劉澤照 祖嘉瑋

0 引言

極端高溫?zé)崂耸且环N由于大氣溫度過(guò)高且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，進(jìn)而影響人類和動(dòng)植物正常生理狀況的災(zāi)害天氣。受當(dāng)代全球氣候變化影響，近年來(lái)世界范圍內(nèi)的極端高溫?zé)崂税l(fā)生頻率增加，造成災(zāi)害程度加深，影響范圍持續(xù)擴(kuò)大。2022 年夏季，我國(guó)長(zhǎng)江全流域遭遇了嚴(yán)重干旱災(zāi)情，多省平均氣溫創(chuàng)下有氣象記錄以來(lái)歷史新高，川渝地區(qū)山火頻發(fā)，其中重慶市最為嚴(yán)重，社會(huì)各界力量共計(jì)2 萬(wàn)多人緊急投入此次火災(zāi)撲救，近8天將大規(guī)模明火撲滅，最終消除多地零星散火則歷經(jīng)數(shù)月。2023 年以來(lái)，加拿大多地氣溫突破歷史極值引發(fā)6000 余起野火，部分地區(qū)處于失控狀態(tài)，總過(guò)火面積超17 萬(wàn)平方公里，災(zāi)情規(guī)模及危害打破多項(xiàng)紀(jì)錄。

全球氣候變化背景下，極端天氣災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響制約越發(fā)凸顯。世界各國(guó)普遍關(guān)注包括高溫?zé)崂嗽趦?nèi)的極端天氣災(zāi)害，紛紛出臺(tái)應(yīng)急措施或長(zhǎng)期政策予以應(yīng)對(duì)。隨著國(guó)內(nèi)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警研究受到持續(xù)關(guān)注，許多學(xué)者提出有針對(duì)性的理論分析框架與創(chuàng)新實(shí)踐策略，大都認(rèn)為災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)離不開高質(zhì)量的協(xié)同與廣泛社會(huì)動(dòng)員。為更好應(yīng)對(duì)未來(lái)可能更為頻繁的極端氣候?yàn)?zāi)害，我國(guó)政府著力強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的韌性能力。

本文選取2022 年夏季中國(guó)川渝地區(qū)和2023 年加拿大極端高溫山火事件，對(duì)兩國(guó)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行典型分析，從領(lǐng)導(dǎo)與組織保障、物資保障與協(xié)調(diào)、預(yù)警與信息傳遞和地方執(zhí)行與民眾反應(yīng)四個(gè)方面進(jìn)行比較。在此基礎(chǔ)上，對(duì)極端天氣災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)提出若干建設(shè)性思考。

1 中國(guó)川渝地區(qū)極端高溫山火事件

1.1 基本背景

2022 年夏季，我國(guó)平均氣溫創(chuàng)下1961 年以來(lái)歷史新高，全國(guó)大部地區(qū)氣溫較常年同期偏高0.5 ～2℃，華東中部、華中中部、西南地區(qū)東北部等地偏高2 ～4℃[1]。川渝地區(qū)位于我國(guó)西南部，植被覆蓋率高，人口密度大，加之林區(qū)可燃物含水率逐漸降低，遇有引火源或者局部熱量聚集過(guò)高，極易引發(fā)山火，森林火災(zāi)預(yù)防與撲救形勢(shì)異常嚴(yán)峻。受當(dāng)年極端高溫?zé)崂擞绊?，?022 年7月以來(lái)，川渝地區(qū)山火持續(xù)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣仲Y源和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其中屬重慶市情況最為嚴(yán)重，多個(gè)區(qū)縣最高溫打破當(dāng)?shù)赝诟邷丶o(jì)錄，大部分地區(qū)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)明顯攀升。尤其是8 月17 日以來(lái)，江津、大足、銅梁、巴南等區(qū)先后發(fā)生連片型山林火災(zāi)，國(guó)家森林消防隊(duì)伍、地方專業(yè)隊(duì)伍、駐軍和武警部隊(duì)、地方干部群眾、志愿者等社會(huì)各界力量2 萬(wàn)多人緊急投入到此次滅火救援行動(dòng)。

