劉紅萍, 曾華銘, 張紅娟

(1.河北大學(xué) 教育學(xué)院, 河北 保定 071000;2.哈佛大學(xué) 教育學(xué)院,馬薩諸塞州 劍橋 02138;3.蒙養(yǎng)幼兒園,河北 保定 071000)

《中國兒童發(fā)展綱要》(2021—2030年)強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)對家庭和托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù),促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系?！盵1]三孩政策實(shí)施后,兒童照顧政策體系的建構(gòu)成了備受關(guān)注的公共議題。黨的二十大報(bào)告亦強(qiáng)調(diào)“建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本”,從國家治理的戰(zhàn)略高度為早期教育提供系統(tǒng)性支持?？傮w來說,加強(qiáng)早期教育服務(wù)和指導(dǎo)是我國嬰幼兒托育服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)之一,也是增進(jìn)家庭幸福、培養(yǎng)優(yōu)秀的社會主義建設(shè)者的重要舉措。長期以來,美國教育改革的一個(gè)核心目標(biāo)是在提升早期教育質(zhì)量的同時(shí),實(shí)現(xiàn)早期教育公平。美國聯(lián)邦政府、各州政府以及地方政府在學(xué)前兒童保育和教育上發(fā)揮著三位一體的重要作用。作為美國受教育程度最高的州——馬薩諸塞州多年來一直致力于為該州兒童獲得公平、高質(zhì)量的教育而努力。2020年年初,馬薩諸塞州制定了《 2020—2025年早期教育戰(zhàn)略行動方案》,旨在為該州兒童保育的日常運(yùn)作提供寶貴經(jīng)驗(yàn),推動該州建立一個(gè)公平、高質(zhì)量的早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系。其充滿活力且不斷優(yōu)化的運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容對我國早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系的構(gòu)建具有一定的借鑒意義。

一、馬薩諸塞州早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系的核心內(nèi)容

馬薩諸塞州把教育者質(zhì)量以及家庭和社區(qū)參與作為早期教育服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。

(一)面向保育機(jī)構(gòu)的支持服務(wù)措施

1.為保育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)援助。2020年,馬薩諸塞州對早期教育提供近6.8億美元的資金,這些資金大部分來自兒童托育和發(fā)展社區(qū)基金、社會服務(wù)整筆津貼等,作為開設(shè)緊急托兒所的部分固定運(yùn)營成本,同時(shí)也用來支持因疫情而不得不關(guān)閉或減少服務(wù)的項(xiàng)目,為保育機(jī)構(gòu)重新啟動提供津貼。另外,政府會根據(jù)保育機(jī)構(gòu)中享受政府補(bǔ)助的幼兒數(shù)量對保育機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)助。

2.為保育機(jī)構(gòu)重新啟動提供政策支持。早期教育和護(hù)理部(Early Education and Care,以下簡稱EEC)嘗試簡化重啟過程并為保育機(jī)構(gòu)提出可操作性的建議,以便加快審批和服務(wù)流程,為保育機(jī)構(gòu)重新啟動提供政策支持。具體包括:延期支付許可費(fèi)和續(xù)期費(fèi);加快教師資格的檢查流程;設(shè)立熱線電話,用來回答教育工作者咨詢的問題;為教育工作者提供衛(wèi)生材料和心理健康服務(wù);利用教育者認(rèn)證框架來增加幼兒教師的應(yīng)聘成功概率并減少入職障礙等。

3.幫助早期教育工作者提升專業(yè)能力。馬薩諸塞州的一些早教項(xiàng)目對于高質(zhì)量的學(xué)前教育有明確的定義和要求。以波士頓公立學(xué)校計(jì)劃為例,所有學(xué)前班教師都需擁有幼兒教育學(xué)位,并且教師全年需接受持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)以提高教學(xué)水平。在此期間,專家教練將為教師提供持續(xù)的支持,且每個(gè)社區(qū)早期教育中心都有一名家庭教育協(xié)調(diào)員,為家庭提供支持。從專業(yè)資格注冊開始,為教育工作者建立EEC 驗(yàn)證系統(tǒng),以便使他們達(dá)到資格認(rèn)證水平,教育者資格認(rèn)證框架中概述的技能均可通過https:∥masfec.org/family-engagement-frameworks-modules/在線獲取。另外,為了更好地支持教師和教育工作者實(shí)施個(gè)性化教學(xué),EEC還提供課堂技巧培訓(xùn),可從https:∥masfec.org/techforesols/獲取。統(tǒng)一的課程和專業(yè)發(fā)展模式提高了早期教育工作者的專業(yè)能力。

