李順雨

摘? 要：學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)于一所學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。為了提升學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力，美國(guó)馬薩諸塞州于2018年和2019年分別頒布了兩份文件，包含對(duì)學(xué)校管理者的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估步驟。這兩份文件建構(gòu)了馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架，使用該框架能夠全面、客觀(guān)、真實(shí)、動(dòng)態(tài)地評(píng)估馬州管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力。這賦予我國(guó)的學(xué)校管理者評(píng)估如下啟示：評(píng)估指標(biāo)和證據(jù)全面，確保評(píng)估的客觀(guān)性;評(píng)估方式和程序靈活，確保評(píng)估的準(zhǔn)確性;避免將管理者能力與學(xué)生成績(jī)劃等號(hào);給予學(xué)校管理者較大的自主權(quán)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理者;評(píng)估框架;馬薩諸塞州;美國(guó)

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）1，對(duì)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革做出整體規(guī)劃?！犊傮w方案》的重要任務(wù)之一要求改革學(xué)校評(píng)價(jià)，完善學(xué)校黨政管理干部選拔任用機(jī)制，這對(duì)學(xué)校管理者的評(píng)估提出新要求。但是，與國(guó)外相比，我國(guó)現(xiàn)行的包括校長(zhǎng)在內(nèi)的學(xué)校管理者評(píng)估體系較為零散，且具有起步晚、基礎(chǔ)差等特點(diǎn)。2 而美國(guó)馬薩諸塞州頒布的學(xué)校管理者評(píng)估框架具有完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和詳細(xì)的操作步驟，本研究對(duì)該框架的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的梳理和介紹，以此為我國(guó)深化新時(shí)代學(xué)校管理者的評(píng)價(jià)改革提供新思路。3

在美國(guó)，馬薩諸塞州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“馬州”）的教育水平位居前茅，這可能與州政府極為重視教育的評(píng)估密切相關(guān)。馬州有悠久的教育評(píng)估歷史，自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，隨著美國(guó)基礎(chǔ)教育改革的興起，教師評(píng)價(jià)領(lǐng)域開(kāi)始受到前所未有的重視。4 隨著研究的深入，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越科學(xué)，評(píng)價(jià)內(nèi)容越來(lái)越精細(xì)，評(píng)價(jià)對(duì)象越來(lái)越具有針對(duì)性，評(píng)價(jià)主體逐漸由教育工作者細(xì)分為任課教師、學(xué)校管理者等。2011年，馬州教育部門(mén)發(fā)布《教育者的評(píng)估》（Evaluation of Educators），該文件致力于建構(gòu)一個(gè)適用于全體教育工作者的評(píng)估體系，但其只對(duì)教師群體的評(píng)估提出了明確要求。1 2018年8月，馬州正式發(fā)布了《校級(jí)管理者量規(guī)》（School Level Administrator Rubric），該文件首次詳細(xì)闡述了從哪些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)入手對(duì)學(xué)校管理者進(jìn)行評(píng)估。2 而后在2019年8月，馬州又發(fā)布文件《評(píng)價(jià)校長(zhǎng)和校級(jí)管理者》（Evaluating Principals and School-level Administrators），針對(duì)學(xué)校管理者評(píng)估的具體步驟進(jìn)行詳細(xì)解釋。3 這兩個(gè)文件共同構(gòu)成了馬州教育管理者的評(píng)估框架，目的是多維提升學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架的宗旨與目的

依據(jù)馬州條例《管理者的許可證及路徑》（Licenses and Routes for Administrators）的定義，學(xué)校管理者包含五類(lèi)人員：主管或助理主管、學(xué)校校長(zhǎng)或助理校長(zhǎng)、監(jiān)督員或主任、特殊教育管理人、學(xué)校業(yè)務(wù)管理員。4 所有的學(xué)校管理者只有滿(mǎn)足獲取從業(yè)資格證書(shū)、在該行業(yè)至少有三年的工作經(jīng)驗(yàn)、通過(guò)相關(guān)能力測(cè)試等條件，才能真正開(kāi)始從事管理工作。

馬州學(xué)校管理者的評(píng)估宗旨，在于促進(jìn)管理者和教師的成長(zhǎng)與發(fā)展。評(píng)估為職業(yè)管理者和教師的發(fā)展設(shè)置一個(gè)高水平目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)讓二者在短時(shí)間內(nèi)對(duì)不足之處做出改進(jìn)，以此促進(jìn)管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力和教師的教學(xué)能力的發(fā)展。同時(shí)，評(píng)估框架督促管理者和教師采用多種方式衡量學(xué)生的成長(zhǎng)情況與學(xué)業(yè)成就水平，從而更好地為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)。5

