周敏，馬早明

（1.嶺南師范學(xué)院，廣東 湛江 524048；2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631；3.教育部高校國別和區(qū)域研究基地華南師范大學(xué)東帝汶研究中心，廣東 廣州 510631）

“數(shù)字絲綢之路”指的是加強“一帶一路”共建國家在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)[1］。它的提出是基于“一帶一路”倡議與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的深度結(jié)合，是數(shù)字時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是推動“一帶一路”共建國家交流合作的重要動力。近年來，東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，成效顯著。在《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》中，雙方同意共同抓住數(shù)字機遇，打造互信、互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系[2］。2023年，世界數(shù)字教育大會的召開堅定了教育數(shù)字化變革的決心，明確了教育數(shù)字化變革將是全要素、全過程、全領(lǐng)域、全方位的變革，其中特別指出高等教育應(yīng)該向著更加定制化、場景化、數(shù)據(jù)化的方向發(fā)展，更加注重互動、共享、多元和可持續(xù)發(fā)展，大會倡議打造世界數(shù)字教育聯(lián)盟[3］。有鑒于此，本文將深入探究“數(shù)字絲綢之路”視域下中國—東盟高等教育合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)，分析目前所面臨的問題與挑戰(zhàn)，并以此為基礎(chǔ)，探索“數(shù)字絲綢之路”視域下中國—東盟高等教育未來合作的發(fā)展進路。

一、中國—東盟高等教育合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)為中國—東盟高等教育合作走向教育合作數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐。反之，中國—東盟高等教育合作也是共建“數(shù)字絲綢之路”的重要部分和具體實踐，既為中國和東盟國家平等融入高等教育國際化和建設(shè)高等教育共同體提供了新契機，也為中國分享教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革紅利創(chuàng)造了有利條件，雙方高等教育合作將迎來歷史性的機遇。

（一）政策基礎(chǔ)：中國—東盟共謀發(fā)展的政治訴求

政策保障是鞏固中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要方式，也是促進雙方高等教育合作走向深化的重要前提。中國—東盟雙方在高等教育合作的政策和頂層設(shè)計方面有共通之處，深化和拓展了雙方合作關(guān)系，形成了互利互信的高等教育合作新格局。

第一，達成堅定共識。例如，《共建友好家園—中國東盟教育合作發(fā)展愿景與行動（2020—2030）》等文件的頒布，不僅明確了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和培養(yǎng)高級數(shù)字人才的決心，也拓展了中國—東盟教育合作的空間。中國—東盟教育部長圓桌會議等合作對話機制的不斷升級，增加了雙方建設(shè)互利互信合作關(guān)系的信心。此外，中國與泰國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞5國就高等教育學(xué)歷學(xué)位互認作出了政策協(xié)商，成為推動雙方高等教育交流合作走向規(guī)范化、制度化和透明化的關(guān)鍵一步，也為促進跨境合作辦學(xué)的自由化提供了政策依據(jù)[4］。第二，尊重彼此差異。盡管中國與東盟各國在政治制度、社會文化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、高等教育發(fā)展方面存在一定程度的差異，但中國與東盟充分尊重彼此差異，目前已初步形成以創(chuàng)新研發(fā)、合作辦學(xué)和教育援助為目標(biāo)的中國—東盟高等教育合作模式，實現(xiàn)了高等教育合作的互利共贏。第三，謀求共同發(fā)展。中國與東盟建立對話關(guān)系30余載，在很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了合作共贏，這與雙方落實共商共建共享理念密不可分。最后，共謀后疫情時代的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國與東盟仍然面臨如何構(gòu)建日益緊密的命運共同體的問題，中國與東盟還要強化雙方的命運共同體意識，加強國際發(fā)展對話與合作，維護好雙方的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為推動人類教育事業(yè)進步作出應(yīng)有貢獻。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)：中國—東盟共享機遇的實際需求

