng)濟體相比，我國消費占GDP比重確實偏低，特別是居民消費支出比重偏低。

第二，需要結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展階段來辯證看待我國消費占GDP比重偏低的事實。一方面，簡單的國際比較忽略了我國當前發(fā)展階段和發(fā)展方式與其他國家的差異。我國近幾十年處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國快速轉(zhuǎn)型的時期，目前仍處在全面實現(xiàn)工業(yè)化的階段，在這個過程中，投資和出口增速相對更快，導致消費占比偏低。這與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體不同，它們早已進入工業(yè)化和后工業(yè)化階段，資本存量已經(jīng)很高，投資增速緩慢，經(jīng)濟增長主要靠消費來維持。我國與俄羅斯、墨西哥、印度以及拉美等國家也不同，它們雖然也是發(fā)展中國家、工業(yè)化程度也相對較低，但是它們或者進入了中等收入陷阱階段，或者各種體制機制因素使得投資增速較低，阻礙投資快速增長。

另一方面，從發(fā)展階段看，我國消費占GDP比重偏低在一定程度上符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，或者至少沒有違背經(jīng)濟規(guī)律。許多國家在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，消費占GDP比重也比較低。例如，日本在1970年時最終消費占GDP比重僅為58%，70年代之后才逐步上升。從相同的經(jīng)濟發(fā)展階段來看，我國最終消費占GDP比重并不算太低。而且，我國消費支出的增長速度是比較快的，近十年來都高于GDP增速，基本能夠達到10%左右，2021年居民消費增速達到11.4%，反映人民的消費熱情和消費意愿較高。只是同期我國投資增速更快，從而導致消費占GDP比重沒有顯著提高。未來隨著我國資本存量達到一個比較高的水平，投資增速將逐步放緩，消費支出有望維持現(xiàn)有增速，其占GDP的比重有望快速上升。

第三，從短期和長期的成本收益考量，以往將當期消費轉(zhuǎn)化為未來消費（主要通過儲蓄和資本積累）是具有經(jīng)濟效率的。改革開放以來，我國資本存量非常低，投資回報率很高，將當期收入轉(zhuǎn)化為投資可以極大提高經(jīng)濟增長速度，提高我國的工業(yè)化水平和生產(chǎn)率，從而獲得更高的未來期收入和消費。近年來，我國消費絕對增速開始快速增長，在很大程度上歸功于過去幾十年來持續(xù)不斷的投資和資本積累。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品、肉蛋奶、電子產(chǎn)品、服裝等產(chǎn)品的供給量質(zhì)齊升，人均消費量也不斷提高，正是幾十年來儲蓄和投資的結(jié)果，否則很可能仍一直處于人民收入和消費停滯不前的狀態(tài)。即使是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，也使得我們的出行更加舒適和便捷，具有極大的正外部性，同樣可認為是一種隱性的消費水平的提高。

最后，需要指出的是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化時期以及經(jīng)濟發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)變，消費需要在經(jīng)濟增長中起到更加重要的作用，占GDP比重需要不斷提高，否則可能會制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是降低人們對經(jīng)濟發(fā)展的獲得感。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，人們放棄當期消費的儲蓄和投資活動其最終目的是獲得未來更多的消費。如果消費一直不能提高，那么儲蓄和投資也就很大程度上失去了其意義和持續(xù)增加的動力。人們在經(jīng)濟發(fā)展中獲得感極低，那么其努力工作、積極創(chuàng)新的動機也將不斷減弱，甚至逐漸躺平、擺爛，從而不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長遠發(fā)展。二是消費不足將迫使我們只能依托出口和投資特別是政府投資來獲得一定的經(jīng)濟增速，使得經(jīng)濟增長的三駕馬車一直處于不平衡之中，對經(jīng)濟的長遠發(fā)展會造成不利影響。消費不足情況下的大量出口和較低進口使得貿(mào)易順差太大，可能引起其他國家的不滿和各種貿(mào)易摩擦，也對我國經(jīng)濟的內(nèi)外平衡有負面影響。我國資本積累已經(jīng)達到一定程度，投資回報率已經(jīng)較低，繼續(xù)加大投資已經(jīng)弊大于利，甚至會加重各級政府和企業(yè)的債務(wù)負擔。三是影響國內(nèi)大循環(huán)的有效構(gòu)建和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。不管是國內(nèi)大循環(huán)還是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，都需要國內(nèi)大市場的支撐。這一國內(nèi)大市場主要依托于我國強大的消費能力。在國內(nèi)強大消費能力刺激下，企業(yè)將更多立足于國內(nèi)市場，不斷擴大規(guī)模、開發(fā)新產(chǎn)品，促進就業(yè)和勞動者收入增長，反過來又給予消費以足夠支撐，形成一個正反饋循環(huán)。強大的國內(nèi)消費市場也會吸引大量外資企業(yè)投資于我國市場，帶來國際前沿的產(chǎn)品、技術(shù)和管理方式，并對國內(nèi)企業(yè)形成各種正向外溢。

