陳 權(quán),陳曉斌

(南京審計大學 紀委,江蘇 南京 211815)

一、 引言

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,也是黨和國家反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的重要力量。2021年6月,中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》,提出加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,鍛造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。習近平總書記在中共十八屆中央政治局第五次集體學習會上強調(diào),要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化,大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。2022年1月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》,提出把加強廉潔文化建設(shè)作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好。黨的二十大報告明確提出要加強新時代廉潔文化建設(shè),教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺。包括高校、科研院所在內(nèi)的審計高等教育組織機構(gòu)既是傳承審計文化的主要陣地,也是培育廉潔精神的特殊場所,肩負著為黨和國家審計事業(yè)發(fā)展提供人才支撐的光榮使命。當下,研究揭示審計文化與廉政文化的互動機制,比較辨析審計文化與廉政文化在不同歷史階段的互動表現(xiàn),并以此為借鑒探尋審計高等教育領(lǐng)域新時代廉潔文化建設(shè)的啟示,對于培養(yǎng)新時代審計人才和服務(wù)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義和研究價值。

文化是一個相對寬泛的概念,仁者見仁,智者見智。比較有影響的觀點認為“文化是指人類生產(chǎn)或創(chuàng)造的,而后傳給其他人,特別是傳給下一代的每一件物品、習慣、觀念、制度、思維模式和行為模式”[1]。文化融合互促屬于文化互動范疇,是指“不同組織的文化在合作中,經(jīng)過交流、彼此影響、相互吸收、相互融合等方式,弱化相互之間的差異和沖突,擴大不同組織之間的文化共識,趨向于形成共同文化的過程”[2]。當前,學界對審計文化與廉政文化的研究已經(jīng)取得了一定的成果,具體而言:第一,對審計文化與廉政文化的概念內(nèi)涵、屬性表征、作用范圍及表現(xiàn)形態(tài)等都分別有所探討,一般認為審計文化與廉政文化同屬文化概念范疇并具備文化的全部要素和基本性質(zhì),無論審計文化還是廉政文化都屬于組織文化范疇,具有獨特標識特征和內(nèi)在功能定位,服務(wù)于國家監(jiān)督體系和治理體系,加強審計文化與廉政文化建設(shè)是推動實現(xiàn)國家良治的重要途徑之一[3-5];第二,對我國審計文化與廉政文化的起源發(fā)展和歷史變遷等分別有了大致清晰的梳理,從人類社會歷史發(fā)展的基本規(guī)律來看,審計文化與廉政文化的發(fā)展歷程可劃分為傳統(tǒng)社會時期、新民主主義革命時期和新中國成立以后等不同歷史階段,每個階段都具有鮮明時代特征[6-8];第三,將審計文化與廉政文化分別作為獨立研究對象從某個實踐應用研究層面開展相關(guān)理論研究,從研究內(nèi)容看主要集中在對審計文化與廉政文化的意義功能和內(nèi)容要素組成等進行理論探討,從文獻來源看對審計文化的理論研究大多來自審計機關(guān)、院校企業(yè)或其他審計實務(wù)領(lǐng)域,對廉政文化的理論研究大多來自黨的工作機關(guān)、科研院所或其他黨務(wù)工作實踐領(lǐng)域[9-10]。然而,現(xiàn)有研究仍存在一些問題和不足:一是缺乏對兩者互動機制的比較研究,目前學界對審計文化與廉政文化的概念內(nèi)涵、屬性表征、作用范圍及表現(xiàn)形態(tài)等研究視角較為單一,大多是從審計文化或廉政文化單個視角進行理論分析,未能從文化互動視角揭示出兩者交融互促的內(nèi)在機制;二是缺乏對兩者在不同歷史階段的互動表現(xiàn)的比較研究,目前學界對審計文化的歷史發(fā)展研究大都局限于審計視角,對廉政文化的歷史發(fā)展研究也同樣囿于廉政視角,將兩者在不同歷史發(fā)展階段具體互動表現(xiàn)進行比較研究和總結(jié)概括的文獻尚不多見;三是缺乏對審計高等教育組織機構(gòu)在推動審計文化與廉政文化融合互促等方面的理論實踐案例研究,尤其是以審計教育為主的相關(guān)院校、科研院所在深化加強新時代廉潔文化建設(shè)方面的經(jīng)驗啟示仍有不足。有鑒于此,從文化互動理論視角研究分析審計文化與廉政文化融合互促的機制、經(jīng)驗與啟示,亦不失為尋繹審計高等教育領(lǐng)域新時代廉潔文化建設(shè)和新時代審計人才培養(yǎng)成功之道的有益探索。

二、 審計文化與廉政文化融合互促的機制分析

基于上述文化互動有關(guān)理論觀點,可以發(fā)現(xiàn)我國審計文化與廉政文化之間的融合互促機制主要體現(xiàn)在價值共生、需求牽引、文化溢出、互為保障等四個方面。

