張永濤

【內(nèi)容提要】 中國加入CPTPP 過程中遇到了一些困難，其中的日本因素尤其需要引起重視。作為所謂的“主導(dǎo)國”，日本在CPTPP 中擁有較強的話語權(quán)，在推動機制擴容等重大事項上發(fā)揮著重要作用。對于中國申請加入該合作機制，日本的立場有明顯的轉(zhuǎn)化過程，體現(xiàn)出濃厚的現(xiàn)實主義色彩。當(dāng)下，日本以中國難以滿足CPTPP 全部規(guī)則要求為由態(tài)度消極，實則其背后更多是出于政治、經(jīng)濟和外交等深層次的戰(zhàn)略考量。日本此舉不但會妨礙中國推進自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，也不利于亞太經(jīng)濟一體化發(fā)展，甚至對其自身經(jīng)濟也會產(chǎn)生負面影響。中國應(yīng)擬定宏微結(jié)合的策略，宏觀上側(cè)重統(tǒng)籌兼顧，從更高層面看待分析日本因素；微觀上以盡快解決加入CPTPP 過程中遇到的突出問題為主要目標(biāo)，圍繞條款規(guī)則對標(biāo)與以日本為代表的個別成員的消極應(yīng)對等實際情況，積極思考應(yīng)對之策。

《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）于2018 年12 月30 日正式生效，這是繼美國2017 年1 月宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后，在日本、澳大利亞等國的推動下，TPP 的其余11 個成員國[1]TPP 的其他11 個成員國包括：加拿大、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、馬來西亞、越南、文萊、智利及秘魯，簡稱TPP11。擱置了包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)5%左右的條款后最終達成的協(xié)定，并被視為目前全球標(biāo)準(zhǔn)最高、要求最嚴的自貿(mào)協(xié)定。

2020 年11 月20 日，中國國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的發(fā)言中表示，中方將積極考慮加入CPTPP。[2]《攜手構(gòu)建亞太命運共同體——在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的發(fā)言》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020 年11 月20 日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5567740.htm。2021 年9 月16 日，中國提交了正式申請加入CPTPP 的書面信函，成為繼英國之后第二個申請加入的經(jīng)濟體。2023 年3 月31 日，英國宣布已獲準(zhǔn)加入CPTPP。按照申請順序，中國的加入問題將面臨探討。當(dāng)前，各成員國對中國申請加入CPTPP 的態(tài)度不一，新加坡、馬來西亞等成員明確表示歡迎，但是以日本為代表的個別成員消極應(yīng)對的態(tài)度鮮明。對中國而言，啟動加入CPTPP 可以算是二次入世[3]裴廣一、陶少龍：《海南自貿(mào)港建設(shè)視域下中國加入CPTPP 路徑思考》，載《學(xué)術(shù)研究》2023 年第3 期，第93 頁。，加入進程除面臨規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)談判的困難外，還將面臨大國博弈和區(qū)域復(fù)雜的競爭局面。[4]《霍建國：中國加入CPTPP，困難與機遇并存》，環(huán)球網(wǎng)，2021 年11 月18 日，https://3w.huanqiu.com/a/de583b/45d0BvNPgn9。據(jù)此，本文擬將中國加入CPTPP 過程中的日本因素作為主要研究對象，剖析其作為“主導(dǎo)國”消極應(yīng)對中國加入該協(xié)定的戰(zhàn)略考量并提出應(yīng)對之策。

一、日本在CPTPP 中的地位和作用

CPTPP 秉承開放性原則，其加入流程相對簡單，“納新”需得到全體成員的同意，日本實際上并未占有特別份額。不過，作為所謂的“主導(dǎo)國”，日本無疑在CPTPP 的各項事務(wù)中擁有最大話語權(quán)，在推動擴容等重大事項上也發(fā)揮了重要作用。

（一）日本成為CPTPP“主導(dǎo)國”且高度重視該身份

2017 年1 月，特朗普就任美國總統(tǒng)后高舉“美國優(yōu)先”旗幟，并迅速推行一系列單邊主義措施。其中，在自由貿(mào)易領(lǐng)域?qū)θ毡居绊懽畲蟮氖敲绹顺鯰PP。然而在美國缺席的情況下，日本出人意料地主導(dǎo)推動TPP 的其他成員國重拾談判并最終達成協(xié)定，并將其更名為CPTPP。日本不遺余力地推動該協(xié)定生效，究其原因主要有二：其一，CPTPP 是TPP 的延續(xù)，日本對其投入了大量的人力、物力和財力；其二，雖然美國的退出使TPP的戰(zhàn)略意義大為縮水，但推動其他成員繼續(xù)完成該協(xié)定對日本而言既是一項“偉業(yè)”，也是爭奪經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)的良機。

日本高度重視自身CPTPP“主導(dǎo)國”身份。一方面，雖然目前各成員主要是通過部長級會晤進行協(xié)商談判，但今后隨著其擴容，部長級磋商有升級到首腦會晤的可能性。作為“主導(dǎo)國”，日本的國際影響力自然會水漲船高。另一方面，日本將主導(dǎo)CPTPP 完成談判看作是新世紀(jì)以來日本自主外交的標(biāo)志性成果和十分倚重的貿(mào)易名片，是日本建構(gòu)新國家身份的重要步驟之一。此外，日本重視這一身份，亦有對美國和中國實施經(jīng)濟制衡的戰(zhàn)略考量。從國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來看，日本雖為世界第三大國，但與世界第一大國美國和第二大國中國相比差距較大，在某些方面尋求突破或許是其最好的選擇。日本通過主導(dǎo)CPTPP 談判等嘗試，企圖提升其在亞太乃至世界自由貿(mào)易領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。2019 年10 月，日本時任首相安倍晉三曾在國會答辯時聲稱，建立以日本為中心的，包括亞洲、歐洲和美國在內(nèi)的國際貿(mào)易圈有重大意義。[1]安倍晉三『第200 回國會本會議第4 號』、2019 年10 月24 日、http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kaigiroku.nsf/html/kaigiroku/000120020191024004.htm。

（二）日本對主導(dǎo)CPTPP 擴容有特別期待

日本將主導(dǎo)CPTPP 擴容視作其“巨型FTA”戰(zhàn)略[1]“巨型FTA”（mega-FTA）一般指規(guī)模和影響力巨大的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）。當(dāng)下全球主要的“巨型FTA”主要包括兩種形態(tài)：一是跨區(qū)域多邊經(jīng)濟合作，如TPP、CPTPP、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等；二是巨型雙邊或三邊經(jīng)濟合作，如日本-歐盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱日歐EPA）、中日韓自貿(mào)區(qū)（CJKFTA）、日美貿(mào)易協(xié)定等。的重要一環(huán)和在亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)中謀求更多主動權(quán)的必要路徑，同時也將其視作建構(gòu)新國家身份的一個步驟。

