□文/殷曉彤

（南京市博物總館 江蘇·南京）

［提要］ 南京市博物總館是國內(nèi)較早探索總分館創(chuàng)新發(fā)展模式的博物館。本文闡述博物館項目管理工作特色，重點以南京市博物總館為例，探究總分館創(chuàng)新發(fā)展模式下的項目管理特點、存在的主要問題，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出具有針對性、科學(xué)性、實用性的項目管理路徑，以期為體制機制創(chuàng)新發(fā)展過程中的博物館項目管理工作提供一定的參考。

博物館是豐富人們精神文化生活的重要公共文化服務(wù)陣地，它承載著國家、民族的歷史文化風(fēng)貌和精神傳承。2022 年8月，國際博物館協(xié)會公布了最新的博物館定義，定義不再著重強調(diào)博物館作為一個機構(gòu)的存在，而是以“為社會服務(wù)的非營利性常設(shè)機構(gòu)，研究、收藏、保護(hù)、闡釋和展示物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)”作為博物館的基本定位，又提出向公眾開放應(yīng)具有“可及性和包容性”，實現(xiàn)“多樣性和可持續(xù)性”的促進(jìn)。同時，特意提出“博物館以符合道德且專業(yè)的方式進(jìn)行運營和交流，并在社區(qū)的參與下，為教育、欣賞、深思和知識共享提供多種體驗”，這為博物館的管理運營和改革創(chuàng)新指明了方向。隨著時代的進(jìn)步，博物館的發(fā)展更加多元化，更具開放性、公共性、可持續(xù)性。2021 年5 月，中宣部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，健全體制機制，運用新技術(shù)、新思維拓展博物館的公共服務(wù)功能是我國博物館未來發(fā)展的趨勢。因此，基于政策和行業(yè)的發(fā)展需求，博物館功能的拓展需要各類項目的落地實施，博物館項目管理工作也將面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。本文在博物館體制機制改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下的博物館項目管理策略。

一、博物館項目管理工作的特殊性

“項目”一詞在管理學(xué)中通常指為實現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn)行的具有獨特性、專業(yè)性或創(chuàng)新性的一過性任務(wù)，也有人將其定義為專門的組織機構(gòu)在一定的時間、資金、人力等約束條件下實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)計劃的活動?！绊椖抗芾怼笔窃谝欢ǖ募s束條件下，為實現(xiàn)項目特定的目標(biāo)任務(wù)運用專業(yè)的方式方法而進(jìn)行的有計劃、有組織的有效管理與控制。項目管理包括五大過程組和九大知識領(lǐng)域，五大過程組即“啟動過程組、規(guī)劃過程組、執(zhí)行過程組、監(jiān)控過程組和收尾過程組”，九大知識領(lǐng)域為“項目整合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理、項目采購管理”?！安┪镳^項目管理工作”即指在特定時間、有限資金等約束條件下圍繞博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職能發(fā)揮、開放運營等項目實施進(jìn)行的系統(tǒng)性管理工作。

項目實施是博物館高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是重要支撐。博物館業(yè)務(wù)工作涵蓋館藏文物保管、不可移動文物保養(yǎng)維護(hù)、展覽展示、社會教育服務(wù)、文物研究等各個方面，涉及專業(yè)包括博物館學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、平面設(shè)計、新聞傳播、文物修復(fù)、檔案管理、信息技術(shù)、新媒體運營等，因此博物館項目管理工作明顯呈現(xiàn)出多學(xué)科、跨專業(yè)的特點。同時，博物館作為公共文化服務(wù)事業(yè)單位，其項目管理工作能夠反映政府投資項目管理的特性，常呈現(xiàn)出時間壓力大、計劃性小、偏差嚴(yán)重等特點。

