宋光 馮軍 王盈 閆紀(jì)元

0 引言

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示精神，扎實做好抗震救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、云南省人民政府于5月16 日在云南省麗江等地聯(lián)合舉行高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化聯(lián)合救援演習(xí)，代號“應(yīng)急使命·2023”，旨在全面檢視應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行情況、統(tǒng)籌推進(jìn)各類應(yīng)急力量實戰(zhàn)運用、有效破解高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害救援難題，對救援隊伍實戰(zhàn)能力提升和隊伍建設(shè)具有重要意義。

1 演習(xí)基本情況

演習(xí)模擬背景為2023 年5 月16 日5時45 分，云南省麗江市玉龍縣白沙鎮(zhèn)發(fā)生里氏7.6 級地震，震源深度12 千米，最大地震烈度為10 度，6 度區(qū)以上面積約4 萬平方公里。震中距玉龍縣政府駐地約15 公里，距麗江市政府駐地約11 公里。震中區(qū)域居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校建筑物坍塌損毀嚴(yán)重，造成數(shù)千人埋壓被困，震區(qū)道路、電力、供水、通信中斷，震中地區(qū)多個村鎮(zhèn)形成“孤島”，多點發(fā)生山體滑坡、江河干流堰塞湖等次生災(zāi)害，大量游客被困景區(qū)，油氣管線斷裂發(fā)生泄漏引發(fā)火災(zāi)等。此次地震波及云南省麗江、大理、昭通、迪慶、怒江、楚雄 6 個州（市）、20 個縣（市、區(qū)）。

此次演習(xí)按照精銳用兵、精準(zhǔn)救援、實戰(zhàn)實練、實導(dǎo)實演的方式組織實施，分指揮演習(xí)和綜合演習(xí)2 個階段，設(shè)置43個演習(xí)科目。在麗江設(shè)主演習(xí)場，在大理、昭通設(shè) 2 個分演習(xí)場，共投入國家綜合性消防救援隊伍、軍隊、安全生產(chǎn)、醫(yī)療、交通等專業(yè)應(yīng)急力量和社會應(yīng)急力量4300 余人，直升機(jī) 11 架、大型無人機(jī) 3架。根據(jù)演習(xí)方案，中國國際救援隊抽組65 人、搜救犬6 條、救援車輛1 臺，主要在文海村9 號演習(xí)場參加“孤島”救援科目演練，展開向下安全破拆救援、向下快速破拆救援等5 個科目作業(yè)。

2 演習(xí)參與和開展情況

2.1 籌備工作周密有序

為確保演習(xí)順利開展，相關(guān)部門密切配合、多方協(xié)調(diào)，搜救中心首次以隊伍身份參演，制定專項方案和工作計劃10 余份，精細(xì)做好任務(wù)對接、方案銜接、戰(zhàn)勤保障等工作；參演分隊以臨戰(zhàn)狀態(tài)投入演習(xí)準(zhǔn)備，科學(xué)籌劃隊伍編成、科目訓(xùn)練、現(xiàn)場評估、信息支撐、通信組網(wǎng)、裝備保障、物資調(diào)配等工作，切實以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，確保各項籌備工作有條不紊完成。

2.2 應(yīng)急響應(yīng)迅速

接到調(diào)度指令，參演分隊迅速集結(jié)，領(lǐng)命出征，安全及時抵達(dá)任務(wù)地域，跨區(qū)域遠(yuǎn)程航空投送和裝備物資模塊化運輸能力得到檢驗。演習(xí)期間，參演分隊堅持問題導(dǎo)向，一切從實戰(zhàn)出發(fā)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓各項工作任務(wù)落地。先后參加專項訓(xùn)練、合練20 余次，全要素全流程模擬推演2 次，重點圍繞災(zāi)情獲取、現(xiàn)場評估、通信和裝備保障、隊伍集結(jié)展示等任務(wù)反復(fù)打磨，查漏補(bǔ)缺完善細(xì)節(jié)，確保達(dá)到預(yù)期效果。參演隊員白天戰(zhàn)高溫、晚上斗嚴(yán)寒、現(xiàn)場頂風(fēng)沙、高原抗缺氧，隊伍的亮點特色得到了進(jìn)一步展現(xiàn)，實戰(zhàn)實操能力得到了一進(jìn)步錘煉。