4.整合心理和行為健康支持系統(tǒng)。EEC利用心理和行為健康顧問計(jì)劃,把合作機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦合作伙伴、教育工作者和專業(yè)人士、受投資支持的家庭,以及兒童和青少年聯(lián)合起來,支持教育工作者與兒童和家庭合作,通過針對高?；蛭C(jī)情況設(shè)計(jì)的心理健康支持分類模型建立心理干預(yù)機(jī)制,為教師、家長和兒童提供全面的支持。

(二)面向家庭的支持服務(wù)措施

1.為弱勢家庭提供經(jīng)濟(jì)援助。支付保育補(bǔ)貼和失業(yè)補(bǔ)償,以確保家庭有能力承擔(dān)教育費(fèi)用并讓子女獲得高質(zhì)量教育的機(jī)會。早在2014年年底,EEC就獲得了為期4年的聯(lián)邦學(xué)前教育擴(kuò)展津貼,以保障高質(zhì)量的早期兒童教育擴(kuò)展到高需求的社區(qū),并注重為中低收入家庭的兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。馬薩諸塞州學(xué)前教育擴(kuò)展津貼會為低收入家庭提供免費(fèi)的學(xué)前教育。同時(shí),馬薩諸塞州根據(jù)家庭提供的社會安全號碼和當(dāng)年聯(lián)邦報(bào)稅表為不同家庭提供高達(dá)3輪的補(bǔ)助金財(cái)政救濟(jì):年收入在99 000美元以下的家庭均可獲得第一筆補(bǔ)助金(1 200美元),年收入在87 000美元以下的家庭均可獲得第二筆補(bǔ)助金(600美元),年收入在80 000美元以下的家庭均可獲得第三筆補(bǔ)助金(1 400美元)。居民可登錄https:∥www.taxoutreach.org/tax-filing/coronavirus/covid-19-stimulus-checks-immigrant-eligibility進(jìn)行申請。

2.為家長提供專業(yè)的家庭教育技能培訓(xùn)。在全州范圍內(nèi),家庭成員本身也可以從教育、培訓(xùn)和支持中受益。比如,波士頓片區(qū)擁有一個(gè)提供混合幼兒教育的系統(tǒng),包括波士頓公立學(xué)校幼兒計(jì)劃、啟蒙教育和社區(qū)中心,以確保所有兒童都能順利踏入之后的學(xué)習(xí)階段。家長可以通過參加波士頓公立學(xué)校家長大學(xué)來提高自身在兒童發(fā)展、家長領(lǐng)導(dǎo)和育兒方面的技能。與此同時(shí),馬薩諸塞州政府也充分利用網(wǎng)絡(luò)資源共享經(jīng)驗(yàn),聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、電視臺、公益組織、盈利機(jī)構(gòu)等,開展父母在線課堂、育兒資訊等服務(wù),為家長提供多樣化的信息資源渠道,比如家庭教育聯(lián)盟公益組織旗下的公益網(wǎng)站(https:∥masfec.org/)以各種方式幫助家庭提升教育能力。

二、馬薩諸塞州早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系的運(yùn)作機(jī)制

(一)EEC負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃

EEC成立于2005年,由兒童保育服務(wù)辦公室、小學(xué)和中學(xué)教育部的早期學(xué)習(xí)服務(wù)辦公室合并而成,在早期教育服務(wù)體系中處于核心地位。自成立以來,EEC已成功整合了不同的職能,例如監(jiān)管和許可、資金分配、設(shè)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安置服務(wù)等,與公共和私人合作伙伴合作,確保各種早期教育和護(hù)理計(jì)劃的安全實(shí)施,包括家庭和中心兒童保育、學(xué)前班、家庭支持、住宿(例如團(tuán)體住宅、寄宿學(xué)校)和安置(例如寄養(yǎng)和收養(yǎng)),并在人員配備、培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和項(xiàng)目評估等領(lǐng)域?yàn)樵缙诮逃陌l(fā)展提供方向性的指引。 比如,基于前期調(diào)研和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)跟蹤分析,EEC制定了2020—2025年早期教育戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃,作為馬薩諸塞州未來五年早期教育的“ 導(dǎo)航路線圖”。