隨著時代的發(fā)展和信息技術(shù)的快速更新，博物館將不再局限于傳統(tǒng)的保管、展示和社教功能，文旅融合的大背景促使博物館業(yè)務(wù)向外延拓展，博物館的角色更加多樣，它將是彰顯城市文化融合旅游資源的公共服務(wù)平臺。人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求也讓博物館不再是古老的代名詞，轉(zhuǎn)而成為新時期的文藝弄潮兒，肩負(fù)文化復(fù)興的歷史重任。新時期的博物館項目管理工作也將因此面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。

二、總分館創(chuàng)新發(fā)展模式下的博物館項目管理

（一）博物館總分館制的定義。博物館總分館概念的提出早期是借鑒圖書館總分館制，但館藏文物不同于圖書，因此在機制改革創(chuàng)新舉措方面存在較大差異。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年，我國內(nèi)地共有194 家博物館擁有分館或多個館區(qū)，總分館或館區(qū)數(shù)量共計600 余個。

本文所討論的博物館總分館制是指狹義上的總分館制，主要指一座城市或一個地區(qū)專門成立一個組織或機構(gòu)作為總館，進(jìn)行區(qū)域文博資源的整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢博物館的區(qū)域帶動效應(yīng)，形成發(fā)展合力；總館是獨立法人，負(fù)責(zé)多家分館博物館的管理運營，所屬分館不具有法人資格或保留二級法人。目前，國內(nèi)已有多家博物館在機制改革中選擇了上述總分館模式，例如南京市博物總館、淄博市博物總館、重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心（重慶紅巖革命歷史博物館）、杭州西湖博物館總館等?？偡逐^制的創(chuàng)新發(fā)展模式是博物館高質(zhì)量發(fā)展的重要嘗試，在博物館體制機制改革的道路上具有重要的意義和價值。

（二）南京市博物總館項目管理工作論述

1、基本概況。南京市博物總館成立于2014 年3 月，館藏文物總數(shù)約9.25 萬余件（套），其中珍貴文物近5 萬件（套），是國家一級博物館中唯一實行總分館制進(jìn)行博物館集群化發(fā)展的博物館。南京市博物總館的成立及發(fā)展是博物館行業(yè)深化體制改革、優(yōu)化管理機制、激發(fā)內(nèi)生動力的典型案例。南京市博物總館下屬有南京市博物館、太平天國歷史博物館、中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)梅園新村紀(jì)念館、南京市民俗博物館、渡江勝利紀(jì)念館、江寧織造博物館、六朝博物館、南京市文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所8 家文博單位，總館下設(shè)辦公室（財務(wù)部）、組織人事部（安全保衛(wèi)部）、綜合業(yè)務(wù)部（合作交流部）、產(chǎn)業(yè)部、信息中心共五大部門。

2、項目管理架構(gòu)與職能。項目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌全館的項目管理工作，由南京市博物總館的黨委班子成員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同組成。根據(jù)項目的專業(yè)性和復(fù)雜程度，項目領(lǐng)導(dǎo)小組可以決定部分重點項目實行專班制，并明確人員名單及分工。項目的責(zé)任主體是指具體實施項目的分館，分館的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對項目的安全、廉政、質(zhì)量、工期、成本控制及合法、合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。同時，分館成立以負(fù)責(zé)人為組長的項目管理小組，項目管理小組負(fù)責(zé)項目全過程實施。

總館的項目綜合管理部門是辦公室（財務(wù)部），負(fù)責(zé)協(xié)助重點項目的立項、招標(biāo)、付款、審計備案等，督促和檢查重點項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工、投資控制、資料臺賬管理等工作，并結(jié)合實際情況邀請第三方監(jiān)管。

總館業(yè)務(wù)處室對項目實行歸口管理，主要對重點項目的項目內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、預(yù)算指標(biāo)等提出建議?？傪^下設(shè)的辦公室（財務(wù)部）負(fù)責(zé)基建維修類項目；組織人事部（安全保衛(wèi)部）負(fù)責(zé)安防、消防、防雷工程及物業(yè)類項目；綜合業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)展陳布展、文物保護(hù)類項目；信息中心負(fù)責(zé)信息化建設(shè)類項目；產(chǎn)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)旅游發(fā)展、文創(chuàng)研發(fā)、合作經(jīng)營類項目。