二、我國消費占GDP比重偏低的主要原因

需要澄清的是，高儲蓄并不是消費偏低的原因，而更多是消費偏低的結(jié)果。雖然我國的總儲蓄和儲蓄率比較高，但是人均儲蓄仍比較低，而且大多數(shù)中低收入群體并沒有多少儲蓄。一定程度的儲蓄對經(jīng)濟發(fā)展是有益的，是支持中國經(jīng)濟長期持續(xù)增長，穩(wěn)定消費信心的重要支撐。那么為什么中國消費偏低？

第一，與人們的可支配收入水平不高，特別是勞動者收入占GDP比重較低有關(guān)。根據(jù)相關(guān)研究，在資本、勞動和土地等各類要素中，我國勞動者工資收入占GDP比重僅在30%-50%，而資本收入比重更高，這與許多經(jīng)濟體形成強烈的反差。2022年，我國人均可支配收入為36883元，扣除價格因素實際增長2.9%，低于經(jīng)濟增長速度，與人均G D P（85698元）的比值僅為43%，遠低于美國80%左右的水平以及全球60%左右的水平。

第二，與發(fā)展不平衡問題有關(guān)。我國仍是發(fā)展中國家，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距仍較大。2021年我國的基尼系數(shù)仍高達0.47，高于美國等發(fā)達經(jīng)濟體，表明收入差距過大。而且，近年來我國的財產(chǎn)差距也在顯著拉大。研究表明，我國居民財產(chǎn)凈值的基尼系數(shù)2002年為0.495，2013年攀升到0.617。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，但農(nóng)村居民人均可支配收入僅為20133元，差距非常大；東部與西部地區(qū)居民人均可支配收入之比達1.61。發(fā)展不平衡限制了全社會邊際消費率的提高，使得全社會消費水平無法得到充分釋放。

第三，與我國特定的發(fā)展階段有關(guān)。到目前為止，我國仍處于實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的階段，這個過程最大的特征就是需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)和房地產(chǎn)投資，從而為大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展更加側(cè)重于資本積累與技術(shù)進步。因此，我們也需要通過大量出口賺取外匯來購買國外先進的資本品和技術(shù)。所以，在工業(yè)化過程中，投資和出口的增速相對更快，消費的增長相對較慢，使得消費占GDP比重偏低。即使我國近幾年已經(jīng)進入工業(yè)化后期，基本實現(xiàn)工業(yè)化，但是仍處于全面實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展主要由投資驅(qū)動向主要由消費驅(qū)動仍需要一段過渡時期。

