房 麗

（陜西警官職業(yè)學院 治安系，陜西 西安 710021）

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要強化社會治安整體防控，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。[1]公安工作對協(xié)同發(fā)展的需求日益凸顯，小到調(diào)解矛盾糾紛，大到偵破刑事案件甚至社會綜合治理等，不僅需要公安機關各部門各警種協(xié)同工作，還需要政府其他部門、非政府組織以及社會公眾積極協(xié)同與配合。因此，協(xié)同警務是我國現(xiàn)代化進程中警務改革的必然選擇，是社會治理理論發(fā)展演進在警務領域里的實踐體現(xiàn)，也是社會治安事務從分工走向協(xié)作的必然要求。

一、我國社會治安治理的發(fā)展歷程和理論研究歷程

（一）我國社會治安治理的發(fā)展歷程

我國社會治安治理的發(fā)展歷程可以劃分為傳統(tǒng)治安管理模式、混合社會治安管理模式和現(xiàn)代社會治安治理模式三個階段。

第一階段：管制思維下的傳統(tǒng)治安管理模式（1978 年—1991 年）。黨的十一屆三中全會召開以后，中國開始進入現(xiàn)代化改革進程。這一時期我國社會治安管理的特點是管控為主，動員管理為輔。集中開展嚴打行動，從一定程度上遏制了刑事犯罪的高發(fā)態(tài)勢。1991 年，從中央到地方普遍成立了社會治安綜合治理機構，通過多種手段解決社會治安問題。在總結(jié)一些城市治安巡邏經(jīng)驗的基礎上，提出以動態(tài)管理為主的指導思想?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國刑法》相繼頒布，《中華人民共和國憲法》重新修正，意味著公安刑事司法工作逐步進入法制化軌道。

第二階段：管理思維下的混合社會治安管理模式（1992 年—2002 年）。1992 年，鄧小平同志南方談話、黨的十四大召開，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段。這一時期我國治安管理的特點是靜態(tài)管制與動態(tài)防控相結(jié)合。由于治安形勢更加復雜，國家繼續(xù)保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，先后開展了兩次嚴打。1996 年，110報警服務臺開始在全國推廣，公安部以建立110報警系統(tǒng)為契機，積極推動由指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，各警種密切配合的治安快速反應機制的建設。1997 年，全國公安派出所工作會議提出“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的派出所工作目標，以適應公安機關提升社會治安管理水平的總體要求。1999 年，公安部啟動“金盾工程”，開展公安信息化建設。2001 年，中央國務院發(fā)布關于進一步加強社會治安綜合治理的意見，總結(jié)經(jīng)驗持續(xù)推進社會治安綜合治理，明確將預防犯罪和打擊犯罪工作緊密結(jié)合。2002 年，公安部在全國實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略。

第三階段：服務思維下的現(xiàn)代社會治安治理模式（2003 年至今）。隨著中國加入世界貿(mào)易組織和黨的十六大召開，我國進入現(xiàn)代化進程快速發(fā)展階段。世界利益格局發(fā)生深刻變化，社會結(jié)構劇烈變遷。這一時期我國治安管理的特點是注重服務，倡導社會共治。2003 年，第二十次全國公安工作會議提出建立警民合作的社會治安防控體系；2005 年，中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會提出深入開展平安建設的新舉措；2006 年，公安部提出在全國推行社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略；2007 年，黨的十七大再次提出改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作；2009 年，公安部提出強化“六張網(wǎng)”建設，積極構建“點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合”的社會治安防控網(wǎng)絡；2015 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，提出繼續(xù)健全立體化社會治安防控體系[2]，注重服務能力和科技水平的提升，加快推進法制化建設；2017 年，黨的十九大報告指出“加快社會治安防控體系建設,包括公民人身權、財產(chǎn)權、人格權”；2019年，習近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)要加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，[3]公安部黨委審議通過《全國公安機關加快社會治安防控體系建設行動計劃》；2021 年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中提出“堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，健全社會治安防控體系”；2022 年以來，公安部部署全國公安機關開展首批社會治安防控體系“示范城市”創(chuàng)建活動，推動社會治安防控體系建設提檔升級。

縱觀我國社會治安治理的發(fā)展歷程，社會治安治理模式呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的靜態(tài)、粗放、被動和單一的防控模式向動態(tài)、集約、主動和合成的防控模式的轉(zhuǎn)變。從性質(zhì)上看，當前社會治安防控模式屬于服務型社會治安治理模式，從治理方式上看，是由多元社會治理力量在服務精神引導下的合作治理。