(二)跨組織和跨部門合作,多元化利益主體參與

馬薩諸塞州致力于通過多個(gè)組織的協(xié)同合作,以確保形成高質(zhì)量的早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系。來自家庭和社區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)組織(Coordinating Family and Community Engagement,以下簡稱CFCE)的代表、EEC、商業(yè)贊助者、社區(qū)、學(xué)校、波士頓兒童博物館、慈善機(jī)構(gòu)、私營部門等多元化的利益相關(guān)者群體建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,嘗試找到創(chuàng)造性、系統(tǒng)性的方案來解決服務(wù)體系中存在的問題,最終形成一個(gè)高質(zhì)量的早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系。

1.與美國教育部及美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部合作。馬薩諸塞州是獲得美國教育部和美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部管理的學(xué)前發(fā)展補(bǔ)助計(jì)劃擴(kuò)張資金的 13 個(gè)州之一。學(xué)前發(fā)展補(bǔ)助計(jì)劃 (The Preschool Development Grants Birth Through Five,以下簡稱PDGB-5)旨在通過向各州贈款,以加強(qiáng)其針對幼兒的服務(wù),并提高低收入家庭兒童的入學(xué)準(zhǔn)備能力。馬薩諸塞州通過5項(xiàng)需求評估和深入的戰(zhàn)略規(guī)劃后獲得了約180萬美元的撥款,并將這筆資金主要投入波士頓、霍利奧克、勞倫斯、洛厄爾和斯普林菲爾德這5個(gè)城市的公立學(xué)區(qū)和社區(qū)項(xiàng)目,以大幅提高早期教育可容納人數(shù)。至今,PDGB-5資助項(xiàng)目已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)產(chǎn)生顯著成效[2]。與此同時(shí),馬薩諸塞州也在積極開展由聯(lián)邦政府監(jiān)督和主要資助的“開端計(jì)劃”項(xiàng)目。“開端計(jì)劃”致力于為 5 歲以下兒童及其家庭,尤其是為那些需要額外支持的家庭,例如低收入、無家可歸或有其他特殊需求的家庭,提供教育、營養(yǎng)和健康服務(wù)。已有證據(jù)表明, “開端計(jì)劃” 項(xiàng)目對兒童有積極且長效的影響[3]。在馬薩諸塞州,“開端計(jì)劃”累計(jì)為 14 000 多名幼兒家庭提供了支持。

2. 與馬薩諸塞州公共衛(wèi)生部合作。馬薩諸塞州公共衛(wèi)生部提供了家訪計(jì)劃,以改善馬薩諸塞州的幼兒護(hù)理系統(tǒng)。該計(jì)劃由3個(gè)項(xiàng)目組成:“美國健康家庭”項(xiàng)目、“馬薩諸塞州健康家庭”項(xiàng)目及“父母作為老師”項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目中,父母與訓(xùn)練有素的專業(yè)人員配對,這些專業(yè)人員會對懷孕期間和孩子出生后頭3年的母親進(jìn)行家訪,向其傳授正確的嬰兒護(hù)理知識,幫助父母獲得有效的育兒技巧,并確保父母對兒童的健康發(fā)展有深入的了解。此外,他們還為父母提供有關(guān)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的建議,比如如何重返職場等。

3.與馬薩諸塞州全州家庭參與中心(Massachusetts Statewide Family Engagement Center,以下簡稱MASFEC)合作。MASFEC優(yōu)先支持最脆弱的家庭,建立一種以公平為導(dǎo)向的家庭文化,并嘗試實(shí)施家庭主導(dǎo)、社會協(xié)同的解決方案,以應(yīng)對被邊緣化的兒童所面臨的挑戰(zhàn)。MASFEC提供有關(guān)家庭參與實(shí)踐的信息以及有特殊需要的兒童所需的資源,同時(shí)為家庭和學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)提供為期9周的培訓(xùn)計(jì)劃,旨在通過家庭培訓(xùn)課程支持學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)與來自不同社會經(jīng)濟(jì)和文化背景的家庭接觸。與MASFEC的合作,提高了家庭、教育工作者、醫(yī)療保健提供者和兒童發(fā)展專業(yè)人員的能力,形成了早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系的層級支持力量。