首先，“巨型FTA”戰(zhàn)略是日本的國家戰(zhàn)略，實質(zhì)啟動于2013 年前后，以大力推動TPP、CPTPP、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、日本-歐盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、中日韓自貿(mào)區(qū)（CJKFTA）、亞太自貿(mào)區(qū)、日美貿(mào)易協(xié)定等幾大“巨型FTA”為主要特征，目的是通過促進出口來提振經(jīng)濟，提升日本的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)，謀求國家利益的最大化。日本對“巨型FTA”戰(zhàn)略高度重視，而CPTPP 又在其中占據(jù)核心地位。不過，隨著以上多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定的陸續(xù)達成，自2021 年以來，日本的“巨型FTA”戰(zhàn)略一定程度上進入了“瓶頸期”，進一步推行的空間有限。由此，主導(dǎo)并推動CPTPP 擴容則成為日本繼續(xù)深化其“巨型FTA”戰(zhàn)略的主要選項之一。

其次，日本將主導(dǎo)CPTPP 擴容視作在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中謀求更多主動權(quán)的必要路徑，并認為擴容與推動亞太自貿(mào)區(qū)生效緊密相關(guān)。日本同時參與了CPTPP 和RCEP 的談判，從覆蓋亞太自貿(mào)區(qū)兩大推動路徑的視角來看，相較美國和中國，日本具備了一定的優(yōu)勢。目前，CPTPP 和RCEP 均已生效，考慮到RCEP 為東盟主導(dǎo)且有中國的大力推動，日本顯然更重視主導(dǎo)并推進CPTPP 擴容，以借自貿(mào)區(qū)之力,全力推行自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

最后，日本將主導(dǎo)CPTPP 擴容視為其建構(gòu)新國家身份的一個步驟。主導(dǎo)CPTPP、推動日歐EPA、簽署日美貿(mào)易協(xié)定也是日本建構(gòu)自由貿(mào)易“旗手”乃至“主導(dǎo)者”身份的過程。日本建構(gòu)新國家身份有一定的歷史淵源，日本學(xué)者星野三喜夫認為，20 世紀(jì)70 年代后期，日本就已在精心謀劃亞太地區(qū)經(jīng)濟秩序的總體框架，并率先提出“跨太平洋”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其后又積極提倡并推動創(chuàng)設(shè)APEC 平臺等。這些行動與經(jīng)驗賦予了日本在亞太貿(mào)易投資等相關(guān)議題上特殊的“自負感”。[1]星野三喜夫「TPP 參加は日本の優(yōu)先順位の1 つである」、『新潟産業(yè)大學(xué)経済學(xué)部紀(jì)要』第40 號別刷、2012 年7 月號、第37 頁?；蛟S正是基于這種思想，當(dāng)美國退出TPP 后，日本在“巨型FTA”戰(zhàn)略的實施過程中更加注重構(gòu)建新的國家身份。例如，2019 年，日本時任外務(wù)大臣茂木敏充提到，日本作為自由貿(mào)易的“旗手”，推動了TPP11、日歐EPA 以及日美貿(mào)易協(xié)定。[2]衆(zhòng)議院『第200 回國會外務(wù)委員會第4 號』、2019 年11 月6 日、https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kaigiroku.nsf/html/kaigiroku/000520020191106004.htm。再如，安倍晉三曾聲稱，TPP11 與日歐EPA 一起形成了占世界經(jīng)濟6 成、GDP 超過5000 兆日元的市場，而處于中心位置的正是日本。[3]首相官邸『安倍內(nèi)閣総理大臣記者會見』、2019 年12 月9 日、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2019/1209kaiken.html。作為日本“巨型FTA”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，主導(dǎo)CPTPP 擴容顯然也是其建構(gòu)新國家身份的重要步驟之一。

（三）日本試圖影響CPTPP 擴容的國際輿論環(huán)境

美國宣布退出TPP 后，日本官員頻繁出訪游說各成員國，就特殊條款等問題與一些國家進行個別協(xié)調(diào)。日本還推動對部分條款實施凍結(jié)，其中絕大多數(shù)是美國提出的，而日本這樣做的主要目的是降低CPTPP 的達成難度。另外，在日本的推動下，CPTPP 的生效條件由全員一致通過原則改為有6 國批準(zhǔn)即可，為最終達成協(xié)定創(chuàng)造了有利條件。

自CPTPP 協(xié)定生效后，日本便積極推動其擴容工作，主要包括兩方面內(nèi)容：一是盡可能吸引美國重返TPP/CPTPP；二是作為“主導(dǎo)國”同其他成員一起迅速推進相關(guān)制度建設(shè)，做好吸收有意愿的經(jīng)濟體加入的準(zhǔn)備。2019 年1 月，第一屆CPTPP 部長級委員會會議在東京召開，確立了其他經(jīng)濟體申請加入的手續(xù)和流程等。首屆會議地點選在東京，也表明日本企圖彰顯其在CPTPP 中的“主導(dǎo)地位”。

相較美國而言，日本對于其他成員并無絕對的實力優(yōu)勢，只能通過大量的協(xié)調(diào)工作加強相互間的凝聚力，也正因如此，日本的“主導(dǎo)地位”獲得了其他成員較大程度上的認可。而基于上述經(jīng)歷，日本在進一步推動CPTPP 擴容過程中會更為注重應(yīng)用類似的“成功經(jīng)驗”，這也意味著其在一定程度上可以引導(dǎo)CPTPP 的擴容方向，能夠?qū)ζ渌蓡T施加壓力，從而影響CPTPP 擴容的國際輿論環(huán)境。

二、日本對中國加入CPTPP 的立場及其戰(zhàn)略考量

對于中國提出加入CPTPP 的申請，日本作為“主導(dǎo)國”保持了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，其立場有一個轉(zhuǎn)化的過程，體現(xiàn)出濃厚的現(xiàn)實主義色彩。

（一）日本對中國加入CPTPP 的立場轉(zhuǎn)變

特朗普執(zhí)政時期，美國逼迫日本大幅提高駐日美軍軍費，還就美日貿(mào)易巨額逆差問題要求日方限期完成貿(mào)易談判,并通過加征鋼鋁關(guān)稅、消減美國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等手段加大對日施壓。在此背景下，日本謀求同中國改善關(guān)系以對沖來自美國的壓力，主動淡化CPTPP 的對華制衡色彩，對中國加入CPTPP 事宜總體態(tài)度相對開放。2020 年11 月，中國商務(wù)部也明確表態(tài)對CPTPP 持積極態(tài)度。

