唐樹芹

肥城市安駕莊鎮(zhèn)人民政府

一、前言

內(nèi)部控制主要包括了風(fēng)險(xiǎn)評估、內(nèi)控環(huán)境及控制活動、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)容。作為內(nèi)部控制的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)可以幫助財(cái)務(wù)人員對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行查驗(yàn)，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向行政事業(yè)單位管理者進(jìn)行反饋。由此可以看出，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，通過協(xié)同發(fā)展共同為行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理貢獻(xiàn)力量。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)之間的聯(lián)系

（一）兩者工作目標(biāo)相一致。內(nèi)部控制本身是根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部管理流程為基礎(chǔ)，幫助行政事業(yè)單位規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動、提高資產(chǎn)使用效率。而內(nèi)部審計(jì)通過審計(jì)手段及時(shí)糾正業(yè)務(wù)處室經(jīng)濟(jì)活動。兩者的共同目標(biāo)均是提高財(cái)政資金使用效率、確保行政、公益質(zhì)量的提升，最終提高政府公信力。

（二）兩者都是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。內(nèi)部審計(jì)工作是內(nèi)部控制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)與內(nèi)容，審計(jì)工作本身就是一種控制手段，也是內(nèi)部控制的一個(gè)環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制工作是內(nèi)部審計(jì)工作開展的重要基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位通過建立、健全內(nèi)部控制，可以對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動起到有效的規(guī)范作用，使行政事業(yè)單位內(nèi)部的合同簽訂、固定資產(chǎn)管理、政府采購、會計(jì)核算等工作與財(cái)務(wù)部門之間建立起良好的聯(lián)系，使各業(yè)務(wù)部門之間能夠發(fā)揮溝通協(xié)同效應(yīng)，使內(nèi)部控制中的崗位分離能夠發(fā)揮作用。而內(nèi)部審計(jì)工作通過評價(jià)、監(jiān)督，對內(nèi)部控制又是一次促進(jìn)，如果沒有了內(nèi)部審計(jì)，就不能形成良好的內(nèi)部控制制度。通過開展內(nèi)部審計(jì)，幫助行政事業(yè)單位再次對內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性及執(zhí)行是否到位進(jìn)行檢驗(yàn)，并分析問題產(chǎn)生的根本原因，幫助管理者進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，確保行政與公益質(zhì)量的提升。

（三）內(nèi)部審計(jì)工作可以實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制的再次控制。內(nèi)部審計(jì)工作要具有一定的獨(dú)立性，它是任何一個(gè)業(yè)務(wù)部門所無法替代的。它除了是內(nèi)部控制的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，還是確保內(nèi)部控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障，在內(nèi)部控制實(shí)施過程上，行政事業(yè)單位管理者對內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作作用的重視程度，將直接影響到審計(jì)方案的科學(xué)以及審計(jì)質(zhì)量的提升，因此，提高內(nèi)部審計(jì)工作效率對于行政事業(yè)單位內(nèi)控工作具有巨大的作用。此外，通過內(nèi)部審計(jì)工作，還可以糾正行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)中、執(zhí)行中存在的差錯(cuò)，使行政事業(yè)單位有了第一手整改資料，可以為規(guī)范內(nèi)部控制流程提供幫助。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀分析

（一）未對內(nèi)部控制工作給予必要的重視。行政事業(yè)單位應(yīng)遵照財(cái)政部出臺的《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》建立、健全內(nèi)部控制制度，以此作為內(nèi)部控制制度執(zhí)行的重要指導(dǎo)性文件。但目前，一些行政事業(yè)單位沒有給予按照財(cái)政部出臺的規(guī)范要求建立內(nèi)部控制制度，制定的制度完全根據(jù)自身需要建立，沒有遵守財(cái)政部相關(guān)指導(dǎo)性文件要求，這樣將造成在具體開展內(nèi)部控制工作時(shí)存在諸多問題。同時(shí)，行政事業(yè)單位相關(guān)管理者也沒有定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)等，從而使得行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員對規(guī)范的具體內(nèi)容和職責(zé)不夠規(guī)范化，在后期經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的問題。