該評(píng)估框架的目的是建構(gòu)一個(gè)良好的評(píng)估系統(tǒng)。良好的評(píng)估系統(tǒng)讓評(píng)估者為管理者的工作提供反饋意見(jiàn)，增加其專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，這樣可以確保聯(lián)邦公立學(xué)校的有效教學(xué)和行政領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，也能更好地幫助學(xué)生發(fā)展，更好地促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和學(xué)業(yè)成就的達(dá)成。

二、馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架的量規(guī)內(nèi)容

量規(guī)（Rubrics）內(nèi)容覆蓋馬州學(xué)校管理者的評(píng)估內(nèi)容，它從總括到細(xì)化分為四個(gè)層面：標(biāo)準(zhǔn)（Standards）、指標(biāo)（Indicators）、要素（Elements）和描述語(yǔ)（Descriptors）。6 標(biāo)準(zhǔn)是說(shuō)明學(xué)校管理者的評(píng)估內(nèi)容在知識(shí)、技能和有效的實(shí)踐等宏觀(guān)層面的具體分類(lèi);指標(biāo)描述了標(biāo)準(zhǔn)中的中觀(guān)細(xì)節(jié);要素指每個(gè)指標(biāo)特有的微觀(guān)層面;描述語(yǔ)闡述了不同水平管理者的具體做法。2018年8月，馬州正式發(fā)布了《校級(jí)管理者量規(guī)》，規(guī)定了從教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)（Instruction Leadership）、管理和運(yùn)營(yíng) （Management and Operations）、家庭和社區(qū)參與（Family and Community）、專(zhuān)業(yè)文化 （Professional Culture）四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)入手，對(duì)學(xué)校管理者進(jìn)行評(píng)估（見(jiàn)表1）。評(píng)估等級(jí)從劣到優(yōu)依次分為“不滿(mǎn)意”“需要改進(jìn)”“熟練”“典范”，這些等級(jí)為學(xué)校管理者工作的改進(jìn)提供了方向。1 從中可以看出，馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架內(nèi)容多維全面，標(biāo)準(zhǔn)清晰，等級(jí)明確。

1.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校管理者雖然并不直接參與教學(xué)活動(dòng)，但一名優(yōu)秀的學(xué)校管理者能夠在教學(xué)方面引導(dǎo)教師，為教師提供幫助。在促進(jìn)良好的教學(xué)活動(dòng)和教師的職業(yè)發(fā)展、將教學(xué)始終置于學(xué)校教育的中心、促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等方面，管理者的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)揮著重要作用。因此，馬州將教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校管理者評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。

從表2內(nèi)容可以看出，在教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，優(yōu)秀的管理者扮演著助力角色。扮演這種助力角色，是指在管理者教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，以一種包容、平和的心態(tài)面對(duì)每一位教職工，并且能夠針對(duì)教師的不足提出改進(jìn)意見(jiàn)，同時(shí)能夠?qū)φ麄€(gè)改進(jìn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。此外，扮演好助力角色需要管理者采用督導(dǎo)性較弱的“走課”形式來(lái)收集客觀(guān)證據(jù)（“走課”即每天對(duì)課堂進(jìn)行不定期的多次觀(guān)察）1，當(dāng)采用“走課”形式觀(guān)察課堂時(shí)，教師不會(huì)感受到太大的壓力，從而能更好地還原課堂真實(shí)的情景，這樣就能夠?yàn)橄码A段教師如何改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐提供更加客觀(guān)的依據(jù)。

2.管理和運(yùn)營(yíng)

對(duì)于一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，教學(xué)活動(dòng)是根本，但是要想維護(hù)教學(xué)秩序，還需要一套行之有效的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，來(lái)確保教學(xué)之外的活動(dòng)有序進(jìn)行，維持學(xué)校這個(gè)“生態(tài)圈”的動(dòng)態(tài)發(fā)展，以此保障教學(xué)活動(dòng)的高效實(shí)施。表3列出了馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，考察管理者能否高效地管理和運(yùn)營(yíng)整個(gè)學(xué)校。