4.與家庭和社區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)組織(Coordinating Family and Community Engagement,以下簡稱CFCE)合作。CFCE成立于2010年,專注于與家庭合作,幫助它們與資源建立聯(lián)系,這也是多年來馬薩諸塞州早期教育戰(zhàn)略的重要組成部分。作為聯(lián)邦政府公開招標(biāo)的項(xiàng)目,所有CFCE都獲得了聯(lián)邦政府的技術(shù)和資金支持。CFCE 為馬薩諸塞州的 350 個(gè)城鎮(zhèn)提供了服務(wù)。CFCE主要承擔(dān)以下兩個(gè)方面的工作內(nèi)容:第一是為家庭提供服務(wù),包括:滿足家庭基本需求;家庭危機(jī)期間的及時(shí)支持;家庭掃盲和入學(xué)準(zhǔn)備活動,尤其是針對那些處境不利的兒童;與第三方聯(lián)系,確保家庭獲得兒童發(fā)展所需的服務(wù)和其他福利支持;協(xié)調(diào)活動和資源,最大限度地提高家庭獲得支持的機(jī)會,促進(jìn)嬰幼兒到 8歲的過渡;提供有關(guān)早期教育的資源信息;提升家長的家庭教育能力,支持兒童早期教育,包括社會情感和早期識字。第二是為早期教育和護(hù)理社區(qū)提供服務(wù),包括:確保項(xiàng)目質(zhì)量并提供培訓(xùn)和其他專業(yè)發(fā)展的機(jī)會;提供分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)資源的機(jī)會;提供技術(shù)援助以幫助早期教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)達(dá)到較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于馬薩諸塞州每個(gè)CFCE工作的側(cè)重點(diǎn)和方法不同,因此接受CFCE幫助的人可以形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),在這些受助者中挑選優(yōu)秀的人分享他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并邀請具有專業(yè)知識的人對他們進(jìn)行培訓(xùn),再產(chǎn)生一批新的CFCE,這些CFCE的成員既有家庭或社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又有較高的技術(shù)能力,因而贏得了家庭和教育機(jī)構(gòu)的高度信任,他們將在很長一段時(shí)間內(nèi)成為馬薩諸塞州全州家庭參與戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。

5.與大學(xué)、醫(yī)院和當(dāng)?shù)亟M織合作。為了確保早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系能夠?qū)彝?、學(xué)生和教育工作者產(chǎn)生預(yù)期的效果,馬薩諸塞州通過與馬薩諸塞大學(xué)多納休研究所合作,對該州的質(zhì)量評級和改進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)證研究,并邀請了布蘭代斯大學(xué)的研究人員評估 EEC 與“開端計(jì)劃”的專業(yè)發(fā)展合作伙伴關(guān)系,以對早教項(xiàng)目進(jìn)行全面、持續(xù)的評估和改進(jìn)。同時(shí),與高等教育部門合作,為數(shù)千名教師提供專業(yè)培訓(xùn)或?qū)I(yè)學(xué)位申請,確保教師素養(yǎng)滿足早期教育領(lǐng)域的需求。在專業(yè)培訓(xùn)方面,與波士頓兒童醫(yī)院和金字塔模型聯(lián)盟等實(shí)體合作,圍繞社交情感、心理和行為健康,對實(shí)施方案進(jìn)行持續(xù)的評估和改進(jìn)。例如,發(fā)展幼兒支持組織、完善家庭兒童保育系統(tǒng),以使方案更有效地滿足家庭的即時(shí)需求。在資源傳播方面,馬薩諸塞州也充分調(diào)動當(dāng)?shù)亟M織,建立創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系,致力于為幼兒父母提供可持續(xù)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。比如,波士頓兒童博物館制定了一個(gè)全州范圍的支持方案,重點(diǎn)支持家庭和社區(qū)參與的4個(gè)領(lǐng)域:早期識字、入學(xué)準(zhǔn)備、STEM課程以及提高公眾對早期教育重要性的認(rèn)識。家長可以登錄波士頓兒童博物館官網(wǎng)(https:∥www.bostonchildrensmuseum.org/)免費(fèi)瀏覽他們所需要的育兒資料,比如針對居家兒童活動,家長只要在網(wǎng)頁上輸入自己孩子的年齡,就會搜索到適合該年齡段兒童的關(guān)于文學(xué)、故事、科學(xué)、藝術(shù)等不同種類的居家活動視頻指導(dǎo)和講解。