（二）內(nèi)部控制目標(biāo)與實(shí)際情況不相符。個(gè)別的行政事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制目標(biāo)前，沒有對自身管理需要、內(nèi)部管理流程進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，造成其制定的內(nèi)部控制目標(biāo)與實(shí)際情況出現(xiàn)較大的差異，沒有能夠使內(nèi)部控制的監(jiān)管作用得到有效的發(fā)揮。因此，在今后我國行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展中，企業(yè)管理者應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，要根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際發(fā)展情況設(shè)置相應(yīng)目標(biāo)，從而使得行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作都處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）沒有對內(nèi)部控制制定明確的職責(zé)分工。一些行政事業(yè)單位沒有根據(jù)不同崗位、不同工作人員明確相應(yīng)的工作內(nèi)容，這樣將使一些工作人員以崗位分工不清為借口拒絕執(zhí)行內(nèi)部控制制度，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作失效。因此，在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，相關(guān)部門管理者應(yīng)對內(nèi)部控制制度的建設(shè)給予高度的重視，并在制度中應(yīng)明確各個(gè)業(yè)務(wù)部門、工作人員的職責(zé)分工，使其清楚在內(nèi)部控制工作中具體所負(fù)的責(zé)任，避免日后出現(xiàn)推諉、扯皮，有效地提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作效率。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同發(fā)展中存在的問題

（一）沒有對內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同發(fā)展給予重視。目前，一些行政事業(yè)單位沒有形成有效的內(nèi)審與監(jiān)督機(jī)制、評價(jià)機(jī)制。行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中，除了應(yīng)重視工作任務(wù)的完成時(shí)間、結(jié)果，還要重視社會效益及政府公信力。只有行政事業(yè)單位通過內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)來強(qiáng)化、豐富自身行政、服務(wù)能力，才能真正使政府服務(wù)更加高效、更加符合老百姓的要求。而目前，一些行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度時(shí)，個(gè)別財(cái)務(wù)人員或工作人員對內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作重視不足，認(rèn)為該工作對于提升政府行政或公益服務(wù)質(zhì)量效果不大。而恰恰相反，內(nèi)部審計(jì)工作正好可以幫助行政事業(yè)單位查找行政、提供社會服務(wù)中的不足，內(nèi)部控制又是確保內(nèi)部審計(jì)工作順利實(shí)施的前提，兩者必須協(xié)同發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)對內(nèi)部控制工作的影響，認(rèn)真接受內(nèi)審人員的工作安排，主動按照內(nèi)審報(bào)告提出的要求進(jìn)行整改，并將結(jié)果不斷修訂內(nèi)部管理流程與制度，切實(shí)地遵守內(nèi)部控制制度規(guī)定。

（二）沒有對內(nèi)部控制開展審計(jì)工作。多數(shù)的行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，多以會計(jì)核算、財(cái)務(wù)預(yù)算等內(nèi)容作為審計(jì)重點(diǎn)，沒有將內(nèi)部控制設(shè)計(jì)是否合理、執(zhí)行是否到位作為審計(jì)工作內(nèi)容。在這樣的大背景下，一來無法發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對內(nèi)部控制的查錯(cuò)作用，二來造成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制失靈，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）內(nèi)部控制審計(jì)工作存在形式化。由于我國個(gè)別行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立的不規(guī)范，造成內(nèi)部控制制度中的牽制、監(jiān)督作用無法真正發(fā)揮作用，也給內(nèi)部審計(jì)工作帶來了一定的難度。同時(shí)，一些行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作存在一定的漠視，沒有重視內(nèi)部管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，加之，行政事業(yè)單位工作人員自身工作態(tài)度等方面因素的限制，沒有認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部控制制度，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮作用。在這樣的大背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)工作對于內(nèi)部控制實(shí)施的促進(jìn)作用，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，防止在行政事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作較為形式化的內(nèi)容。只有真正將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)工作落實(shí)到實(shí)處，才能真正為人民群眾日常生活工作提供更加便利化的服務(wù)，發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會效益。

（四）沒有樹立正確的責(zé)任意識與服務(wù)意識。在一些行政事業(yè)單位之中，業(yè)務(wù)部門工作人員將內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作錯(cuò)認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的職責(zé)，沒有認(rèn)清自身在內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作中的職責(zé)與義務(wù)。同時(shí)，行政事業(yè)單位工作人員沒有將內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)理論融入到服務(wù)意識的培養(yǎng)之中，造成行政事業(yè)單位工作人員在平時(shí)內(nèi)部控制中沒有完全執(zhí)行內(nèi)控制度，也沒有為內(nèi)部審計(jì)提供必要的支持。