1.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.2.1 政治領(lǐng)導(dǎo)

面對(duì)重大災(zāi)害事件，黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮“定海神針”角色，在應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程展現(xiàn)出強(qiáng)大的攻堅(jiān)作用。針對(duì)川渝多地山火頻發(fā)的緊張態(tài)勢(shì)，國(guó)家森林防火指揮辦公室、應(yīng)急管理部迅速行動(dòng)，召開央地視頻會(huì)議，快速調(diào)度重慶、四川、湖北等五省市森林草原防火滅火工作，并緊急調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍2800 多人赴川渝火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開展撲救。重慶市委市政府高度重視，專門成立森林山地火災(zāi)救援指揮部進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，各個(gè)涉及火災(zāi)的區(qū)縣設(shè)立分指揮部，全力指揮調(diào)度災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

1.2.2 社會(huì)動(dòng)員

實(shí)踐表明，高效的社會(huì)動(dòng)員是我國(guó)應(yīng)急管理體系的重要優(yōu)勢(shì)，更是災(zāi)害治理能力過(guò)硬的突出表現(xiàn)。2022 年重慶市山火著火點(diǎn)覆蓋范圍廣大，需要龐大的救援隊(duì)伍力量以支持多地救災(zāi)。緊急情況下，重慶市政府調(diào)集航空救援隊(duì)、消防、武警等救援力量千余人，空地合力圍剿山火；鄰省云南調(diào)動(dòng)昆明、普洱、大理三個(gè)森林消防支隊(duì)共700 多人，跨越近900 公里，攜帶各類滅火裝備3000余件套，以最短時(shí)間投入重慶滅火作戰(zhàn)。為正確引導(dǎo)和組織群眾參與救援工作，當(dāng)?shù)卣M建愛(ài)心物資接收點(diǎn)，用微信群等交互方式精準(zhǔn)對(duì)接前方物資需求，向社會(huì)征集急缺物資?！澳ν写筌姟弊鳛樘厥庵驹刚呷后w，負(fù)責(zé)將后方物資運(yùn)送到汽車無(wú)法到達(dá)的高山陡坡隔離帶之處。除了國(guó)家專業(yè)力量與志愿者，大量國(guó)產(chǎn)高端裝備也第一時(shí)間參與行動(dòng)。中國(guó)資源衛(wèi)星應(yīng)用中心啟動(dòng)重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)安排6 顆衛(wèi)星對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行全面觀測(cè)，中國(guó)氣象局緊急調(diào)用高性能飛機(jī)馳援重慶增雨抗旱工作并派駐專家指導(dǎo)。正是得益于有眾多專業(yè)力量投入，志愿者群體參與，熱心市民積極捐助，科技設(shè)備智慧賦能，為撲滅本次極端熱浪誘發(fā)的山火災(zāi)害提供有力保障。

1.2.3 災(zāi)后反思

當(dāng)代氣候?yàn)?zāi)害不是孤立存在的，往往形成“原生—次生—衍生”復(fù)合型災(zāi)害鏈條，任何忽略都可能帶來(lái)嚴(yán)重后果。川渝地區(qū)山形地勢(shì)復(fù)雜，風(fēng)力不穩(wěn)定，客觀上容易導(dǎo)致一處山火被撲滅又產(chǎn)生新的火場(chǎng)。因此，山火過(guò)后的災(zāi)害學(xué)習(xí)反思對(duì)于各級(jí)組織和部門尤為重要。面對(duì)新的一年森林防火關(guān)鍵期，重慶市政府在2023 年全市春季森林草原防滅火工作新聞發(fā)布會(huì)上表示將結(jié)合“林長(zhǎng)制”平臺(tái)，細(xì)化各級(jí)防滅火職責(zé)，建立“十戶聯(lián)防”機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化巡山護(hù)林措施等。此外，當(dāng)?shù)卣€制作發(fā)布了每周森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)信息，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門專業(yè)防、早期救的作用，推動(dòng)建立國(guó)家森林消防機(jī)動(dòng)隊(duì)伍①陶玉蓮.重慶建立“十戶聯(lián)防”機(jī)制落實(shí)網(wǎng)格化巡山護(hù)林[EB/OL].新華網(wǎng)：http：//m.news.cn/cq/2023-04/04/c_1129492072.htm。