杰出的學(xué)校管理者在確保學(xué)?；顒?dòng)持續(xù)進(jìn)行時(shí)，需要考慮各方面因素，例如，如何為學(xué)生營(yíng)造健康安全的校園環(huán)境？如何聘用合格的教職工為其所用？如何保障教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間？在考慮這些方面的同時(shí)，也要注意政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，重視道德問(wèn)題，還要考慮學(xué)校的財(cái)政問(wèn)題。達(dá)不到“典范”水平的管理者有些方面能做到，有些方面會(huì)遺漏，有些內(nèi)容盡管去做了也并不周全;而優(yōu)秀的學(xué)校管理者一定能做到統(tǒng)籌兼顧。

3.家庭和社區(qū)參與

學(xué)校對(duì)學(xué)生的影響毋庸置疑，但家庭和社會(huì)對(duì)學(xué)生的影響更是潛移默化的。馬州的學(xué)校管理者評(píng)估框架要求管理者看到并重視家庭與社區(qū)對(duì)學(xué)生的作用，在行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中與其進(jìn)行積極互動(dòng)。學(xué)校、家庭、社區(qū)多管齊下，共同促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。馬州學(xué)校管理者標(biāo)準(zhǔn)三（見(jiàn)表4），即在家庭、社區(qū)和學(xué)校的聯(lián)系方面對(duì)學(xué)校管理者做出的要求。

優(yōu)秀的學(xué)校管理者了解家庭對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的影響，所以能夠協(xié)調(diào)家長(zhǎng)與學(xué)生的關(guān)系，讓父母了解孩子的心理，以此更好地理解他們的需求;學(xué)校管理者還需創(chuàng)造條件，加強(qiáng)家長(zhǎng)與教師之間的溝通交流，包括讓家長(zhǎng)了解學(xué)校政策和學(xué)生狀況，以利于家校聯(lián)系，共同促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。同時(shí)，管理者能積極促進(jìn)學(xué)校與其他社會(huì)組織建立良好的伙伴關(guān)系，為學(xué)生提供校外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這樣建構(gòu)的校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)互通的關(guān)系網(wǎng)格，能為學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的校內(nèi)外環(huán)境。

4.專(zhuān)業(yè)文化

專(zhuān)業(yè)文化標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力與管理者自身素質(zhì)相關(guān)，要求管理者提升溝通、理解、化解分歧等多方面的能力，以此帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)四就是對(duì)學(xué)校管理者個(gè)人專(zhuān)業(yè)文化做出的要求，具體指標(biāo)細(xì)化為六部分（見(jiàn)表5）。

真正優(yōu)秀的管理者會(huì)全方位參與學(xué)校活動(dòng)，他們能充分發(fā)揮個(gè)人能力：在思想上，杰出的管理者能夠讓全校師生樹(shù)立核心價(jià)值觀(guān)，并與教職工、家庭和社區(qū)一同樹(shù)立為了學(xué)生發(fā)展的共同愿景，為學(xué)生的成長(zhǎng)而努力;在實(shí)踐中，優(yōu)秀的管理者能夠注意細(xì)節(jié)（比如尊重師生個(gè)體的文化差異，注重溝通時(shí)的表達(dá)方式等），為了有效提高管理效率。在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，管理者愿意尊重個(gè)體差異，聽(tīng)取不同意見(jiàn)和建議，愿意和教職工一同持續(xù)學(xué)習(xí)。

三、馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架的基本步驟

依據(jù)《評(píng)價(jià)校長(zhǎng)和校級(jí)管理者》的內(nèi)容，馬州評(píng)估框架采用持續(xù)發(fā)展循環(huán)圈（Cycle of Continuous Improvement）（見(jiàn)圖1）對(duì)學(xué)校管理者進(jìn)行評(píng)估。1 該圈包含五個(gè)步驟，分別是自我評(píng)估（Self-Assessment）、基于目標(biāo)制定發(fā)展計(jì)劃（Plan Development base on Goal Setting）、實(shí)施計(jì)劃（Plan Implementation）、形成性評(píng)估及評(píng)價(jià)（Formative Assessment & Evaluation）、總結(jié)性評(píng)價(jià)（Summative Assessment）。一輪評(píng)估的結(jié)束也是下一輪評(píng)估的開(kāi)始，后一輪評(píng)估建立在前一個(gè)階段學(xué)校管理者各項(xiàng)指標(biāo)完成的基礎(chǔ)之上。在實(shí)施每個(gè)步驟之前，學(xué)校管理者和評(píng)估者都要接受訓(xùn)練，系統(tǒng)了解各個(gè)步驟如何進(jìn)行。這樣有助于二者就每個(gè)評(píng)估步驟內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，也有助于參評(píng)人員積極實(shí)施評(píng)估策略。

