黃全明

(寧波幼兒師范高等?？茖W(xué)校 現(xiàn)代教育評估院， 浙江 寧波 315010)

教師強(qiáng)則教育強(qiáng)。教育部《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》要求通過全面落實(shí)高校教師與優(yōu)秀中小學(xué)教師共同指導(dǎo)教育實(shí)踐的“雙導(dǎo)師制”，為師范生提供全方位、及時(shí)有效的實(shí)踐指導(dǎo)，以全面提升未來教師的綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。綜觀當(dāng)前教師培養(yǎng)體系，一方面教師教育還不能很好地滿足高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師培養(yǎng)的需要，另一方面高校與地方政府、與中小學(xué)之間缺乏協(xié)同。而教師發(fā)展學(xué)校(TDS)在我國的產(chǎn)生，正是為了應(yīng)對當(dāng)前我國突破師資培養(yǎng)困境，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系的需要。它作為培養(yǎng)新時(shí)代教師的重要方式，承擔(dān)著為師范生提供見習(xí)實(shí)習(xí)高質(zhì)量指導(dǎo)和在職教師培訓(xùn)的重要職責(zé)，它注重構(gòu)建辦學(xué)機(jī)構(gòu)的多方合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)理論與生動(dòng)教育實(shí)踐的緊密結(jié)合，關(guān)注高校與中小學(xué)(幼兒園)合作多贏的價(jià)值目標(biāo)。作為一個(gè)主要承擔(dān)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)功能的新型的教育機(jī)構(gòu)，其價(jià)值與意義已經(jīng)得到政府行政部門、高校、中小學(xué)(幼兒園)的廣泛好評。根據(jù)浙江中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，全省將建設(shè)1 000所教師發(fā)展學(xué)校。從2018年至2021年的建設(shè)評估情況看，目前已認(rèn)定的教師發(fā)展學(xué)校達(dá)1 300多所[1]，評為浙江省合格及以上教師發(fā)展學(xué)校的中小幼學(xué)校達(dá)到了845所，其中優(yōu)秀等級(jí)433所，示范性110所。這些教師發(fā)展學(xué)校在當(dāng)?shù)貛煼对盒煼渡呐囵B(yǎng)、在職教師的進(jìn)修提高等方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)學(xué)校自身也得到極大發(fā)展。從2020年至2021年浙江省現(xiàn)代化學(xué)校評估中，已申報(bào)參評的學(xué)校中超過90%的學(xué)校獲得通過。然而，從當(dāng)前教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)的評估視角看，一些教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)存在著申報(bào)時(shí)轟轟烈烈，過程實(shí)施落地少，建設(shè)效果參差不齊的情況，同時(shí)對評估后的進(jìn)一步建設(shè)思考與行動(dòng)更少，從而導(dǎo)致教師發(fā)展學(xué)校的作用發(fā)揮與預(yù)期祈望相差較大。根據(jù)教育部等八部門印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》[2]關(guān)于“推進(jìn)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化，創(chuàng)新師范生教育實(shí)踐和教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制模式，提升教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量”的原則和“構(gòu)建師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系”的措施要求，教師發(fā)展學(xué)校作為重要的融教學(xué)研一體的教師培訓(xùn)實(shí)踐基地，無疑為新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師戰(zhàn)略的推進(jìn)承擔(dān)重大的責(zé)任與使命。因此，要充分發(fā)揮教師發(fā)展學(xué)校的作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)，以“強(qiáng)師計(jì)劃”精神為指引，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)各方的積極性，有效落實(shí)共建共治共享的行動(dòng)策略。