2 2023 年加拿大嚴(yán)重森林火災(zāi)事件

2.1 基本背景

加拿大是高森林覆蓋率的國(guó)家，森林面積約為3.5 億公頃，約占其總面積的1/3，受氣候變化影響野火事件多有發(fā)生。進(jìn)入2023 年后，該國(guó)極端高溫天氣引發(fā)的山火災(zāi)害更為激烈，累計(jì)過(guò)火面積已達(dá)17 萬(wàn)平方公里，不斷突破各項(xiàng)歷史紀(jì)錄。從當(dāng)年8 月起，加拿大西北地區(qū)接連爆發(fā)多起嚴(yán)重的山林野火，在不列顛哥倫比亞省約有3 萬(wàn)名居民緊急撤離①王曦.加拿大急撤三萬(wàn)多戶，“希拉里”咆哮逼近美墨，野火颶風(fēng)輪番侵?jǐn)_北美大陸[EB/OL].中國(guó)應(yīng)急信息網(wǎng)：https：//www.emerinfo.cn/2023-08/21/c_1212258281.htm。持續(xù)蔓延的林火造成煙霾不斷擴(kuò)散，導(dǎo)致加拿大南部和美國(guó)多地空氣質(zhì)量顯著惡化，林火釋放的空氣污染物受西風(fēng)環(huán)流等作用在全球長(zhǎng)距離傳輸，甚至波及歐亞非一些地區(qū)。

2.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

2.2.1 政府干預(yù)

2023 年4 月26 日，加拿大森林消防中心發(fā)布山火預(yù)警信息，火災(zāi)等級(jí)不斷升高，在預(yù)警的112 天里共出現(xiàn)100天5 級(jí)紅色危險(xiǎn)預(yù)警，其中有76 天為連續(xù)火情。面對(duì)這場(chǎng)“末日”般的災(zāi)難，加拿大聯(lián)邦政府表示將派軍隊(duì)前往遭遇火災(zāi)肆虐最為嚴(yán)重的不列顛哥倫比亞?。˙ritish Columbia），在人員疏散等工作方面提供援助。持續(xù)的林火對(duì)加拿大及附近地區(qū)的空氣質(zhì)量帶來(lái)極大破壞性影響，該國(guó)衛(wèi)生部門向市民發(fā)出了健康危害警告。然而，此輪山火蔓延規(guī)模之大、持續(xù)時(shí)間之久超歷史記錄，也讓加拿大政府的救災(zāi)應(yīng)對(duì)能力備受國(guó)內(nèi)外輿論質(zhì)疑。

2.2.2 社會(huì)反應(yīng)

不列顛哥倫比亞省基洛納市（Kilona,BC）和西北地區(qū)耶洛奈夫市(Yellowknife)是加拿大本輪極端山火受災(zāi)最嚴(yán)重的兩個(gè)城市，陸續(xù)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，使得當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)受到巨大沖擊。當(dāng)林火逼近耶洛奈夫市市區(qū)時(shí)，濃煙導(dǎo)致唯一可通行的高速公路能見度大幅降低，民眾出城車輛排起長(zhǎng)龍，疏散居民的航班運(yùn)力已接近上限，很多居民只能排長(zhǎng)隊(duì)，冒雨等待撤離航班。山火還襲擊了加拿大一些主要的油氣產(chǎn)區(qū)，其中提供全國(guó)約八成石油的艾伯塔省多家企業(yè)暫停生產(chǎn)，日均減產(chǎn)31.9 萬(wàn)桶石油，導(dǎo)致加拿大重油基準(zhǔn)價(jià)格升至數(shù)月來(lái)的最高水平。同時(shí)，加拿大森林資源儲(chǔ)量位居世界第三，許多伐木場(chǎng)因此次火災(zāi)關(guān)閉，沖擊當(dāng)?shù)啬静某隹诹?，也一定程度影響全球木材價(jià)格的波動(dòng)。

2.2.3 地區(qū)應(yīng)對(duì)