1.自我評(píng)估

第一步進(jìn)行自我評(píng)估。學(xué)校管理者通過(guò)綜合績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估準(zhǔn)則，以及上一年的評(píng)估情況等多種證據(jù)，進(jìn)行自我評(píng)估。馬州管理者在制定目標(biāo)時(shí)采用SMART目標(biāo)制定法2，其中S表示目標(biāo)要明確、有策略（Specific and Strategic），只有樹(shù)立明確具體的目標(biāo)，才能讓管理者朝目標(biāo)努力;M表示目標(biāo)要可測(cè)量（Measurable），實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程需要有一個(gè)基準(zhǔn)來(lái)衡量;A表示以行動(dòng)為導(dǎo)向（Action Oriented），目標(biāo)的實(shí)施需要主體主動(dòng)進(jìn)行，要明確“誰(shuí)”在“做什么”;R表示目標(biāo)要嚴(yán)格、現(xiàn)實(shí)、聚焦結(jié)果（Rigorous， Realistic， and Results-Focused），這意味著目標(biāo)雖然具有挑戰(zhàn)性，但是結(jié)果卻是可以達(dá)成的;T是指目標(biāo)的完成需要有時(shí)間限制（Timed），目標(biāo)設(shè)定一個(gè)最后期限，幫助人們積極采取行動(dòng)，確保在期限之前完成目標(biāo)。

2.基于目標(biāo)制定發(fā)展計(jì)劃

第二步是基于目標(biāo)制定發(fā)展計(jì)劃。學(xué)校管理者與評(píng)估者雙方共同制訂教育者計(jì)劃（Educator Plan）。依據(jù)從業(yè)年限的長(zhǎng)短，該計(jì)劃將管理者分為經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)校管理者和新手管理者。有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校管理者是指在學(xué)校行政崗位任職三年以上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，以下三種教育者計(jì)劃針對(duì)此類(lèi)人群：自主成長(zhǎng)計(jì)劃（Self-Directed Growth Plans）、指導(dǎo)后的成長(zhǎng)計(jì)劃（Directed Growth Plans）和改進(jìn)計(jì)劃（Improvement Plans）。這三種計(jì)劃的制定，分別針對(duì)在上個(gè)評(píng)估周期中被評(píng)為“精通”或“典范”的優(yōu)秀管理者、“需要改進(jìn)”的管理者、“不滿(mǎn)意”的管理者。新手管理者工作年限小于三年，他們將執(zhí)行發(fā)展中的教育者計(jì)劃（Developing Educator Plan），該計(jì)劃持續(xù)期限為一學(xué)年或一學(xué)年以?xún)?nèi)。教育者計(jì)劃的最大特點(diǎn)是將新手管理者與熟練管理者區(qū)別開(kāi)來(lái)，不同水平的教育者可以根據(jù)自身的情況，聯(lián)合評(píng)估者制訂教育者計(jì)劃。

3.實(shí)施計(jì)劃

第三步是實(shí)施計(jì)劃。在此階段，學(xué)校管理者在工作中落實(shí)教育者計(jì)劃，而評(píng)估者積極收集多種類(lèi)型的證據(jù)，包括多種反映學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的證據(jù)、反映管理者專(zhuān)業(yè)實(shí)踐水平的證據(jù)及管理者是否達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)等。評(píng)估者可以通過(guò)頻繁地對(duì)學(xué)校進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)、與學(xué)校管理人員一起參觀(guān)學(xué)校等方式，近距離有效觀(guān)察管理者的實(shí)踐情況和學(xué)校改進(jìn)情況，對(duì)不足之處提供反饋意見(jiàn)。

4.形成性評(píng)估及評(píng)價(jià)