然而，2021 年1 月美國總統(tǒng)拜登就職后，表示要與盟友改善關(guān)系，對中國則繼續(xù)實施打壓遏制政策,尤其是在半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域，對中國的限制封鎖無所不用其極。作為美國在亞太地區(qū)最重要的盟友，在各種因素疊加之下，日本的對華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，對中國加入CPTPP 不再公開表示歡迎，進行擱置處理的傾向日趨明顯。日本首相岸田文雄宣稱，首先要看中國是否能夠完全滿足CPTPP 的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則。[1]岸田文雄『第207 回國會參議院本會議第3 號』、2021 年12 月10 日、https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=120715254X00320211210&spkNum=11¤t=13。時任外務(wù)大臣茂木敏充則更為具體地表示，CPTPP 是一個高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，如果有國家想要加入，無論其經(jīng)濟規(guī)模有多大，日本也絕不會為了特定的國家而降低規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。[1]茂木敏充『第204 回國會衆(zhòng)議院外務(wù)委員會第8 號』、2021 年4 月14 日、https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=120403968X00820210414¤t=23。由此可以看出，日本政府實則不看好中國加入其中的前景。日本學(xué)界也將中國的對標(biāo)現(xiàn)狀進行了具體研究，對于中國難以對標(biāo)條款的認識較為統(tǒng)一，主要集中在電子商務(wù)、國有企業(yè)和指定壟斷、勞工這三章的內(nèi)容上。[2]渡邉?wù)胬碜?、加茂具樹、川島富士雄、川瀬剛志『中國のCPTPP 參加意思表明の背景に関する考察（改訂版）』、2021 年9 月11 日、https://www.rieti.go.jp/jp/publications/pdp/21p016.pdf；川瀬剛志『中國のCPTPP 加入にどう向き合うか』、2021 年9 月22 日、https://www.rieti.go.jp/jp/columns/a01_0662.html。

目前，中國推動的自由貿(mào)易協(xié)定與CPTPP 相比，不但在規(guī)則覆蓋面上有較大差距，而且在內(nèi)容深度上也有提升空間。中國能夠正視這種現(xiàn)實，正在通過自由貿(mào)易區(qū)（港）平臺積極對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，特別是在被認為難以對標(biāo)的領(lǐng)域采取了一些措施。例如，在2022 年4 月審議批準(zhǔn)了《1930年強迫勞動公約》和《1957 年廢除強迫勞動公約》，在對標(biāo)CPTPP 勞工規(guī)則方面邁出了重要一步。在中國做出巨大努力的情況下，日本等個別成員卻并未對此表現(xiàn)出關(guān)注。盡管如此，這并未影響中國對標(biāo)CPTPP 規(guī)則的決心。2022 年2 月17 日，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會上回答記者提問時指出，中國已對CPTPP 的規(guī)則條款內(nèi)容進行了研究和評估，愿意通過改革努力全面達到其規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。[3]《商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會（2022 年2 月17 日）》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2022 年2 月17 日，http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20220217.shtml。2023 年4 月，中國商務(wù)部副部長王受文進一步指出，中國已經(jīng)開展了對標(biāo)CPTPP 的試點和試驗工作，條件成熟后會擴大推廣范圍，中國有能力履行CPTPP 的義務(wù)，中國的加入符合所有成員國利益，期待所有成員國的支持。[4]《商務(wù)部：中國有意愿有能力加入CPTPP，期待11 個成員國都能支持》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2023 年4 月24 日，http://asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202304/20230403406186.shtml。當(dāng)前，中國已將加入CPTPP 提上了日程，把主要精力放在對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則上，表達了盡快達標(biāo)的決心，而日本并未考慮中國全面推廣對標(biāo)尚需時間的狀況，卻以需要確認是否能夠?qū)?biāo)CPTPP 的所有規(guī)則為由消極應(yīng)對中國的加入申請。

（二）日本消極應(yīng)對中國加入CPTPP 的戰(zhàn)略考量

日本對中國申請加入CPTPP 事宜采取消極應(yīng)對的態(tài)度，而規(guī)則對標(biāo)問題實際上只是表面上的理由，日本這樣做的背后不乏政治、經(jīng)濟和外交等深層次的戰(zhàn)略考量。

第一，日本認為中國加入CPTPP 影響其爭奪經(jīng)貿(mào)話語權(quán)。CPTPP 協(xié)定達成后，日本在亞太自由貿(mào)易領(lǐng)域爭取經(jīng)貿(mào)話語權(quán)的意圖愈加明顯。日本這樣做不僅僅是為了發(fā)展自由貿(mào)易，其邏輯還在于，在戰(zhàn)后一以貫之的“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略指引下，通過推行自由貿(mào)易提升國家實力，維系經(jīng)濟大國地位，同時也為謀求成為“政治大國”奠定基礎(chǔ)，而爭奪經(jīng)貿(mào)話語權(quán)是其中必不可少的步驟。進入新世紀(jì)以來，伴隨國際政治經(jīng)濟形勢的變化，特別是一些新興國家的崛起給日本帶來了巨大壓力，在國家整體實力下滑的狀況下，日本有意識地加大了對諸如提升經(jīng)貿(mào)話語權(quán)等細分領(lǐng)域的投入，而FTA 戰(zhàn)略，尤其是“巨型FTA”戰(zhàn)略成為理想的載體之一。安倍晉三曾聲稱，日本需要在亞太和印太地區(qū)謀求規(guī)則制定的主導(dǎo)性地位。[1]首相官邸『日本は戻ってきました』、2013 年2 月23 日、https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0223speech.html。在美國退出TPP之后，日本取得了 CPTPP 的“主導(dǎo)權(quán)”，這反映了日本對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的“雄心”。[2]陳友駿：《日本的全球經(jīng)濟治理觀及其實踐》，載《國際展望》2019 年第4 期，第140 頁。CPTPP 的11 個創(chuàng)始成員簽署協(xié)議后，日本的外交心理也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在自由貿(mào)易領(lǐng)域，追隨美國不再是其首要任務(wù)，顯示自身的存在感、提高區(qū)域規(guī)則制定話語權(quán)成為其重要選項。日本開始更多地“拋頭露面”，推動日歐EPA、日美貿(mào)易協(xié)定以及RCEP 等“巨型FTA”生效，一定程度上提高了日本在亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響力?？梢灶A(yù)見，日本今后會繼續(xù)在自由貿(mào)易領(lǐng)域爭奪經(jīng)貿(mào)話語權(quán)，以助力其亞太戰(zhàn)略乃至“印太戰(zhàn)略”的推行。中國的GDP 總量現(xiàn)已遠超日本，但在推動“巨型FTA”方面，日本自認為暫時走在了中國前面。另外，日本的企業(yè)生產(chǎn)依然是東亞乃至亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的重要組成部分，能在一定程度上影響區(qū)域供應(yīng)鏈的變化。[1]崔巖、富晨：《外部沖擊背景下日本東亞區(qū)域供應(yīng)鏈的調(diào)整》，載《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》2022 年第2 期，第37 頁。不過，日本強調(diào)對美協(xié)調(diào)，以日美同盟為戰(zhàn)后外交體系的基軸，缺乏與中國共同主導(dǎo)國際經(jīng)濟秩序的經(jīng)驗，也沒有意愿同中國分享領(lǐng)導(dǎo)地位。中日兩國在推動“巨型FTA”方面重合性較高，中國取得越多的成就，在亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面的影響力就會越大，這同時意味著日本在相關(guān)領(lǐng)域的存在感被削弱，話語權(quán)也會相應(yīng)地受到影響。