第四，與公共服務(wù)供給不足有關(guān)。公共服務(wù)供給不足也會使得居民儲蓄過高，抑制了本應(yīng)有的消費水平。工業(yè)化推動城市化，形成了若干都市圈和城市圈。2000年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為35.39%，2021年達到64.72%。但是伴隨城市化，基本公共服務(wù)特別是醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給存在短板，使得城市居民各種預(yù)防性儲蓄過高。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療、教育和養(yǎng)老更是供給不足，雖然新農(nóng)合能夠解決一些感冒發(fā)燒等小疾病，但是面對大型手術(shù)，自費比重仍太高。農(nóng)村新農(nóng)保的養(yǎng)老金過低，基本還不足以對農(nóng)民養(yǎng)老提供保障。此外，大量農(nóng)民工不愿或者無法進城，農(nóng)村普遍依靠進城務(wù)工農(nóng)民工的匯款來維持，這也使得農(nóng)村儲蓄率偏高，制約了農(nóng)村消費潛力的釋放。

第五，與資本市場不完善有關(guān)。我國的資本市場特別是股票市場不完善，使得人們在資本市場無法獲得合理的投資回報，甚至經(jīng)常是負回報，使得大部分中低收入群體的投資回報率普遍偏低，財產(chǎn)性收入較少。2022年，我國人均財產(chǎn)凈收入3227元，僅占可支配收入比重的8.7%。大部分人只能被動將錢存在銀行，但是利率較低，如果考慮不斷上升的通脹問題，其回報率基本為0。在這種情況下，為了財產(chǎn)保值增值，大部分人只能去買房，而不斷上漲的房價以及由此推動的普遍的買房需求擠壓了其他消費支出。短則10年、長則30年的住房抵押貸款更像是一座大山，壓得廣大工薪階層只能縮衣節(jié)食。

第六，近年來消費偏低則主要受疫情影響。經(jīng)濟和收入增長的不確定性使得人們消費更加謹慎。一是疫情使得失業(yè)率和失業(yè)風險上升，阻斷了之前的收入增長路徑，人們對未來收入增長的預(yù)期普遍下降，從而消費更加謹慎，預(yù)防性儲蓄傾向上升。2022年上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.7%，6月份16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率高達19.3%，全年社會消費品零售總額下降0.2%，消費市場受疫情短期擾動比較明顯。二是無法找到消費場景。疫情使得人們?nèi)狈ψ銐虻南M場景，消費潛力沒有得到充分釋放。受消費場景制約，2022年全國居民人均衣著和教育文化娛樂支出分別同比下降3.8%和5.0%。疫情也使得餐飲、旅游、住宿、交通、文化、體育等類型的消費大幅度下降。2022年，餐飲收入下降6.3%，國內(nèi)旅游總?cè)舜伪壬夏隃p少7 . 1 6億，同比下降2 2 . 1 %，旅游收入同比下降30.0%。

三、促進消費增長的若干建議

隨著疫情基本穩(wěn)定，其對消費的負面影響將逐步降低直至消除，同時隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模的基建投資和房地產(chǎn)投資也將逐年降低，由此造成的投資和消費失衡也將逐漸趨于平衡。因此，未來促進消費的政策重點在于切實提高勞動者收入，改善收入分配格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展，同時不斷擴大消費場景、強化消費體驗。

第一，切實提高人們收入水平。一是促進可支配收入的逐年穩(wěn)步增長，穩(wěn)定收入增長預(yù)期。這需要進一步穩(wěn)就業(yè)，特別是使得廣大低收入群體有足夠就業(yè)機會。二是穩(wěn)步提高勞動生產(chǎn)率和工資水平，提高勞動者收入在初次分配中的比重，提高勞動者收入占GDP比重。三是完善資本市場，增加財產(chǎn)性收入。要增加投資渠道，使得中低收入群體能夠獲得更多投資回報和財產(chǎn)性收入，但是要遏制財產(chǎn)差距的快速擴大。由于財產(chǎn)的累積效應(yīng)，財產(chǎn)差距一般大于收入差距，財產(chǎn)越多者，財產(chǎn)收益率越高，需要采取一定措施調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。其中遺產(chǎn)稅和贈與稅是發(fā)達國家解決財產(chǎn)性收入的重要手段，可適當開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，降低財產(chǎn)的代際傳遞帶來的財產(chǎn)差距擴大。