（二）我國社會治安治理的理論研究歷程

新中國成立后，我國確立了群防群治、專群相結(jié)合的社會治安防控工作思路，改革開放以后，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)化為主要支撐的社會治安綜合治理工作思路，逐步奠定了社會治安研究理論基礎。當前，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，隨著群眾參與意識和能力的提升，社會治安治理逐漸從專業(yè)化模式向?qū)I(yè)化加社會化模式轉(zhuǎn)變，從管制模式向服務模式轉(zhuǎn)變。[4]中國農(nóng)村治安治理也是我國社會秩序構建的重要內(nèi)容，是我國治安治理研究的重要方面。從農(nóng)村治安治理角度來看，1949 年以后，我國農(nóng)村基層治安治理模式發(fā)生了一系列結(jié)構性變遷。依據(jù)治理主體構成的變化，農(nóng)村基層社會治安治理可以分為群眾化、專業(yè)化和多元化三個時期：1949至1978 年，這一時期遵循革命或政治的邏輯，稱之為“群眾治安”農(nóng)村治安治理結(jié)構；1978至2012 年，遵循市場經(jīng)濟的邏輯，稱之為“專業(yè)治安”農(nóng)村治安治理結(jié)構；2012 年至今，遵循總體性變革的邏輯，稱之為“總體治安”農(nóng)村治安治理結(jié)構。[5]該研究主要是從農(nóng)村基層治理的角度進行分析，探討基于中國國情的地緣性社會治安治理模式。黨的十八大以來，我國的社會治安治理研究可分為三個階段：第一階段為2011年到2014 年，側(cè)重于研究社會治安問題及社會治安防控方面。社會治安問題主要從歷史角度、現(xiàn)實角度和預警角度等方面進行探討。社會治安防控研究主要包括治安防控經(jīng)驗和治安防控體系，其中治安防控體系是研究的熱點內(nèi)容。第二階段為2015 年到2017 年，立體化社會治安防控體系建設是研究的重點內(nèi)容，除此之外，社會治安的法治化研究和農(nóng)村社會治安治理研究也是學術界關注焦點。第三階段為2018 年到2022 年，這是社會治安研究的深入推進階段，大數(shù)據(jù)背景下的社會治安防控體系研究以及治理理念下的社會治安治理研究成為熱點?？梢钥闯?，社會治安研究從廣度上能夠與時俱進，但研究深度不足；重視經(jīng)驗總結(jié)和實證研究，但基礎理論及原理研究不夠；關注現(xiàn)實問題較多，但風險預警研究不足；如何將治理理論與我國國情相適應，還有待進一步深入研究。[6]

二、我國社會治安治理面臨的困境

（一）現(xiàn)代化的快速發(fā)展帶來新型社會治理問題

正如美國學者塞繆爾·亨廷頓所說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則會滋生動亂”。[7]現(xiàn)代化是世界發(fā)展的潮流和趨勢，它促進了社會發(fā)展，也催生了社會混亂?，F(xiàn)階段突出的社會治安風險問題主要有以下幾種：

1.新業(yè)態(tài)導致新型社會問題、治安問題不斷攀升。近年來，隨著新技術、新應用和互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的出現(xiàn)，寄遞業(yè)、3D 打印，網(wǎng)約房，無人機，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的經(jīng)濟增長點，但也成為公共安全新的風險點。利用電信網(wǎng)絡實施詐騙、賭博等侵犯財產(chǎn)和人身權利的犯罪成為主導的犯罪類型，這些防控難度較高的犯罪行為，給社會治安帶來了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)2017 年至2020 年全國檢察機關起訴的網(wǎng)絡犯罪統(tǒng)計，詐騙罪比例占到67%，開設賭場罪占到13%。[8]

2.極端暴力犯罪嚴重影響社會穩(wěn)定和群眾安全感。極端暴力犯罪不同于一般暴力犯罪，具有突發(fā)性強，犯罪手段殘忍，犯罪后果嚴重，示范性效應強等特點。特別是“灰犀?！爆F(xiàn)象和“黑天鵝”事件往往是社會治理的難點。近些年，疫情、就業(yè)困難、經(jīng)濟糾紛、生產(chǎn)生活壓力、家庭矛盾糾紛等原因引發(fā)的個人極端暴力行為、家庭暴力行為、沖突犯罪等事件都會影響社會穩(wěn)定和群眾安全感。