第二，日本擔(dān)心中國加入CPTPP 影響其在中美之間保持平衡。隨著中日之間的GDP 差距日增，日本越來越意識到中美競爭的時代已經(jīng)到來?；趪依娴目紤]，雖然日本在中美之間時有戰(zhàn)術(shù)搖擺之舉，但總體而言，日本希望在中美兩國之間實施對沖，保持一定平衡，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。美國東亞問題專家塞繆爾斯(Richard J.Samuels)論及日本的國家戰(zhàn)略時也有類似表述。[2][美]理查德·J.塞繆爾斯：《日本大戰(zhàn)略與東亞的未來》，劉鐵娃譯，上海人民出版社2010 年版，第274—275 頁。在亞太自由貿(mào)易領(lǐng)域，日本同樣遵循平衡戰(zhàn)略，對“中國主推RCEP、美日主導(dǎo)TPP”的平衡設(shè)計情有獨鐘，這也是日本一直以來敦促美國重返TPP/CPTPP 的主要原因之一。至少，日本不希望中國在美國之前加入CPTPP。簡言之，日本對中國的加入申請表現(xiàn)為明顯的矛盾心理，擔(dān)心在美國沒有參與RCEP 又退出TPP 的背景下，批準(zhǔn)中國加入CPTPP 會妨礙自身在中美之間保持相對平衡。綜合考慮之下，日本表現(xiàn)為態(tài)度搖擺反復(fù)。與之相對應(yīng)，對于中國提出的前期磋商要求，日本目前的態(tài)度是不溫不火、消極應(yīng)對。

第三，日本判斷中國加入CPTPP 不利于強化日美同盟。戰(zhàn)后初期，日美兩國在安全保障領(lǐng)域締結(jié)同盟關(guān)系，于1951 年簽署《日美安全保障條約》，并于1960 年進行修訂，構(gòu)建了日美安全保障體制。這意味著，“日本在經(jīng)濟上與西方資本主義國家密切合作，在軍事上依靠美國保護它免遭未來敵人的侵害；而當(dāng)大的世界危機來臨時，日本不能公然反對美國的領(lǐng)導(dǎo)”。[1][美]詹姆斯·L.麥克萊恩：《日本史》，王翔、朱慧穎、王瞻瞻譯，海南出版社2014 年版，第576 頁。當(dāng)時的日本人普遍認為，“日本在日美安保體制下，既沒有卷入戰(zhàn)爭，也沒有被國際社會孤立，從而成長為世界經(jīng)濟大國”。[2]林健太郎『歴史からの警告：戦後五十年の日本と世界』、中央公論新社、1999 年、第149 頁。自此，重視日美同盟的理念在日本一直被延續(xù)了下來。日本幾乎每一屆內(nèi)閣都以維護日美同盟關(guān)系為外交基軸。近年來，在軍事領(lǐng)域，日本謀求與美國“對等”的同盟關(guān)系[3]項昊宇：《日本“安保三文件”初析：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與前景展望》，載《和平與發(fā)展》2023 年第1 期，第107 頁。；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，日本希望美國重返TPP/CPTPP，以便兩國進一步聯(lián)手，共同主導(dǎo)亞太自由貿(mào)易秩序。在一些日本人看來，若批準(zhǔn)中國加入CPTPP，美國會徹底放棄加入這一自由貿(mào)易制度安排的考慮，這顯然不利于進一步強化日美同盟。此外，自岸田文雄上任以來，日本在傳統(tǒng)安全與經(jīng)濟安全領(lǐng)域動作頻頻，妄言臺海問題，出臺新“安保三文件”，并將中國視為“迄今為止最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，積極向北約和“五眼聯(lián)盟”靠攏，加入“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），配合美國打造“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII），實施半導(dǎo)體出口管制等，隨美遏華的跡象明顯，這也使得當(dāng)前中國與日美兩國在傳統(tǒng)安全以及經(jīng)濟安全關(guān)系上處在一種緊張狀態(tài)中。當(dāng)今世界政治經(jīng)濟關(guān)聯(lián)日益密切，政治影響經(jīng)濟的案例比比皆是，在中美日三邊關(guān)系中亦是如此。戰(zhàn)后日本在同美國交往的過程中，為了維護日美同盟而犧牲本國經(jīng)濟利益的案例并非少見，安倍二次執(zhí)政期間的日美貿(mào)易談判即為例證。雖然從長期來看，批準(zhǔn)中國加入CPTPP 利好日本經(jīng)濟全局，但考慮到日美同盟要素，日本很難對中國的加入申請表現(xiàn)出積極態(tài)度。日本的這種心理至少在短期內(nèi)會對中日兩國推進雙邊、多邊經(jīng)濟合作起到負面作用。

第四，日本擔(dān)憂批準(zhǔn)中國加入CPTPP 會妨礙“小多邊”合作。美國近年來著重打造“小多邊”合作，以美日印澳“四邊機制”（QUAD）等為主要代表。“小多邊”的核心特征是高效、靈活與排他性[1]沈偉、胡耀輝：《美式小多邊主義與美國重塑全球經(jīng)貿(mào)體系》，載《國際論壇》2022 年第1 期，第6 頁。，而美國的“小多邊”合作除此之外還具備指向性以及價值觀屬性。美國重點打造“小多邊”合作與冷戰(zhàn)后國際政治形勢的變化密切相關(guān)，其所針對的主要目標(biāo)是中國?！八倪厵C制”是美日等國深化“印太戰(zhàn)略”的一種體現(xiàn)，針對中國的意味明顯。進攻現(xiàn)實主義的代表人物米爾斯海默（John J.Mearsheimer）曾經(jīng)建議，“美國政策制定者應(yīng)該力爭建立制衡聯(lián)盟，盡可能吸收中國的鄰國”[2][美]約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲?。ㄐ抻啺妫?，王義桅、唐小松譯，上海人民出版社2014 年版，第407 頁。，“四邊機制”則基本上契合這種思維。特別是，日本和澳大利亞具有雙重身份，是QUAD 與CPTPP 的雙重成員，這種狀況對中國加入CPTPP 會帶來較大影響。日本在推進“印太戰(zhàn)略”的過程中從屬并認同了美國的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著其在表決中國加入CPTPP 事宜上會更多地唯美國馬首是瞻。另外，日本還加入日印澳“供應(yīng)鏈彈性倡議”（SCRI）等其他“小多邊”機制。其中，SCRI 是日本率先提出的，該機制的主要目的之一是減少對中國供應(yīng)鏈的依賴，同時也有制衡中國的意圖。在此背景下，批準(zhǔn)中國加入CPTPP 無疑與日本的戰(zhàn)略設(shè)計相左。