(三)建立全州問責(zé)制:質(zhì)量評級和改進(jìn)系統(tǒng)

馬薩諸塞州的大部分戰(zhàn)略側(cè)重于培養(yǎng)各種利益相關(guān)者的能力,因此該州也建立了問責(zé)制[4]。早期教育服務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分是質(zhì)量評級和改進(jìn)系統(tǒng) (Quality Rating Improvement System,以下簡稱QRIS),設(shè)立該系統(tǒng)旨在根據(jù)一套客觀、可衡量的質(zhì)量監(jiān)督測評標(biāo)準(zhǔn)對早期教育服務(wù)的提供者進(jìn)行評級,目的是讓這些服務(wù)組織公布其優(yōu)勢領(lǐng)域和成長領(lǐng)域的信息,以促使組織不斷改進(jìn),讓父母有更多選擇機(jī)會。EEC已經(jīng)通過以下方式開始了這項(xiàng)工作:重新整合EEC的許可和技術(shù)援助職能;建立一個(gè)反應(yīng)更靈活和以資源為導(dǎo)向的質(zhì)量保證體系;以客戶服務(wù)為導(dǎo)向,改進(jìn)技術(shù),完善教育工作者所需的共享資源工具包;建立有價(jià)值的合作伙伴關(guān)系,及時(shí)更新計(jì)劃支持和運(yùn)營方案。QRIS 已將家庭參與作為其評級系統(tǒng)的核心指標(biāo),通過以下3種方式對家庭參與實(shí)踐的質(zhì)量進(jìn)行評級:審查家庭參與的政策文件;評估以家庭參與為重點(diǎn)的專業(yè)發(fā)展的效度;運(yùn)用測量工具評估家庭和利益相關(guān)者的滿意度。

三、對我國早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系構(gòu)建的啟示

美國馬薩諸塞州早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系,無論從內(nèi)容、運(yùn)作形式和具體措施方面,還是從協(xié)同支持、供給機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)機(jī)制方面,對我國早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系的構(gòu)建都有重要的啟示。

(一)強(qiáng)化家長在早期教育中的主體作用

根據(jù)布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論,兒童的發(fā)展受多個(gè)系統(tǒng)協(xié)同影響,其中家長的參與是兒童成長中十分重要的一環(huán)。從西方經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況來看,構(gòu)建一個(gè)由國家、市場、社會和家庭共同提供的兒童“混合照顧”體系是必然的發(fā)展趨勢。馬薩諸塞州早期教育支持計(jì)劃闡明了從兒童時(shí)期就開始縮小成就差距的目標(biāo),并明確優(yōu)先考慮家庭參與作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵杠桿。讓家長不斷成長、提升自身綜合素養(yǎng),是美國早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系的重要目標(biāo)之一。美國一直強(qiáng)調(diào)家庭整體塑造功能,把家長和孩子看成一個(gè)整體,家長是孩子最重要的早期教育者,在早期教育中處于核心位置。為了回歸家長本位,幫助家長履行好“最重要的早期教育者”這一角色,美國馬薩諸塞州早期教育項(xiàng)目通過EEC、社區(qū)、學(xué)校等不斷加強(qiáng)與家長的深度鏈接,提供家長課堂、幼兒成長等各種網(wǎng)站信息渠道,讓家長隨時(shí)隨地查詢到需求信息,極大地提高了家長的家庭教育能力。對此,我國也應(yīng)加以借鑒,通過多種政策手段為家庭增權(quán)和賦能。例如,設(shè)立父親假等,幫助父母平衡好工作、生活和子女教育[5]。

