徐月紅，董 梅

（1. 南京信息工程大學(xué)高等教育研究所，南京 210044；2. 安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院，安徽 蕪湖 241008）

黨的二十大報告指出，“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”。這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了平等就業(yè)的重要意義。在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，大學(xué)生非就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，消除影響平正規(guī)就業(yè)已成為一種重要就業(yè)形式，但現(xiàn)有的勞動法規(guī)和就業(yè)政策體系仍沒有適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)市場的新變化與新特點，使大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)群體勞動權(quán)益的保障存在風(fēng)險?；诖耍ㄟ^重新梳理新經(jīng)濟(jì)背景下大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵，從體面勞動視角審視大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)存在的問題，以期為推進(jìn)我國大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)提供一定的參考。

1 新經(jīng)濟(jì)背景下大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵變遷

1972年國際勞工組織在考察肯尼亞的就業(yè)問題后首先提出了“非正規(guī)部門”概念的七個特征：“容易進(jìn)人、依靠本地資源、企業(yè)由家庭所有、小規(guī)模經(jīng)營、勞動密集型和適應(yīng)性技術(shù)、在正規(guī)教育系統(tǒng)之外獲得技術(shù)、不受干預(yù)的和競爭性的市場”［1］。隨后，人們發(fā)現(xiàn)“非正規(guī)部門”不能全面地反映“非正規(guī)性”，2001年國際勞工組織提出用“非正規(guī)就業(yè)”作為“非正規(guī)部門”就業(yè)的補(bǔ)充。2000年，我國研究者提出“非正規(guī)就業(yè)”是指“廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的，有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。包括有非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等［2］。”這一概念既包括非正規(guī)部門就業(yè)也包含正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

隨著科技發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的影響，非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)成為一種不可忽視的重要就業(yè)形式。《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》藍(lán)皮書顯示，我國有超過六成的企業(yè)使用靈活用工，比上年增加了5%以上；穩(wěn)定或擴(kuò)大使用靈活用工的企業(yè)比例為52%，比上年增加了22%；超過四成的企業(yè)靈活用工人數(shù)占比超過30%［3］。隨著高等教育的普及化，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日漸嚴(yán)峻，大學(xué)生的非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象逐漸走入大眾研究視野，其內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展。例如，研究者將大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)界定為沒有按勞動力市場規(guī)范方式就業(yè)，其檔案沒有明確接受單位，一般是存放在人事代理部門。但畢業(yè)生不是閑散在家而是通過臨時工、階段性就業(yè)、個體企業(yè)就業(yè)等形式“漂泊”在人力市場，一般勞資雙方不簽訂契約合同，即使有合同也不具備法律效力［4］，體現(xiàn)了此階段大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)發(fā)展緩慢，在就業(yè)市場管理和社會保障上的政策制度還不完善；反映了非正規(guī)就業(yè)是大學(xué)生面臨就業(yè)壓力而不得不退而求其次做出的選擇，是對就業(yè)質(zhì)量訴求處于較低的一種狀態(tài)。也有研究者將大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)形式總結(jié)為“正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、兼職就業(yè)和企業(yè)實習(xí)”等形式［5］，拓展了大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的形式，自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)形式的納入，將大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵由一種“被迫境遇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃有袨椤?，體現(xiàn)了大學(xué)生群體擇業(yè)觀的轉(zhuǎn)變，非正規(guī)就業(yè)不再是因為生存續(xù)期和就業(yè)崗位做出的被迫行為，而是因工作自由、收入增加和人生價值等多維度的綜合訴求做出的主動選擇，是在衡量多種就業(yè)途徑后的自身利益最大化的決策。十九屆五中全會提出“堅持多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)背景下，不同產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)的內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)鏈間的融合、分化以及整合而成的新型商業(yè)模式和企業(yè)組織形式，為大學(xué)生靈活創(chuàng)新就業(yè)形式提供無限機(jī)會。大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵不再局限為單純的一種就業(yè)形式，而是同時發(fā)揮大學(xué)生在擇業(yè)過程中的“過渡練兵場”和多層次創(chuàng)業(yè)群體的“微小企業(yè)孵化池”的角色。新經(jīng)濟(jì)背景下大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵變遷，體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和時代特征。