近年來，中國與東盟在經(jīng)濟合作上形成了更為緊密的伙伴關(guān)系。中國與東盟經(jīng)濟發(fā)展互補性強，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟擁有良好的基礎(chǔ)，開展數(shù)字經(jīng)濟合作潛力巨大。高等教育是為明天培養(yǎng)人，與社會經(jīng)濟發(fā)展存在伴生關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟的到來必然推動高等教育的改革[5］。中國與東盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的互補性、經(jīng)貿(mào)往來合作上的互嵌性和區(qū)域經(jīng)濟的一體化推動著中國—東盟命運共同體發(fā)展機遇的共享。中國擁有巨大的內(nèi)需市場，東盟擁有良好的天然資源和廉價勞動力。這種互補性與合作性是雙方資源豐富性與差異性的體現(xiàn)，一方面賦予中國與東盟國家在經(jīng)濟合作上的可能性，讓雙方的貿(mào)易往來可以順利進行；另一方面也推進了雙方在教育領(lǐng)域合作的步伐，促使中國與東盟思考更深層次的合作。

（三）文化基礎(chǔ)：中國—東盟開放合作的理性訴求

中國—東盟高等教育合作具有良好的文化基礎(chǔ)。中國與東盟高等教育合作有著共同且深厚的文化根基，雙方在社會風(fēng)俗與歷史文化上有著同源性，在教育合作上有一定的實踐基礎(chǔ)。

第一，深受儒家文化影響。儒家思想在2000多年前傳入越南，后影響東南亞各國，對東盟不少國家的政治、經(jīng)濟、文化教育和道德倫理產(chǎn)生深遠影響，其中文化教育的影響最為深遠，至今東南亞很多國家仍然以儒學(xué)作為道德教育的主要內(nèi)容。這種對儒家文化的推崇為中國和東盟國家在政治經(jīng)濟、文化教育等方面合作奠定了基礎(chǔ)。此外，中國—東盟30余年的合作歷史證明，儒家思想所倡導(dǎo)的互相尊重信任、和諧共處的理念，是中國與東盟多年來友好合作的基本準(zhǔn)則。如今，在推進全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和構(gòu)建更加緊密的教育共同體進程中，儒家思想觀點依然可以作為有效依據(jù)。第二，語言文字和習(xí)俗具有共通性。中國與東盟各國在語言文字上具有共通性，如華語是新加坡官方語言之一，華語是馬來西亞的通用語言，粵語在泰國很流行；在越南、印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨等國家擁有大量華文媒體及華文受眾[6］。此外，中國與東盟各國在習(xí)俗上的共通性表現(xiàn)為共慶相同的節(jié)日，如春節(jié)是東盟不少國家的法定節(jié)假日。第三，具有良好的教育合作基礎(chǔ)。一是創(chuàng)建教育平臺，促進可持續(xù)發(fā)展。中國—東盟教育交流周機制建立距今已有15年，在人才往來、教育交流、科研協(xié)作等方面取得豐碩成果，成為雙方最具代表性的政府間教育合作平臺[7］。此外，截至2022年底，中國高校開設(shè)了東盟10國官方語言專業(yè)，東盟國家建設(shè)了30多所孔子學(xué)院中國與東盟國家共建教育合作平臺，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，雙方教育合作與交流呈現(xiàn)出良好勢頭。二是持續(xù)升級教育合作計劃，實現(xiàn)新突破。2020年，中國外交部公布的《中國—東盟合作事實與數(shù)據(jù)：1991—2021》顯示，中國—東盟雙方互派留學(xué)生人數(shù)超過20萬人，提前完成了“雙十萬計劃”的預(yù)期，目前正在打造“中國—東盟雙十萬學(xué)生流動計劃升級版”。

二、中國—東盟高等教育合作的問題與挑戰(zhàn)