(二)強(qiáng)化政府對學(xué)前教育的監(jiān)管與質(zhì)量評估

哈佛大學(xué)研究發(fā)現(xiàn),馬薩諸塞州學(xué)前項(xiàng)目成功的一個(gè)關(guān)鍵因素是擁有高素質(zhì)的教育工作者,即所有幼兒園教師必須具有學(xué)士及以上學(xué)位,并且必須在工作 5 年內(nèi)獲得碩士學(xué)位。與幼教教師一起工作的教練都有過執(zhí)教經(jīng)驗(yàn),平均有8.8年的幼兒班教學(xué)經(jīng)驗(yàn)[6]。而我國目前學(xué)前教育水平還有很大的提升空間,尤其是農(nóng)村學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量和整體質(zhì)量普遍偏低,師生比例較低,資源更是有限,合格教師更少[7]。因此,應(yīng)加大力度培養(yǎng)學(xué)前教育的師資力量,防止因缺少配套師資而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)還應(yīng)從招聘考核標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)發(fā)展培訓(xùn),到如何運(yùn)用學(xué)生測評數(shù)據(jù)指導(dǎo)課堂互動與教學(xué)方法改進(jìn)等方面,對教師提供更多幫助[8]。此外,目前我國鮮有省份出臺專門的幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),這種狀況導(dǎo)致在學(xué)前教育領(lǐng)域存在失范現(xiàn)象。因此,我國也應(yīng)完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),增加學(xué)前教育領(lǐng)域的專業(yè)人員配備,出臺相關(guān)法律法規(guī)為學(xué)前教育領(lǐng)域保駕護(hù)航。

(三)提供多樣化項(xiàng)目服務(wù),滿足早期教育的多元化需求

馬薩諸塞州的早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系提供的服務(wù)項(xiàng)目涵蓋了幼兒身體健康、幼兒心理健康、幼兒學(xué)習(xí)能力、親子活動、家長教育能力、家長社會經(jīng)濟(jì)能力和工作技能、幼兒機(jī)構(gòu)師資能力、幼兒機(jī)構(gòu)發(fā)展政策支持等多項(xiàng)內(nèi)容,尤其是對處境不利的兒童和家庭建立了循環(huán)、易于跟蹤的項(xiàng)目制度,包括早期參與、中期響應(yīng)和后期報(bào)告,以確保項(xiàng)目能夠從頭到尾遵循決議或決策,充分考慮家長、幼兒、家庭、幼兒機(jī)構(gòu)的整體需求,體現(xiàn)項(xiàng)目的針對性、系統(tǒng)性和連貫性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,馬薩諸塞州的早期教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)、資助者和其他機(jī)構(gòu)等進(jìn)行充分接觸并合作,以有效應(yīng)對早期教育領(lǐng)域的變革。與美國相比較,目前我國嬰幼兒教保機(jī)構(gòu)仍然十分短缺,存在“入托難”等實(shí)際問題[9]。根據(jù)《0～3歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書》,我國0～3歲嬰幼兒在各類教保機(jī)構(gòu)中的入托率為4.1%,而發(fā)達(dá)國家3歲以下嬰幼兒的入托率在25%～55%之間。因此,應(yīng)加大對我國早期教育領(lǐng)域的投入,構(gòu)建多樣化的服務(wù)供給體系。另外,我國的托育服務(wù)形式還不夠豐富,缺少一些家庭參與的服務(wù)形式,如入戶指導(dǎo)、親子游戲小組等。由于受經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的影響,幼兒教育的需求是多元化的,因此,我國的早期教育服務(wù)體系內(nèi)容和目標(biāo)的確立也應(yīng)基于滿足幼兒的多樣化發(fā)展需求。比如,貧困山區(qū)幼兒園需要因地制宜,把當(dāng)?shù)靥厣Y源融入園所建設(shè)中,針對留守兒童可能更需要解決其家長在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。因此,我國在構(gòu)建早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系時(shí),應(yīng)盡可能在統(tǒng)一綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下,結(jié)合不同的需求,細(xì)化有針對性的、涵蓋多維度的具體實(shí)施措施和指導(dǎo)建議。