（五）內(nèi)部控制執(zhí)行不到位，未能為審計(jì)工作提供基礎(chǔ)。內(nèi)部控制制度能否發(fā)揮效果，主要是看行政事業(yè)單位是否認(rèn)真履行制度要求。而目前，個(gè)別的行政事業(yè)單位依舊將財(cái)務(wù)管理制度錯(cuò)認(rèn)為就是內(nèi)部控制制度，沒有真正執(zhí)行已經(jīng)制定的內(nèi)部控制制度。同時(shí)，由于內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，也造成了內(nèi)部會計(jì)信息質(zhì)量不斷下降，無法為內(nèi)部審計(jì)工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐，造成內(nèi)部審計(jì)工作效率低下，并影響了內(nèi)部審計(jì)工作效能的發(fā)揮。

（六）內(nèi)部審計(jì)工作力度有待加強(qiáng)。個(gè)別的行政事業(yè)單位之中，內(nèi)部審計(jì)工作仍未能真正發(fā)揮監(jiān)督效用。例如，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門，為了完成考核目標(biāo)或樹立形象，沒有配合內(nèi)部審計(jì)部門開展審計(jì)、調(diào)查工作，一味地隱藏自身不足，且部分行政事業(yè)單位在內(nèi)審隊(duì)伍配置方面稍顯不足，缺乏專業(yè)內(nèi)審人員，難以開展行之有效的內(nèi)審工作，導(dǎo)致內(nèi)審工作難以有效開展。內(nèi)控缺乏有效監(jiān)督，易使行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對單位造成利益損失。

五、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同發(fā)展的措施

（一）提高對內(nèi)部控制工作的重視程度。為了保證行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升，行政事業(yè)單位應(yīng)處理好內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)之間的關(guān)系，相關(guān)管理者應(yīng)該加強(qiáng)對內(nèi)控規(guī)范的重視力度，定期組織相應(yīng)工作人員定期學(xué)習(xí)內(nèi)控規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，從而使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作能夠在科學(xué)、有效的制度下進(jìn)行，防止出現(xiàn)各種各樣的數(shù)據(jù)混亂問題的發(fā)生。

（二）對內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)制定明確的責(zé)任分工。內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作順利實(shí)施的前提就是行政事業(yè)單位必須明確各業(yè)務(wù)部門、工作人員在此項(xiàng)工作中的職責(zé)與義務(wù)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。建議行政事業(yè)單位內(nèi)部成立專職的內(nèi)部控制委員會，并抽調(diào)專業(yè)審計(jì)人員成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展審計(jì)與內(nèi)控工作，并通過制定崗位分工流程圖等途徑，將每個(gè)崗位的職責(zé)進(jìn)行明確與規(guī)定，避免出現(xiàn)推諉、扯皮。

（三）促使內(nèi)部控制審計(jì)工作落到實(shí)處。內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作雖然制定了科學(xué)、可行的制度體系，但如果沒有得到有關(guān)業(yè)務(wù)部門、工作人員貫徹執(zhí)行，也將影響內(nèi)控與內(nèi)審工作的效率與效果。因此，建議行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算觀念的束縛，實(shí)現(xiàn)管理型會計(jì)模式，認(rèn)真按照內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)要求開展工作，及時(shí)地查找行政事業(yè)單位在管理中、核算中存在的問題。例如，當(dāng)行政事業(yè)單位管理者通過內(nèi)部審計(jì)了解到內(nèi)部控制漏洞時(shí)，應(yīng)該在較短時(shí)間內(nèi)安排相應(yīng)工作人員對這部分內(nèi)容進(jìn)行解決。防止行政系統(tǒng)內(nèi)部控制和審計(jì)問題出現(xiàn)的頻率過高，只有這樣才能促使我國行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作處于相對穩(wěn)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。

（四）創(chuàng)新內(nèi)部控制審計(jì)工作方法。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)方法必須符合審計(jì)相關(guān)規(guī)程與要求，并可以將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)引入到內(nèi)部控制審計(jì)工作中，在提高審計(jì)工作效率的同時(shí)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。例如，在對內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)前，可通過信息化系統(tǒng)對內(nèi)部控制流程留下的單據(jù)進(jìn)行篩選，為內(nèi)部控制制度審計(jì)提供線索。同時(shí)，通過“穿行測試”的方式來對內(nèi)部控制流程的科學(xué)性、流程化進(jìn)行考核，為下一步完善內(nèi)部控制流程提供進(jìn)一步的線索，既提高了內(nèi)部審計(jì)工作的效率，又提高了審計(jì)工作的質(zhì)量。此外，通過“穿行測試”可以實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制流程的再次梳理、分析，使得流程審計(jì)內(nèi)部各項(xiàng)工作都能夠詳細(xì)化和具體化。因此，在今后我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展時(shí)，應(yīng)該將流程審計(jì)和辦公室審計(jì)相互結(jié)合，才能促使內(nèi)部控制和控制工作處理更加得當(dāng)。