（一）“數(shù)字鴻溝”問題依然突出

第一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來“數(shù)字鴻溝”問題。一是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)差異較大。東盟各國由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)差異較大，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是柬埔寨、老撾、緬甸、越南等國家在資源獲取和數(shù)字技術(shù)支持等方面存在較大困難，亟須借鑒外部國家的先進經(jīng)驗和尋求有效支持。二是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果共享程度低。東盟區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟合作缺乏系統(tǒng)性，不利于“數(shù)字鴻溝”的消弭。三是東盟各國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上存在差異。近年來東盟各國持續(xù)出臺國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，一方面促進本國數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展；另一方面，東盟各國政府對待數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所制定的不同戰(zhàn)略，在一定程度上也加大了“數(shù)字鴻溝”，影響了區(qū)域數(shù)字合作。東盟各國就數(shù)字化轉(zhuǎn)型制定的戰(zhàn)略和計劃，如表1所示。第二，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面差異較大。一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。從東盟內(nèi)部看，除了新加坡、文萊、馬來西亞等國走在數(shù)字化轉(zhuǎn)型前列，其他國家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對落后，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在發(fā)展不平衡的問題，不利于雙方數(shù)字教育合作的轉(zhuǎn)型升級。二是在互聯(lián)網(wǎng)普及率上存在差異。第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%[8］。但泰國、越南、柬埔寨、印度尼西亞、緬甸與老撾六國的互聯(lián)網(wǎng)用戶不足國民的50%，各國在互聯(lián)網(wǎng)速率方面更是參差不齊。三是在互聯(lián)網(wǎng)成本上存在差異。新加坡互聯(lián)網(wǎng)成本最低，每月每兆比特僅0.05美元，老撾互聯(lián)網(wǎng)成本最高，每月每兆比特425美元，東盟各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不均衡在一定程度上阻礙區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動，進而制約中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的深度和效度[9］。第三，“數(shù)字鴻溝”擠壓“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展空間。一是東盟大部分國家仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段。受地理位置、資源條件、社會文化等因素影響，東盟部分國家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足、質(zhì)量偏低、互聯(lián)網(wǎng)普及率水平偏低，這些都導(dǎo)致東盟很多國家難以在數(shù)字教育合作層面形成有效的互聯(lián)互通。二是存在數(shù)字技術(shù)接入和應(yīng)用的雙重鴻溝。這嚴(yán)重制約“數(shù)字絲綢之路”的全面發(fā)展和紅利共享。此外，東盟具有技術(shù)優(yōu)勢的國家的數(shù)字化程度快速發(fā)展，將進一步加劇區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，帶來更大的“數(shù)字鴻溝”。在“一帶一路”背景下，“數(shù)字絲綢之路”將為中等收入國家提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，或?qū)⒊蔀閺浐蠔|盟國家“數(shù)字鴻溝”和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的機會。

表1 東盟各國近年來數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（二）數(shù)字安全威脅不斷升級

目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理、個人隱私保護、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)立法程度不一，中國與東盟各國在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障水平上良莠不齊，仍然存在數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)安全等問題，這給中國—東盟建立互聯(lián)互通的數(shù)字教育合作帶來諸多安全隱患。第一，網(wǎng)絡(luò)安全問題層出不窮。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險報告》指出，網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字權(quán)力的聚集和數(shù)字化不平等成為全球高發(fā)安全風(fēng)險。中國與東盟各國在推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中的海量數(shù)據(jù)流和信息流催生大量非傳統(tǒng)安全問題。一是數(shù)字安全監(jiān)管方面仍有大量空白之處。數(shù)字化發(fā)展以數(shù)據(jù)為核心要素，與傳統(tǒng)安全監(jiān)管相比，具有載體多樣性、價值差異大、權(quán)屬復(fù)雜等問題。二是缺乏多元主體協(xié)同共治。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，個人隱私保護、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等不斷涌現(xiàn)和放大，傳統(tǒng)的教育治理模式已經(jīng)無法有效應(yīng)對。第二，相關(guān)法律法規(guī)立法程度不一。一是國內(nèi)法律與國際規(guī)則之間存在分歧。數(shù)字經(jīng)濟時代國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、流動、利用等能力，是一個國家綜合國力的重要組成部分。然而，由于各國出于隱私保護、政府執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的，其國內(nèi)法律與國際規(guī)則之間存在分歧。二是對于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的高度多樣性與復(fù)雜性，各國往往難以使用統(tǒng)一的法律規(guī)則加以約束，需要落實到具體場景中進行思考，這給數(shù)字教育治理規(guī)則的建設(shè)帶來一定的困難。三是配套制度與規(guī)范有待進一步完善。如我國目前已經(jīng)出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律，在數(shù)據(jù)共享與開放等方面有了法律規(guī)約，但配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)還需要進一步細化完善。第三，數(shù)字安全威脅削弱共識基礎(chǔ)。安全的環(huán)境是合作的基礎(chǔ)。在數(shù)字技術(shù)融合交織與不斷發(fā)展的背景下，隨著“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的深化，共建國家對數(shù)字安全提出更高要求。一是圍繞“數(shù)字主權(quán)”及其相關(guān)地緣政治經(jīng)濟利益，各國在“一帶一路”合作下的博弈風(fēng)險日益突出，也給中國—東盟高等教育合作帶來挑戰(zhàn)。二是數(shù)字安全威脅導(dǎo)致不良競爭。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一方面深刻影響著各國文化和生活的方方面面，各國對國家利益安全的追求和保護也延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，另一方面容易出現(xiàn)數(shù)字安全威脅問題，導(dǎo)致多國數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)濟合作的不良競爭。