第五，日本缺乏推進中國加入CPTPP 的動力。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所 （PIIE） 的研究人員與其他機構(gòu)的合作者在2019 年1 月曾經(jīng)發(fā)文稱，CPTPP 每年將為全球帶來約1470 億美元的收入增長，如果中國加入，這些收益將會達到6320 億美元。[3]Peter A.Petri, Michael G.Plummer,“China Should Join the New Trans-Pacific Partnership,” January 2019, https://www.piie.com/publications/policy-briefs/chinashould-join-new-trans-pacific-partnership.但是，并非所有的CPTPP 成員都會因此獲得巨大收益。有學(xué)者對中國加入CPTPP 所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)進行了模擬分析，就日本而言，中國加入CPTPP 雖然會使日本在社會福利、制造業(yè)就業(yè)、出口和進口四項指標(biāo)上獲得較好的經(jīng)濟效應(yīng)，但在GDP 這一重要指標(biāo)上的表現(xiàn)不及預(yù)期，僅能給日本增加0.014%的GDP[1]李春頂、平一帆、張杰皓：《中國應(yīng)對 CPTPP 協(xié)定經(jīng)濟影響的政策選擇及效果》，載《財經(jīng)研究》2021 年第4 期，第23—27 頁。，拉動效果甚微。造成這種情況的主要原因，一是CPTPP 本身對于日本經(jīng)濟的拉動效果有限。美國沒有退出之前，TPP 對日本實際GDP 的預(yù)期拉動效果約為2.6%，僅次于RCEP 的約2.7%，但美國退出之后，即TPP 更名為CPTPP 后，拉動日本實際GDP 的效果銳減為約1.5%，在日本推動的各大“巨型FTA”中僅處于中游水平。二是2022 年1 月1 日RCEP 的生效使得中國與日本之間的自由貿(mào)易協(xié)定得以成立。在RCEP 貿(mào)易體系中，中日兩國之間的貨物貿(mào)易關(guān)稅撤銷率分別達到了86%，這足以沖抵中國加入CPTPP 給日本經(jīng)濟帶去的紅利。此外，在RCEP 體系中，中日兩國的貨物貿(mào)易關(guān)稅存在進一步消減的空間，如中國的部分農(nóng)產(chǎn)品、日本的鋼鐵等產(chǎn)品尚未進入減稅范圍，未來中日兩國可通過雙邊談判進一步撤銷關(guān)稅，提升自由化率水平，這將會從多方面提振日本經(jīng)濟。上述因素在經(jīng)濟層面上大大降低了吸收中國為CPTPP 新成員對日本的吸引力。

推動CPTPP 擴容是日本在后安倍時期發(fā)展自由貿(mào)易的重要課題，其首要目的是藉此提振經(jīng)濟以謀求國家利益最大化。當(dāng)然，提振經(jīng)濟并非唯一目的。以英國為例，由于日英經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）的存在，英國加入CPTPP 對日本經(jīng)濟實際推動效果有限，但日本對英國的加入申請卻表現(xiàn)出極大的熱情。從中不難看出，日本更注重其他層面的戰(zhàn)略考量，鞏固同英國的準(zhǔn)同盟關(guān)系，對日本的“價值觀外交”及其他“小多邊”機制等形成支撐或為其考慮的重要因素。而對于中國的加入申請，日本缺少在政治、經(jīng)濟和外交等層面上的推進動力，表現(xiàn)出消極應(yīng)對的態(tài)度也在意料之中。

三、日本因素的影響與中國的應(yīng)對策略

作為“主導(dǎo)國”，日本理應(yīng)從更高層面思考CPTPP 的未來發(fā)展道路，而其目前基于自身的一些戰(zhàn)略考量消極應(yīng)對中國的加入申請，與過半數(shù)的成員國態(tài)度形成鮮明對比，這將在多個方面產(chǎn)生較大不利影響。

（一）日本因素的影響

首先，對中國推進自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略帶來不利影響。中國在“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要中已經(jīng)明確了實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要性和必要性。中國欲提升自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，需要在戰(zhàn)略實施的廣度和深度上都有所突破。在戰(zhàn)略實施廣度上，中國不僅需要繼續(xù)開展雙邊FTA 談判，更重要的是加入影響力更大的“巨型FTA”；在戰(zhàn)略實施深度上，中國需要大力推動已簽署生效的FTA 實現(xiàn)升級換代，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，提升規(guī)則條款水平。對中國而言，加入CPTPP 可一舉兩得，既有助于在拓展FTA 網(wǎng)絡(luò)方面實現(xiàn)突破，也可以利用對標(biāo)CPTPP 的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則更好地推動RCEP 等現(xiàn)有FTA 實現(xiàn)條款升級。日本的消極態(tài)度會延緩中國加入CPTPP 的進程，不利于中國順利推進自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略。

其次，不利于亞太經(jīng)濟一體化發(fā)展。目前區(qū)域經(jīng)濟一體化的最常見形式是自由貿(mào)易區(qū)[1]張?zhí)N嶺：《國際區(qū)域?qū)W概論》，濟南：山東大學(xué)出版社2022 年版，第198 頁。，而在亞太區(qū)域覆蓋面最廣的是亞太自貿(mào)區(qū)。美國最先呼吁建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，卻在奧巴馬執(zhí)政時期將TPP 視為亞太自貿(mào)區(qū)的替代品，實質(zhì)性擱置了亞太自貿(mào)區(qū)的推進工作。[2]國家開發(fā)銀行研究院、中國社會科學(xué)院國際研究學(xué)部：《亞太自貿(mào)區(qū)：戰(zhàn)略與路徑》，北京：經(jīng)濟管理出版社2016 年版，第213—214 頁。在特朗普執(zhí)政初期，美國退出TPP使其在亞太經(jīng)濟一體化中可以發(fā)揮的作用進一步削弱。如前所述，TPP/CPTPP 與RCEP 是亞太自貿(mào)區(qū)的兩大建設(shè)路徑。鑒于中國已是RCEP 成員的事實，作為美國的盟友，日本消極應(yīng)對中國加入CPTPP 的原因之一便是盡可能阻止中國在亞太經(jīng)濟一體化進程中擴大影響。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開域內(nèi)大國的參與和支持，日本的這種短視不利于推動亞太經(jīng)濟一體化得到更好的發(fā)展。

最后，對于日本推動其自身的FTA 戰(zhàn)略乃至整體經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生負面影響。日本亞太戰(zhàn)略目標(biāo)的核心在于與美國分享對APEC 的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[1]宋玉華等：《開放的地區(qū)主義與亞太經(jīng)濟合作組織》，北京：商務(wù)印書館2001 年版，第160 頁。具體到日本FTA 戰(zhàn)略而言，推動涵蓋APEC 成員的亞太自貿(mào)區(qū)生效并在其中發(fā)揮重要作用是其最終目標(biāo)。在此過程中，做大做強CPTPP 的重要性不言而喻。日本清楚這一點，自CPTPP 達成以來，其各任內(nèi)閣均宣稱要在后續(xù)擴容中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但客觀而言，CPTPP 擴容工作難言高效，英國宣布談判成功距離CPTPP 達成已經(jīng)過去了四年多的時間，而其他申請加入的經(jīng)濟體并未正式進入流程。日本對中國的加入申請采取消極應(yīng)對態(tài)度，勢必會進一步延緩CPTPP 的擴容進程，對于日本深化其FTA 戰(zhàn)略也會造成負面影響。此外，日本實施FTA 戰(zhàn)略的首要目的在于通過推動貿(mào)易自由化發(fā)展來提振經(jīng)濟。日本希望進一步推動CPTPP 擴容，提升FTA 覆蓋率，卻更多地考慮政治、外交等因素，而不是從經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的自身規(guī)律出發(fā)進行設(shè)計，長遠來看，這顯然不利于推動貿(mào)易自由化，甚至對日本整體經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生消極影響。