三、南京市博物總館項目總體特征

（一）數(shù)量眾多。筆者對南京市博物總館2020 年1 月至2022 年11 月全部合同進(jìn)行統(tǒng)計，共開展實施項目1，302 項。其中，工程類項目共計211 個，服務(wù)類項目共計987 個，貨物類共計104 個。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，服務(wù)類項目占75.8%，工程類占16.2%，貨物類占8%。服務(wù)類項目實施數(shù)量最多，工程類次之，貨物類相對占比較小。從項目金額分布來看，2020 年1 月至2022 年11 月期間，5 萬元以下的932 個，5 萬～20 萬元的246個，20 萬～100 萬元的76 個，100 萬元以上的48 個。5 萬元以下的項目占71.58%，5 萬～20 萬元的占18.89%，20 萬～100 萬元的占5.84%，100 萬元以上的僅占3.69%，從數(shù)據(jù)可明顯觀察到，5 萬元以下的采購占比居多。

（二）類型多樣。按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，項目可分為工程類、服務(wù)類、貨物類。但南京市博物總館具體項目實施內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，單就服務(wù)類項目就包括展覽、社教、出版、物業(yè)、系統(tǒng)開發(fā)、法律顧問、審計、車輛、印刷、園林養(yǎng)護(hù)、各類設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等。南京市博物總館的分館各具特色，其中還有8 處分屬不同類型全國重點文物保護(hù)單位，其中明功臣墓（李文忠墓）、明功臣墓（徐達(dá)墓）屬于古墓葬，瞻園、甘熙宅第、朝天宮、堂子街太平天國壁畫屬于古建筑，中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)辦事處舊址（梅園新村）、八路軍駐南京辦事處舊址屬于近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑。因此，南京市博物總館的項目除博物館基本管理運營項目外，還大量涉及古建筑修繕、古建筑保養(yǎng)維護(hù)、園林養(yǎng)護(hù)、景觀提升、文物監(jiān)測、智慧平臺建設(shè)等。總分館制融合了各文博單位的資源，直接導(dǎo)致了總館項目類型復(fù)雜多樣、實施要求高、采購難度大等特點。

（三）對口協(xié)調(diào)部門多。南京市博物總館統(tǒng)籌各分館項目的實施，辦公室（財務(wù)部）負(fù)責(zé)總館全部項目的對外協(xié)調(diào)工作，在項目五大過程組階段與不同主管部門保持溝通協(xié)調(diào)，特別是市政府投資計劃項目、市城建項目及其他市級專項，需要對接市發(fā)改、建委、財政、審計、公共資源中心及國家、省市文物局等多條口多部門，不同主管部門在流程、審核標(biāo)準(zhǔn)、附件材料等方面各有規(guī)定，且同一主管部門每年還會根據(jù)政策調(diào)整審批要求，對項目管理的橫向溝通協(xié)調(diào)提出了更高的時效性要求。此外，在項目實施過程中，項目管理小組需與造價咨詢、招標(biāo)代理、土建工程、展陳布展、代建、審計、監(jiān)理等各類公司企業(yè)進(jìn)行反復(fù)溝通，這個過程中總館協(xié)助并服務(wù)分館開展項目實施，如遇項目實施難點困點，總館及時進(jìn)行上位溝通與協(xié)調(diào)，參與項目疑難雜癥的診治。