（三）數(shù)字教育治理效能不高

第一，數(shù)字教育治理規(guī)則不完善。作為一種全新的規(guī)則體系，數(shù)字教育治理規(guī)則區(qū)別于傳統(tǒng)的教育治理規(guī)則，數(shù)字教育治理規(guī)則要以一種新的治理方式和監(jiān)管手段在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展中發(fā)揮作用。目前，數(shù)字教育治理規(guī)則還存在一些問題。一是數(shù)字教育治理機制不完善。面對全球教育治理體系的變革，中國—東盟公認的規(guī)則和秩序尚未建立，數(shù)字教育治理機制遠跟不上數(shù)字教育合作發(fā)展的步伐。二是全球數(shù)字教育治理規(guī)則仍處于摸索初建階段。世界各國都有自己的規(guī)則且利益訴求不同，尚未形成統(tǒng)一且廣泛認可的規(guī)則，因此，全球數(shù)字教育治理規(guī)則仍處于摸索初建階段。三是數(shù)字教育治理規(guī)則存在短板。如關(guān)于數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系尚不完善，數(shù)字教育治理規(guī)則的短板給“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)與發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。第二，數(shù)字教育治理主體不明確。數(shù)字教育治理責(zé)任的多樣化與復(fù)雜性以及在國家地方存在的其他矛盾等，給數(shù)字教育治理帶來諸多不便，需要進一步明確和界定數(shù)字教育治理主體并細化相關(guān)法律責(zé)任。一是數(shù)字教育治理行為不夠規(guī)范。當(dāng)前中國—東盟數(shù)字教育治理的合規(guī)意識不夠強，無法有效打擊違法治理行為，切實推進數(shù)字教育治理法律法規(guī)制度的落實。二是數(shù)字教育治理監(jiān)管職責(zé)落實不到位，阻礙了各監(jiān)管部門間的信息共享及其渠道暢通。第三，合作的多邊利益訴求不一致。“數(shù)字絲綢之路”正成為推動中國—東盟高等教育合作的數(shù)字橋梁。但因中國—東盟高等教育合作的多邊利益訴求不一致，數(shù)字教育合作相關(guān)立法和合作機制保障制度尚未形成，導(dǎo)致跨境人才流動制度靈活性不高，區(qū)域內(nèi)人才雙向流動不暢通。