第四步進(jìn)行形成性評(píng)估及評(píng)價(jià)。在此階段，管理者依據(jù)完成進(jìn)度編制進(jìn)度表，而后再由管理者與評(píng)估者共同審查目標(biāo)進(jìn)度。在審查過(guò)程中，評(píng)估者編制中期形成性評(píng)估報(bào)告，對(duì)從業(yè)一年或者一年以?xún)?nèi)的管理者進(jìn)行形成性評(píng)估（Formative Assessment），對(duì)已經(jīng)執(zhí)行兩年教育者計(jì)劃的管理者進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)（Formative Evaluation）。馬州教育者評(píng)估的附件中，列出了形成性評(píng)估及評(píng)價(jià)報(bào)告的表格樣式。1 表格內(nèi)容分為兩部分，第一部分是朝向目標(biāo)的進(jìn)步（Progress toward Goals），此處包含學(xué)生學(xué)習(xí)、管理者專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、學(xué)校改進(jìn)的各項(xiàng)目標(biāo)和該項(xiàng)側(cè)重指標(biāo)。第二部分是標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)（Performance on Standards），標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)就是量規(guī)中劃分的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩部分涵蓋形成性評(píng)估及評(píng)價(jià)的所有項(xiàng)目。

5.總結(jié)性評(píng)估

第五步進(jìn)行總結(jié)性評(píng)估。管理者首先編制終期教育者計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告，其次與評(píng)估者一起收集其他證據(jù)，核驗(yàn)進(jìn)度報(bào)告。評(píng)估者依據(jù)證據(jù)和報(bào)告，考察各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況，以此完成總結(jié)性評(píng)估報(bào)告表，并告知管理者評(píng)估結(jié)果。2 總結(jié)性評(píng)估表格分為兩個(gè)部分：第一部分是目標(biāo)和側(cè)重指標(biāo)加入學(xué)校管理者目標(biāo)達(dá)成情況的等級(jí)判斷，等級(jí)由低到高依次排列;第二部分是量規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)維度十分具體。評(píng)估者對(duì)四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，最終得到學(xué)校管理者的總結(jié)性評(píng)估報(bào)告，這項(xiàng)報(bào)告能最大限度地反映管理者本次教育者計(jì)劃的達(dá)成情況?？偨Y(jié)性評(píng)估一般在教育者計(jì)劃的末尾，也就是每學(xué)年結(jié)束之時(shí)進(jìn)行。

四、馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架對(duì)我國(guó)的啟示

馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架具有清晰的評(píng)估步驟與詳實(shí)的評(píng)估內(nèi)容，且評(píng)估結(jié)果立足學(xué)校管理者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這對(duì)我國(guó)制定管理者評(píng)估框架具有一定的借鑒意義。

1.評(píng)估指標(biāo)和證據(jù)全面，確保評(píng)估的客觀(guān)性

目前國(guó)內(nèi)對(duì)學(xué)校管理者的評(píng)估體系不完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)較為雷同且比較寬泛1，而且現(xiàn)行對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)往往是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)決定2，缺乏能夠全面反映管理者工作情況的證據(jù)，那么在評(píng)價(jià)過(guò)程中，無(wú)疑會(huì)與學(xué)校管理者的真實(shí)水平有所出入。而馬州量規(guī)內(nèi)容從4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、22個(gè)指標(biāo)提出評(píng)估管理者的維度，并且該州管理者評(píng)估的證據(jù)來(lái)源多樣，這樣能較為客觀(guān)地反映管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力。

我國(guó)可以借鑒馬州學(xué)校管理者評(píng)估框架的經(jīng)驗(yàn)。首先，我國(guó)應(yīng)建立健全學(xué)校管理者評(píng)估體系。評(píng)估指標(biāo)可從多維度入手，將學(xué)校管理者與學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)組織的聯(lián)系等維度納入其中，全面反映管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力。其次，在評(píng)估學(xué)校管理者的過(guò)程中，應(yīng)將教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)等多個(gè)主體的反饋納入學(xué)校管理者評(píng)估系統(tǒng)，評(píng)估者綜合多方反饋意見(jiàn)，確定學(xué)校管理者評(píng)估等級(jí)。這樣就能更好、更全面地對(duì)管理者的實(shí)踐做出客觀(guān)、準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而為下一步改變提供參照。

2.評(píng)估方式和程序靈活，確保評(píng)估的準(zhǔn)確性

我國(guó)針對(duì)學(xué)校管理者評(píng)估的考核方式較為簡(jiǎn)單，缺少多樣化手段，影響了考核的靈活性3，進(jìn)而影響了考核的準(zhǔn)確性。而馬州針對(duì)不同情況的學(xué)校管理者，可以靈活調(diào)整評(píng)估方式和程序。并且馬州評(píng)估方式采用持續(xù)發(fā)展循環(huán)圈進(jìn)行考核，注重管理者的過(guò)程性評(píng)估，這樣各個(gè)階段之間的步驟緊密聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，有助于提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