2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的理論審視

“體面勞動”最早是在1999年由時任國際勞工組織的局長胡安·索瑪菲亞提出，“促進(jìn)勞動者在自由、公平、安全和具有人格尊嚴(yán)的情況下，獲得體面的生產(chǎn)性工作機(jī)會”［6］。就其本質(zhì)而言，體面勞動是以勞動者為主體的勞動觀，重視勞動者對社會發(fā)展成果的公平共享，既是個人的就業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也是國家層面分享發(fā)展成果的目標(biāo)。2017年，國際勞工組織在中國與政府、工人和雇主組織簽署了新的《中國體面勞動國別計劃（2016-2020）》，反映了國際勞工組織促進(jìn)中國體面勞動進(jìn)程，推動社會公平正義全球化的美好愿景，體面勞動國別計劃提出三個方面重點工作：提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量；促進(jìn)社會保護(hù)；加強(qiáng)法治建設(shè)，實現(xiàn)工作中的基本原則和權(quán)利，為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)勞動權(quán)益保障提供重要的政策支持。以下從三個學(xué)科理論角度對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動進(jìn)行理論分析。

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的體面勞動是一種權(quán)益保障的勞動。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密指出，“任何一個物品的真實價格，即要取得這物品實際上所付出的代價，乃是獲得它的辛苦和麻煩”，在亞當(dāng)·斯密看來一切財富源于勞動，他建立的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的基本原則就是勞動生產(chǎn)，任何商品的價值來源于勞動，勞動是一切財富的源泉?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中也包含這樣的思想，擁有財富才是過上體面生活甚至體面勞動的前提，在大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)中，能憑借勞動價值獲得相應(yīng)勞動報酬，合法勞動權(quán)益是否得到保障，是實現(xiàn)體面勞動的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)層面的勞動權(quán)益主要體現(xiàn)在公平的勞動報酬收入和合理的培訓(xùn)晉升路徑以及全面的社會保障福利等，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的實現(xiàn)要堅持馬克思勞動價值觀，正確處理政府與市場的關(guān)系，貫徹科學(xué)的勞動分配原則，在強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)作用的同時，完善要素分配形式，充分調(diào)動大學(xué)生這一群體的知識、文化、創(chuàng)新等在勞動價值創(chuàng)造過程中的優(yōu)勢作用，提高大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的收入水平。

其次，從政治學(xué)角度，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的體面勞動是一種以人為本的勞動。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對“新征程”中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的兩個首要原則就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅持以人民為中心。黨的二十大提出“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”，我國全面建成小康社會的目標(biāo)已如期完成，中國特色社會主義進(jìn)入新階段，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。體面勞動是對勞動問題的時代反思，是對馬克思思想的繼承與發(fā)展［6］。馬克思指出，“自我意識的存在，自我價值追求的存在，從而使人具有相應(yīng)的種屬尊嚴(yán)。而這種尊嚴(yán)，又必然進(jìn)一步具體地體現(xiàn)在每個社會成員應(yīng)當(dāng)具有的基本權(quán)利方面，如生命權(quán)、人身安全權(quán)、人身自由權(quán)、人格自由權(quán)等”［7］。體面勞動不僅局限于勞動光榮的理念，必須制定政策和法律的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)體面勞動由某些固定工作類型、生存途徑轉(zhuǎn)向為“實現(xiàn)人的發(fā)展”的自我價值實現(xiàn)的指向。在新時代，對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的內(nèi)涵提出新的發(fā)展方向，引導(dǎo)全社會形成尊重勞動的正向價值觀導(dǎo)向，培養(yǎng)大學(xué)生群體的勞動精神和工匠精神，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

第三，從倫理學(xué)角度，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動是一種有人格尊嚴(yán)的勞動。