受本國(guó)預(yù)算減少等原因，加拿大近年來(lái)降低了很多可控燃燒物監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致地區(qū)森林過(guò)密、雜草叢生，伴隨氣候變化等外部因素影響增加了地區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2023 年5 月起，加拿大東部和西部多地經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的高溫天氣，降雨量遠(yuǎn)低于正常水平，卻未引起地方政府足夠重視及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在野火季節(jié)前幾個(gè)月，加拿大消防隊(duì)長(zhǎng)協(xié)會(huì)對(duì)外聲稱，全國(guó)各地職業(yè)消防員和志愿消防員人數(shù)持續(xù)減少，面臨突出的短缺狀態(tài)，12 萬(wàn)消防員中有9 萬(wàn)名是非專業(yè)的社會(huì)志愿者，真正的森林消防員全國(guó)僅有5185 人②陳華羅.史無(wú)前例的大火，加拿大山火為何撲不滅？[EB/OL].新京報(bào)：https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1775464164514903022&wfr=spider&for=pc。由于消防員少而火點(diǎn)多，無(wú)法保證所有森林火點(diǎn)處于全力救援狀態(tài)，當(dāng)?shù)厥┬幸惶妆粍?dòng)式消防理念，即先保護(hù)高價(jià)值商業(yè)森林和住宅場(chǎng)所，根據(jù)火勢(shì)情況采取選擇性救援。由此，該輪嚴(yán)重火災(zāi)的救災(zāi)過(guò)程持續(xù)半年余，地區(qū)救援成效嚴(yán)重受限，甚至發(fā)生基層政府任由部分山火蔓延的情況，整體應(yīng)急處置的組織結(jié)構(gòu)松散及反應(yīng)遲緩與2019-2020 年發(fā)生的澳大利亞山火災(zāi)害有較多相似之處[2]。

3 中外極端高溫災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)比較

3.1 領(lǐng)導(dǎo)與組織保障

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，必須把防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理和能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺到重要位置?！盵3]2022 年夏季川渝地區(qū)極端高溫山火事件處置中，應(yīng)急管理部第一時(shí)間與國(guó)家森林防火指揮辦公室視頻調(diào)度重慶等五省市森林草原防滅火工作，并緊急調(diào)派2800 多名消防救援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展撲救。同時(shí)，當(dāng)?shù)厥形姓畬ｉT成立森林山地火災(zāi)救援指揮部，還在各個(gè)有火災(zāi)的區(qū)縣設(shè)立分指揮部，強(qiáng)化基層綜合指揮調(diào)度。重慶等地應(yīng)急管理部門在高溫?zé)崂顺掷m(xù)期間與氣象、交通、電力、民政、衛(wèi)健委等部門加強(qiáng)了信息溝通工作，適時(shí)展開聯(lián)合行動(dòng)維護(hù)正常社會(huì)秩序，及時(shí)爭(zhēng)取人力、物資、技術(shù)及資金支持，凝聚強(qiáng)大合力較短時(shí)間內(nèi)有效地控制山火災(zāi)情。

2022 年川渝地區(qū)山火發(fā)生在極端高溫環(huán)境之下，給撲救工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。但從第一起山火發(fā)生到大規(guī)模明火被全部撲滅僅用8 天時(shí)間，這離不開強(qiáng)有力的多方人力、物力科學(xué)迅速調(diào)配。山火發(fā)生后，國(guó)家森防指辦公室、應(yīng)急管理部、國(guó)家林草局派出聯(lián)合工作組赴重慶指導(dǎo)撲救工作，并調(diào)派6 架大型直升機(jī)和云南、四川、甘肅等省份千余名消防員馳援。除了專業(yè)隊(duì)伍，各種民間力量也自發(fā)投身滅火行動(dòng)，包括黨員干部和普通市民自發(fā)報(bào)名組成的志愿者，專門管理微信群和前線對(duì)接急需物資的社區(qū)工作者，為了救援物資及時(shí)抵達(dá)前線而奔波在崎嶇山路上的“摩托大軍”，這些直接或間接參與高溫山火撲救工作的志愿者多達(dá)2 萬(wàn)余人。除了專業(yè)力量與各類社會(huì)志愿者，大量國(guó)產(chǎn)高端裝備也第一時(shí)間參與抗旱滅火行動(dòng)。中國(guó)資源衛(wèi)星應(yīng)用中心啟動(dòng)重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)安排6 顆衛(wèi)星對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行觀測(cè)，中國(guó)氣象局也緊急調(diào)用高性能飛機(jī)馳援重慶增雨抗旱工作并派駐專家指導(dǎo)①王曦.多省消防力量緊急支援，重慶山火救援難度有多大[EB/OL].中國(guó)應(yīng)急信息網(wǎng)：https：//www.emerinfo.cn/2022-08/26/c_1211679596.htm。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上積極組織募捐、鼓氣的信息不斷涌現(xiàn)，形成強(qiáng)大的聯(lián)合救災(zāi)力量。