2.3 嚴(yán)密安全防范

安全工作，一失萬無。駐訓(xùn)演習(xí)期間，參演分隊簽訂安全管理責(zé)任書，嚴(yán)格落實演習(xí)現(xiàn)場“十個嚴(yán)禁”和宿營區(qū)“八個不準(zhǔn)”規(guī)定制度，通過規(guī)范營區(qū)秩序，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，強(qiáng)化安全職責(zé)，全面加強(qiáng)輿情管控，常態(tài)巡檢督察等系列措施，切實嚴(yán)明紀(jì)律、確保集中統(tǒng)一。演習(xí)場上做到指揮員逐人核查、操作員交叉互查、安全員全程檢查，營區(qū)內(nèi)部不間斷紀(jì)律督導(dǎo)提醒。固化日例會分析研判，強(qiáng)調(diào)個人安全、車輛安全、信息安全、衛(wèi)生防疫、群眾紀(jì)律等各項要求，實現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、安全責(zé)任事故及輿情信息“零”的預(yù)期目標(biāo)。

2.4 聚焦專業(yè)賦能

參演分隊結(jié)合自身職能定位，準(zhǔn)確把握日常訓(xùn)練與實戰(zhàn)演習(xí)的內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮科技、信息、裝備賦能作用，在實戰(zhàn)中練就一專多能過硬本領(lǐng)。

2.4.1 現(xiàn)場評估

利用便攜式三維激光掃描儀和便攜式合成孔徑雷達(dá)，開展救援隊廢墟?zhèn)蓽y評估和安全評估科目，完成演習(xí)場地80余棟不穩(wěn)定建筑的三維模型構(gòu)建和現(xiàn)場評估工作，為指揮部研判受災(zāi)情況、決策作業(yè)方案提供信息支撐。

2.4.2 通信保障

圍繞救援現(xiàn)場和前后方衛(wèi)星等通訊鏈路保障、前后方指揮場所音視頻指揮調(diào)度保障等環(huán)節(jié)，運用公網(wǎng)對講、無線通信、衛(wèi)星電話、超輕型衛(wèi)星便攜站等關(guān)鍵通信裝備實現(xiàn)全域聯(lián)網(wǎng)，通信保障能力經(jīng)受住了復(fù)雜環(huán)境檢驗，確保了全時段全天候暢通。

2.4.3 救援裝備

結(jié)合現(xiàn)場自然地理、氣象天候?qū)嶋H，突出實戰(zhàn)化、專業(yè)化保障，集成、調(diào)整、補(bǔ)充各類裝備461 件套，制定裝備物資清單，實行動態(tài)管理，累計分配發(fā)放43件套專業(yè)救援裝備，維修調(diào)試各類設(shè)備12 次，確保演習(xí)科目順利開展。

2.5 綜合保障有力

后勤保障是現(xiàn)場行動的重要支撐。此次演習(xí)，戰(zhàn)勤分隊迅速確定攜帶的裝備物資、清單，集成并攜帶辦公、安全、帳篷、背囊、生活、照明、食品、炊具等后勤裝備227 件套，總重量6.92 噸，為支撐實戰(zhàn)、保障生活提供了硬件基礎(chǔ)體系。任務(wù)期間，戰(zhàn)勤隊員密切對接前指保障職能部門，連接電力設(shè)施，協(xié)調(diào)垃圾清運，解決入廁洗漱問題，保證營地正常運轉(zhuǎn)；針對宿營地氣候多變、氣溫低等情況，積極為隊員購置防寒保暖衣物和用品，保障所有隊員每天能吃上熱飯、喝上熱水、睡個好覺；做好“全過程、全時段、全隊員”疫情防控工作，協(xié)助開展防疫消殺6 次，消殺面積達(dá)6400 余平方米，鍛煉了遂行保障實戰(zhàn)能力。