（四）項目實施內(nèi)容復(fù)雜。展陳改造項目是博物館項目中的重中之重，但展陳布展不同于常見的工程項目，具有行業(yè)特殊性，大部分展陳項目在編制項目需求的初期無法提供詳盡的施工圖紙，而且一些展示藝術(shù)品、布展用具沒有定價標(biāo)準(zhǔn)，項目實施具有一定的復(fù)雜性和不確定性?？偡逐^制改革后，南京市博物總館的綜合性尤為突出，下屬文物保護(hù)單位的工程項目，在采購階段需按照《國家文物局關(guān)于文物保護(hù)工程資質(zhì)管理制度改革的通知》要求，設(shè)定工程及相關(guān)服務(wù)的供應(yīng)商的資質(zhì)等級條件。就項目建設(shè)內(nèi)容而言，古建筑本身對傳統(tǒng)施工工藝有著非常高的要求，尊重歷史，“修舊如舊”的歷史原真性標(biāo)準(zhǔn)也成為項目執(zhí)行的巨大挑戰(zhàn)。古建筑施工容易遇到過程性的突發(fā)事件，在古建瓦面揭開之前，對項目施工的預(yù)期都可能發(fā)生偏移，也勢必可能發(fā)生工程量的變更、專項實施方案的調(diào)整、臨時專家論證會的召開等不可預(yù)見的狀況。

四、項目管理中存在的主要問題

（一）項目實施的計劃性有待加強。在上一年度的財政預(yù)算申報階段，各分館提交次年項目計劃，總館于年初對各分館的項目進(jìn)行全面梳理。但在實際工作中，各分館可能出現(xiàn)對年度計劃項目的實施范圍、項目需求甚至項目預(yù)算不明確。分館在項目資金明確下達(dá)后啟動項目前期工作，可能會導(dǎo)致項目在立項或招標(biāo)階段產(chǎn)生偏差，影響項目實質(zhì)性開展。

（二）政府采購制度及流程規(guī)范的時效性過強。省市政府采購文件每年都會進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，政策內(nèi)容的變化會對博物館項目的實施產(chǎn)生直接的影響。博物館項目管理人員如果不及時熟悉最新政府采購文件的政策要求與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可能出現(xiàn)項目采購流程有誤、采購方式不準(zhǔn)確等，直接影響項目推進(jìn)效率。

（三）各類計劃申報不及時。總分館模式對各分館的自主性和內(nèi)驅(qū)力有較高的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不全面，便可能出現(xiàn)計劃申報準(zhǔn)備不及時、項目現(xiàn)場管理粗獷、隱蔽工程管理不到位、簽證資料不完整等失責(zé)行為。項目管理過程中，偶有出現(xiàn)政府采購計劃申報、固定資產(chǎn)采購計劃申報、在建工程結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)不及時的情況，特別是固定資產(chǎn)采購計劃及結(jié)轉(zhuǎn)，不及時申報可能導(dǎo)致后期固定資產(chǎn)入庫困難、審計結(jié)果不佳等情況。

（四）項目統(tǒng)籌部門不明確?？偡逐^制統(tǒng)籌各方資源，集中力量、攻堅克難。但在總館統(tǒng)籌各項工作的前提下，各分館容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、責(zé)任意識匱乏的亂象。各分館在總館成立之前，形成了習(xí)慣性工作模式，比如有的場館是辦公室扎口分館項目，有的場館是安保部扎口分館項目，有的場館不同部門各自執(zhí)行與其業(yè)務(wù)相關(guān)的項目，缺乏固定的部門或人員統(tǒng)籌規(guī)劃項目全過程管理，未建立科學(xué)、合理的項目管理小組。項目管理具有一定的專業(yè)性，分館多部門多人員共同管理，容易造成工作推諉，且不便于總館為分館垂直服務(wù)，執(zhí)行效率低。