從馬克思勞動倫理觀的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，生活邏輯是追求體面勞動的哲學(xué)基礎(chǔ)，體面勞動是實現(xiàn)勞動解放的勞動［8］。從勞動倫理形態(tài)看待體面勞動，將勞動者人格的平等視為倫理精神的重要支撐，體面勞動從本質(zhì)上是一種有人格尊嚴(yán)的、社會保障的、自我實現(xiàn)的勞動，任何的權(quán)益侵害、侮辱、歧視和不公正對待都應(yīng)遭受嚴(yán)厲的批判和徹底的整治。政府和社會應(yīng)營造尊重勞動的道德導(dǎo)向，合理設(shè)計勞動制度安排，注重勞動者權(quán)利保障，提倡社會對話，強(qiáng)調(diào)社會保護(hù)，為勞動者維權(quán)和解決現(xiàn)實發(fā)展問題提供解決的路徑。同樣，體面勞動的實現(xiàn)離不開勞動者內(nèi)在主觀倫理信念的樹立，勞動者只有明確勞動本質(zhì)以及各種權(quán)益的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)自身的主體地位，實現(xiàn)從“謀生存”到“價值實現(xiàn)”的轉(zhuǎn)變，才能在勞動關(guān)系中真正占據(jù)主導(dǎo)地位。大學(xué)生的非正規(guī)就業(yè)環(huán)境可能比普通就業(yè)環(huán)境更加復(fù)雜，權(quán)益保護(hù)制度相對不完善，大學(xué)生群體缺乏社會經(jīng)驗，更加難以維護(hù)個人合法權(quán)益。政府和社會應(yīng)發(fā)揮機(jī)制保障的作用，重視大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)中的“尊嚴(yán)和地位”，強(qiáng)調(diào)就業(yè)、權(quán)利、社會對話，關(guān)注人的本身，規(guī)范大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的整體就業(yè)環(huán)境，提升大學(xué)生的安全感和滿足感，才能發(fā)揮大學(xué)生主動創(chuàng)造、積極創(chuàng)新的精神，真正實現(xiàn)體面勞動，激發(fā)新時代大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的社會活力。

3 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的現(xiàn)實困境

3.1 就業(yè)價值導(dǎo)向單一，導(dǎo)致大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)社會地位的缺失

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前整體處于深化改革與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)生許多新型行業(yè)與崗位，為大學(xué)生就業(yè)提供多元化的選擇。然而，受家庭和社會大環(huán)境的影響，大學(xué)生的就業(yè)方向更傾向于選擇公務(wù)員、事業(yè)單位或者國有企業(yè)等被公認(rèn)為“鐵飯碗”“體面”的工作。不可否認(rèn)，大部分大學(xué)生從事此類工作的初衷是立志為人民服務(wù)，是職業(yè)理想的升華，但“千人搶一崗”的普遍現(xiàn)象說明當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)價值導(dǎo)向單一，體現(xiàn)大學(xué)生在就業(yè)價值選擇上更加傾向于將崗位的穩(wěn)定收入與發(fā)展保障作為崗位選擇的首要標(biāo)準(zhǔn)，這種就業(yè)價值排序同樣也會反映到社會生活中，正規(guī)就業(yè)或者正規(guī)部門的就業(yè)會和“體面”掛鉤，反之非正規(guī)就業(yè)的社會地位則明顯低于正規(guī)就業(yè)。同時，大學(xué)生在進(jìn)行工作選擇時風(fēng)險規(guī)避的觀念也會影響學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)習(xí)慣，在大學(xué)相對寬松的環(huán)境里習(xí)慣于被動學(xué)習(xí)，在缺乏主動性與自主性的學(xué)習(xí)場域里，知識學(xué)習(xí)、整合、遷移和創(chuàng)新的能力無法得到鍛煉，也會影響畢業(yè)后知識與技能的實踐以及對工作崗位的適應(yīng)能力。另外，高校缺乏人才培養(yǎng)與社會建立有效銜接的路徑機(jī)制，學(xué)生脫離學(xué)校后難以快速轉(zhuǎn)換角色，造成畢業(yè)生自我定位模糊，難以在畢業(yè)時高質(zhì)量就業(yè)，從而被迫做出非正規(guī)就業(yè)的選擇，形成不良循環(huán)，引發(fā)社會對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面偏見。