（二）中國的應(yīng)對策略

中國在推動CPTPP 談判時，應(yīng)高度重視分析日本因素帶來的影響，宏微結(jié)合擬定自身的策略。宏觀上，中國應(yīng)統(tǒng)籌考量，既要有效化解風(fēng)險，也要從更高層面上看待分析日本因素。日本雖對中國加入CPTPP 態(tài)度消極，但從系統(tǒng)層面上看，其受到中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢演變等因素的影響，以及其國家實力、傳統(tǒng)文化、戰(zhàn)略視野與格局等因素的制約，能否達成其戰(zhàn)略目標(biāo)存在很大的變數(shù)。中國可充分開展調(diào)研，利用這些因素有效抵消日本的消極姿態(tài)帶來的負面影響。此外，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略總目標(biāo)，構(gòu)建和諧地區(qū)是其中的一個層面。[1]湯碧：《中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略動態(tài)優(yōu)化研究》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社2013 年版，第196 頁。中國在進行反制的基礎(chǔ)上，也需要考慮以推動多渠道共同研究與強化第三方市場合作等為重點，同日本加強溝通與合作，對其進行引導(dǎo)，淡化競爭意識，以更好地維護地區(qū)穩(wěn)定與繁榮。微觀上，中國應(yīng)以盡快解決加入CPTPP 過程中遇到的突出問題為主要目標(biāo)，圍繞貿(mào)易規(guī)則條款對標(biāo)與以日本為代表的個別成員消極應(yīng)對等實際情況思考今后的策略。

第一，借助RCEP 生效和升級加深對于CPTPP 規(guī)則的理解和把控。2023 年6 月2 日，RCEP 對現(xiàn)有15 個成員全面生效，這同時意味著其已進入升級周期。中國應(yīng)把握這種良機加快測試，更好地適應(yīng)CPTPP 規(guī)則。一是充分發(fā)揮國內(nèi)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的“試錯糾錯”功能，重點對兩類條款進行測試：第一類，RCEP 與CPTPP 中均含有的條款；第二類，RCEP 中沒有包含的CPTPP 條款，確定這些條款的對標(biāo)難度，并按照輕重緩急原則制定對標(biāo)及談判方案。2022 年1 月，廣州南沙自貿(mào)片區(qū)制定了同時對標(biāo)RCEP和CPTPP 的試點舉措，這在我國尚屬首次，為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的對標(biāo)實踐提供了新的思路，也說明借助RCEP 生效來測試CPTPP 規(guī)則具備可行性。二是研究啟動RCEP 動態(tài)升級談判問題[2]遲福林：《RCEP：全球最大自由貿(mào)易區(qū)》（序言二），北京：中國工人出版社2022 年版，第5 頁。，逐步加深對于CPTPP 規(guī)則的理解。RCEP 是一個包容的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，既兼顧了規(guī)則條款的高標(biāo)準(zhǔn)要求，又考慮了成員經(jīng)濟發(fā)展水平不一的實際狀況。今后，RCEP 將按照協(xié)議規(guī)定開啟貿(mào)易規(guī)則升級，CPTPP 大概率會成為主要參考對象之一。在此背景下，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮推動作用，既要考慮提高RCEP 規(guī)則條款的深度，也要維護其包容性特征，堅持原則，循序漸進，同時加快國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，完善配套法規(guī)建設(shè)，在RCEP 升級中充分積累經(jīng)驗，以更好地理解CPTPP 規(guī)則條款。三是以RCEP 升級為平臺，與日本等成員形成加強合作的突破口，為自身加入CPTPP 創(chuàng)造條件。中國應(yīng)在對RCEP 與CPTPP 條款進行分析評估的基礎(chǔ)上，在RCEP 升級中就調(diào)整或新增部分條款問題與日本等其他成員強化共識，以營造深化國際合作的契機。例如，中國高度重視全球應(yīng)對環(huán)境與氣候變化的合作，近年出臺了一系列法規(guī)文件。雖然目前中國完全對標(biāo)CPTPP 環(huán)境內(nèi)容尚有難度，但正通過在部分FTA 中設(shè)置相關(guān)章節(jié)等方式，積極對接更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護規(guī)則。[1]鄭玲麗：《環(huán)境與貿(mào)易：CPTPP 環(huán)境章節(jié)解讀及我國法律對策研究》，北京：人民出版社2021 年版，第282—286 頁。RCEP 升級避免不了新增一些條款，中國在其中推動增設(shè)類似于環(huán)境方向的內(nèi)容，既符合今后國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革與深化調(diào)整的方向，也契合其他成員的目標(biāo)和利益，可為自身加入CPTPP創(chuàng)造條件。

第二，與消極應(yīng)對的成員加強合作以消除分歧。就日本而言，首先，中國可以考慮在推進FTA 戰(zhàn)略方面與其強化合作。跨入新世紀(jì)以來，中國在推動雙邊FTA 談判的同時，在2013 年前后參與了RCEP 和中日韓自貿(mào)區(qū)談判，明顯提高了對于推進“巨型FTA”的重視程度。中國在2021 年9 月提出加入CPTPP 的申請后，又于同年11 月申請加入“數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（DEPA），顯示出大力推動FTA 戰(zhàn)略的信心與抱負。近年來日本也在大力實施FTA 戰(zhàn)略，中日兩國在維護多邊貿(mào)易體制方向上存在合作空間。例如，日本FTA 戰(zhàn)略的初始設(shè)計中有重視周邊經(jīng)濟合作這一點，而首先發(fā)展與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作也是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的核心所在。[2]對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院課題組：《中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略——周邊是首要》，北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2010 年版，第194 頁?；谥腥諆蓢巵喬貐^(qū)的事實，中國可以加強同日本的FTA 戰(zhàn)略合作，例如在RCEP 后續(xù)制度維護上開展功能性合作，從而使其間接有利于自身加入CPTPP。其次，中國應(yīng)加快推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，適當(dāng)借鑒CPTPP 規(guī)則。2019 年12 月，中國、日本和韓國在第12 次中日韓經(jīng)貿(mào)部長會議上重申，將在RCEP 基礎(chǔ)上加快推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，但三國間的歷史和現(xiàn)實問題以及美國的干擾破壞等多重政治因素的存在，致使中日韓自貿(mào)區(qū)談判至今未果。不過，中日韓合作國際論壇等積極因素的存在為三國再次加快推動談判提供了可能。日本一直意圖用CPTPP 規(guī)則框定中日韓自貿(mào)區(qū)談判，若談判再次得以加速，中國可順勢在其中視情考慮借鑒CPTPP 規(guī)則，從而為今后開展加入CPTPP 的正式談判做好預(yù)演。