第一,價值共生方面。

價值是主體需要與客觀事物關(guān)系的反映。現(xiàn)實世界中,由于主體具有多元性,且每個主體都有自己獨有的價值觀,因此價值也具有多元性。“共生”一詞最早是生物學概念,是指在自然系統(tǒng)中兩種不同的生物生活在一起,由于生存發(fā)展的需要,必然形成一種相互依存、緊密互利的關(guān)系[11]。隨著現(xiàn)代學科的發(fā)展,“共生”被廣泛運用于社會科學等其他學科研究領(lǐng)域。“價值共生”是一個組合詞,可以理解為是“價值”與“共生理論”二者發(fā)生作用的產(chǎn)物,意為不同價值之間的多元化存在且緊密互促。

現(xiàn)代社會不僅是一個價值多元的世界,同時更是一個價值共生的世界。審計文化與廉政文化在價值理念上融合互促,對群體價值觀和共同的思想道德基礎(chǔ)具有深層次信仰追求。從概念內(nèi)涵上來看,審計文化與廉政文化均為組合詞,是指審計或廉政的理念、理論、制度、行為等文化要素的組合。一般認為,審計文化的概念有廣義和狹義之分。廣義的審計文化指人類社會在實踐中創(chuàng)造的與審計有關(guān)的物質(zhì)、精神財富的總和。比較有影響的觀點認為“審計文化是指在長期審計實踐活動中,逐步形成并為大家認可、遵循、帶有審計特色的價值取向、行為方式、審計作風、審計精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標和思想意識等因素的總和,其核心內(nèi)容是審計人員的群體價值觀”[4]。狹義的審計文化指審計人員在長期的實踐活動中形成的帶有審計特色的對社會經(jīng)濟活動以及審計活動的管理經(jīng)驗總結(jié)?！傲幕币辉~在黨的十七大報告中首次正式提出。關(guān)于廉政文化的定義,比較有影響的觀點認為“廉政文化是關(guān)于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導影響下的廉政制度、組織、體制、機制、社會風氣、社會意識形態(tài)以及相關(guān)的法律規(guī)范,包括人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范、價值觀念和與之相適應的生活方式、社會評價的總和,是政治文明和精神文明的有機結(jié)合”[12]。綜合來看,審計文化與廉政文化融合互促的價值共生基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在,兩者均由一系列共有的概念、價值觀和行為準則組成,是特定群體組織內(nèi)所有人或大多數(shù)人共同的價值標準和行為規(guī)范的結(jié)晶,統(tǒng)一服從于追求“官員清正、政府清廉、政治清明、社會清朗”這一共同價值目標。

第二,需求牽引方面。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化深刻影響國家的發(fā)展和民族的命運。黨的二十大報告指出,要堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),發(fā)展社會主義先進文化,弘揚革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅定文化自信,推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷促進審計文化與廉政文化守正創(chuàng)新、交相輝映,正是當前審計高等教育事業(yè)發(fā)展的鮮明主題和時代特征。

審計文化與廉政文化同為中國文化的重要組成部分,兩者之間融合互促在不同時期深受社會經(jīng)濟發(fā)展的需求牽引。傳統(tǒng)社會時期,審計文化與廉政文化在維護“立人之大節(jié)、仕者之大德”方面互為交融,折射出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對克己奉公、清廉自守之精神境界的無限追求。新民主主義革命時期,審計文化與廉政文化在傳承“紅色基因”方面互為貫通,彰顯了中國革命文化對公而忘私、甘于奉獻之高尚品格的內(nèi)在要求。新中國成立以后,審計文化與廉政文化在追求廉潔政治方面相互促進,反映了社會主義先進文化對為政清廉、秉公用權(quán)之政治生態(tài)的現(xiàn)實需求。兩者交相輝映的發(fā)展歷程共同構(gòu)筑了審計高等教育領(lǐng)域新時代廉潔文化建設(shè)的豐富內(nèi)涵和深遠意境,為審計高等教育組織機構(gòu)推動新時代審計文化與廉政文化融合互促提供了恢宏壯闊的歷史畫卷和敘事表達。2023年7月,習近平總書記在給南京審計大學審計專業(yè)碩士國際班的留學生回信中明確指出“中國一直很重視發(fā)揮審計在國家治理中的重要作用,經(jīng)過多年探索,建立了中國特色社會主義審計制度,初步形成了集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”,并寄語留學生“與中國同行加強交流、互學互鑒,通過審計這個窗口了解中國、讀懂中國,為深化國家間友誼與合作積極貢獻力量”。當下,面向不同國家、群體和組織,努力講好中國紅色審計故事以及中國共產(chǎn)黨矢志不渝追求廉潔政治的光輝歷程,既是審計高等教育組織機構(gòu)推進新時代廉潔文化建設(shè)的題中應有之義,更是審計高等教育工作者擔負起新時代新的文化使命的必然要求。