與國(guó)內(nèi)相比，加拿大政府本輪山火的應(yīng)急響應(yīng)采取的是選擇性應(yīng)對(duì)思路，即主要針對(duì)個(gè)別損害嚴(yán)重的火災(zāi)，且救災(zāi)行動(dòng)以地方志愿人員和呼吁性自主行動(dòng)為主，總體行動(dòng)呈現(xiàn)零散碎片化，如當(dāng)?shù)卣P(guān)閉國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍空域、向居民發(fā)布撤離指令、警告山火影響大氣質(zhì)量等。然而，加拿大應(yīng)急響應(yīng)未形成類似我國(guó)川渝地區(qū)的整體性、跨域有組織的聯(lián)合救災(zāi)動(dòng)員，資源調(diào)度與跨地區(qū)協(xié)調(diào)面臨重重阻礙。同時(shí)，針對(duì)持續(xù)山火導(dǎo)致的木材減產(chǎn)、石油短缺等問(wèn)題，加拿大受制于自身政治體制、政黨內(nèi)部博弈、企業(yè)利益集團(tuán)等多因素影響，高效的應(yīng)急響應(yīng)政策出臺(tái)與落地受到掣肘和明顯阻力，進(jìn)一步延誤了山火救災(zāi)行動(dòng)。持續(xù)的山地野火加劇了地方生態(tài)環(huán)境惡化，使生產(chǎn)生活資源供應(yīng)遭遇難題，大量減產(chǎn)、夏季停工引起當(dāng)?shù)孛癖姷膿?dān)憂，加深了整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)關(guān)鍵資源供應(yīng)緊張的憂慮。在山火的持續(xù)肆虐下，加拿大生活用水、用電、用氣等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境均遭遇明顯困境。

3.2 預(yù)警與信息傳遞

及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)警信息發(fā)布能夠在山火災(zāi)害發(fā)生后爭(zhēng)取更多的撲救時(shí)間。早在7 月進(jìn)入高溫少雨天氣后，重慶市政府氣象、應(yīng)急等有關(guān)部門就陸續(xù)釋放預(yù)警防災(zāi)信息，于7 月8 日發(fā)布“森林草原火險(xiǎn)橙色預(yù)警信號(hào)”，11 日進(jìn)一步升級(jí)為紅色預(yù)警。文件要求有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域做好極端高溫災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)工作；要求有重點(diǎn)開展高溫宣傳及科普知識(shí)傳播，提高市民防火防災(zāi)及自救意識(shí)；同時(shí)要求增派巡山護(hù)林員，設(shè)立臨時(shí)卡點(diǎn)，對(duì)違規(guī)違法用火人員，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任等。有關(guān)社會(huì)測(cè)繪技術(shù)公司按照政府要求也及時(shí)安排了高精尖遙感衛(wèi)星參與觀測(cè)，并第一時(shí)間提供關(guān)鍵信息給森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心等多個(gè)部門。在這一層面，加拿大政府也重視山火危險(xiǎn)預(yù)警工作，相關(guān)部門較早地向社會(huì)提供了防災(zāi)信號(hào)。如7 月13 日，由于山火造成的嚴(yán)重?zé)熿F，阿爾伯塔?。ˋlberta）大部分地區(qū)發(fā)布了空氣質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)警告；此后西部不列顛哥倫比亞省(British Columbia)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