3.虛擬社會沖擊現(xiàn)實社會治安秩序。隨著微博、微信、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡工具的出現(xiàn)，網(wǎng)絡媒體日益大眾化、平民化、去中心化，已經(jīng)成為各類信息的聚集地、擴散地，具有強大的發(fā)酵、放大功能?，F(xiàn)實社會是虛擬社會存在的基礎，虛擬社會是現(xiàn)實社會的延伸和超越。網(wǎng)絡虛擬空間的出現(xiàn)，給現(xiàn)實社會環(huán)境帶來了巨大沖擊和影響，對國家政治秩序與社會穩(wěn)定形成了巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡世界具有虛擬性和匿名性，使互聯(lián)網(wǎng)成為社會矛盾的倍增器和謠言的散播地，網(wǎng)絡犯罪的隱蔽性和低成本性使不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進行違法犯罪活動的趨勢日益明顯，網(wǎng)絡的開放性和自由性成為不良文化的催化劑和擴散地。因此，如何對虛擬社會秩序進行管理是當前構建社會治安秩序的研究重點。

4.生態(tài)犯罪將成為新的犯罪類型。生態(tài)安全是人類的立命之本，也是人類生存和發(fā)展的基礎和源泉。習近平總書記曾指出，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。[9]生態(tài)環(huán)境安全問題日益受到世界各國重視，各類環(huán)食藥案件嚴重影響了社會公眾的公共安全。如何預防和懲治生態(tài)犯罪、提升有效治理生態(tài)犯罪的能力也是公安機關面臨的新風險、新挑戰(zhàn)。

（二）社會公眾對治安治理方式的認同存在差異化

隨著中國進入現(xiàn)代化進程的加速轉(zhuǎn)型期，政治、經(jīng)濟社會結(jié)構發(fā)生劇烈變遷。社會公眾的權利意識不斷覺醒，參與公共事務管理的意識也越來越強，社會公眾對治安治理方式的認同呈現(xiàn)出多元化和差異化。社會公眾對于社會治安治理水平標準的要求越來越高、治安需求越來越多樣化。但是，當前我國公安機關的履職能力與社會公眾的期待仍然存在一定的差距。不同群眾對治安的認同不盡相同。有些群眾在日常生活中對公安機關的依賴程度較高，日常求助較多，“有困難找民警”這種依賴心理是信任的表現(xiàn)，卻也容易對公安機關和民警形成較高期望，如果期望無法達成就可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭?。但是，群眾對公安機關的信任和依賴并不表現(xiàn)在對民警的信任上，群眾對具體化的民警信任程度并不高，這也是民警工作能力需要改善的方面。

（三）警務協(xié)同治理能力不足制約警務效能的提高

公安機關社會治安治理能力受主觀和客觀兩方面因素的影響?？陀^方面：我國公安機關警力嚴重不足，警力分布不合理，在數(shù)量、結(jié)構和質(zhì)量方面都存在著不均衡現(xiàn)象，難以滿足實際治安需求；民警警務工作壓力大，特別是基層派出所，非警務類警情、高強度的警務安保工作和值班備勤使一線民警長期處于超負荷的工作狀態(tài)；警務運行體系和機制不夠順暢、規(guī)范和完善，難以適應復雜動態(tài)的警務環(huán)境。主觀方面：治安治理體系頂層設計的政策碎片化、職能劃分的碎片化、資源配置的碎片化以及利益關系的碎片化導致社會治安治理能力的弱化；公安機關各部門協(xié)作性差，多元化主體協(xié)作治理結(jié)構尚未完善，協(xié)同合作關系尚未真正建立，制約了社會治理新格局的形成；警務協(xié)同治理的關鍵是整合各項資源，包括人、財、物、技術、信息等各種資源，協(xié)同治理行動建立在各要素整合的基礎上。警務工作協(xié)同治理過程中存在各項資源缺乏整合、主體之間缺乏合作、行動上缺乏協(xié)同，與外部社會力量以及社會公眾缺乏互動性等問題，這些都是制約警務效能提高的主要因素。構建協(xié)同警務治理模式是一個系統(tǒng)工程，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬和真實網(wǎng)絡并存，更需要尋求多元主體協(xié)同，從改進現(xiàn)實警務工作問題的需求和外部環(huán)境條件的供給上來看，對協(xié)同警務問題的研究迫在眉睫。

