敖 麗

（遼寧警察學(xué)院 綜合監(jiān)察室，遼寧 大連 116036）

黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，絕不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命[1]。嚴肅黨內(nèi)政治生活、持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

公安院校作為培養(yǎng)公安專門人才的高等院校，是黨和國家教育事業(yè)的重要組成部分，在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，政治生態(tài)建設(shè)影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量，也直接影響著“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴明”的新時代人民警察隊伍建設(shè)。政治生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須深化標(biāo)本兼治，立足公安院校自身特點，著力探索“不敢腐、不能腐、不想腐”貫通融合的有效載體和方式方法，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來，持續(xù)鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。

一、構(gòu)建公安院校良好政治生態(tài)的重要意義

政治生態(tài)是將生態(tài)學(xué)的觀點和方法引入政治學(xué)領(lǐng)域所產(chǎn)生的概念，是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及與外在政治環(huán)境之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的環(huán)境與狀態(tài)，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀與政治發(fā)展環(huán)境的集中反映[2]。對于公安院校而言，政治生態(tài)是一所公安院校黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、師德師風(fēng)的綜合體現(xiàn)。

構(gòu)建良好政治生態(tài)是公安院校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。黨的二十大報告首次將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”獨立成章進行整體論述、系統(tǒng)部署，將教育、科技、人才賦予“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的重要地位。高校作為科教興國的重要陣地，政治生態(tài)建設(shè)的優(yōu)劣不僅直接影響著黨和國家教育方針能否順利貫徹落實,也影響著高校能否堅持符合時代發(fā)展的辦學(xué)方向、順利完成教書育人的使命。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建良好政治生態(tài)的前提。公安機關(guān)要接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地堅持“公安姓黨”，公安院校作為公安機關(guān)的重要組成部分，必須旗幟鮮明講政治，堅持政治建警、政治建校方針，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)落實到辦學(xué)興校的全過程，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色，使公安院校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。目前，我國共有35 所公安院校，其中部屬院校5 所，地方公安院校30所，每年畢業(yè)生大部分進入公安隊伍。公安隊伍不僅數(shù)量龐大，而且職責(zé)涉及社會領(lǐng)域的方方面面。公安院校自身建設(shè)對人才培養(yǎng)質(zhì)量尤為重要，直接影響公安隊伍政治素質(zhì)、執(zhí)法水平。政治生態(tài)不僅關(guān)系著立德樹人的根本問題，也深刻影響著黨員干部和師生的價值取向。公安院校內(nèi)部政治生態(tài)清明，人心就順、正氣就足，就能營造出黨風(fēng)政風(fēng)清朗、教風(fēng)學(xué)風(fēng)淳樸、師德師風(fēng)醇厚的氛圍，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，實現(xiàn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。而政治生態(tài)污濁，就會滋生權(quán)錢交易、利益輸送、拉幫結(jié)派，造成學(xué)校管理混亂、亂象叢生、師德師風(fēng)敗壞、校風(fēng)學(xué)風(fēng)不正，各項事業(yè)都會遇到困難和阻礙。

二、當(dāng)前公安院校政治生態(tài)存在的主要問題

（一）公安系統(tǒng)政治大環(huán)境問題比較突出

公安院校是公安教育的主陣地，人才培養(yǎng)具有明確職業(yè)導(dǎo)向，從學(xué)生入校學(xué)習(xí)、實習(xí)鍛煉到職業(yè)方向選擇，都與地方公安機關(guān)聯(lián)系緊密，教育水平和人才培養(yǎng)狀況直接影響著公安工作的質(zhì)量。反之，公安系統(tǒng)政治大環(huán)境對公安院校良好運行、有序發(fā)展也會產(chǎn)生作用和影響。一段時期以來，公安系統(tǒng)政治生態(tài)和隊伍形象遭到了破壞，對公安院校改革發(fā)展也造成了沖擊和影響，有的師生出現(xiàn)了理想信念動搖、選人用人正確導(dǎo)向性不強、精神懈怠等問題。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，從2021 年開始我國開展了全國政法隊伍教育整頓，查處了一批系統(tǒng)性、塌方式的腐敗案件，公安系統(tǒng)政治生態(tài)得到了一定的凈化，但重建公安院校政治生態(tài)工作依然任重道遠。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題比較突出