事實(shí)證明，新媒體技術(shù)的作用對(duì)重大災(zāi)害事件而言是一把雙刃劍。一方面，災(zāi)情前后各類信息隨新媒體快速擴(kuò)張，不乏有虛假、夸大、惡意揣測(cè)等擾亂民心的信息混雜其中。另一方面，新媒體技術(shù)借助其強(qiáng)大的傳播速度、廣闊的傳播范圍及受眾群體，能夠推動(dòng)多元社會(huì)力量參與救災(zāi)。諸如“互助文檔”等新興媒介，無(wú)需借助官方力量，多由市民自發(fā)組織，使被災(zāi)害沖散的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重新整合起來(lái)，并發(fā)揮其特有的救助傳遞功能[4]。事實(shí)上，在2022 年川渝地區(qū)極端高溫山火災(zāi)害撲救工作中，類似的救災(zāi)信息傳遞也發(fā)揮了巨大作用，取得明顯成效。當(dāng)?shù)卣M建愛(ài)心物資接收點(diǎn)，并用微信群和前線各點(diǎn)位精準(zhǔn)對(duì)接物資需求，第一時(shí)間裝車快送，同時(shí)依托微信公眾號(hào)向社會(huì)征集山地條件下急缺物資及防護(hù)力量參與。

3.3 地方執(zhí)行與民眾反應(yīng)

“全國(guó)一盤棋”是我國(guó)應(yīng)對(duì)包括重大自然災(zāi)害在內(nèi)的突發(fā)事件的制度優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的“中國(guó)式動(dòng)員”色彩[5]，這在2022 年川渝極端高溫誘致嚴(yán)重山火災(zāi)害中也得以充分體現(xiàn)。川渝山火發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣{(diào)集航空救援隊(duì)、消防、武警等救援力量開展空地合力圍剿山火行動(dòng)，同時(shí)組建愛(ài)心物資接收點(diǎn)，并用微信群和前線各點(diǎn)位精準(zhǔn)對(duì)接物資需求；航天科技集團(tuán)主動(dòng)提供強(qiáng)大設(shè)備和技術(shù)支持，包括安排多顆衛(wèi)星進(jìn)行火情監(jiān)測(cè)、發(fā)射人工增雨火箭等；當(dāng)?shù)孛癖姺e極參與社會(huì)動(dòng)員，大批退伍退役、有應(yīng)急救援方面實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員自發(fā)組成志愿者團(tuán)隊(duì)，向火場(chǎng)逆行，協(xié)助物資運(yùn)輸。在災(zāi)后召開的重慶市森林草原防滅火工作新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門還表示將進(jìn)一步細(xì)化森林防火工作職責(zé)、建立“十戶聯(lián)防”機(jī)制、落實(shí)網(wǎng)格化巡山護(hù)林、推動(dòng)建立國(guó)家森林消防機(jī)動(dòng)隊(duì)伍等。

相較之，加拿大面對(duì)極端高溫災(zāi)害帶來(lái)的森林火災(zāi)，還未形成類似于我國(guó)的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員場(chǎng)面，總體應(yīng)對(duì)行動(dòng)呈現(xiàn)零散狀態(tài)，但不可否認(rèn)也出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。如聯(lián)邦政府派武裝軍隊(duì)前往火災(zāi)肆虐的不列顛哥倫比亞省，為人員疏散、安全等工作提供援助；緊急啟動(dòng)旅行限制，要求民眾避免前往災(zāi)區(qū)或其他非必要旅行，確保為疏散群眾及救災(zāi)人員提供臨時(shí)住所。另一方面，面對(duì)本國(guó)消防救災(zāi)力量十分緊缺的情況，加拿大政府不得不尋求澳大利亞、法國(guó)、墨西哥等更多“外援”協(xié)助滅火。