三、協(xié)同治理警務理論的產(chǎn)生背景

（一）當前社會安全形勢的變化迫切需要加強社會多元主體的協(xié)同治理

當前，社會治安治理問題是一個重要的公共安全議題，提供高質(zhì)量的公共安全產(chǎn)品和服務及滿足社會公眾多樣化的安全需求是公安機關的基本職責和任務。一是新技術、新領域、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生帶來的新型犯罪帶給公安機關更高的挑戰(zhàn)，犯罪手段的科技化、智能化、隱蔽化給公安工作帶來了難度；二是隨著社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟成分愈加復雜化，經(jīng)濟結(jié)構更加多元化，公民意識復蘇，維護保障自身權利、參與公共事務管理的需求也愈高，對警務服務水平和服務能力也愈來愈關注；三是國際國內(nèi)形勢紛紜復雜，國際社會動蕩也會輻射到國內(nèi)治安進而產(chǎn)生漣漪效應帶來衍生危害；四是在高度不確定性和高度復雜性的風險社會中，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、虛擬社會與現(xiàn)實社會、境內(nèi)因素和境外因素、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互交織，社會系統(tǒng)安全性越來越脆弱，更加考驗公安機關的社會治安治理能力。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，構建共建共治共享社會治理格局下的社會治安防控體系是實現(xiàn)我國公共安全的重要基石。加強多元化主體協(xié)作和配合，是處理現(xiàn)代社會重大突發(fā)公共安全事件的有效手段。

（二）協(xié)同治理警務理論推動警務領域?qū)嵺`變革

二十世紀七十年代中后期，在全球化、后工業(yè)化的浪潮下，西方國家進入政府管理改革時代。盡管跨部門協(xié)同治理興起于新公共管理領域，但是這一轉(zhuǎn)型運動也影響警察部門。警務是政務的重要組成部分，協(xié)同治理警務理論研究有助于將社會治理理論研究和實踐改革推向深入。從世界范圍來看，警務是與社會治理和犯罪控制有關的一個概念。在社會從現(xiàn)代工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中，警務模式也隨之發(fā)生變化，出現(xiàn)了多元警務形式。協(xié)同治理警務理論就是運用協(xié)同理論的基本思想和方法研究多元警務主體之間的各種組合關系以及如何才能與警務活動作用對象形成一種最佳匹配關系，從而指導公安機關的警務管理實踐活動。[10]協(xié)同治理警務與傳統(tǒng)警務在理論基礎、手段運用以及問題視角方面都有很大的不同。

首先，傳統(tǒng)警務管理是以傳統(tǒng)的管理理論和思想為基礎，建立在高度的專業(yè)化分工以及馬克斯·韋伯所提出的官僚制基礎之上，強調(diào)分工的重要性而對整體性不重視。協(xié)同治理警務管理則強調(diào)要素之間協(xié)同和配合，這與整個公共管理變革環(huán)境相一致。隨著科學技術發(fā)展以及網(wǎng)絡時代來臨，協(xié)同治理警務意味著公安機關不僅要注重自身的職業(yè)使命和資源優(yōu)勢，還需要關注與環(huán)境變化的關系，把自身與組織內(nèi)外環(huán)境協(xié)同起來。

其次，公安機關傳統(tǒng)警務管理是按照從事警務活動的專業(yè)范圍及不同職能劃分為不同警種。隨著社會管理日益復雜化和多樣化，警種數(shù)目不斷增加，其功能分類也越來越細，從而造成部門林立，警種繁多，導致組織溝通成本增加和警力資源浪費，影響警務工作效能，如有突發(fā)情況則會出現(xiàn)反應遲緩和效率低下等問題。而協(xié)同警務注重系統(tǒng)協(xié)同思想，從警務管理整體布局出發(fā)，減少“隧道視野”，加強各地區(qū)、各部門和各警種之間協(xié)同，特別是借助大數(shù)據(jù)平臺進行資源優(yōu)化整合和配置，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，減少溝通成本，提高警力的有效利用率。

最后，傳統(tǒng)的警務管理僅強調(diào)合理配置和有效利用公安機關內(nèi)部警力、物力、財力、信息、技術等各項資源，研究范圍僅局限于組織內(nèi)部，只是偶爾在外力干預下被動地對自身結(jié)構、功能等方面進行調(diào)整。協(xié)同治理警務管理不僅重視公安機關內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和合理利用，也注重外部資源的充分利用，重視把組織內(nèi)外資源結(jié)合起來納入?yún)f(xié)同系統(tǒng)范疇，打破了傳統(tǒng)警察組織僵化的職能界限，根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境變化積極調(diào)整自身組織結(jié)構和功能，因時、因地、因人、因事、因境靈活應變，比如針對新型犯罪組建的跨部門任務小組、合成作戰(zhàn)中心就是協(xié)同警務的典型組織形式。