3.2 人力資本利用不充分，導(dǎo)致大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的缺失

伴隨我國高等教育普及化進(jìn)程加速，我國高校畢業(yè)生的規(guī)模逐年遞增，從2020年開始，高校畢業(yè)生從874萬人增長到2021年的909萬人、2022年的1076 萬人以及2023 年畢業(yè)生預(yù)計規(guī)模的1158萬人，高校畢業(yè)生的供給增加，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的問題更加嚴(yán)峻。一方面，在高等教育規(guī)模的擴(kuò)張引發(fā)大學(xué)生的就業(yè)資源攤薄，以及傳統(tǒng)的計劃供給體制導(dǎo)致高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和招生規(guī)模的調(diào)整始終滯后于市場需求變化的雙重作用下，高校的人才培養(yǎng)無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。另一方面，勞動力市場對畢業(yè)生有新的要求，如掌握互聯(lián)網(wǎng)與新媒體、創(chuàng)新與解決問題的能力等，但高等教育普及化勢必帶來教學(xué)資源、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)等人才培養(yǎng)方面的不足，大學(xué)生畢業(yè)后的工作無法全面滿足用人單位的需求，從而引發(fā)人才過剩與崗位空缺并存的現(xiàn)象，其本質(zhì)是人才規(guī)格、質(zhì)量與市場需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。另外，自2015 年第一季度開始，GDP 的季度增長率連續(xù)20個季度保持在7%以下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)外的復(fù)雜環(huán)境和疫情后的“區(qū)域化”進(jìn)程加速，對我國進(jìn)出口影響顯著，進(jìn)一步增加我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，大學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。大學(xué)畢業(yè)生中選擇非正規(guī)就業(yè)的比例在五成左右，并在2015 年達(dá)到63.5%，雖然2017 年的調(diào)查顯示該比例有所下降，但依然遠(yuǎn)高于選擇自由職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的比例［9］。所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動缺失的問題，核心是畢業(yè)生的人力資本利用不充分，大學(xué)生的非正規(guī)就業(yè)多數(shù)是由于無法實現(xiàn)正規(guī)部門就業(yè)而選擇的臨時的、階段性、門檻較低、收入水平較低的企業(yè)作為過渡環(huán)節(jié)，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)的層次、質(zhì)量以及就業(yè)后的穩(wěn)定性整體處于較低水平。大學(xué)生的知識、文化、創(chuàng)新要素沒有在勞動分配過程中體現(xiàn)，更沒有實現(xiàn)大學(xué)生多年的教育成本在勞動創(chuàng)造中的價值兌現(xiàn)。

3.3 就業(yè)服務(wù)政策不完善，導(dǎo)致大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)社會服務(wù)的缺失

就業(yè)是最大民生，國家始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，2015年頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，2017 年頒布《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，但在政策制定以及政策實施過程中仍有需要進(jìn)一步完善之處。一是在政策支持內(nèi)容方面，其中關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)包含稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支持、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面雖然已經(jīng)制定了具體的優(yōu)惠政策，但無論是資金優(yōu)惠力度、補(bǔ)貼時長設(shè)置還是公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容都有待進(jìn)一步細(xì)化與完善。二是在政策實施主體方面，目前為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助的機(jī)構(gòu)主要有公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)免費的就業(yè)信息發(fā)布、求職登記、就業(yè)援助等服務(wù)，但信息的針對性和實效性不強(qiáng)。雖然高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)大都涉及招聘信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、推薦、輔導(dǎo)，但作為學(xué)校的職能部門難以為學(xué)生提供高質(zhì)量、有針對性的個性化的服務(wù)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)是為求職畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)并獲得介紹補(bǔ)貼，雖然大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)涉及政府、學(xué)校和社會三方面主體，但指導(dǎo)內(nèi)容沒有從本質(zhì)上實現(xiàn)三方協(xié)同促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的整體提升，就業(yè)服務(wù)形式缺乏創(chuàng)新，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的運用，難以滿足當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)形式、模式和手段，無法落實政策的核心內(nèi)涵。

3.4 社會保障體系不健全，導(dǎo)致大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)法律保障的缺失