4 極端高溫災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)芻議

全球氣候變化背景下，諸如我國(guó)川渝地區(qū)和加拿大所經(jīng)歷的極端高溫山火災(zāi)害可能成為一種新常態(tài)，這對(duì)各國(guó)應(yīng)對(duì)能力都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。極端氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急響應(yīng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在協(xié)同基礎(chǔ)上強(qiáng)化整體性治理、統(tǒng)籌治理、適應(yīng)性治理等關(guān)鍵工具[6]，構(gòu)建多主體、跨部門、全流程思路，探索應(yīng)急管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.1 端口前移，完善極端高溫應(yīng)急預(yù)案

目前，國(guó)內(nèi)極端高溫災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)及處置大都依據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，但不同氣象災(zāi)害事件的危害方式及影響結(jié)果具有現(xiàn)實(shí)差異性，宏觀綜合層面的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案對(duì)于地區(qū)極端高溫響應(yīng)的契合度有限。為此，未來(lái)編制流程要素清晰、能體現(xiàn)極端高溫災(zāi)害特征的應(yīng)急預(yù)案是必要之舉。

極端高溫應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋區(qū)域概況、應(yīng)急主體組織架構(gòu)、職能設(shè)置和資源保障等，明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程各個(gè)階段的主要任務(wù)，并對(duì)具體行動(dòng)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，特別凸顯極端條件下的任務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置，要細(xì)化到具體執(zhí)行的實(shí)施要求及操作程序。高溫災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)原則，當(dāng)發(fā)生跨省區(qū)且較為嚴(yán)重的高溫?zé)崂藶?zāi)害時(shí)，由應(yīng)急管理部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與處置，形成銜接不同層級(jí)行政機(jī)構(gòu)及組織的應(yīng)急體制。各個(gè)部門(區(qū)域)在編制極端高溫應(yīng)急預(yù)案時(shí)要充分考慮與其他部門(區(qū)域) 相關(guān)預(yù)案的聯(lián)動(dòng)，保障不同層級(jí)、不同類型應(yīng)急預(yù)案的銜接，避免現(xiàn)實(shí)中各類預(yù)案發(fā)生沖突性阻礙而影響應(yīng)急行動(dòng)。專業(yè)性預(yù)案體系，有助于極端高溫事件的分級(jí)響應(yīng)以及各地區(qū)、各部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效啟動(dòng)各類應(yīng)急資源，增強(qiáng)應(yīng)災(zāi)救災(zāi)成效。

4.2 統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化高水平協(xié)同聯(lián)動(dòng)

實(shí)踐表明，通過(guò)強(qiáng)有力的協(xié)同行動(dòng)有助于充分調(diào)動(dòng)各類應(yīng)急資源并降低配置成本，形成整體性合力，更好地提升極端高溫?zé)崂耸录膽?yīng)對(duì)效能。

首先，協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織保障表現(xiàn)為不同層級(jí)政府之間的縱向聯(lián)動(dòng)，職能部門之間的橫向配合?？梢蕴剿髟O(shè)立地區(qū)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，推動(dòng)包括極端高溫事件在內(nèi)的氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)綜合協(xié)調(diào)，確保災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后聯(lián)動(dòng)暢通。其次，打造并依托官方信息平臺(tái)促進(jìn)部門間信息共享和實(shí)時(shí)交互，建立彈性靈活的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。政府指揮系統(tǒng)在協(xié)調(diào)相關(guān)部門資源調(diào)度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視收集社會(huì)層面的信息反饋，借助信息化手段對(duì)高溫?zé)崂藸顩r進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，根據(jù)災(zāi)情演變、可控性、影響范圍及其他監(jiān)測(cè)信息及時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。再次，強(qiáng)化極端高溫事件中各個(gè)應(yīng)急工作環(huán)節(jié)的有序聯(lián)動(dòng)，這其中包括災(zāi)害救助、衛(wèi)生防疫、社會(huì)安全治理、媒體宣傳報(bào)道、企業(yè)生產(chǎn)督查以及突發(fā)事件處置等。通過(guò)保持機(jī)構(gòu)部門間信息互動(dòng)共享、應(yīng)急行動(dòng)流程協(xié)同，提高極端高溫事件應(yīng)對(duì)響應(yīng)效率，并及時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)人力、技術(shù)、物資及資金方面支持，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)力度以避免災(zāi)情擴(kuò)大化。此外，要著力健全極端高溫防護(hù)政策，特別是針對(duì)戶外勞作群體出臺(tái)更為完善的勞動(dòng)保障和風(fēng)險(xiǎn)防范措施；加強(qiáng)極端熱浪天氣的科普宣傳教育，包括防火知識(shí)、急救技能以及熱射病等情況的預(yù)防救治方法等。