第三,文化溢出方面。

文化溢出是一個組合詞,由文化與溢出效應組合而來,亦稱文化溢出效應。所謂文化溢出效應,顧名思義,是指一個組織或群體的文化發(fā)展,對其他組織或群體的文化產(chǎn)生影響。從文化經(jīng)濟學視角來看,某個組織或群體的文化具有影響力和經(jīng)濟效益輻射作用,不僅在其本領(lǐng)域產(chǎn)生影響,而且還會影響其他組織或群體的文化活動。通常認為,文化溢出效應會推動不同組織或群體之間的文化在發(fā)展方向上相互融合、借鑒和吸收,并衍生出不同的符號表征。

文化溢出效應也存在于審計文化與廉政文化之間。文化溢出效應推動審計文化與廉政文化在符號表征方面互相交融,使得審計文化偏向于從依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督層面追求廉潔價值,促使廉政文化偏向于從塑造社會倫理道德精神層面追求廉潔價值。從符號表征上來看,審計文化的符號表示和特質(zhì)表達主旨鮮明,重在強調(diào)獨立、依法、奉獻,而廉政文化的符號表示和特質(zhì)表達則較為抽象,注重從中華傳統(tǒng)文化的倫理思想和道德價值上溯源。有學者提出“審計文化精髓特質(zhì)可以概括為獨立、依法、公正、進取、奉獻等”[13],有學者認為“審計文化的本質(zhì)可以表征為依法、獨立、奉獻等”[14],也有學者認為“審計文化應具有結(jié)構(gòu)上以精神元素為核心、性質(zhì)上兼具經(jīng)濟性與行政性、因環(huán)境變化不斷創(chuàng)新與發(fā)展等特點”[15]。相比之下,對于廉政文化的屬性表征,學界以固定個數(shù)關(guān)鍵詞來表征的尚不多見。有學者認為“公平正義、廉潔克己是中國廉政文化所蘊含的基本文化價值,是中國政治文化的核心精神;仁愛精神是中國廉政文化的獨特倫理精神,具有普遍的理論意義和實踐價值”[16]。也有學者認為“中國傳統(tǒng)廉政思想文化既有獨特的內(nèi)容,也有嚴密的體系,還有支撐自身發(fā)展完善的學理基礎(chǔ)。愛民、節(jié)儉、勤政、尚賢的廉政理念貫穿于中國傳統(tǒng)廉政思想文化發(fā)展的全過程”[17]。比較而言,審計文化與廉政文化之間存在的文化溢出現(xiàn)象,集中體現(xiàn)在兩者均不是通過遺傳而天生具有的,而是都需要通過對歷史文化進行屬性表征并習得傳承而來,且無法被其他群體組織完全照搬和復制,使得兩者在尊崇廉潔精神、追求廉潔價值的互動方式上相對獨立、各有側(cè)重,呈現(xiàn)出各美其美、美美與共的溢出效應。

第四,互為保障方面。

文化具有監(jiān)督功能和治理功能。文化的監(jiān)督功能體現(xiàn)在文化對公共權(quán)力具有隱性限制和制約功能并衍生形成監(jiān)督文化。一般認為,監(jiān)督文化是指監(jiān)督人員在長期監(jiān)督活動中逐漸形成的具有監(jiān)督特點并得到共同遵循的價值觀念、思維模式和行為規(guī)范的總和。監(jiān)督同時也是治理的內(nèi)在要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在管黨治國中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。文化的監(jiān)督功能內(nèi)嵌于文化的治理功能,最終表現(xiàn)在文化治理既是國家治理體系的重要組成部分,又是社會腐敗治理的關(guān)鍵領(lǐng)域,并為監(jiān)督文化的發(fā)展指明方向。文化的監(jiān)督功能和治理功能互為保障,共同構(gòu)成了黨和國家監(jiān)督體系、國家治理體系的重要依托,并成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

審計文化與廉政文化同屬于監(jiān)督文化范疇,均包含監(jiān)督功能和治理功能。在我國社會經(jīng)濟長期發(fā)展進程中,審計文化與廉政文化在監(jiān)督公共權(quán)力使用、服務(wù)國家治理方面互為保障,逐步形成了共融共生的規(guī)范養(yǎng)成特性,主要體現(xiàn)在兩者作用范圍和表現(xiàn)形態(tài)具有高度的內(nèi)在一致性且互為促進,均需要所在群體組織積極倡導和形成規(guī)范,通過引導甚至強制的辦法使群體全體人員自覺努力配合,最終經(jīng)過漫長時間積累才能形成比較穩(wěn)定的崇廉、尚廉的特性狀態(tài)。從作用范圍上來看,審計文化與廉政文化的作用范圍均是特定公權(quán)領(lǐng)域里的群體對象及公權(quán)力行使過程。審計是由專設(shè)機關(guān)依照法律對國家各級政府、金融機構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支和重大項目進行事前和事后審查的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動,其行為主體包括國家審計機關(guān)、地方審計機關(guān)和企事業(yè)單位審計人員等。廉政是對政黨組織的政治活動和政府行政的管理活動的規(guī)范性、廉潔性要求,與政治腐敗相對立,其行為主體包括專職管理國家事務(wù)的政府、政黨及其公務(wù)人員等。在表現(xiàn)形態(tài)上,審計文化與廉政文化均從物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化等層面對行使公權(quán)力人員予以潛移默化影響并互為保障。其中,物質(zhì)文化和精神文化分別處于底端和頂端兩個層面,制度文化和行為文化則分別處于底端和頂端之間的中間銜接層面,制度文化側(cè)重與組織的活動方式相聯(lián)系,行為文化側(cè)重與個人的活動方式相聯(lián)系。從本質(zhì)上看,審計文化與廉政文化之間存在的互為保障特性,集中表現(xiàn)在兩者的作用范圍均為公權(quán)領(lǐng)域,作用對象均為行使公權(quán)力人員,表現(xiàn)形態(tài)均依托物質(zhì)、制度、行為和精神層面對公共權(quán)力進行限制和制約,最終都統(tǒng)一于對社會廉潔風尚的規(guī)范養(yǎng)成上。