我國非正規(guī)就業(yè)市場發(fā)展迅速，已經(jīng)進(jìn)入我國法律、政策的視野，但由于其就業(yè)領(lǐng)域廣闊、形式復(fù)雜，政策制定者仍缺乏對其清晰、明確的功能定位，在法律和就業(yè)政策服務(wù)方面缺乏國家頂層設(shè)計，許多非正規(guī)就業(yè)的政策都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)政策執(zhí)行，沒有形成系統(tǒng)的社會保障政策體系。我國大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的過程中，勞動用工的相關(guān)法律和社會保障法規(guī)仍不完善，缺乏專門促進(jìn)和保障大學(xué)生靈活就業(yè)的法律、法規(guī)，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系和民事關(guān)系較為模糊，缺乏法律的保障就難以確保勞動權(quán)益的保障，如在新興的共享經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的全職就業(yè)的雇傭方式被改變，勞動者和用人單位在工作時間、地點、形式、薪酬、管理等方面體現(xiàn)出很強(qiáng)的靈活特征，平臺型企業(yè)對雇主身份的模糊以及勞動者對工作內(nèi)容與時間的自由選擇，導(dǎo)致“人”對“組織”的依附性逐漸降低，但在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化勞動關(guān)系體系中則無法清晰界定所有這種靈活就業(yè)中出現(xiàn)的問題。在勞動保障主體方面，政府雖不斷將勞務(wù)派遣和非全日制工作形式納入標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系法律體系，但仍有相當(dāng)部分非正規(guī)就業(yè)的主體仍未納入基本勞動關(guān)系保障，沒有參保，游離于勞動法規(guī)之外，如果用人方和勞動者雙方不存在明確的法律關(guān)系，勞動者就不能從法律途徑獲得社會保障。

4 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的推進(jìn)策略

4.1 樹立科學(xué)的大學(xué)生就業(yè)觀

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新興職業(yè)的不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展也為第三產(chǎn)業(yè)的拓展衍生出更多市場機(jī)會，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下多元化市場的發(fā)展為個體發(fā)展提供更好的平臺，為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)提供了得天獨厚的沃土。作為新時代的大學(xué)生應(yīng)該從思想上認(rèn)識到非正規(guī)就業(yè)已成為當(dāng)下一種重要的就業(yè)形式，樹立科學(xué)的就業(yè)觀為非正規(guī)就業(yè)群體提供良好的輿論支持。首先，打破傳統(tǒng)就業(yè)觀念，不再把就業(yè)選擇局限于特定的經(jīng)濟(jì)組織或企事業(yè)單位，如國企、事業(yè)單位和外企等穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)部門，應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展特征重塑就業(yè)思維，實現(xiàn)從“就業(yè)”到“樂業(yè)”的轉(zhuǎn)變，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢與自身興趣、優(yōu)勢來理性擇業(yè)。其次，面對高等教育普及化的背景，大學(xué)生要調(diào)整就業(yè)預(yù)期，了解市場的就業(yè)吸納能力現(xiàn)狀，深度了解行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與制度保障等因素，做出對就業(yè)方向的理性預(yù)判，同時在校期間不斷提升自身素質(zhì)，積極參與學(xué)校組織的實踐課程與相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)，做好充分的就業(yè)準(zhǔn)備，做到“打鐵還需自身硬”。最后，充分利用大數(shù)據(jù)的時代機(jī)遇，將互聯(lián)網(wǎng)思維運用到解決大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的瓶頸問題，依托互聯(lián)網(wǎng)金融的大背景對人力資本更強(qiáng)的包容性，實現(xiàn)靈活就業(yè)，重視工作的自主性與創(chuàng)新性，抓住萬眾創(chuàng)業(yè)的時代機(jī)遇，關(guān)注自身特長的實現(xiàn)，使大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)從“被迫妥協(xié)”轉(zhuǎn)變成一種“理性安排”。

4.2 深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，提出深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提升人才培養(yǎng)能力，強(qiáng)化實踐，搭建高校人才培養(yǎng)與社會需求對接的平臺，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為人才培養(yǎng)改革的重要突破口。同年國務(wù)院頒布《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程納入高校必修課課程體系，支持高校深化產(chǎn)教融合，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。高校作為推動高等教育綜合改革的突破口，應(yīng)持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供機(jī)制保障。高等教育應(yīng)對接社會職業(yè)變化產(chǎn)生的人力資源需求和就業(yè)市場的需求，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、課程體系的改革和教學(xué)模式的創(chuàng)新，鼓勵高校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科，重視學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，完善學(xué)術(shù)型與職業(yè)型的培養(yǎng)體系建設(shè)。在課程體系方面，構(gòu)建“統(tǒng)整-嵌入式”的課程模式，實現(xiàn)學(xué)科知識與創(chuàng)業(yè)知識、與行業(yè)知識的結(jié)合，通過學(xué)校與政府、社會和企業(yè)的聯(lián)動，搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場需求的對接平臺，豐富實踐課程內(nèi)容，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識與能力，實現(xiàn)協(xié)同育人。在教學(xué)模式方面，創(chuàng)新教學(xué)形式和方法，構(gòu)建創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)環(huán)境。通過對大學(xué)生的“指”“引”“創(chuàng)”不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，在面臨就業(yè)的“試金石”檢驗時，能擁有實現(xiàn)體面勞動的“真功夫”［10］。