四、國內(nèi)外協(xié)同警務理論研究及實踐發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國協(xié)同警務理論研究現(xiàn)狀

從國家、社會以及政府的社會治理發(fā)展變遷來看，當代社會治理方式轉(zhuǎn)型將多元化社會協(xié)作治理推向縱深，也促使越來越多的學者以協(xié)同警務理論研究來探尋社會治安治理問題。協(xié)同警務不僅是一種工作形態(tài)，更是警務治理理念的一種綜合體現(xiàn)，是政府治理理論的具體應用。1997年到2005 年是理論萌芽時期，研究主要集中于國際警務合作、區(qū)域警務合作等方面，研究方法單一，研究內(nèi)容也不豐富，缺乏實證研究。2006年到2014 年是理論發(fā)展與成熟時期，研究內(nèi)容豐富，研究視角得到了拓展，研究領域更加寬泛。研究視角著眼于安全觀、合作成本、網(wǎng)絡時代的大數(shù)據(jù)背景等方面。研究內(nèi)容圍繞警務協(xié)同模式、協(xié)同動力、協(xié)同機制、警務協(xié)同面臨的障礙、解決策略以及警務合作人才培養(yǎng)等方面。但是，協(xié)同治理理論、協(xié)同治理實證研究等方面仍然不充分。2015 年至今是理論反思與探索時期。國家層面積極倡導協(xié)同治理理念，而警務協(xié)同理論也成為公安學者關注的焦點，這一時期也開始對協(xié)同警務研究成果進行反思和梳理。我國警務協(xié)同理論研究經(jīng)過20 多年的發(fā)展和探索，已經(jīng)形成了初步的研究體系，但是，協(xié)同治理研究仍然有待加強和拓展。在研究方法上需要加強實證研究，發(fā)展適用于中國國情、地情的警務協(xié)同治理理論。[11]

（二）國外協(xié)同警務實踐發(fā)展現(xiàn)狀

西方國家國情與我國存在較大差異，其警務工作機制、社會防控措施和模式各有特色。

英國是現(xiàn)代警務變革的先驅(qū)國家，從 1829年建立世界上第一支職業(yè)警察隊伍以來，英國圍繞打擊犯罪、維護社會秩序、服務社會公眾進行了多方面的變革，并一直引領世界警務改革的潮流。英國提出了社區(qū)警務的模式且在美國得到全面發(fā)展，問題導向警務也是英國社區(qū)警務運動的一個分支。受警力不足、政府支持“以公眾為中心”的犯罪預防等因素的驅(qū)動，問題導向警務和情報導向警務在英國警界備受歡迎。以情報為主導警務模式由被動型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有汀仪閳竽Ｊ绞峭苿佑閳笾鲗У年P鍵因素，通過統(tǒng)一的警察管理機制，以情報共享實現(xiàn)警察決策、指揮、管理、行動等各組織層次和各警務環(huán)節(jié)的行動協(xié)同。除此之外，英國還通過政府授權或委托相關部門參與等合作伙伴關系減少犯罪與治安秩序失序現(xiàn)象。

從警務工作中加強協(xié)作的角度來看，美國警務理論研究和實踐以更加開放的視角來審視警務工作。二十世紀六七十年代開始于英國的社區(qū)警務在美國得到倡導。社區(qū)警務主張立足于社區(qū)，加強社區(qū)與警方合作。在推進社區(qū)警務過程中，警方利用數(shù)據(jù)進行犯罪控制成效顯著，催生問題導向警務，強調(diào)全面分析犯罪問題，針對問題的具體成因采取對策，警方內(nèi)部與外部共同合作對社區(qū)安全進行監(jiān)管。二十一世紀初，出現(xiàn)第三方警務，即警察的外部伙伴系統(tǒng)。第三方警務認為許多社會控制是由公共機構而非警察掌控的，其他機構也可以代替警察來管理犯罪。這一時期，如何讓第三方配合警察行動參與社會治安管理成為研究的重點，以情報信息分享為基礎的跨警務區(qū)域、跨領域協(xié)同合作得到進一步加強，成為二十一世紀美國推動警務改革的主流。