（五）項目管理專業(yè)人才匱乏。博物館一向重視文物研究、展覽布展、宣教講解等人才的培養(yǎng)，對項目管理相關(guān)專業(yè)人才的錄用比例非常低。但總分館制模式的運行帶動了博物館大量的項目建設(shè)，無論是數(shù)量還是規(guī)模，都有大幅提升。各分館缺乏專業(yè)的項目管理人員，長期負(fù)責(zé)項目管理的工作人員一旦出現(xiàn)崗位調(diào)整或其他變動，項目管理工作即面臨新的磨合期，對政策的理解、流程的掌握、項目管理專業(yè)知識的認(rèn)知等均需一定的時間與過程。

五、總分館制模式下項目管理服務(wù)體系優(yōu)化

（一）資源整合、時效提升。實施“預(yù)算制”和“項目制”，提高總館運營資金使用效率，實現(xiàn)科學(xué)有效的項目管理?！邦A(yù)算制”指總館在前一年對分館次年的工作計劃進(jìn)行統(tǒng)籌摸排，預(yù)算工作通常于當(dāng)年7 月啟動，分館基于自身發(fā)展需求編排次年項目建設(shè)、展覽社教、日常運營等具體工作規(guī)劃，并形成預(yù)算條目，總館對分館上報的預(yù)算內(nèi)容統(tǒng)一審核，宏觀統(tǒng)籌，提高資金使用的計劃性、科學(xué)性；“項目制”是針對重點工程、重大項目和重要活動成立項目專項小組，成員可以跨部門、館所，打通人才流動，實現(xiàn)對青年人才的鍛煉，孵化業(yè)務(wù)能手。

（二）打通路徑、有的放矢?？傪^可在每年年初開展項目問題征集，第一季度末召開項目實施問題座談會，廣泛聽取分館意見，重點梳理分館在項目開展過程中遇到的難點堵點?？傪^針對統(tǒng)計的問題，逐條研究，為分館編排具體解決方案。因項目管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)范數(shù)量繁多，借用總分館的創(chuàng)新模式，可由總館安排專人匯編相關(guān)制度文件，并負(fù)責(zé)及時更新，方便分館隨時查閱。

總館辦公室（財務(wù)部）每年可根據(jù)預(yù)算安排表編制實施計劃表，針對每個項目逐步分解任務(wù)，明確實施路徑及關(guān)鍵時間節(jié)點，包括政府采購計劃號申請、采購意向公示、采購公告發(fā)布、結(jié)算審計、固定資產(chǎn)入庫等，明確進(jìn)度節(jié)點、付款節(jié)點、項目負(fù)責(zé)人，進(jìn)而提高分館項目管理效率。

（三）綜合管理、松弛有度。強化總館的統(tǒng)籌服務(wù)職能，增強分館的項目實施責(zé)任主體意識。引入“一站式服務(wù)”的理念，構(gòu)建“一站式”項目管理服務(wù)體系，總館重點在項目啟動階段（預(yù)算編制）、執(zhí)行階段（申請立項、招標(biāo)采購、合同簽訂）、驗收階段（審計備案、固定資產(chǎn)）實施嵌入式管理，分館作為項目實施主體，對項目進(jìn)行全過程控制，總館在項目實施的重點環(huán)節(jié)為分館提供更具針對性的統(tǒng)籌、協(xié)助及服務(wù)。項目啟動階段，分館可每年提前1～2 個月啟動次年預(yù)算編制工作，總館將秉承“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約”的原則協(xié)助分館開展前期調(diào)研和科學(xué)測算，編制合理的績效考核目標(biāo)，可邀請專家對項目可行性與必要性、資金申報的可能性、預(yù)計績效編排的科學(xué)性等進(jìn)行綜合評估。

綜上，改革促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)時代。隨著科技的進(jìn)步，人們精神文化生活需求的不斷轉(zhuǎn)變，博物館人應(yīng)積極開展體制機制創(chuàng)新，在新時期探索新方法、新路徑，優(yōu)化項目管理模式，提高項目管理水平，提升博物館的社會影響力和公共文化服務(wù)能力，共同促進(jìn)博物館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。