三、中國—東盟高等教育合作的發(fā)展進路

（一）增強數(shù)字政府效能，探索數(shù)字教育治理規(guī)則

第一，重新架構(gòu)框架，探索數(shù)字教育治理規(guī)則。首先，縮小“數(shù)字鴻溝”。在政府和地區(qū)層面，積極開展數(shù)字戰(zhàn)略對話，將雙方數(shù)字教育合作的機制統(tǒng)一進行整理與分析，以避免當(dāng)前相關(guān)各種交流與合作機制碎片化和彼此相對封閉的現(xiàn)象發(fā)生，同時還要根據(jù)高等教育合作的新趨勢，進一步發(fā)展和完善雙方磋商協(xié)調(diào)機制[10］。其次，為解決全球數(shù)字治理赤字問題提供思路。中國—東盟要重新審視現(xiàn)有的數(shù)字教育治理規(guī)則，認真思考未來教育數(shù)字化可能產(chǎn)生的問題、把握高等教育合作領(lǐng)域現(xiàn)有的合作成果是推動構(gòu)建教育數(shù)字化合作和構(gòu)建教育數(shù)字化治理規(guī)則的重要前提和基礎(chǔ)。此外，通過開展數(shù)字治理對話，認識到高等教育合作是加速中國與東盟經(jīng)濟、政治和社會文化發(fā)展的重要催化劑。第二，探索多邊治理，構(gòu)建以數(shù)字政府為主導(dǎo)的推進機制。一是作好頂層設(shè)計，完善數(shù)字政府交流合作機制，如推動“中國—東盟教育高官年度會晤機制”“中國—東盟教育部長圓桌會議”數(shù)字化、智能化運行，以此構(gòu)建更科學(xué)的教育合作體系[11］。二是落實數(shù)字政府主導(dǎo)推進機制，充分發(fā)揮主導(dǎo)部門的統(tǒng)籌服務(wù)職能。一方面要加強高等教育合作相關(guān)事宜的規(guī)劃，完善政策制度體系制定；另一方面要做好高等教育合作項目供給與合作安全的維護，在質(zhì)量評估與監(jiān)管等方面做好統(tǒng)籌服務(wù)工作。三是踐行合作主體的教育共治職責(zé)，明確主體的利益和權(quán)責(zé)。通過雙方政府及相關(guān)部門協(xié)同推進與合力引導(dǎo)來保障高等教育合作的正確方向，促進合作項目的順利實施。第三，利用現(xiàn)有平臺，推動高等教育空間合作建設(shè)。首先，雙方高等院校要積極利用和充分發(fā)揮如“中國—東盟論壇”“中國—東盟教育交流周”“中國—東盟高等教育合作論壇”等現(xiàn)有合作機制的作用，豐富現(xiàn)有機制框架下的高等教育交流與對話內(nèi)容，加強在學(xué)科共建、師生交流、實習(xí)實訓(xùn)等方面的共商共建。其次，雙方高校要主動參與中國—東盟工科大學(xué)聯(lián)盟和東盟高等教育空間的建設(shè)，增加中國—東盟高等院校的交流與對話，如啟動參與建設(shè)高等教育聯(lián)盟、東盟高等教育空間等區(qū)域性合作組織。此外，在數(shù)字政府主導(dǎo)與推動下，支持或扶持非官方性質(zhì)的組織與機構(gòu)，與高校形成協(xié)同緊密的合作伙伴關(guān)系，進一步促進雙方教育資源的對接與共享。