從法國城市的警務管理實踐來看，二十世紀八十年代以來，法國從國家到地方都大力推行多主體聯(lián)合、協(xié)作的警務模式。作為國家公共權力執(zhí)行部門，警察介入違法犯罪和不安全事件是一個漸進的過程。地方治安處理小組機制以務實、合作、解決問題為導向，請公域和私域的合作伙伴發(fā)揮各自作用，重建法制秩序。新型城市領導模式將警力資源整合起來，協(xié)同社會力量共同應對社會安全防范問題，提高整合行動的效率。

西方國家警務模式不同時期的轉(zhuǎn)變，意味著警察不再獨自面對和預防犯罪，而是與其他社會力量合作。警察已經(jīng)成為這些合作關系中的引導者，提供信息和資源、進行關系協(xié)調(diào)和風險應對，協(xié)同治理警務已成為世界各國共同關注的問題。

五、協(xié)同治理視閾下的社會治安防控體系建設路徑

社會治安防控體系是適應社會治安環(huán)境而建立的。構建立體化、智能化、法治化的社會治安防控體系，對社會治安實施全方位動態(tài)防控是一項系統(tǒng)工程。隨著社會治安形勢的日益復雜，公安機關不斷加強和完善社會治安防控體系建設，促進社會治安協(xié)同治理的實現(xiàn)。

（一）完善協(xié)同治理體系，構建公安機關協(xié)同治理長效運行機制

1.政治統(tǒng)領為先，多維度加強公安隊伍協(xié)同作戰(zhàn)建設。公安機關是社會治安防控體系建設的主力軍。公安隊伍的素質(zhì)決定了公安機關的整體效能，鍛造一支“對黨忠誠，服務人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”的公安鐵軍隊伍，是社會治安防控體系的人力資本重要保障。首先，要把政治建設擺在公安隊伍建設的首位，對黨忠誠，以學習貫徹新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格紀律作風，引導公安民警永葆政治本色。其次，進一步優(yōu)化警務機制改革，逐步解決警力配置不足問題，科學優(yōu)化警務分流機制，規(guī)范警力調(diào)配和指揮處置機制，積極完善以政府為主體，多方社會力量參與的協(xié)同共治社會治安治理模式。再次，加強公安隊伍專業(yè)化建設，圍繞現(xiàn)實急需，健全教學練戰(zhàn)一體化教育培訓機制，不斷提升公安民警專業(yè)素養(yǎng)和能力，建立公安系統(tǒng)專家人才庫，健全常態(tài)化輪崗交流機制，完善信息化、大數(shù)據(jù)人才引進培訓機制。最后，公安派出所是公安機關基層的綜合性戰(zhàn)斗實體，是社會治安防控體系的防控支點，因此，要把加強和改進派出所建設作為基層治安治理的重點，努力建設與新時代、新形勢相匹配的現(xiàn)代化公安派出所。

2.財政投入為要，多層次保障公共安全協(xié)同機制建設。公安機關為社會公眾提供公共安全產(chǎn)品和服務，而社會治安防控體系建設就是為了更好地滿足社會公眾多樣化的安全需要。為了保障公共安全產(chǎn)品和服務的有效供給以及服務均等化，需要健全財政投入保障機制，確保公共安全資金能夠發(fā)揮最大效能。首先，建立長期穩(wěn)定的國家、省、市三級社會治安防控體系資金保障體系，在情報信息、指揮協(xié)調(diào)、警務裝備、專業(yè)力量等方面給予充足經(jīng)費等必要投入，確保社會治安防控體系建設順利進行，加大對基層公安機關的財政投入，保障必要的日常經(jīng)費支出和基礎設施建設。其次，建立以財政資金投入為主的穩(wěn)定合理、多元可持續(xù)的資金保障機制和高效科學的資金使用管理機制，確保社會治安防控體系人力、物力、財力等各方面的投入與當?shù)亟?jīng)濟水平以及社會治安形勢相適應，積極鼓勵、引導社會資本參與社會治安防控體系建設，為多渠道加強治安防控體系建設引入資本活水。[12]最后，社會管理領域的很多項目與社會治安治理密切相關，應加大對弱勢群體和特殊人群體的專項財政資金投入。