上述對審計文化與廉政文化融合互促的機制分析,可為審計高等教育組織機構(gòu)在加強新時代廉潔文化建設(shè)和推進新時代審計人才培養(yǎng)方面提供實踐路徑支撐。其中,從價值共生方面來看,審計高等教育組織機構(gòu)應把廉潔價值追求作為新時代審計人才培養(yǎng)目標的重要內(nèi)容和鮮明底色;從需求牽引方面來看,審計高等教育組織機構(gòu)應把統(tǒng)籌做好審計廉潔教育作為傳承紅色審計文化、講好中國審計故事的重要載體;從文化溢出方面來看,審計高等教育組織機構(gòu)應將創(chuàng)新審計廉潔教育的理念、思路和方法作為加強新時代廉潔文化建設(shè)的重要舉措;從互為保障方面來看,審計高等教育組織機構(gòu)應將審計廉潔教育活動宣傳有機融入黨和國家監(jiān)督體系、全面從嚴治黨體系和“三不腐”方針方略。

三、 審計文化與廉政文化融合互促的歷史經(jīng)驗

我國審計文化的最初形態(tài)表現(xiàn)為官計審計,主體內(nèi)容上屬于政府審計范疇,后來,社會商品經(jīng)濟的興起又逐步帶動社會審計和內(nèi)部審計的發(fā)展。根據(jù)不同歷史進程,我國審計文化大致分為古代審計文化、近代審計文化和現(xiàn)代審計文化等發(fā)展階段[6,18]。相比而言,我國廉政文化最早起源于夏商周奴隸社會時期,盛于春秋“諸子百家”,一直延宕至晚清末期。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨始終把保持廉潔紀律放在黨的建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)的突出地位。黨的廉政文化建設(shè)理論先后經(jīng)歷了萌芽、形成和發(fā)展等重要歷史發(fā)展階段,最終成為中國特色社會主義先進文化的重要組成部分?？傮w而言,可以從傳統(tǒng)社會時期、新民主主義革命時期、新中國成立以后等三個歷史階段來劃分審計文化與廉政文化的互動進程。