一、共建是前提：多方聯(lián)動(dòng)，整合力量

教師發(fā)展學(xué)校雖然是在中小幼學(xué)校建制內(nèi)，但它既是高校師范生有效開展教育教學(xué)實(shí)踐的場所，也是高校教師參與基礎(chǔ)教育改革實(shí)踐的平臺(tái)，更是高校與中小幼合作、促進(jìn)中小幼教育教學(xué)改革和教師專業(yè)發(fā)展的重要陣地。因此，它是由高校和中小幼學(xué)校在平等合作的基礎(chǔ)上建立的，旨在促進(jìn)職前師范生培養(yǎng)和在職培訓(xùn)的教學(xué)研合一的新型合作共同體。2015年發(fā)布的《浙江省教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案(試行)》明確指出，“教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)由各級(jí)教育行政部門為主導(dǎo)，中小學(xué)為主體，高校和中小學(xué)分工合作、互相配合”。從2018至2020年全省評估結(jié)果看，有217所申報(bào)評估的教師發(fā)展學(xué)校不合格，占比參加評估學(xué)校數(shù)的20.43%，還有一部分雖然備案但沒有條件參與評估的教師發(fā)展學(xué)校，盡管其中的原因比較復(fù)雜，但政府、高校與中小幼學(xué)校共建力度不足則是其中一個(gè)重要原因。教師發(fā)展學(xué)校共同體的建設(shè)，不能僅僅依靠中小幼學(xué)校來建設(shè)，而是需要政府、高校和中小幼學(xué)校相互聯(lián)動(dòng)、整合力量進(jìn)行共同建設(shè)。從調(diào)研情況看，目前在教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)過程中，政府行政部門存在職責(zé)不到位，高校、中小幼學(xué)校各自為政、缺少協(xié)同的現(xiàn)象不少，以致有些教師發(fā)展學(xué)校在建設(shè)過程中存在“虎頭蛇尾”、效果不佳的情況。從“構(gòu)建開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的高水平教師教育體系，建立完善的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制”的高度，充分重視政府、高校與中小幼學(xué)校在教師發(fā)展學(xué)校教師的職責(zé)。因此，要建設(shè)好、發(fā)揮好高水平的教師發(fā)展學(xué)校及其作用，政府、高校、中小幼學(xué)校必須著眼新時(shí)代高質(zhì)量教師培養(yǎng)的要求，自覺提高政治站位，強(qiáng)化三方協(xié)同共建的意識(shí)，落實(shí)好各自在建設(shè)中的主體責(zé)任和任務(wù)，缺乏任何一方都難以取得應(yīng)有的效果。

屬地政府行政部門在共建中重點(diǎn)做好屬地區(qū)域內(nèi)教師發(fā)展學(xué)校的中小幼學(xué)校的選擇、管理及必要經(jīng)費(fèi)的投入和編制人員的配置等工作，根據(jù)屬地師范專業(yè)學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)的需要、在職教師培訓(xùn)的需求，科學(xué)選擇、合理布局教師發(fā)展學(xué)校的基地學(xué)校。既在經(jīng)費(fèi)投入、人員配置等方面給予傾斜，又對基地學(xué)校的工作任務(wù)、建設(shè)要求、評估考核等提出目標(biāo)要求，以保障教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)工作能夠正常開展。合作高校要把教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)工作納入師范教育體系之中，并作為創(chuàng)新師范生培養(yǎng)機(jī)制模式，深化協(xié)同育人的重要載體；組建專班、落實(shí)專任來統(tǒng)籌該項(xiàng)工作，制定相關(guān)的建設(shè)管理制度，工作的重點(diǎn)是落實(shí)好教師發(fā)展學(xué)校的指導(dǎo)教師及聯(lián)系人員，為教師發(fā)展學(xué)校提供必要的教學(xué)、科研資源，指導(dǎo)中小幼學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展和基地學(xué)校的教育管理、課程教學(xué)改革、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化建設(shè)等，并幫助他們開展在職教師培訓(xùn)等工作，以提高基地學(xué)校的辦學(xué)水平和社會(huì)影響力；中小學(xué)(幼兒園)則重點(diǎn)是做好教師發(fā)展學(xué)校的組織框架構(gòu)建，制定師范生教學(xué)見習(xí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)職責(zé)、在職教師培訓(xùn)管理等相關(guān)制度，為教師發(fā)展學(xué)校配置骨干人員、設(shè)施設(shè)備，為高校師范生的見習(xí)實(shí)習(xí)及在職教師培訓(xùn)提供課程教學(xué)資源及其他必要條件等工作。三方要緊緊圍繞教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)目標(biāo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，共建才會(huì)出成效。