3 思考與建議

從演習(xí)導(dǎo)向、模式、環(huán)境、評估四個維度去檢視反思此次演習(xí)，隊伍對標(biāo)“實戰(zhàn)、專業(yè)、高效、安全”要求，還存在應(yīng)對極端災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備不足，搜救戰(zhàn)法研練、災(zāi)情偵察評估、一體通信組網(wǎng)、綜合保障模式深度融入實戰(zhàn)不足，關(guān)鍵技術(shù)裝備支撐實戰(zhàn)能力不足，高新技術(shù)在災(zāi)情評估、隊伍調(diào)度及救援信息保障等方面研究應(yīng)用不足，隊伍評價考核、激勵機(jī)制不健全等問題。亟需深化演習(xí)成果運用，持續(xù)在搜救能力提升、裝備技術(shù)賦能、人才隊伍培養(yǎng)這三方面發(fā)力。

3.1 堅持能力為本，推動應(yīng)急救援核心能力建設(shè)穩(wěn)步提升

3.1.1 提高快速出動能力

建立隊伍應(yīng)急響應(yīng)快速啟動機(jī)制，加強(qiáng)對各類地震地質(zhì)災(zāi)害處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究訓(xùn)練，定期開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮等應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和模擬實戰(zhàn)演練，強(qiáng)化隊伍快速反應(yīng)能力。配齊配強(qiáng)快速吊裝運輸裝備，健全大型救援裝備快速投送機(jī)制。

3.1.2 提高生命搜救能力

強(qiáng)化救援理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉各類地震地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，提高分析研判遇險人員生存條件的能力。綜合運用生命搜救技術(shù)裝備對遇險人員實施精準(zhǔn)定位，開展快速構(gòu)筑生命通道技術(shù)研究和實操演練。強(qiáng)化醫(yī)療急救培訓(xùn)，規(guī)范人員搶救流程，最大限度保障人民生命安全。

3.1.3 提高現(xiàn)場實戰(zhàn)能力

優(yōu)化一線救援力量編成，科學(xué)組建救援單元，打造精干、過硬的戰(zhàn)斗小組。嚴(yán)格落實現(xiàn)場救援安全技術(shù)制度規(guī)范，充分發(fā)揮救援裝備安全保障作用。建立現(xiàn)場救援安全員制度，實時分析研判現(xiàn)場安全風(fēng)險，及時發(fā)出警示警報，切實保障救援人員生命安全。建立救援案例復(fù)盤制度，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。

3.1.4 提高救援協(xié)同能力

積極開展跨區(qū)域、多災(zāi)種聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練，提高與國家綜合性消防救援隊伍、其他專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量間的協(xié)同能力。加強(qiáng)國內(nèi)國際交流合作，定期組織開展技術(shù)比武競賽活動，交流救援技戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

3.2 聚焦實戰(zhàn)化保障，推進(jìn)關(guān)鍵裝備技術(shù)應(yīng)用賦能

3.2.1 加強(qiáng)隊伍科技裝備建設(shè)

堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，鼓勵隊伍結(jié)合救援實際提出需求，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合攻關(guān)、揭榜攻關(guān)，推動新技術(shù)新裝備研發(fā)、列裝、應(yīng)用；建立先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用機(jī)制。

3.2.2 加強(qiáng)隊伍先進(jìn)適用裝備配備

注重救援裝備與隊伍承擔(dān)的救援任務(wù)相匹配，強(qiáng)化救援裝備實操性訓(xùn)練演練。健全救援裝備、物資儲備和調(diào)用機(jī)制，對大型救援裝備采取托管方式進(jìn)行專業(yè)化管理，提高庫存裝備物資和現(xiàn)有救援裝備利用率。建立社會救援裝備物資征用機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下特殊裝備快速有效征用。

3.2.3 加快隊伍信息化、智能化建設(shè)