4.3 優(yōu)化就業(yè)服務(wù)的政策制定與實施

在大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)快速發(fā)展過程中，政府必須在公共就業(yè)服務(wù)政策方面給予充分重視，在政策制定方面，優(yōu)化大學(xué)生公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系，制定內(nèi)容全面、系統(tǒng)性更強(qiáng)、支持力度更大的大學(xué)生專項就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，根據(jù)各行業(yè)、各部門的實際將大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策具體化，健全和完善補(bǔ)貼、優(yōu)惠、貸款等政策的細(xì)則。建立專項資金管理機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)生公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目”等特色活動，推動大學(xué)生與市場的對接，精準(zhǔn)引進(jìn)高科技創(chuàng)新與研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，定期發(fā)布就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息，吸引大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)，結(jié)合平臺運營企業(yè)的特點，對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)提供深層次服務(wù)，如市場分析、行業(yè)技能分析、薪資水平等基本情況的介紹，并對重點幫扶對象進(jìn)行持續(xù)跟蹤。在政策實施方面，一方面，要落實政府的責(zé)任主體，加大對畢業(yè)生就業(yè)市場的建設(shè)與管理，完善人才市場的功能，拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道，對畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況建立動態(tài)化信息臺賬，尤其是為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)及時提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)人才服務(wù)的精準(zhǔn)供給；另一方面，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)要與新就業(yè)形態(tài)相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的信息化平臺建設(shè)，通過辦理網(wǎng)上窗口，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率，尤其是針對非正規(guī)就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生特點，提供專業(yè)化、個性化與持續(xù)性的信息傳遞與咨詢服務(wù)。

4.4 完善社會保障體系

我國勞動法律法規(guī)從框架到內(nèi)容都有所調(diào)整，但仍沒有具體體現(xiàn)不同屬性勞動組織以及不同行業(yè)制度間的差異，尤其是對勞務(wù)派遣、臨時就業(yè)或當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)等非正規(guī)就業(yè)情況，缺乏具體、明確的保護(hù)條款，不僅無法保護(hù)、平衡勞資雙方的利益，還將影響“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)以及平臺公司的發(fā)展。針對實現(xiàn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的目標(biāo)，首先，政府要健全社會保障的政策支持，優(yōu)化就業(yè)的制度環(huán)境，保護(hù)非正規(guī)就業(yè)群體的切身利益，打破非正規(guī)就業(yè)同正規(guī)就業(yè)人員政策待遇的限制，營造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極探索大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)群體在失業(yè)、工傷、醫(yī)療和最低保障等社會保障機(jī)制的創(chuàng)新，其繳費年限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面要充分考慮大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)群體的特殊性，盡量體現(xiàn)社會保障政策方面的靈活性。其次，要以大學(xué)生的基本權(quán)利保障為重點，將勞動報酬、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、休息休假和享受社會保險、福利等權(quán)利的落實作為社會保障政策的重點內(nèi)容，增強(qiáng)相關(guān)制度的制定與落實的銜接，保障對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的公平性和可持續(xù)性，著重解決社會保險的落實問題，為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)系上“安全帶”。最后，加強(qiáng)對勞動執(zhí)法的監(jiān)察，規(guī)范大學(xué)生就業(yè)各種形式的招聘錄用、勞動關(guān)系簽訂、工資發(fā)放、合同變更、勞動關(guān)系解除等行為，保障大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)在法律保護(hù)的范圍內(nèi)進(jìn)行，通過完善勞動仲裁、投訴、信訪等渠道對違規(guī)違法的單位進(jìn)行依法追責(zé)，促進(jìn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的社會保護(hù)體系完善，發(fā)揮社會保護(hù)對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)體面勞動的正向促進(jìn)作用。