（二）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化數(shù)字教育環(huán)境

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是推動教育數(shù)字化變革的前提。第一，倡導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字教育平臺一體化。一是做好總體規(guī)劃。根據(jù)《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》的計劃，要推動?xùn)|盟數(shù)字發(fā)展與合作，將東盟建設(shè)成一個由數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體[12］。為此，東盟可提升固定和移動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量并擴大覆蓋范圍，大力推進移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及，提高東盟國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率[13］。二是實現(xiàn)從數(shù)字教育平臺、智慧校園到網(wǎng)絡(luò)教育空間一體化建設(shè)。為了促進數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，各國加快引進第五代移動通信技術(shù)（5G），興建大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建智慧城市與智慧校園。三是實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新。落實《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，建立東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架，實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新[14］。其中，人員的互聯(lián)互通包括促進文化、旅游和教育與技術(shù)交流，增加?xùn)|盟內(nèi)部的國際留學(xué)生人數(shù)。第二，推動數(shù)字技術(shù)合作，搭建創(chuàng)新合作平臺。一是構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是目前中國唯一面向東盟的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。一方面起到促進中國與東盟全方位、多層次、高水平的科技合作的作用；另一方面則探索出政府引導(dǎo)、創(chuàng)新主體踴躍參與、雙向需求暢通的技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作新路徑。二是搭建創(chuàng)新合作平臺。中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心推動廣西在東盟國家建立了20多個聯(lián)合實驗室或創(chuàng)新中心、12個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，如中泰傳統(tǒng)藥物研究中心、中馬北斗應(yīng)用聯(lián)合實驗室等[15］。還與泰國、馬來西亞等多個東盟國家探索建設(shè)科技園區(qū)，共同促進雙方科技企業(yè)發(fā)展和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是實施科技創(chuàng)新提升計劃。2021年習(xí)近平主席在《命運與共 共建家園——在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會》上的講話中指出：“中方將啟動科技創(chuàng)新提升計劃，向東盟提供1000項先進適用技術(shù)，未來5年支持300名東盟青年科學(xué)家來華交流?！盵16］第三，建設(shè)高等教育數(shù)字空間，共同創(chuàng)造高等教育的美好未來。首先，東盟高等教育空間建設(shè)為中國—東盟高等教育合作指明方向。2022年，東盟發(fā)布《2025年東盟高等教育空間路線圖》，旨在加強高等教育區(qū)域合作，加大大學(xué)生、教師、研究人員和實習(xí)生的交換力度，促進和實施資格互認[17］。其次，“中國—東盟多彩智慧學(xué)院”于2022年上線，作為中國—東盟數(shù)字教育行動的重要組成部分，通過鏈接地域時空來匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，讓教育零距離和讓溝通無國界。此外，要明確高等教育在區(qū)域發(fā)展中的重要意義，共同加強高等教育領(lǐng)域決策者交流，為年輕人的海外教育提供支持和指導(dǎo)，持續(xù)推進數(shù)字技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用[18］，創(chuàng)造高等教育更加美好的未來。

（三）筑牢數(shù)字安全屏障，創(chuàng)建包容友好的數(shù)字教育生態(tài)

第一，加強數(shù)字合作戰(zhàn)略對接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。黨的二十大對加快建設(shè)數(shù)字中國作出重要部署。我國深入實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，先后印發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。東盟各國也持續(xù)推出國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)戰(zhàn)略和計劃。為此，做好數(shù)字合作戰(zhàn)略對接工作顯得尤為重要。中國—東盟應(yīng)凝聚數(shù)字合作新共識，在數(shù)字經(jīng)濟國際合作、加強數(shù)字治理能力建設(shè)、共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展紅利等方面作出努力，深入推進全球發(fā)展倡議數(shù)字領(lǐng)域合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，共創(chuàng)全球發(fā)展新時代。第二，創(chuàng)新高等教育數(shù)字論壇形式，成立中國—東盟數(shù)字教育聯(lián)盟。數(shù)字論壇已成為當(dāng)下學(xué)術(shù)交流的重要形式。中國—東盟在高等教育合作交流、學(xué)術(shù)研討上主要以數(shù)字論壇、數(shù)字會議的形式開展。一方面打破了時間與空間的限制，讓學(xué)術(shù)交流更具包容性，擴大了參與主體范圍；另一方面提升了學(xué)術(shù)交流的效果，主論壇、分論壇可以同步進行，大大提升效率。一是支持舉辦東盟—中國數(shù)字教育論壇，推動雙方合作開展區(qū)域數(shù)字教育發(fā)展研究，并推進區(qū)域數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、智能教育的發(fā)展以及高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是成立數(shù)字教育聯(lián)盟。通過建立全球數(shù)字教育合作伙伴關(guān)系，與教育技術(shù)組織合作建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，分享各國在數(shù)字教育領(lǐng)域的經(jīng)驗，成立數(shù)字教育聯(lián)盟，共建具有活力與韌性的教育[19］。第三，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間治理，創(chuàng)建包容安全的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。一是堅持共商共治合作理念。通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間，搭建體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和地方特色的數(shù)字合作平臺，多措并舉做好中國—東盟高等教育合作的前期工作，推動建設(shè)科學(xué)的高等教育合作體系。二是構(gòu)建系統(tǒng)完善的教育合作網(wǎng)絡(luò)空間，促進不同教育主體之間的交流。如廣西—東盟華教聯(lián)盟在廣西南寧市成立，目前已吸引129所學(xué)校和華文教育機構(gòu)加入，進一步拓展了中國—東盟教育合作網(wǎng)絡(luò)空間。三是數(shù)字時代潛藏發(fā)展機遇也蘊含巨大風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間治理的過程中，任何國家都不可能獨善其身，要共同應(yīng)對所有挑戰(zhàn)。為此，要在平等開放與合作共贏的基礎(chǔ)上，推進中國—東盟在網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)更緊密的合作，通過完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間治理，創(chuàng)建更具包容性的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和教育合作新格局。

