◎ 重慶市開州區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校 余米曲

2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，發(fā)展素質(zhì)教育”，提出“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用”?？梢钥闯?，未來的教育評(píng)價(jià)應(yīng)以發(fā)展素質(zhì)教育為重心，形成集政府督導(dǎo)評(píng)估、學(xué)校自我評(píng)估和社會(huì)組織評(píng)估相結(jié)合的綜合化、多元參與的評(píng)價(jià)體系。2021年教育部等六部門根據(jù)此文件精神，制定了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，再次強(qiáng)調(diào)要“加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”。

一、主要問題

1.第三方教育評(píng)估缺位。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的情況看，教育評(píng)價(jià)主體過于單一、評(píng)價(jià)權(quán)力過于集中，第三方教育評(píng)估嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致以下問題：一是不公平。從小的方面看，有的學(xué)校發(fā)展素質(zhì)教育，有的學(xué)?！拔ǚ?jǐn)?shù)論”“唯應(yīng)試論”，如果沒有第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生德智體美勞的全方位評(píng)價(jià)，則“唯分?jǐn)?shù)”“唯應(yīng)試”的學(xué)校得分高，發(fā)展素質(zhì)教育的學(xué)校得分低，對(duì)某些學(xué)校、學(xué)生不公平。往大的方面講，如果沒有第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入，就不利于推動(dòng)國(guó)家“確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件，教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等”的教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。二是不科學(xué)?！读x務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容、12項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)、若干個(gè)考查要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，含量化考核與非量化考核，有過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)，并存在周期差異性，如果沒有第三方教育評(píng)估，就不能準(zhǔn)確、客觀地監(jiān)測(cè)，就不能綜合、全面地考查。

2.已有第三方教育評(píng)估不專業(yè)。有的縣域設(shè)置有第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，多是從機(jī)關(guān)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡中心抽調(diào)人員臨時(shí)組建而成，有以下弊端：一是科學(xué)性不高。義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)既應(yīng)該關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、縣域義務(wù)教育發(fā)展的合格程度，又應(yīng)該關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進(jìn)步程度；既要關(guān)注縣域、學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況，又要注重差異性和多樣性。但已有第三方教育評(píng)估欠缺對(duì)評(píng)價(jià)過程的關(guān)注，評(píng)價(jià)的鑒定功能得不到真正體現(xiàn)，導(dǎo)向功能得不到充分發(fā)揮；欠缺對(duì)增值評(píng)價(jià)對(duì)象主體地位的關(guān)注，評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能得不到彰顯，診斷功能發(fā)揮不出效力。二是針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)代教育評(píng)價(jià)的目的是“為了發(fā)展素質(zhì)教育”“為了創(chuàng)造適合兒童的教育”，故教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)是為了發(fā)展和創(chuàng)造。而已有第三方教育評(píng)估缺乏對(duì)學(xué)生的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)了解、掌握被評(píng)價(jià)者的實(shí)際情況，進(jìn)而不能進(jìn)行即時(shí)、有針對(duì)性的正確指導(dǎo)，或幫助其改進(jìn)和提高，或?yàn)槠湔{(diào)節(jié)目標(biāo)及進(jìn)程，自然不能促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展。三是有效性不夠。非專業(yè)人士，教育評(píng)價(jià)理論貧瘠，評(píng)價(jià)體系薄弱，評(píng)價(jià)技術(shù)匱乏，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落后，有效性自然不高，又因?yàn)槠渖砑娑嗦?，工作不穩(wěn)定，心力投入不夠，效率自然低下，致使評(píng)估流于形式，走過場(chǎng)。

二、對(duì)策建議

1.打造第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)。一是組建評(píng)估隊(duì)伍。由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭，吸納教研機(jī)構(gòu)人員，定向培養(yǎng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)研訓(xùn)教師，聘請(qǐng)地區(qū)專業(yè)評(píng)估組織（大專院校），聘任本地學(xué)校優(yōu)秀教導(dǎo)主任、優(yōu)秀班主任，社會(huì)信譽(yù)良好的部分教師、家長(zhǎng)、社區(qū)工作人員、學(xué)生代表，組建主體多元、統(tǒng)整優(yōu)化、責(zé)任明晰、高效專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等評(píng)價(jià)工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)享有民事責(zé)任獨(dú)立權(quán)，具有相對(duì)穩(wěn)定性。

二是健全管理制度。由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門、市地專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)初定，評(píng)估成員積極參與反饋、商議，共同制定第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施及相應(yīng)的管理制度，明確其評(píng)估內(nèi)容、服務(wù)期限、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、成果物化等內(nèi)容。第三方教育評(píng)估須嚴(yán)格依照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真做好評(píng)估工作，幫助評(píng)估對(duì)象提高自身建設(shè)的能力，并定期將工作進(jìn)度等情況向主管部門報(bào)告；主管部門要依據(jù)評(píng)估項(xiàng)目和要求，定期檢查教育評(píng)估過程的相關(guān)資料記錄，調(diào)查了解評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可度，確保評(píng)估流程規(guī)范有序，評(píng)估過程客觀公正。