二、共治是保障：多元參與，協(xié)商治理

建設(shè)高質(zhì)量的教師發(fā)展學(xué)校，除了明確三方共建責(zé)任外，還需要加強(qiáng)三方的共治功能。只有共同參與治理，才能實(shí)現(xiàn)政府、高校、中小學(xué)(幼兒園)在教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)目標(biāo)一致、管理協(xié)調(diào)、行動(dòng)統(tǒng)一。這是教師發(fā)展建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的重要保障，也是充分發(fā)揮教師發(fā)展學(xué)校作用的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，綜觀歷年教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，共治這項(xiàng)工作相對偏弱、亟須加強(qiáng)。共治的首要內(nèi)容是政府、高校和中小學(xué)(幼兒園)共同制定教師發(fā)展學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)管理制度，教師發(fā)展學(xué)校為什么而存在，要達(dá)成什么樣的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，這就需要三方在統(tǒng)一的共同目標(biāo)框架內(nèi)，根據(jù)各自的職責(zé)分工，在民主平等、相互尊重的基礎(chǔ)上協(xié)商確定教師發(fā)展學(xué)校的建設(shè)內(nèi)容與要求、治理的制度和模式方式，只有這樣，才能保證在建設(shè)過程中既與目標(biāo)不發(fā)生偏離，又能夠滿足各自的需求。其次是共同參與管理運(yùn)行和建設(shè)績效的評估，要克服目前教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)過程中存在的重掛名輕管理的現(xiàn)象，有些教師發(fā)展學(xué)校牌子掛起來就了事，沒有具體的實(shí)質(zhì)性建設(shè)過程，最后績效評估時(shí)各種建設(shè)材料東拼西湊、應(yīng)付了事。

在共治過程中，屬地政府行政部門要把教師發(fā)展學(xué)校作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓并納入日常，要建立政府、高校、基地學(xué)校參加的議事制度或聯(lián)席會(huì)議制度，溝通信息、商量建設(shè)工作，要加強(qiáng)對基地學(xué)校的督促、檢查，聽取有關(guān)方的情況匯報(bào)和意見建議，幫助解決中小幼學(xué)校在建設(shè)中的相關(guān)困難，全面掌握屬地各教師發(fā)展學(xué)校的建設(shè)情況。合作高校要根據(jù)教師發(fā)展學(xué)校的建設(shè)布局，統(tǒng)籌安排好師范生的見習(xí)實(shí)習(xí)工作，加強(qiáng)與基地學(xué)校的日常工作溝通，確?；貙W(xué)校每年有一定的師范生培養(yǎng)任務(wù)；落實(shí)教師發(fā)展學(xué)校的聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)與教師發(fā)展學(xué)校的中小幼學(xué)校的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，共同研究商量建設(shè)中的相關(guān)工作，與中小幼學(xué)校共同解決建設(shè)中遇到的問題；在相互尊重、信任和理解的情況下開展績效評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，查找差距，強(qiáng)化整改，從而建立平等互動(dòng)的情感基礎(chǔ)。尤其對一些示范性教師發(fā)展學(xué)校，高校要充分發(fā)揮它們的作用，幫助提煉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，搭建示范輻射平臺(tái)。要避免平時(shí)溝通聯(lián)系少、過程管理不參與，只有等到安排師范生見習(xí)實(shí)習(xí)時(shí)才跟教師發(fā)展學(xué)校發(fā)生聯(lián)系的現(xiàn)象。中小幼基地學(xué)校要把教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)作為一項(xiàng)學(xué)校重要管理工作來抓，并納入學(xué)校年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，要主動(dòng)與屬地政府、合作高校加強(qiáng)溝通聯(lián)系，充分了解政府、高校的相關(guān)工作及需求，積極參與其中，不斷加強(qiáng)教師發(fā)展學(xué)校的資源建設(shè)，提升教師發(fā)展學(xué)校的建設(shè)實(shí)力，壯大力量。