就加拿大而言，作為美國重要盟友，近年來在遏華方面緊跟美國步伐的特點明顯。在批準(zhǔn)中國加入CPTPP 事宜上，加拿大存在基于《美墨加協(xié)定》（USMCA）以美國意志為指向制造障礙的可能。中國同加拿大的談判需要特別注意兩點。一方面，研判被稱為“毒丸條款”（poison pill）的《美墨加協(xié)定》第32 章第10 條的影響。該條款對成員國與“非市場經(jīng)濟國家”締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定實施了限制。中國既要認識到“毒丸條款”對自身推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)生障礙的現(xiàn)實，也不應(yīng)過于夸大其作用，畢竟中加簽署自由貿(mào)易協(xié)定未必一定導(dǎo)致美國退出《美墨加協(xié)定》。另一方面，基于解決貿(mào)易問題的視角同加拿大加強溝通。在RCEP生效之后，相較于澳大利亞等RCEP成員，加拿大對華出口的競爭優(yōu)勢被進一步削弱。[1]俞子榮、袁波、王蕊、宋志勇等：《RCEP：協(xié)定解讀與政策對接》，北京：中國商務(wù)出版社2021 年版，第362 頁。中國如果順利加入CPTPP，加拿大的出口問題會在很大程度上得到解決。加拿大有與中國發(fā)展自由貿(mào)易的需求，中國在敦促其批準(zhǔn)加入申請方面有足夠的可操作空間。

對于澳大利亞，中國在談判中應(yīng)主要側(cè)重于摸清其底線和要求，并相應(yīng)地開展博弈。澳大利亞雖然在2015 年同中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但近期中澳關(guān)系總體上并不樂觀。此外，澳大利亞也會受到QUAD、SCRI 等“小多邊”合作機制的影響。盡管如此，在中國宣布申請加入CPTPP 后，時任澳大利亞貿(mào)易部長丹·特漢（Dan Tehan）仍公開表示，在加入相關(guān)談判中進行部長級對話非常重要，澳大利亞希望同中國發(fā)展建設(shè)性雙邊關(guān)系，已經(jīng)做好了對話的準(zhǔn)備。[2]JETRO『オーストラリア、中國のCPTPP 加入申請受け、WTO ルール順守や閣僚級対話求める』、2021 年9 月24 日、https://www.jetro.go.jp/biznews/2021/09/57075d8ee5cd60 7d.html。而澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese)卻回避在中國加入CPTPP 問題上明確表態(tài)。[1]NHK『イギリスのTPP 加入正式?jīng)Q定 2018 年の発足後の新規(guī)加入國は初』、2023 年7月16 日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20230716/k10014132501000.html。這說明，澳大利亞會以是否批準(zhǔn)加入CPTPP 為籌碼與中國在雙邊自由貿(mào)易領(lǐng)域進行博弈。中國可考慮主動與澳方就深化貿(mào)易合作以及解決貿(mào)易爭端等進行溝通，引導(dǎo)其更加關(guān)注多邊貿(mào)易及CPTPP 擴容帶來的紅利，而非局限于政治目的明顯的“小多邊”合作機制。

第三，與其他成員強化溝通以取得盡可能多的支持。中國加速與CPTPP 其他成員進行接觸并取得盡可能多的支持，積極營造有利的國際輿論環(huán)境，有利于促使個別國家改變消極應(yīng)對的態(tài)度。截至2023 年初，對于中國加入CPTPP，公開或半公開表態(tài)歡迎的國家有新加坡、新西蘭、越南、馬來西亞、智利和文萊。實際上，除加拿大和墨西哥外，其他CPTPP 成員均與中國簽有雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，基于這種事實，我們有理由認為，除上述分析到的日本、加拿大和澳大利亞之外，目前其他成員并無充足理由反對中國加入。其中，新加坡、新西蘭等國家已經(jīng)同中國完成了自由貿(mào)易協(xié)定的升級，因而對于中國的加入能做到公開表態(tài)支持。對于這一類成員，中國應(yīng)一如既往地深化加強同它們的聯(lián)系，同時也希望這些國家能為中國發(fā)出更多積極聲音。而對于沒有公開表態(tài)支持或“存疑”的成員國，中國應(yīng)與其積極進行溝通，展示自身對標(biāo)CPTPP 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的決心和成果，并詳細闡釋今后的對標(biāo)規(guī)劃，盡可能地爭取這類成員國的理解，從而在CPTPP 成員國中獲得更多的支持。此外，對于暫未開展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級的CPTPP 成員中的FTA 伙伴國，中國在加強溝通的同時，可以考慮以CPTPP 貿(mào)易規(guī)則為基準(zhǔn)，積極推動自由貿(mào)易協(xié)定升級談判，在進一步加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的同時，加快對標(biāo)進程，并盡可能地消除加入CPTPP談判長期化帶來的負面影響。

第四，探討圍繞設(shè)置特殊條款問題開展博弈的可能性。如前所述，中國目前在對標(biāo)CPTPP 的部分貿(mào)易規(guī)則方面還有一些工作要做，若想在短期內(nèi)加入，不得不考慮謀求設(shè)置特殊條款以實施緩沖。盡管從理論上講，按照現(xiàn)有的官方表態(tài)，日本既不會同意中國的加入申請，也不會考慮設(shè)置特殊條款，但中國和日本之間究竟有無協(xié)調(diào)的空間？關(guān)于這一點，日本學(xué)界已經(jīng)進行了相關(guān)研究。有學(xué)者認為中國會效仿越南在國有企業(yè)的相關(guān)條款談判中謀求設(shè)置特殊條款的做法，關(guān)鍵問題在于如何確定特殊條款的范圍。[1]椎野幸平『中國のCPTPP 加盟申請·交渉の著目點は』、2021 年9 月27 日、http://world-economic-review.jp/impact/article2301.html。而實際上，日本特意強調(diào)不會降低CPTPP 的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，反而說明其對中國可能會謀求設(shè)置特殊條款是有預(yù)期的。此外，對于中國加入CPTPP 事宜，日本國內(nèi)也并非全為反對的聲音，這或多或少會對日本政府的決策產(chǎn)生影響。