三是加強(qiáng)能力建設(shè)。第三方教育評(píng)估人員應(yīng)加強(qiáng)教育法律法規(guī)和政策、教育教學(xué)、學(xué)校管理、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)學(xué)習(xí)，以形成較高理論素養(yǎng)、扎實(shí)的專業(yè)能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)發(fā)現(xiàn)并克服本地綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革的疑難問題，積極探索研究本地中小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、賦分技術(shù)、等級(jí)認(rèn)定技術(shù)等評(píng)估要素；應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校建立校本化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，開展多樣化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)培訓(xùn)活動(dòng)，組建學(xué)習(xí)研究共同體，切實(shí)提高學(xué)校、教師的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)能力；應(yīng)培訓(xùn)和認(rèn)定一批學(xué)校家庭教育指導(dǎo)師，形成家、校、社會(huì)協(xié)同育人的良好局面。

2.建立綠色教育評(píng)價(jià)體系。一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。首先要制定評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。以《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面的共83個(gè)具體指標(biāo)為藍(lán)本，結(jié)合本地實(shí)際，將所有課程（國(guó)家、地方、校本）、活動(dòng)（科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、讀書會(huì)、班隊(duì)會(huì)、團(tuán)課）等融入監(jiān)測(cè)內(nèi)容，采取“藝術(shù)展演活動(dòng)+藝術(shù)闖關(guān)達(dá)標(biāo)”“運(yùn)動(dòng)參與+體質(zhì)健康測(cè)試+運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試”等評(píng)估形式，制定義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。其次要設(shè)計(jì)權(quán)重比值。應(yīng)加大德育、體育、美育、勞動(dòng)教育等板塊的比值，提高創(chuàng)新能力、信息能力、藝術(shù)體育能力、體質(zhì)健康和視力健康的分值，督促學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。應(yīng)合理劃分學(xué)生自己、同伴、教師、家長(zhǎng)以及社區(qū)等多個(gè)評(píng)價(jià)主體的比值，引導(dǎo)他們通過不同的評(píng)價(jià)視角在可開展的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。再次明確評(píng)價(jià)周期。評(píng)價(jià)周期依據(jù)所轄學(xué)校數(shù)、學(xué)生人數(shù)和工作需要，由各地自行確定，原則上每1年至3年一輪，并保證在縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)任期內(nèi)至少進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。最后構(gòu)建榮譽(yù)體系，應(yīng)構(gòu)建班級(jí)、年級(jí)、校級(jí)、縣級(jí)及以上級(jí)別的學(xué)生榮譽(yù)體系，全面激發(fā)學(xué)生成長(zhǎng)潛力。

二是搭建數(shù)字化評(píng)價(jià)管理平臺(tái)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立縣域、學(xué)校、學(xué)生常態(tài)化評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，探索開展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)。數(shù)字化評(píng)價(jià)管理平臺(tái)能自動(dòng)采集、分析與評(píng)估學(xué)生發(fā)展的過程性信息的功能，便于評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、掌握學(xué)生信息，完成與學(xué)生個(gè)人、學(xué)校的交互；其信息化評(píng)價(jià)、智能化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)功能，便于評(píng)估機(jī)構(gòu)即時(shí)幫助、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自由選擇和自主生長(zhǎng)。

3.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)將審核與評(píng)價(jià)情況及時(shí)向?qū)W校反饋，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)報(bào)告上傳、報(bào)送屬地黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政府，應(yīng)積極完善、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，綜合發(fā)揮教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。主要在以下兩方面著力：

（1）整改問題。對(duì)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)縣人民政府、教委、政府教育督導(dǎo)部門要根據(jù)反饋意見牽頭制定整改方案，明確整改舉措、時(shí)限、責(zé)任人，壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改成效。第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)要履行指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理，全面育人，科學(xué)育人，提升辦學(xué)治校和實(shí)施素質(zhì)教育能力；指導(dǎo)學(xué)校和教師精準(zhǔn)分析學(xué)情，因材施教，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

（2）樹立典型。根據(jù)年度綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)學(xué)校和學(xué)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)定或提取單一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，設(shè)立教育工作先進(jìn)單位、特色和品牌建設(shè)先進(jìn)單位、學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)先進(jìn)單位、隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)并進(jìn)行宣揚(yáng)；引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)向社會(huì)公布教育成果，把各項(xiàng)政策和重要事項(xiàng)依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，展現(xiàn)教育形象；組織開展系列評(píng)選活動(dòng)，設(shè)定學(xué)校管理項(xiàng)目指導(dǎo)和服務(wù)，當(dāng)好學(xué)校的“監(jiān)管員”、家校的“宣傳員”、學(xué)生的“輔導(dǎo)員”，強(qiáng)化家庭與學(xué)校、社會(huì)的融合發(fā)展；教育主管部門應(yīng)積極介入，將評(píng)估結(jié)果作為學(xué)校評(píng)優(yōu)樹先的重要依據(jù)。

第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)能促使素質(zhì)教育完成以上轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變和升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“不僅要對(duì)教育現(xiàn)象做出價(jià)值判斷，還要促成價(jià)值、創(chuàng)生價(jià)值”，很有必要。