三、共享是目的：利益共享，共同發(fā)展

建設(shè)教師發(fā)展學(xué)校是加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍的需要，是建設(shè)高質(zhì)量教育的需要，但最直接的是要使共建三方都受益，這樣才能充分調(diào)動(dòng)起各方參與建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，才能真正建設(shè)好教師發(fā)展學(xué)校，也才能為新時(shí)代“強(qiáng)師計(jì)劃”戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)。比較分析目前教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題，那些示范性教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)之所以成功，最重要的就是實(shí)現(xiàn)了三方共贏。而有些政府、高校和中小幼學(xué)校之間的相互合作之所以不太成功，除了沒有建立相互之間平等的合作關(guān)系外，最主要的是沒有建立共生的關(guān)系和共贏的機(jī)制，究其原因，是各方的利益達(dá)不到預(yù)期訴求，影響了他們的建設(shè)主動(dòng)性和積極性。首先是三方在教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)的目標(biāo)上存在偏差，屬地政府行政部門把教師發(fā)展學(xué)校僅僅定位為一般意義上的在職教師校本培訓(xùn)基地，并沒有從職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化鏈接的視角來認(rèn)識(shí)教師發(fā)展學(xué)校所扮演的角色，自然難以從更高層面去理解教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)的價(jià)值與意義，從而在人員編制、經(jīng)費(fèi)安排、績效考核傾斜等方面沒有為中小幼學(xué)校真正落實(shí)，有的甚至只因?yàn)樯霞?jí)把教師發(fā)展學(xué)校評估結(jié)果納入本級(jí)政府教育履職考核內(nèi)容，一旦考核達(dá)標(biāo)就完事，后續(xù)工作沒有及時(shí)跟上。合作高校把教師發(fā)展學(xué)校的定位大多局限于為師范生見習(xí)實(shí)習(xí)場所，缺乏對教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)過程中自身職責(zé)與任務(wù)的充分認(rèn)知與履行，以致缺乏對合作的中小幼學(xué)校平時(shí)在學(xué)校管理、教學(xué)、科研及教師專業(yè)發(fā)展上的幫助，在師范生培養(yǎng)中沒有很好地讓基地學(xué)校的教師參與，學(xué)校的科研、圖書、信息等資源難以給基地學(xué)校教師共享等；尤其是對那些作為甲高校共建而承擔(dān)乙高校師范生見習(xí)實(shí)習(xí)任務(wù)的教師發(fā)展學(xué)校來說，很多乙高校對該類教師發(fā)展學(xué)校的建設(shè)基本上存在職責(zé)缺位，還有一些由多所高校共建的基地學(xué)校，不但幾所高校沒有形成合力，反而成為誰都不管的“真空”地帶。對作為教師發(fā)展學(xué)校重要基地的中小幼學(xué)校來說，由于一沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、附加編制，二沒有指導(dǎo)幫助、資源共享，除了掛名外，感覺到剩下的只有額外增加的任務(wù)、負(fù)擔(dān)和付出，不難想象其積極性是很難調(diào)動(dòng)起來的。從調(diào)研情況看，基地學(xué)校的教師很希望通過教師發(fā)展學(xué)校，能夠與高校有效對接，特別是希望能夠參與師范生的專業(yè)建設(shè)與課程教學(xué)中，即使只有一兩次，也會(huì)有成就感、獲得感和幸福感。因此，只有實(shí)現(xiàn)共贏，才能使合作各方做到真心實(shí)意的合作，才能真正構(gòu)建起開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、高效的教師教育培養(yǎng)機(jī)制。

共享最重要的內(nèi)容是使相互合作的高校和中小幼學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源共享、成果共享、發(fā)展共享，實(shí)現(xiàn)滿足需求、促進(jìn)發(fā)展。因此，屬地政府行政部門要積極通過制定政策，在經(jīng)費(fèi)安排、人員編制、績效考核等方面予以政策傾斜，讓承擔(dān)教師發(fā)展學(xué)校建設(shè)的中小幼學(xué)校有人員、有經(jīng)費(fèi)從事建設(shè)工作，減輕他們的工作壓力和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。高校要積極組織安排從事教師教育的教師、科研人員等深入基地學(xué)校，幫助、指導(dǎo)中小幼學(xué)校教師的教育教學(xué)和科研工作，合作開展基礎(chǔ)教育科學(xué)研究，組織開展教師培訓(xùn)，為中小幼學(xué)校教師開放其專業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)資源，并為他們對師范生講課、開設(shè)講座等創(chuàng)造條件，提升他們的獲得感、成就感，進(jìn)而助力中小幼學(xué)校的發(fā)展。中小幼學(xué)校要積極承擔(dān)在職教師的相關(guān)培訓(xùn)，為高校高質(zhì)量地做好師范生見習(xí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，主動(dòng)參與師范生的課程教學(xué)，并為高校從事教師教育的教師掛職、深入中小學(xué)開展教育研究等提供便利?！?/p>