(四)注重協(xié)調(diào)組織管理,強(qiáng)化部門合作

美國馬薩諸塞州早期教育取得成功的關(guān)鍵在于堅(jiān)定的執(zhí)行力、多元部門協(xié)作及深思熟慮的戰(zhàn)略部署。其早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系是在EEC的統(tǒng)一部署下,協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生部門、社區(qū)、醫(yī)院、教育部門等多方主體,緊密協(xié)作實(shí)施,這些主體利用自己的優(yōu)勢致力于健康、心理、教育、兒童發(fā)展以及家庭的需求,從而保證早期教育指導(dǎo)體系的全面性、內(nèi)容的專業(yè)性、方法的科學(xué)性。馬薩諸塞州通過跨機(jī)構(gòu)和跨部門的合作以及全州范圍內(nèi)的問責(zé)制和評估工作,建立可持續(xù)的家庭參與基礎(chǔ)設(shè)施,培養(yǎng)相互支持、不斷探究、伙伴協(xié)作的文化,代表了馬薩諸塞州戰(zhàn)略性地引入多方主體共同參與早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系的嘗試。雖然我國目前各省市也創(chuàng)建了各種早期教育服務(wù)形式,比如家長學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、公益講座、育兒手冊等,但組織形式比較零散,系統(tǒng)性不夠,資源分配不科學(xué);優(yōu)秀的教育資源往往集中在一線和二線城市,沒有一個(gè)整體的協(xié)調(diào)規(guī)劃和組織管理,往往會導(dǎo)致“春風(fēng)不度玉門關(guān)”,偏遠(yuǎn)城市和落后地區(qū)享受不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,我國應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從強(qiáng)調(diào)程序性到強(qiáng)調(diào)協(xié)作、解決問題的實(shí)效性,加強(qiáng)跨監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)性和一致性,使程序性和靈活性相結(jié)合,構(gòu)建自上而下的早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系,支持各級政府加強(qiáng)對早期教育的政策制定,并聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、社會組織開展早期教育服務(wù)工作,與內(nèi)部和外部利益相關(guān)者建立及時(shí)有效的反饋循環(huán)機(jī)制。

(五)注重項(xiàng)目資金的充足保障,并設(shè)有嚴(yán)格的監(jiān)管體系

任何項(xiàng)目的開展和持續(xù)進(jìn)行都需要有強(qiáng)大的資金保障作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。馬薩諸塞州早期教育服務(wù)指導(dǎo)體系除了有州政府的財(cái)政撥款外,也會有聯(lián)邦政府的財(cái)政資助和其他社會公益組織的基金支持。同時(shí),為了增加項(xiàng)目的透明度,馬薩諸塞州政府針對專項(xiàng)扶持資金也做了詳細(xì)的規(guī)劃和使用規(guī)定,崗位職責(zé)角色清晰,溝通公開透明,并根據(jù)其成員的反饋不斷調(diào)整規(guī)劃,以保證資金安全合理地使用。2020年3月,在EEC編制的《馬薩諸塞州早期教育行動策略及方案》(MAEECStrategicActionPlan)中,就項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)分配方案等進(jìn)行了詳細(xì)的說明,并成立了專門的資金監(jiān)管小組,保證資金使用的合理性和透明度。因此,為保障廣大兒童的學(xué)前教育權(quán)利,我國政府不僅需要加大學(xué)前教育財(cái)政投入總量,更亟須確立公平導(dǎo)向的學(xué)前教育財(cái)政投入體制,確保經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性與可持續(xù)性,以有力地推動學(xué)前教育的發(fā)展。與此同時(shí),為推行學(xué)前教育公平的基本理念,政府應(yīng)不斷提升并擴(kuò)展弱勢兒童免費(fèi)接受學(xué)前教育的水平與范圍。馬薩諸塞州的多個(gè)項(xiàng)目為弱勢家庭兒童提供了全方位的入學(xué)支持方案。如“開端計(jì)劃”在實(shí)施之初更多地關(guān)注 3～4 歲貧困兒童及其家庭,目前則包括了 3 歲以下幼兒,一些原本的收費(fèi)項(xiàng)目也對貧困兒童免費(fèi)開放。因此,我國也應(yīng)逐步擴(kuò)大免費(fèi)學(xué)前教育的受益群體范圍。