(一) 審計文化與廉政文化在傳統(tǒng)社會時期的互動

傳統(tǒng)社會時期,審計文化與廉政文化的互動主要表現(xiàn)在:兩者都具有鮮明的道德規(guī)制,蘊含樸素的倫理價值和道德要求,尤其是注重強化政治清廉和社會尚廉,側(cè)重于為特定的階級服務(wù)。一方面,審計的根基建立在廉政文化之上,審計文化的發(fā)展不斷突顯了傳統(tǒng)社會廉政文化對道德規(guī)制在制度規(guī)范層面的剛性要求。西周的官計審計階段,“宰夫”一職的出現(xiàn),標志著官計審計萌芽的產(chǎn)生,道德規(guī)制開始萌發(fā)。春秋戰(zhàn)國時期至秦漢末期的上計審計階段,審計與會計由合一而漸次分離,逐步走向獨立,標志著審計工作逐步制度化,道德規(guī)制逐漸發(fā)展。魏晉時期比部審計階段,審計制度有了較大改變。比部作為獨立的審計組織開始出現(xiàn),標志著古代中國第一次有了專門執(zhí)行審計監(jiān)督的機構(gòu)。隋唐時期,比部隸屬于刑部,使得審計具有了司法監(jiān)督權(quán),道德規(guī)制日趨突顯。唐朝后期至宋朝的三司審計階段,“審計”一詞和以“審計”命名的國家審計機關(guān)正式出現(xiàn),標志著審計正式成為國家財政財務(wù)監(jiān)督的專用術(shù)語,道德規(guī)制的影響力益發(fā)強大。元明清的科道審計階段,由于君主專制體制逐漸加強,審計由一個專門的、獨立的、具有司法性質(zhì)的機構(gòu)逐漸演變?yōu)閼舨康囊粋€附屬機構(gòu),正式標志著我國古代審計制度逐步走向衰落,道德規(guī)制的影響力亦隨之下降。另一方面,傳統(tǒng)社會廉政文化對道德規(guī)制的不斷修正調(diào)整,又為審計文化的培育發(fā)展提供了前提性基礎(chǔ)條件。我國廉政文化在早期氏族時期的表現(xiàn)形態(tài)主要停留在對執(zhí)政者道德訴求和簡單的處罰上。春秋戰(zhàn)國以后,廉政文化的表現(xiàn)形態(tài)由道德追求向制度層面轉(zhuǎn)化,并在法律法規(guī)、監(jiān)察審計和社會管理上得以體現(xiàn),道德規(guī)制開始顯現(xiàn)。秦漢時期,廉政文化強調(diào)禮法并用,廉政制度的形式和內(nèi)容具有相當程度的完備性和成熟性,注重發(fā)揮監(jiān)察審計等機構(gòu)對封建政治道德的規(guī)范作用。魏晉南北朝時期,社會戰(zhàn)亂不休,南北民族融合和士族制度盛行,廉政文化重在整頓吏治和遏制門閥士族。隋唐時期,我國廉政文化在職官設(shè)置、選官制度、官吏管理制度及法律制度上都比以前有了更大發(fā)展,尤其是科舉取士影響深遠,格外強調(diào)道德規(guī)制。宋元時期,民族矛盾和階級矛盾互相交織,廉政文化具有明顯的歷史轉(zhuǎn)折,廉政制度的重心放在擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)上,堅持“取士不問家世”,打破了傳統(tǒng)的士庶之分,側(cè)重加強對權(quán)力的監(jiān)察審計及分割制衡。明清是我國封建社會由鼎盛逐漸走向衰落的時期,封建專制達到頂峰,廉政制度目的鮮明,防范大于建設(shè)、刑罰重于道德,禮法并用、恩威兼施,直接體現(xiàn)為維護封建君主統(tǒng)治,道德規(guī)制的階級性十分鮮明。

(二) 審計文化與廉政文化在新民主主義革命時期的互動

新民主主義革命時期,審計文化與廉政文化的互動主要表現(xiàn)在:兩者都具有鮮明的“紅色基因”,紅色審計文化和紅色廉政文化都始終貫穿于中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初、大革命時期、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭各個歷史階段,都根植于黨的建設(shè)事業(yè)。一方面,紅色審計文化為中國共產(chǎn)黨推動形成紅色廉政文化精神提供了寶貴的實踐求索。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人在建黨之初就組織開展了一系列具有鮮明審計性質(zhì)的經(jīng)濟審查監(jiān)督活動,探索形成了早期審計理念。土地革命時期,中共蘇區(qū)中央執(zhí)行委員會下設(shè)審計委員會,初步形成了垂直管理的分級審計模式。面對財務(wù)管理混亂、貪污浪費等棘手問題,中央審計委員會在中央蘇區(qū)掀起了一場以反貪污、反浪費和反官僚主義為主題的“審計風暴”,嚴肅了蘇區(qū)財政紀律,使蘇區(qū)各級政府在執(zhí)行財經(jīng)制度以及機關(guān)作風方面發(fā)生明顯變化。此后,中共蘇區(qū)中央執(zhí)行委員會正式頒布審計法?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期,中央審計委員會在各省市設(shè)置中央審計委員會分會,初步形成了全國根據(jù)地的審計系統(tǒng)。這些審計機構(gòu)的建立,對維護革命紀律、樹立廉潔作風起到積極保障作用,紅色審計文化得到空前發(fā)展完善并形成鮮明特征。另一方面,中國共產(chǎn)黨重視培育紅色廉政文化的思想意識和行動自覺,為紅色審計文化精神的孕育成長提供了思想啟蒙和制度保障。中國共產(chǎn)黨自誕生之初就十分重視廉政文化建設(shè)。黨的一大初步建立黨的紀律。黨的二大章程將“紀律”單列成章,闡釋了黨的民主集中制的原則,規(guī)定了“黨員言論行動違背黨的宣言章程”等處置意見。1928年4月,毛澤東同志向工農(nóng)革命軍進行思想政治教育和建軍宗旨教育時,正式宣布“三大紀律、六項注意”。1929年12月,古田會議提出從思想上建黨和治理與糾正黨內(nèi)錯誤思想的任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨高度更加注重廉政經(jīng)驗積累,始終堅持從教育、制度和監(jiān)督等方面加強廉政建設(shè)。1949年3月,毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出“兩個務(wù)必”,要求全黨同志繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風和艱苦奮斗的作風?？傮w來看,黨在革命時期的反腐倡廉建設(shè)實踐同時也為紅色審計文化的發(fā)展奠定了重要的理論制度基礎(chǔ)。