（四）構(gòu)建數(shù)字教育合作格局，共建高等教育命運共同體

第一，共商教育合作舉措，明確教育是人類的共同利益。中國與東盟各國可在政府統(tǒng)一推動下，建立多層級、多維度的教育合作機制，目前中國—東盟有教育部長會議、高等教育論壇、高校聯(lián)盟、大學(xué)校長論壇、教育服務(wù)中心以及教育展覽會等等[20］。一是開發(fā)設(shè)計更全面的國際課程體系，搭建更開放包容的教育環(huán)境。二是明確教育是人類的共同利益，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進，中國堅持教育對外開放不動搖，致力于構(gòu)建面向全球的教育伙伴關(guān)系。中國與東盟的高等教育合作要共同推動區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動恢復(fù)到疫情前水平并實現(xiàn)可持續(xù)、有韌性增長，共同促進疫情后全球教育復(fù)蘇。第二，共建數(shù)字教育交流平臺，打造“數(shù)字絲綢之路”。數(shù)字教育為高等教育的國際合作開辟出新的格局。黨的二十大報告對加快建設(shè)數(shù)字中國作出重要部署，截至目前，中國已與16個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與24個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)成效日益顯著[21］。在此基礎(chǔ)上鼓勵起草《中國—東盟數(shù)字教育行動計劃》，提高學(xué)生的數(shù)字能力和教師使用數(shù)字工具教育教學(xué)的能力。此外，雙方要以共筑“數(shù)字絲綢之路”為契機，完善共建國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)機制、人員的互聯(lián)互通。第三，共享“一帶一路”建設(shè)紅利，構(gòu)建高等教育命運共同體。共建“一帶一路”帶給共建國家的紅利是有目共睹的，如何利用好這份“紅利”實現(xiàn)更高層次的發(fā)展，值得中國與東盟各國認真思考。教育共同體是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分和具體實踐形式。建設(shè)中國—東盟高等教育共同體是我國高等教育國際化的理性訴求，也是中國—東盟社會發(fā)展的實際需求。中國—東盟高等教育共同體的建設(shè)應(yīng)該服務(wù)于雙方數(shù)字教育合作，要落實好共商共建共享原則，以包容互鑒的態(tài)度，共謀高等教育合作的創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)語

“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)發(fā)展對提升中國—東盟高等教育合作人才質(zhì)量的培養(yǎng)、促進雙方數(shù)字教育的轉(zhuǎn)型升級、推動中國—東盟高等教育共同體建設(shè)具有重要意義。依托數(shù)據(jù)和信息在網(wǎng)絡(luò)世界的流動，中國—東盟助力“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)，逐步成為數(shù)字經(jīng)濟時代構(gòu)建高等教育共同體和互利互信“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的新型路徑。中國—東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研合作、學(xué)術(shù)交流等各個領(lǐng)域的全方位對接與合作，為東盟欠發(fā)達國家提供了強有力的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障，助力東盟國家“數(shù)字鴻溝”的消弭，實現(xiàn)經(jīng)濟的韌性增長和促進高等教育合作高質(zhì)量發(fā)展。

但是值得注意的是，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾也將給中國—東盟高等教育合作帶來諸多挑戰(zhàn)。而且中國—東盟高等教育共同體尚處于倡議建設(shè)階段，雙方的合作相對松散。為此，我國在與東盟各國的高等教育合作中應(yīng)該始終秉持教育命運共同體的理念，創(chuàng)新發(fā)展中國—東盟高等教育合作的形式與內(nèi)容，提升合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，主動迎接數(shù)字化時代帶來的各種挑戰(zhàn)，以中國智慧為數(shù)字教育發(fā)展與高等教育合作雙向賦能。