3.情報模式主導，打造情指勤輿一體化協(xié)同機制。完善社會治安防控體系是推進平安中國建設的重要舉措，要以情報為主導，改變傳統(tǒng)靜態(tài)警務運行模式。以情報指揮中心為龍頭，以巡特警為骨干，以科技信息為支撐，以融合通信為手段，各部門、各警種以及群防群治力量建立協(xié)同作戰(zhàn)快速反應機制，打造覆蓋街面、社區(qū)、重點部位的立體化社會治安防控體系。對各類情報信息綜合研判和定量分析可以實時評估治安形勢和把握違法犯罪活動規(guī)律，及時推送情報信息可以預防治安風險，提出治安防范對策，及時調(diào)整警力部署。同時，各級公安機關要打破各警種之間的數(shù)據(jù)壁壘，對新興業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)要做到高度融合共享，破除各警種業(yè)務平臺之間查詢障礙，為公安機關管控工作提供有力情報支撐。

4.科技引領，創(chuàng)新社會治安協(xié)同防控手段。立體化的協(xié)同社會治安防控體系是動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的安全防控網(wǎng)。動態(tài)社會治安防控的主體是各級公安機關，而靜態(tài)防控則主要依靠現(xiàn)代化的科技手段來實現(xiàn)。[13]以科技為引領，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新完善社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。[14]公安機關可通過高科技手段實時掌握新業(yè)態(tài)的各種要素，建立健全采集信息與監(jiān)控體系，強化追蹤信息，促進其規(guī)范健康發(fā)展。

5.多元化主體共同參與社會治安協(xié)同防范。社會治理模式主要有政府主導型、自治型和混合型三種。這三種模式都很重視充分調(diào)動多方積極性，讓政府部門、企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織、志愿者和社會公眾等各主體都參與到社會治理中。近年來，疫情考驗著整個國家的社會治理體系和治理能力，同時也激活了多元治理主體參與積極性。社會治理的主體不再是單一政府，而是包括政府在內(nèi)的社區(qū)組織、居民、轄區(qū)單位、社會組織等多元化主體。多元化主體治理倒逼社會治理建立協(xié)同機制。因此，公安機關應積極引導多元化社會主體，通過鄰里守望等方式共同參與社區(qū)秩序維護和預防犯罪工作。協(xié)同合作既有縱向上下聯(lián)動，也有橫向綜合聯(lián)動。

6.完善績效評估體系建立協(xié)同激勵機制?？冃гu估是衡量公安機關工作質(zhì)量和服務水平的重要環(huán)節(jié)，社會治安防控體系的建設成效也需要進行績效評估，從而提升公安機關社會治安治理水平。建立健全科學精細的目標考核機制，通過關鍵績效指標法、平衡計分卡法、等級評估法等方式對不同層級部門、民警、輔警和群防群治力量工作情況進行考核，明確獎懲，建立科學有效的激勵約束機制，提高民警工作積極性和主動性。同時，積極引入社會公眾參與，建立和完善多元化的績效評估指標體系，將評估結(jié)果及時反饋，進行改進，從而提升社會公眾滿意度、安全感和幸福感。

（二）多維度協(xié)同共治，推進社會治安防控體系建設

1.協(xié)同治理，立法執(zhí)法司法守法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，這是新時代社會主義法治的建設方針，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方式，是建設法治國家，實現(xiàn)依法治國的基本要求。公安機關在社會治安治理中，要進一步拓展協(xié)同治理、公眾參與的寬度和廣度,以科學立法保障善治，以嚴格執(zhí)法保障規(guī)范，以司法公正保障正義，以全民守法保障安全，構建立法執(zhí)法司法守法全過程、立體化的治理體系，這是社會治安防控體系建設的法律基礎。

2.“四治”融合，構建社會治安治理新格局。黨的十九大報告提出要提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！吧鐣睆娬{(diào)社會治理的民主性，治理主體由一元變?yōu)槎嘣?，廣泛發(fā)動多元化社會力量參與社會治安治理。“法治化”強調(diào)樹立法治思維、運用法治方式來維護群眾利益、處理社會問題、化解社會矛盾，引導群眾依法參與社會治理，依法表達訴求，依法理性維護自身合法權益?！爸悄芑卑熏F(xiàn)代科技技術作為推進社會治安治理現(xiàn)代化的重要手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及其他信息化手段提高社會管理和服務的精準性和便利性，提升社會治安治理能力和治理效率。面對日益復雜的社會問題，“專業(yè)化”讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，去解決社會治理中與社會公眾生活息息相關但又非常專業(yè)的問題。通過法治、德治、自治、智治四治融合實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化，是構建社會治安防控治理體系的基礎。