4.3 未雨綢繆，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)極端高溫災(zāi)害事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化氣候安全及極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全完善專業(yè)應(yīng)急工作隊(duì)伍，引導(dǎo)科學(xué)理性決策行動(dòng)。在應(yīng)急管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核方面，歐洲一些國(guó)家采取了較好措施，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，如英國(guó)專門成立包括應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的“應(yīng)急規(guī)劃學(xué)院”，開展綜合系統(tǒng)的應(yīng)急培訓(xùn)課程。對(duì)此，要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全球和我國(guó)面臨的氣候變化及極端氣候?yàn)?zāi)害形勢(shì)，思想意識(shí)上高度重視極端氣候事件的防災(zāi)和綜合預(yù)備工作；要深入把握當(dāng)代氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展演變特點(diǎn)[7]，根據(jù)所在地區(qū)氣候和地理特征、人群分布結(jié)構(gòu)以及氣象災(zāi)害歷史發(fā)生情況，明晰相關(guān)應(yīng)急體系的組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)范疇等，學(xué)習(xí)災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員專業(yè)知識(shí)。

我國(guó)地域廣袤，極端氣候事件發(fā)生環(huán)境復(fù)雜，單一類型的應(yīng)急救援往往不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的氣候?yàn)?zāi)害事件，應(yīng)當(dāng)建立完善“一專多能”的綜合型應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分利用國(guó)家專項(xiàng)救援隊(duì)培訓(xùn)基地、消防救援力量和森林專項(xiàng)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，分類別進(jìn)行從業(yè)人員職業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)。與之相應(yīng)的國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)也需要進(jìn)一步完善優(yōu)化，科學(xué)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。

4.4 群策群力，引導(dǎo)有效社會(huì)參與

包括極端高溫在內(nèi)的氣象災(zāi)害事件波及范圍大，涉及民眾廣，其有效應(yīng)對(duì)離不開廣泛深入的社會(huì)公共參與，不斷增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)。一方面，要提高全社會(huì)成員極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。特別是，傳統(tǒng)氣候變化平緩，很少經(jīng)歷極端熱浪等氣象災(zāi)害的地區(qū)，人們往往風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，一旦發(fā)生極端天氣災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)氐臎_擊程度可能更突出。例如近年來(lái)我國(guó)東北地區(qū)遭遇極端高溫?zé)崂颂鞖?，不少地區(qū)的平均溫度超過(guò)40℃甚至更高，從地理空間緯度上較為罕見，地方政府早期沒(méi)有引起足夠重視或采取相應(yīng)防范措施，當(dāng)?shù)孛癖娺m應(yīng)性也暴露出不足，對(duì)生產(chǎn)生活秩序造成一些損害和財(cái)產(chǎn)損失。因此，要在全面分析極端氣候事件歷史發(fā)生基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃[8]，完善極端高溫天氣等氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，特別面向全社會(huì)加大宣教力度，提高民眾對(duì)極端氣候事件的科學(xué)認(rèn)知，優(yōu)化城鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

另一方面，要重視網(wǎng)絡(luò)新媒體、自媒體等媒介平臺(tái)。如今，微博微信、抖音等媒介已成為我國(guó)普通民眾交流互動(dòng)的重要平臺(tái)，但也客觀上存在信息碎片凌亂而分散的狀況，不免夸大其詞甚至散布謠言的情形。在極端氣候事件來(lái)襲早期，對(duì)防范避險(xiǎn)的需求使得人們更希望第一時(shí)間獲取“準(zhǔn)確信息”。政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)，站穩(wěn)信息傳播制高點(diǎn)，在群眾之間架起溝通互動(dòng)橋梁，及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息以及辟謠虛假信息，正向引導(dǎo)社會(huì)輿論，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)團(tuán)結(jié)互助的正能量。