第二，進一步完善基本公共服務(wù)，消除消費的后顧之憂。要進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、嬰幼兒撫養(yǎng)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，各地要因地制宜找準短板，并針對性補短板。在城市地區(qū)，主要短板可能是子女教育、嬰幼兒撫養(yǎng)成本過高，因此要大力發(fā)展普惠性的社區(qū)托育機構(gòu)、減輕多孩家庭的嬰幼兒撫養(yǎng)成本。此外，還要促進城市內(nèi)部的教育均等化發(fā)展，減輕購買學區(qū)房的高額支出對消費的擠壓。在農(nóng)村地區(qū)，主要問題可能在于醫(yī)療和養(yǎng)老。要進一步完善新農(nóng)合各項制度，如完善新農(nóng)合直接結(jié)算制度、提高新農(nóng)合在市級以上醫(yī)院的報銷比例、完善新農(nóng)合異地報銷政策、推進新農(nóng)合門診報銷。新農(nóng)合參保費用不宜過快上漲，防止其打消農(nóng)民參保的積極性甚至斷繳。此外，可適當提高新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇，目前每月養(yǎng)老金僅50-100元左右，農(nóng)村老年人感受到的保障度較低。

第三，進一步降低人均收入差距、城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距。一是對于人均收入差距，要提高再分配政策的調(diào)節(jié)力度。發(fā)達國家的再分配政策起到了有效調(diào)節(jié)收入差距的作用。2019年，通過再分配政策，OECD國家將初次分配收入的基尼系數(shù)降低至少27%。與發(fā)達國家相比，我國再分配政策對收入差距的調(diào)節(jié)力度依然較弱，存在較大的提升空間。要加大稅收調(diào)節(jié)力度，特別是逐步提高個人所得稅、消費稅等直接稅對過高收入者的調(diào)節(jié)力度。二是對于城鄉(xiāng)收入差距問題，要破除農(nóng)民工進城的各種阻礙因素、消除其顧慮，可考慮保留農(nóng)民工在農(nóng)村基本權(quán)益和保障的同時允許其落戶城市，享受城市公共服務(wù)待遇；通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)農(nóng)村稟賦條件培育相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)；促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過城市資本、技術(shù)要素來促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村，要加大基本生活保障力度，鼓勵通過易地搬遷等方式解決貧困問題。三是對于區(qū)域發(fā)展差距問題，要引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，補足中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，優(yōu)化中西部地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境、補足中西部地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的短板。此外，西部地區(qū)要加快培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)特別是特色旅游業(yè)、特色綠色產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等。

第四，擴大消費場景，提高消費品質(zhì)量，改善國內(nèi)消費環(huán)境。一是各地和各級政府在疫情穩(wěn)定后，要著力消除疫情對本地區(qū)消費場景和消費環(huán)境造成的負面影響。二是千方百計擴大消費場景，如舉辦各種消費節(jié)、消費博覽會等方式。三是完善消費環(huán)境，增加消費體驗，要打造從購買、使用到售后服務(wù)全流程的消費服務(wù)體系。四是提高消費品質(zhì)量，打造更多國內(nèi)消費品牌，將更多消費留在國內(nèi)，緩解消費大量轉(zhuǎn)移國外的現(xiàn)象。五是圍繞新的消費品進行積極開發(fā)，形成成熟產(chǎn)品，特別是在新能源汽車、智能家居產(chǎn)品、數(shù)字化消費產(chǎn)品、綠色消費產(chǎn)品、健康消費、新型文化產(chǎn)品等方面。六是完善國內(nèi)旅游環(huán)境，包括出行、住宿、餐飲、景區(qū)價格和服務(wù)等各方面，使得人們更多在國內(nèi)旅游和消費。七是完善線上消費環(huán)境和體驗，打擊“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、退貨難、退款難等現(xiàn)象，同時促進線上線下消費融合發(fā)展。