(三) 審計文化與廉政文化在新中國成立以后的互動

新中國成立以后,審計文化與廉政文化的互動主要表現(xiàn)在:兩者都具有鮮明的反腐實踐,都格外突出廉潔政治和經(jīng)濟監(jiān)督功能,最終都聚焦于腐敗和反腐敗斗爭的具體實踐[19-20]。一方面,審計文化為中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟監(jiān)督領(lǐng)域全面推進廉政建設(shè)提供了強力支撐。1949年以后,我國全面學習借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗,以會計檢查取代審計,其間,經(jīng)濟監(jiān)督成為審計的代名詞,經(jīng)歷了頗為曲折的發(fā)展過程。1950年代中期,經(jīng)濟監(jiān)督較受重視,但1950年代末期,經(jīng)濟監(jiān)督被視為資本主義的“管、卡、壓”,遭到了很大的削弱。20世紀60年代初期,經(jīng)濟監(jiān)督有所恢復,但“文革”使得各項經(jīng)濟監(jiān)督再次遭到破壞。1982年4月,我國從憲法層面對審計制度做出了安排,明確規(guī)定國務(wù)院下設(shè)國家審計機關(guān),縣級以上的各級人民政府下設(shè)地方審計機關(guān),分別對國務(wù)院分管部門、地方各級政府以及國家財政金融機構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)收支情況依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。20世紀90年代以后,我國開始建立和完善審計立法程序,積極構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下審計法律體系的基本框架,使得現(xiàn)代審計逐步走向法制化軌道。黨的十八大以來,黨中央著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的全局,對加強審計工作和完善審計制度等作出了重大部署。黨的十九屆三中全會決定改革審計管理體制,組建中央審計委員會,加強黨對審計工作的領(lǐng)導,標志著審計已成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。另一方面,新中國成立以后我國廉政文化深度融合在社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面,這為國家審計文化的發(fā)展成長提供了堅實的思想基礎(chǔ)和政策保障。1950年代初期,黨中央對全黨基層組織開展整頓,制定共產(chǎn)黨員的八項條件,相繼開展了“三反”“五反”運動。改革開放初期,黨內(nèi)各種不正之風開始滋生蔓延,黨中央提出“一手抓改革開放,一手抓懲治腐敗”,把“反對特殊化”作為黨處理腐敗問題的重要抓手,逐步把黨風廉政建設(shè)納入法治化、制度化。黨的十四屆六中全會提出“講學習、講政治、講正氣”主題教育,強調(diào)從源頭上預防腐敗。黨的十五屆六中全會特別強調(diào)作風建設(shè)的極端重要性和緊迫性。黨的十六大提出“用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題”的論斷,強調(diào)通過深化制度改革、體制改革來解決和消除腐敗問題。黨的十七大提出“反腐倡廉建設(shè)”概念,強調(diào)把科學發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過程。中國特色社會主義進入新時代以來,黨中央明確提出“八項規(guī)定”“六條禁令”,強調(diào)黨要管黨、全面從嚴治黨,堅持反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”,堅定不移推進全面從嚴治黨,持續(xù)保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢,加強新時代廉潔文化建設(shè),涵養(yǎng)求真務(wù)實、團結(jié)奮斗的時代新風?？偟膩砜?中國共產(chǎn)黨在新中國成立以后對廉潔政治的重視和追求,使得國家審計文化的發(fā)展有了全面體制機制保障。

四、 審計文化與廉政文化融合互促的現(xiàn)實啟示

習近平總書記在黨的二十大報告中指出,堅持和發(fā)展馬克思主義,必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。吸收借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)審計文化和廉政文化成果,不斷厚植審計高等教育組織機構(gòu)的廉潔文化基礎(chǔ),也是堅持和鞏固馬克思主義在審計高等教育領(lǐng)域指導地位的題中應有之義。近年來,江蘇S大學在建設(shè)打造“審計·廉潔文化月”品牌項目的工作中,提出了推動審計文化與廉政文化融合互促的系列舉措。

(一) 江蘇S大學推動審計文化與廉政文化融合互促的舉措與不足

經(jīng)過多年的積淀準備,江蘇S大學“審計·廉潔文化月”品牌項目于2021年正式提出。該文化品牌自開展以來,以若干個規(guī)定項目和特色自選項目為載體,通過發(fā)動學校師生積極參與,取得了預期效果并獲媒體關(guān)注報道。該文化品牌主要舉措有:一是注重目標設(shè)定,提出把廉潔作為新時代審計人才的鮮明底色,全面培養(yǎng)黨和國家經(jīng)濟安全衛(wèi)士;二是注重路徑建設(shè),提出將審計廉潔教育與黨史學習教育、紅色審計文化教育、學校人才培養(yǎng)特點相結(jié)合,引領(lǐng)推動學校二級黨組織同題共答、深度參與;三是注重融合結(jié)合,提出把審計廉潔教育有機融入全面從嚴治黨體系,與學校一體推進“三不腐”有效結(jié)合;四是注重校地共建,提出與地方單位加強合作聯(lián)建,共同指導學生社團編排以紅色審計革命先驅(qū)、黨的紀檢監(jiān)察事業(yè)奠基人為原型的主題話劇并送外展演獲得良好社會反響。該文化品牌項目運行以來在推動審計文化與廉政文化融合促進方面取得了一些經(jīng)驗,但結(jié)合上述機制分析、歷史經(jīng)驗以及活動效果來看仍有不足,尤其是對審計文化與廉政文化在融合互促中所體現(xiàn)出來的價值共生、需求牽引、文化溢出、互為保障等機制要素審視不夠。因此,審計高等教育組織機構(gòu)需要注重把握好新時代廉潔文化建設(shè)的價值意蘊,從堅持以夯實清正廉潔思想根基為價值引領(lǐng),以厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)為價值內(nèi)容,以培養(yǎng)廉潔自律道德操守為價值追求等方面進一步著力。