領(lǐng)導(dǎo)班子是黨的執(zhí)政骨干，是確保黨中央重大決策部署落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對政治生態(tài)建設(shè)的影響極為重要。近年來，公安院校一直堅持全面從嚴管黨治警，政治生態(tài)、紀(jì)律作風(fēng)等方面逐漸好轉(zhuǎn)，但腐敗問題仍不同程度存在，特別是一把手腐敗問題頻出。近年來，先后有多位省屬公安院校領(lǐng)導(dǎo)涉嫌嚴重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查，其中有 8 位公安院校領(lǐng)導(dǎo)因嚴重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。

（三）師生思想認識還不夠到位

公安院校的黨員干部和廣大師生是政治生態(tài)的主體，可以改變和創(chuàng)造政治環(huán)境，對一所公安院校甚至整個公安院校政治生態(tài)的評價造成影響。特別是自媒體的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上涉高校負面事件多發(fā)，學(xué)術(shù)不端、師德師風(fēng)等問題引發(fā)輿論普遍關(guān)注。公安院校對傳統(tǒng)主流媒體正面宣傳比較重視，但在防范化解網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險上還有所欠缺，部分師生辨別能力不強、政治意識薄弱或不清晰，部分公安院校教師在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論、學(xué)生穿著警服通過自媒體發(fā)布不良信息等行為，極易受到關(guān)注和輿論的熱議甚至泛化，對公安院校整體社會形象造成嚴重負面影響。

三、公安院校政治生態(tài)建設(shè)的方向

黨的二十大報告對中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，對辦好人民滿意的高等教育提出更高要求。公安院校不僅要把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也要將其作為系統(tǒng)性工程，不斷完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的實踐路徑，一體推進標(biāo)本兼治并穩(wěn)步取得實效，鍥而不舍、常抓不懈，久久為功、化風(fēng)成俗。

（一）持續(xù)凈化政治生態(tài)，保持“不敢腐”的震懾

“不敢腐”是構(gòu)建良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，恢復(fù)就需要付出巨大代價。凈化政治生態(tài)，首要的就是消除腐敗這一污染源，必須堅定不移以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強化“不敢腐”的強大震懾，有針對性地開展政治修復(fù)，重塑政治生態(tài)。

1.必須從領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)抓起。高校領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)問題和腐敗問題是高校政治生態(tài)建設(shè)的重點，是一所公安院校政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，公安院校領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅守正道、弘揚正氣，激濁揚清、扶正祛邪，必然會培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、廉潔從政的良好環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)班子成員擁有對學(xué)校各類主要資源的使用、分配權(quán)力，在學(xué)校處于主導(dǎo)性地位，相應(yīng)也存在更大的廉政風(fēng)險，必須明確抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”并認識到其對于反腐倡廉的重要性。以國家監(jiān)察體制改革為契機，進一步深化公安院校派駐機構(gòu)改革相關(guān)工作，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”“苗頭性”問題加強監(jiān)督，特別是加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢，堅決清除政治生態(tài)污染源，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動絕大多數(shù)，著力把派駐監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.堅決查處師生身邊的“微腐敗”問題。高?！拔⒏瘮　眴栴}表現(xiàn)形式多樣、觸及領(lǐng)域較多，從職責(zé)分工看，學(xué)校中分管人、財、物的關(guān)鍵崗位在資源掌控、使用、分配上有著更為直接的便利性和影響力，比如采購設(shè)施設(shè)備“吃回扣”、基建工程暗箱操作等問題不同程度存在。還有借學(xué)生入黨、評優(yōu)評先、學(xué)生干部選用之機“吃拿卡要”等問題。公安院校畢業(yè)生絕大多數(shù)進入公安司法隊伍，大學(xué)期間是其世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，也是警察意識養(yǎng)成、職業(yè)觀形成期，學(xué)生身邊存在的這些“微腐敗”行為必然會對警察職業(yè)道德的形成產(chǎn)生嚴重負面影響，使一些學(xué)生在未來從警生涯中將“吃拿卡要”視為正當(dāng)行為。因此，切實加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，規(guī)范“小”“微”權(quán)力運行，加大對“微腐敗”的懲治力度，抓早抓小，嚴格懲戒追責(zé)，持續(xù)形成高壓震懾。