事實上，在CPTPP 加入程序的相關(guān)文本中沒有就設(shè)置特殊條款做出明確規(guī)定。在規(guī)則對接方面，該文本雖然強調(diào)申請加入的經(jīng)濟體需遵守CPTPP 涵蓋的所有現(xiàn)行規(guī)則，但并沒有體現(xiàn)出很強的法律約束力，這意味著中國存在一定的博弈空間。就日本因素而言，中國可將加入CPTPP 問題與其他“巨型FTA”進行聯(lián)動考慮，必要時采取一些技術(shù)性手段。例如，中國在RCEP 談判中將日本的汽車整車以及部分零部件等產(chǎn)品排除在關(guān)稅減免對象之外，鑒于進一步提高貿(mào)易自由化率水平是RCEP 升級的必然趨勢，在進行測算和評估的基礎(chǔ)上，中國可適當(dāng)考慮將RCEP 升級中的對日關(guān)稅問題作為籌碼與日本在CPTPP 相關(guān)談判中進行博弈。

第五，動態(tài)把握日本勸說美國重返TPP/CPTPP 的進展并擬定預(yù)案。2022 年5 月美國“印太經(jīng)濟框架”的出臺，基本上宣告了在拜登任內(nèi)美國加入CPTPP 這一選項已被擱置。但需要注意的是，日本在推進TPP/CPTPP的過程中非常注重與美國進行捆綁。例如，美國退出TPP 后，安倍晉三不厭其煩地勸說特朗普重返。安倍的這種態(tài)度作為政治遺產(chǎn)得到了岸田文雄的繼承。雖然日本多數(shù)學(xué)者已承認美國重返不太現(xiàn)實，但是岸田依然多次強調(diào)要大力促使美國重返。對于日本而言，美國重返TPP/CPTPP 利于鞏固日美同盟，維系雙邊關(guān)系，爭奪經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)。此外，美國的重返還與美日貿(mào)易談判密切相關(guān)。一方面，雖然美日貿(mào)易協(xié)定已于2020 年1 月1 日生效，但只是涉及了兩國的貨物貿(mào)易關(guān)稅調(diào)整以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，距離美國當(dāng)初提出的談判目標(biāo)相去甚遠；另一方面，美日雙方約定在第二階段貿(mào)易談判中繼續(xù)商討取消對日本加征25%的汽車關(guān)稅問題。特朗普在退出TPP 的基礎(chǔ)上推動了美日第一階段貿(mào)易談判，即以雙邊貿(mào)易談判取代區(qū)域貿(mào)易談判。日本認為，若美國重返TPP/CPTPP，那么無論是下一階段日美貿(mào)易談判問題，還是取消加征汽車關(guān)稅問題，都可以迎刃而解。岸田文雄在國會答辯中明確表露出了這種戰(zhàn)略意圖，特別強調(diào)要將吸引美國重返TPP/CPTPP 與推動日美貿(mào)易談判聯(lián)動考量。[1]岸田文雄『第208 回國會衆(zhòng)議院予算委員會第19 號』、2022 年5 月26 日、https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=120805261X01920220526&spkNum=115¤t=5。日本的這種表態(tài)給美國重返問題增添了一些可能性。此外，拜登政府力推的“印太經(jīng)濟框架”缺失自由貿(mào)易協(xié)定要素的事實，也使得未來美國重返與否尚存變數(shù)。

若美國今后實現(xiàn)重返，中國加入CPTPP 問題將會受到較大影響。首先，美國沒有意愿與中國共同加入CPTPP[2]淺田均『第204 回國會參議院外交防衛(wèi)委員會第9 號』、2021 年4 月22 日、https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=120413950X00920210422&spkNum=130¤t=2。，這種認識在日本有一定的代表性。其次，美國若加入CPTPP，相關(guān)被凍結(jié)條款面臨重新談判的可能，其中又以知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)為主，而這也是美國一直以來對中國施壓的重點領(lǐng)域。另外，美國可能會謀求對其他規(guī)則條款進行大幅調(diào)整，以最大限度維護自身的國家利益。若出現(xiàn)這種情況，現(xiàn)有CPTPP 成員或出現(xiàn)以下三種分化情形：一是部分成員既不放棄現(xiàn)有CPTPP 成員資格，同時又追隨美國加入新版CPTPP；二是部分成員放棄現(xiàn)有CPTPP 成員資格而選擇追隨美國；三是部分成員選擇留在現(xiàn)有CPTPP 中，不同意與美國進行規(guī)則調(diào)整談判，即不追隨美國。簡而言之，雖然目前來看美國重返TPP/CPTPP 幾無可能，但中國亦應(yīng)密切關(guān)注日本對美國進行勸說的進展，以便提前謀劃。此外，中國也需未雨綢繆，對于美國重返可能附加的條件做出預(yù)判，同時充分研究CPTPP 在重啟凍結(jié)條款談判后出現(xiàn)的規(guī)則變動，評估對標(biāo)難度的可能變化，加大研究力度，準(zhǔn)備多種預(yù)案。

結(jié) 語

申請加入CPTPP，不僅彰顯出中國有擔(dān)當(dāng)、謀改變、負責(zé)任的大國形象，也體現(xiàn)出中國愿為國際社會提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的意愿和決心，對于重振世界經(jīng)濟、維護多邊主義有重要意義。中國加入CPTPP 有助于進一步堅持開放包容與協(xié)商合作，符合加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。同時，我們也應(yīng)該認識到加入CPTPP 的過程大概率會呈現(xiàn)長期化特征。首先，在規(guī)則對標(biāo)上目前確實存在難度，對此應(yīng)有客觀認識。在迄今為止中國希望加入的自由貿(mào)易協(xié)定中，CPTPP 的貿(mào)易規(guī)則水平最高，中國全面對標(biāo)暫且存在一定困難也在情理之中。其次，中國能否加入CPTPP 與日本因素有很大的關(guān)聯(lián)。日本會反復(fù)強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的重要性，不會輕易在設(shè)置特殊條款方面松口。日本之所以表現(xiàn)出消極應(yīng)對中國申請加入的態(tài)度，是因為其背后包含了政治、經(jīng)濟和外交等深層面的戰(zhàn)略考量?？陀^而言，日本堅持高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，在現(xiàn)階段對中國加入CPTPP 形成了較大制約。但是也應(yīng)看到，隨著中國不斷擴大對標(biāo)試點范圍，這種規(guī)則條款上的限制會越來越小，中國需要保持一定的戰(zhàn)略定力。日本基于現(xiàn)實主義和實用主義思維來看待中國加入CPTPP 的申請，中國今后就該問題與日本進行磋商談判需要進行政治、經(jīng)濟與外交的博弈，雙方避免不了價值觀和地緣政治層面的碰撞。另外，需要注意的是，日本因素還具備突發(fā)性特征。例如，2023 年8 月24 日，日本一意孤行，強行啟動核污染水排海，包括中國在內(nèi)的國際社會強烈反對，這類情況會惡化中日經(jīng)貿(mào)會談與合作的前景，對于中國加入CPTPP 問題也會產(chǎn)生影響。中國應(yīng)高度重視對日本因素的研究，既需實施反制、化解風(fēng)險，亦應(yīng)積極溝通、強化合作，為自身早日加入CPTPP 創(chuàng)造條件。