(二) 推動審計文化與廉政文化融合互促的建議

理論指導實踐,歷史昭示未來。通過研究揭示審計文化與廉政文化的互動機制以及在不同歷史階段的互動表現(xiàn),并以江蘇S大學“審計·廉潔文化月”品牌項目建設(shè)案例為鑒,可以為審計高等教育領(lǐng)域新時代廉潔文化建設(shè)帶來如下借鑒啟示:一方面,審計文化與廉政文化在融合互促中所體現(xiàn)出來的價值共生、需求牽引、文化溢出、互為保障等機制要素,啟示審計高等教育組織機構(gòu)必須始終把價值要素放在新時代廉潔文化建設(shè)的首要位置,全面致力于培養(yǎng)新時代審計人才和服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。另一方面,審計文化與廉政文化在傳統(tǒng)社會時期融合互促過程中所彰顯出來的道德規(guī)制,啟示審計高等教育組織機構(gòu)加強新時代廉潔文化建設(shè)時必須突出思想教育,夯實清正廉潔思想根基;審計文化與廉政文化在新民主主義革命時期融合互促過程中所顯現(xiàn)出來的“紅色基因”,啟示審計高等教育組織機構(gòu)加強新時代廉潔文化建設(shè)時必須突出文化涵育,厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ);審計文化與廉政文化在新中國成立以后融合互促過程中所表現(xiàn)出來的反腐實踐,啟示審計高等教育組織機構(gòu)加強新時代廉潔文化建設(shè)時必須突出實踐培育,培養(yǎng)廉潔自律道德操守。

第一,以夯實清正廉潔思想根基為價值引領(lǐng),突出思想教育。自中國共產(chǎn)黨誕生之日起,理想信念就一直是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。百年來,我們黨之所以能夠歷經(jīng)挫折而不斷奮起,歷經(jīng)苦難而淬火成鋼,歸根到底就在于無數(shù)中國共產(chǎn)黨人心中始終葆有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。站在建黨百年新的歷史起點,審計高等教育組織機構(gòu)要發(fā)揮審計文化在強化廉潔思想教育過程中的獨特作用,注重加強思想政治引領(lǐng),教育和引導廣大師生干部在堅定理想信念中夯實清正廉潔思想根基,始終牢記“信仰、信念、信心是最好的防腐劑”,深刻明白“堅定理想信念是終身課題”,自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。一方面,要深化理念建設(shè),在組織價值觀塑造上要旗幟鮮明把“廉潔”作為新時代審計人才的底色,堅持把審計廉潔教育有機融入審計人才培養(yǎng)體系,覆蓋思想政治教育工作全過程各方面。在創(chuàng)新組織文化的教育理念方法上,要注重將審計廉潔教育與審計人才培養(yǎng)特點相結(jié)合,以思政課堂為主陣地,以活動組織為主渠道,通過開學第一課、畢業(yè)最后一課、重大紀念日、主題黨團日等形式載體,全面培養(yǎng)師生干部廉潔品格,為立德樹人植入廉潔基因。另一方面,要突出路徑建設(shè),把統(tǒng)籌做好紅色審計文化、國家審計文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)審計文化的學習教育,作為夯實清正廉潔思想根基的有效載體。堅持把新民主主義革命時期紅色審計文化作為淬煉公而忘私、甘于奉獻高尚品格的重要源泉,把社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會主義新時代等各個時期國家審計文化作為培育廉潔文化土壤的主體,把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)審計文化作為涵養(yǎng)廉潔思想境界的歷史瑰寶。