3.法治導入，構建多元化矛盾糾紛化解機制。當前，由人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的各類矛盾糾紛仍然是影響社會穩(wěn)定的突出問題，且涉及的領域廣、群體多、矛盾性質(zhì)復雜。各類社會矛盾糾紛問題容易產(chǎn)生聯(lián)動效應，敏感性和對抗性明顯增強，暴力化、惡性化趨勢增多。如果處置不當，很容易引發(fā)大的社會矛盾和爭端，甚至會被犯罪團伙、黑社會、境內(nèi)外反動分裂勢力插手利用，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，暢通利益表達渠道，引導社會公眾合法合理表達訴求，通過法治手段化解矛盾糾紛至關重要。既要通過以案說法、公開審理、現(xiàn)場互動、法律宣講等方式，對群眾進行普法宣傳，提供法律咨詢服務，也要健全多元化矛盾化解機制，深入開展矛盾糾紛排查，進行矛盾糾紛分析研判，爭取把問題解決在初始階段，化解在萌芽狀態(tài)，著力提高矛盾調(diào)解的專業(yè)化、法治化水平。法治導入矛盾糾紛調(diào)處是社會治安防控體系建設的法治基礎。

4.建立溝通協(xié)同機制，提高群眾治安積極性。馬斯洛需求層次理論將人的需要分為生理需要、安全需要、社交需要、愛與歸屬的需要和自我實現(xiàn)的需要。安全需要是基于現(xiàn)實的治安危害產(chǎn)生的。對于社會公眾而言，主要是滿足公共安全的需要，包括生命安全、財產(chǎn)和人身安全、信息安全等，要提高群眾的治安意識和治安積極性就要從滿足其安全需要入手。治安意識是人們對治安問題所形成的特定心理反映意識，而治安積極性以治安意識為基礎，包括群眾的法制觀念、對社會治安的責任感、自身的防范意識、對公安工作的關注度和配合度等方面。治安意識是治安積極性存在的心理基礎，是可以通過手段和措施運用予以強化的。因此，維護群眾的治安積極性，強化群眾的治安意識，優(yōu)化社區(qū)警務建設，重視形象宣傳，增進警民之間的聯(lián)系和溝通是社會治安防控體系建設的心理基礎。

5.多元協(xié)同參與，加強群防群治力量建設。群防群治力量是協(xié)助公安機關開展社會治安防范的重要輔助力量，是平安建設、治安管理工作的重要群眾基礎，是黨的群眾路線在社會治理領域的集中體現(xiàn)。堅持“專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，創(chuàng)新群防群治工作載體，拓寬群眾參與社會治安防控工作的路徑，探索創(chuàng)新警民聯(lián)動的工作機制，大力推進多種形式的群防群治隊伍建設，進一步打牢公安工作的群眾基礎，為社會治安防控體系打造堅強有力基本作戰(zhàn)單元，形成全民參與的整體防控局面。加強群防群治力量建設是社會治安防控體系建設的群眾基礎。

6.協(xié)同推進融媒體環(huán)境下的法治宣傳普法。融媒體時代不僅帶來傳播手段和方式的轉(zhuǎn)變，也帶來內(nèi)容生產(chǎn)的變革。法治宣傳是通過多樣化的宣傳手段和教育活動，帶給社會公眾更深刻的普法體驗，從而讓社會公眾內(nèi)化于心，實現(xiàn)社會公眾理解法治價值、法治文化、法治精神，能夠依據(jù)法律規(guī)范和法治精神指導自己的行為。黨的十八屆四中全會強調(diào)，要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的長期性基礎性工作，深入開展法治宣傳教育。習近平總書記曾指出，全媒體不斷發(fā)展，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)。[15]做好融媒體環(huán)境下的法治宣傳能夠營造良好的公安輿論生態(tài)環(huán)境，構建良性的警民關系。隨著融媒體環(huán)境發(fā)展，公安機關要充分運用信息革命成果，全方位、多矩陣開展法治宣傳教育活動，推動媒體融合向縱深發(fā)展，使法治宣傳也開啟數(shù)字化道路，構建國家法治時代新形象。做好融媒體環(huán)境下的法治宣傳是社會治安防控體系的環(huán)境基礎。

我國處于世界百年未有之大變局，機遇和挑戰(zhàn)并存。公安機關要以黨的二十大精神為指引，依托協(xié)同治理警務模式，打造立體化、智能化、法治化的社會治安防控體系。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標志性工程，也是提高公安機關駕馭復雜局面和應付各種突發(fā)事件能力的一項戰(zhàn)略性工程，要全力推動新時代公安工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)平安中國建設的基本目標。