（二）扎緊制度的籠子，強化“不能腐”的約束

“不能腐”是構(gòu)建良好政治生態(tài)的保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里[3]。構(gòu)建公安院校良好政治生態(tài)，需要科學(xué)的制度體系作為保障，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1.全領(lǐng)域完善制度。立足公安院校特殊性，建立健全公安院校政治生態(tài)的制度建設(shè)，形成公安院校特有的規(guī)則、制度、紀(jì)律、章程等，構(gòu)成合理嚴謹?shù)捏w系，確保學(xué)校的決策過程民主、內(nèi)容反映民意、校務(wù)公開透明。建立科學(xué)規(guī)范的公安院校政治生態(tài)評價指標(biāo)體系，梳理、細化各指標(biāo)項目，客觀、準(zhǔn)確反映政治生態(tài)的真實情況，在具體評價中及時發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善體制機制，堵塞制度漏洞。

2.抓好制度的執(zhí)行落實。壓緊壓實制度執(zhí)行責(zé)任鏈條，學(xué)院黨委聚焦“主責(zé)”，黨委書記聚焦“首責(zé)”，班子成員認真履行“雙責(zé)”，基層黨組織書記和黨務(wù)工作者嚴格落實“專責(zé)”，全面審視政治生態(tài)，推動全面從嚴管黨治警治校各項制度、規(guī)定落到實處。強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，不斷壓縮權(quán)力“任性”空間，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，習(xí)慣規(guī)范、公正、干凈地用好權(quán)力。黨委要旗幟鮮明講政治，執(zhí)行好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，認真貫徹落實民主集中制、“三重一大”等制度，確保制度規(guī)定成為必須依照、必須遵循的剛性約束，防止打折扣、搞變通。

（三）加強廉潔文化建設(shè)，鞏固“不想腐”的氛圍

“不想腐”是構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本?！安幌敫眰?cè)重于教育和引導(dǎo)政治生態(tài)的主體，逐步實現(xiàn)從他律到自律的轉(zhuǎn)變升華，自覺營造健康向上、擔(dān)當(dāng)作為的從政從教環(huán)境，實現(xiàn)人人成為政治生態(tài)的“護林員”，培厚良好的政治生態(tài)土壤。

1.深化理想信念教育。思想上的滑坡、信念上的失守，就會導(dǎo)致精神上的“缺鈣”，在面對誘惑時不敢、不愿斗爭，甘于被“圍獵”。公安院校是高校重要的組成部分，人才培養(yǎng)具有專業(yè)性和特殊性，打牢政治思想基礎(chǔ)，公安院校責(zé)任重大。深化理想信念教育，強化忠誠警魂培育，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。從嚴規(guī)范講座論壇、微信公眾號、師生自媒體賬號、師生微信群等意識形態(tài)陣地管理，嚴密網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、從嚴規(guī)范網(wǎng)上行為。

2.加強校園文化建設(shè)。校園文化建設(shè)是良好政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。公安院校要堅持文化育警，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化進校園，強化紅色文化資源的育人功能，用革命傳統(tǒng)教育啟智育人，涵養(yǎng)甘于奉獻、秉公用權(quán)、清廉自守的正氣。充分利用公安文化資源，打造形式多樣、內(nèi)容豐富的校園文化活動，將寶貴的精神財富融入到校園文化活動中，激發(fā)師生愛國、愛警情懷，引導(dǎo)師生樹立正確的價值追求，形成強大的凝聚力。

3.加強廉潔文化建設(shè)。吸收、借鑒優(yōu)秀文化資源，積極探索創(chuàng)新形式和手段，讓廉潔教育更容易傳播、更容易接受、更多互動，充分發(fā)揮廉潔文化的教育功效。抓好警示教育，豐富警示教育形式，充分運用參觀警示教育基地、通報處分決定、召開警示教育大會、觀看警示教育片、廉政講座等多種形式開展警示教育，全方位強化警示教育效果。注重運用典型案例和身邊人身邊事開展警示教育，以案明紀(jì)、以案釋法，教育引導(dǎo)干部教師汲取教訓(xùn)、知錯知止、引以為戒，增強“不想腐”的自覺，實現(xiàn)查處一案、警醒一批、教育一片、規(guī)范一方。

四、結(jié)語

加強公安院校政治生態(tài)建設(shè)是一項全面系統(tǒng)的工程，堅持把“不敢腐、不能腐、不想腐”有效貫通起來，努力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，為新時代公安事業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人。