（五）不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作能否發(fā)揮作用，主要是看財(cái)務(wù)人員能否具備相關(guān)專業(yè)知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員積極地參與財(cái)政部門、審計(jì)部門召開的內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)培訓(xùn)活動，從而使得工作人員具體工作職責(zé)能夠更加深刻化，防止工作人員在后期開展內(nèi)部審計(jì)或內(nèi)部控制工作時(shí)出現(xiàn)內(nèi)部控制和審計(jì)問題。同時(shí)，只有工作人員綜合素養(yǎng)不斷提高，才能促使行政事業(yè)單位內(nèi)部工作更加穩(wěn)定有序發(fā)展。

（六）強(qiáng)化內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作的考核。目前，造成個(gè)別行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作弱化的主要原因就是沒有建立起科學(xué)、高效的考核、評價(jià)機(jī)制，沒有調(diào)動起業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員參與內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)工作的積極性。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)工作考核工作，將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，提高行政事業(yè)單位工作人員對該項(xiàng)工作的重視程度。其次，將內(nèi)部控制執(zhí)行結(jié)果、社會效益、風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)現(xiàn)問題等內(nèi)容作為考核指標(biāo)，以指標(biāo)的形式來真正反映行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀。

（七）制定完善、科學(xué)的內(nèi)部控制制度體系。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等管理流程，制定內(nèi)部控制制度體系，將責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制納入制度當(dāng)中。同時(shí)，制度中應(yīng)將財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門崗位分工，特別是財(cái)務(wù)與出納人員的崗位進(jìn)行分離，并明確預(yù)算編制崗位、票據(jù)管理崗位工作的職責(zé)與分工。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部強(qiáng)化績效考核、落實(shí)責(zé)任制度及輪崗制度，在一些重大決策布置問題上必須執(zhí)行嚴(yán)格的集體審批體制，并按照《政府信息公開條例》要求及時(shí)公開預(yù)算、決算等信息。同時(shí)，在內(nèi)部控制制度中應(yīng)明確信息化技術(shù)在內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作中的重要性及工作流程，使行政事業(yè)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門能夠發(fā)揮內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作的協(xié)同效應(yīng)，提高內(nèi)部管理效率與水平。

（八）將信息進(jìn)行整合。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化技術(shù)對于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率的提升發(fā)揮著積極的作用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部搭建起信息共享平臺，將內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算管理工作相融合。內(nèi)部審計(jì)針對內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的缺陷，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，有重點(diǎn)的安排年度審計(jì)計(jì)劃、確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容和范圍，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)主動收集內(nèi)審資料，確保審計(jì)和內(nèi)控的協(xié)同效應(yīng)的有利開展。

（九）將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用到日常管理。內(nèi)部審計(jì)工作不光要看檢查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量多少，而是應(yīng)關(guān)注內(nèi)部審計(jì)結(jié)果能否應(yīng)用于行政事業(yè)單位日常的內(nèi)部管理當(dāng)中，能否提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的效率與水平。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)針對內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)的問題梳理出問題產(chǎn)生的真正原因，通過反復(fù)論證，形成審計(jì)問題整改建議書，以此作為規(guī)范內(nèi)部控制流程的重要依據(jù)。其次，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)重視內(nèi)審工作成果轉(zhuǎn)化，督促業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員積極按照整改內(nèi)容對業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)核算制度進(jìn)行修訂，以保證內(nèi)部控制與內(nèi)部管理制度更加符合行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與內(nèi)部需求。

六、結(jié)束語

綜上所述，隨著行政事業(yè)單位行政職能與社會公益服務(wù)質(zhì)量的提升，內(nèi)部管理面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要行政事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)工作協(xié)同應(yīng)用，正確區(qū)別兩者的區(qū)別與聯(lián)系。行政事業(yè)單位應(yīng)通過強(qiáng)化內(nèi)部控制流程來確保內(nèi)部審計(jì)工作順利開展，又要通過內(nèi)部審計(jì)為完善內(nèi)部控制工作提供素材，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展，最終確保行政事業(yè)單位行政職能與社會公益服務(wù)質(zhì)量的提升。