針對(duì)我國(guó)在學(xué)校管理者評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以借鑒馬州的操作方式。首先，可以依據(jù)每位學(xué)校管理者評(píng)估結(jié)果、從業(yè)情況的不同，在下個(gè)評(píng)估階段采取靈活方式和程序進(jìn)行評(píng)估，避免“好的差的一刀切”“新手專(zhuān)家一個(gè)樣”。其次，應(yīng)依照《總體方案》要求：“堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”，改進(jìn)當(dāng)前單一的考核方式和重結(jié)果性評(píng)價(jià)的觀(guān)念，增加過(guò)程性評(píng)價(jià)在評(píng)估結(jié)果中的比重，系統(tǒng)地對(duì)學(xué)校管理者進(jìn)行評(píng)估，避免考核方式單純依賴(lài)總結(jié)性評(píng)價(jià)導(dǎo)致的偏差。

3.避免將管理者能力與學(xué)生成績(jī)劃等號(hào)，以反思促進(jìn)步

一般國(guó)內(nèi)教育行政部門(mén)對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)估，會(huì)與其所在學(xué)校的升學(xué)成績(jī)直接掛鉤。4 這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，經(jīng)常將學(xué)生成績(jī)的高低等同于學(xué)校管理者能力的強(qiáng)弱。而馬州評(píng)估框架的獨(dú)特之處在于，學(xué)校管理者的等級(jí)結(jié)果只是個(gè)體在實(shí)踐工作中的表現(xiàn)，并非用學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)代表個(gè)體能力。馬州對(duì)學(xué)校管理者的評(píng)估是希望管理者依據(jù)等級(jí)結(jié)果，對(duì)個(gè)體已經(jīng)完成的實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行反思，為下個(gè)階段的改進(jìn)而努力，從而促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)學(xué)校管理者評(píng)估中，首先，應(yīng)避免將管理者能力與學(xué)生成績(jī)劃等號(hào)，將評(píng)估等級(jí)用來(lái)促進(jìn)學(xué)校管理者自身水平、學(xué)校的積極變化，而不是把等級(jí)作為懲罰性指標(biāo)。正如《總體方案》要求的重點(diǎn)任務(wù)：“不得將升學(xué)率與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤”;“既評(píng)估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展”。其次，應(yīng)改變傳統(tǒng)的評(píng)估結(jié)果的目的。以往的評(píng)估注重對(duì)管理者過(guò)去管理水平的考核，將其作為職位升降的依據(jù)。應(yīng)該改變這種傳統(tǒng)觀(guān)念，把評(píng)估結(jié)果視為一種反思，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而這種立足點(diǎn)，對(duì)管理者自身的成長(zhǎng)非常重要。

4.給予管理者充分的自主權(quán)，學(xué)校聯(lián)動(dòng)地區(qū)發(fā)展

在我國(guó)，現(xiàn)存的教育行政部門(mén)存在諸多問(wèn)題，如放權(quán)不夠，管得過(guò)多，校長(zhǎng)的辦學(xué)自主性受到制約，使校長(zhǎng)常常感到有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)大于權(quán)。1 在OECD成員國(guó)中，相比其他國(guó)家，美國(guó)各州享有較大自主權(quán)。通過(guò)評(píng)估框架的設(shè)計(jì)可以看出，馬州賦予各區(qū)學(xué)校較大的自治權(quán)。從管理者自身來(lái)說(shuō)，獲得較大自主權(quán)，能夠充分發(fā)揮自身作用去改革與創(chuàng)新。但是，馬州在保證充分給予管理者較大自主權(quán)的同時(shí)，也沒(méi)有讓改革內(nèi)容偏離地區(qū)總目標(biāo)。

我國(guó)可以學(xué)習(xí)馬州，讓教育行政部門(mén)把握教育改革總方向，進(jìn)行宏觀(guān)統(tǒng)籌，給予學(xué)校管理者足夠的職權(quán)，將教育部門(mén)的政策貫徹落實(shí)到學(xué)校的具體改革中。同時(shí)，評(píng)估人員利用評(píng)估系統(tǒng)及時(shí)對(duì)學(xué)校管理者進(jìn)行有效監(jiān)督。這樣，既能發(fā)揮管理者的辦學(xué)自主性，又能夠保證權(quán)力在有效監(jiān)督下不被濫用，同時(shí)保證與教育部門(mén)要求的改革方向相一致。