大力提升中國國際救援隊的信息化能力，為地震地質(zhì)災(zāi)害救援遠(yuǎn)程分析研判、專家會商、指揮決策、隊伍和裝備調(diào)動，以及日常線上培訓(xùn)、演練觀摩等提供平臺，并實現(xiàn)與應(yīng)急管理部相關(guān)系統(tǒng)對接。配備災(zāi)害現(xiàn)場信息采集、單兵通信終端和音視頻通訊裝備，暢通應(yīng)急救援前后方通信聯(lián)絡(luò)。推動智能化技術(shù)在救援中的應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)器人、無人化生命救援、弱通信條件及受限空間無人自動探測搜尋等智能化裝備配備。積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、大尺度長航時無人機(jī)和高分衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在人員傷亡評估、壓埋人數(shù)研判、救援隊員特殊環(huán)境下搜索救援作業(yè)能力適應(yīng)性分析、國際救援隊伍營地選址等方面研究應(yīng)用，提高搜索救援信息服務(wù)的專業(yè)化水平。

3.2.4 加強(qiáng)救援技術(shù)體系性、規(guī)范性研究

研究完善覆蓋主要災(zāi)害場景的綜合救援技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)行動程序以及模擬教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施，探索研究地質(zhì)災(zāi)害救援技術(shù)、山岳救援技術(shù)以及城市高層建筑、大型綜合體、地下空間、電梯等典型建筑和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害事故狀態(tài)下搜救技術(shù)的基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。

3.2.5 建立災(zāi)害全過程全鏈條全要素的信息支撐體系

在災(zāi)后災(zāi)情預(yù)評估的救援決策建議，以及重點地震危險區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面持續(xù)發(fā)力，在應(yīng)急救援力量、救援物資儲備、應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)等方面，與地方開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建合作。

3.2.6 完善災(zāi)害現(xiàn)場評估內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)體系

針對典型災(zāi)害事件，開展案例復(fù)盤和調(diào)查研究，組織案例教學(xué)和現(xiàn)場評估技術(shù)實操實訓(xùn)，探索研究災(zāi)害現(xiàn)場評估技術(shù)指標(biāo)體系、現(xiàn)場評估標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序以及訓(xùn)練課程體系，填補(bǔ)搜救現(xiàn)場評估技術(shù)空白。

3.3 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，造就梯次合理的人才隊伍

3.3.1 加強(qiáng)指揮人才培養(yǎng)

推動建立以政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、指揮能力、管理能力為主要內(nèi)容的救援指揮員考核評價體系。堅持思想和業(yè)務(wù)相結(jié)合、能力和閱歷相結(jié)合、技術(shù)和技能相結(jié)合，注重從一線隊員、教官中培養(yǎng)選拔救援指揮員。鼓勵各級救援指揮員進(jìn)入院校學(xué)習(xí)深造，提升學(xué)歷層次和專業(yè)理論水平。

3.3.2 加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)

根據(jù)救援隊擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命和不斷拓展的救援領(lǐng)域，招錄不同專業(yè)的技術(shù)人才，尤其是應(yīng)急搜救實踐經(jīng)驗豐富的成熟技術(shù)人才。注重在一線培養(yǎng)和鍛煉技術(shù)人才，增強(qiáng)其在先進(jìn)裝備配備使用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研攻關(guān)、救援方案優(yōu)化和災(zāi)害案例復(fù)盤總結(jié)等方面的本領(lǐng)和能力。

3.3.3 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)

常態(tài)化開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和案例教育、體能訓(xùn)練、裝備儀器實操技能訓(xùn)練、一般性技術(shù)操作訓(xùn)練和特種作業(yè)訓(xùn)練，提高單兵素質(zhì)。注重救援人員體能、技能搭配，提升團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力。協(xié)調(diào)開展救援人員資格認(rèn)證、職業(yè)技能鑒定，不斷拓展應(yīng)急救援職業(yè)發(fā)展空間。

3.3.4 加強(qiáng)隊伍職業(yè)保障政策建設(shè)

研究健全完善救援隊伍職業(yè)保障政策。組織救援人員參加崗前、在崗、離崗和應(yīng)急救援結(jié)束后職業(yè)健康檢查。關(guān)注救援人員心理健康，開展心理健康咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)。推動應(yīng)急救援人員積極開展技能人員職業(yè)資格認(rèn)定，積極接收吸納退役軍人和退出國家綜合性消防救援隊伍的人員，積極探索出臺提升救援隊伍待遇的相關(guān)激勵保障政策。