第二,以厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)為價值內(nèi)容,突出文化涵育。習近平總書記指出:“歷史是最好的教科書。對我們共產(chǎn)黨人來說,中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。”自建黨以來,我們黨就把保持廉潔、反對腐敗寫在自己的旗幟上,使之成為建黨治黨鮮明的政治立場。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的百年紅色審計史是我們黨寶貴精神財富的重要組成部分,其間蘊含著清廉的價值追求,傳承著廉潔的紅色基因,充滿著智慧和力量。鑒往知來,向史而新。審計高等教育組織機構(gòu)要發(fā)揮廉政文化在厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)中的主導作用,注重突顯文化涵育功能,創(chuàng)新廉潔文化教育的理念、思路和方法,教育和引導廣大師生和黨員干部切實增強廉潔之于審計的特殊歷史意義的價值認識。一方面,在組織文化的價值口號宣傳上要突出文化使命要求,深入加強新時代全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的宣傳教育。引領(lǐng)師生干部從黨的百年廉潔奮斗史中汲取力量,深刻理解和領(lǐng)會“中國革命文化是厚植廉潔奉公文化的底氣,社會主義先進文化是厚植廉潔奉公文化的底色,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是厚植廉潔奉公文化的底蘊”,切實增強對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰。另一方面,在組織文化的價值內(nèi)容構(gòu)建上要以涵養(yǎng)良好政治生態(tài)為目標導向,堅持把審計廉潔教育有機融入全面從嚴治黨體系和“三不腐”方針方略。聚焦黨員領(lǐng)導干部,督促其帶頭增強廉潔修身、廉潔齊家意識,把家風建設(shè)擺在重要位置;聚焦廣大師生和年輕干部,抓好黨性教育,強化經(jīng)常性紀律教育,引導師生干部不斷提升黨性修養(yǎng),把涵養(yǎng)廉潔品格作為忠誠于審計事業(yè)、恪守審計職業(yè)操守的首要前提,共同維護廉潔奉公文化基礎(chǔ)。

第三,以培養(yǎng)廉潔自律道德操守為價值追求,突出實踐培育。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出要加強審計機關(guān)自身建設(shè),以審計精神立身,以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè),以自身建設(shè)立信,這為審計高等教育領(lǐng)域新時代廉潔文化建設(shè)提供了思想和行動遵循。審計高等教育組織機構(gòu)要發(fā)揮審計文化與廉政文化融合互促優(yōu)勢,注重把實踐培育放在首要位置,教育引導廣大師生和黨員干部以服務(wù)國家治理為導向,通過實踐鍛煉自覺培養(yǎng)審計精神品格和廉潔自律道德操守。一是從審計精神中砥礪信念。引領(lǐng)師生干部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于審計精神的重要論述,牢固樹立對法律的信仰和對法治的崇尚,增強“法者,治之端也”“法度者,正之至也”的思想意識,弘揚腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風,踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀,在永葆清廉本色中砥礪理想信念。二是從擔當作為中磨礪本領(lǐng)。引領(lǐng)師生干部努力學習、掌握和運用好馬克思主義立場觀點方法,在學習中增長知識、錘煉品格,在工作中增長才干、練就本領(lǐng),繼承和發(fā)揚“審計四問”優(yōu)良工作傳統(tǒng),在開展審計實踐時既要調(diào)查“是什么”,研究“怎么辦”,更要統(tǒng)籌思考“為什么”和“怎么樣”,自覺在服務(wù)“審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督”的定位中提升自我要求,努力當好黨和國家經(jīng)濟安全的“守護者”。三是從廉潔自律中涵養(yǎng)品格。明代理學家薛瑄將為官清廉分為三重境界,認為世之廉者有三:見理明而不妄取者,上也;尚名節(jié)而不茍取者,其次也;畏法律、保祿位而不敢取者,為下也[20]。引導師生干部在黨內(nèi)政治生活和審計實踐鍛煉中經(jīng)常接受政治體檢,增強執(zhí)行制度的內(nèi)在自覺,深刻認識“監(jiān)督就是最大的關(guān)心和愛護”,培養(yǎng)淡泊名利、清廉自守的道德情操,自覺抵制拜金主義、享樂主義等錯誤思想,不斷涵養(yǎng)“見理明而不妄取”的品格操守。

五、 結(jié)語

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),必須堅定歷史自信、文化自信,堅持古為今用、推陳出新,把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來。新時代廉潔文化是中國共產(chǎn)黨人的廉潔文化,是馬克思主義中國化時代化在文化教育領(lǐng)域的生動寫照,彰顯著中國共產(chǎn)黨人和中華民族的精神氣質(zhì)、意志品格和價值追求。當前正值中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展踏上新征程,在審計高等教育中將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)審計文化和廉政文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展,積極構(gòu)建、培育和發(fā)展新時代廉潔文化的理論實踐成果,對于培養(yǎng)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的審計專業(yè)人才無疑具有非常深遠的戰(zhàn)略意義和歷史影響。審計文化與廉政文化的融合互促對于推進黨和國家監(jiān)督體系建設(shè),培養(yǎng)高層次審計專業(yè)人才,服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。從審計文化與廉政文化的互動機制以及在不同歷史階段的互動表現(xiàn)中探析尋繹,以夯實清正廉潔思想根基為價值引領(lǐng),以厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)為價值內(nèi)容,以培養(yǎng)廉潔自律道德操守為價值追求,不斷破解高等教育領(lǐng)域新時代審計專業(yè)人才培養(yǎng)和新時代廉潔文化建設(shè)的成功之道,深刻總結(jié)和認識新時代審計和廉政工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革背后的奧秘所在,以昂揚向上的奮斗姿態(tài)更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,正是當下我國廣大審計教育事業(yè)工作者的莊嚴歷史責任。