徐強勝,檀 明

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430073)

一、“數(shù)字鄉(xiāng)村”與“老齡化鄉(xiāng)村”的耦合

數(shù)據(jù)是信息化社會流動的資本,新型信息技術(shù)更新迭代,數(shù)字經(jīng)濟正深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,黨中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年中央1號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”;2019年5月,兩辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,進一步從生產(chǎn)數(shù)字化、生態(tài)數(shù)字化、生活數(shù)字化三個方面戰(zhàn)略性地將“數(shù)字鄉(xiāng)村”作為鄉(xiāng)村振興的行動面向;2019年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,2021年1月,十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》,指出新時期推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù);2021年、2022年、2023年的中央一號文件分別提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。由此觀之,建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”是我國在未來一個階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向。然而,我國鄉(xiāng)村人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。1990年我國鄉(xiāng)村老年人口占比為8.73%,分別高出城市和鎮(zhèn)0.15、1.66個百分點;2010年鄉(xiāng)村老年人口占比已提升至14.98%,分別高出城市和鎮(zhèn)3.51、2.97個百分點;2020年鄉(xiāng)村老年人口占比達到23.81%,而城市和鎮(zhèn)的老年人口占比分別為15.54%和16.40%(1)該三組數(shù)據(jù)根據(jù)《中國1990年人口普查資料(第二冊)》中表4-5、4-6、4-7;《中國2010年人口普查資料(上冊)》中表3-1a、3-1b、3-1c,以及《中國人口普查年鑒2020(上冊)》中表3-1a、3-1b、3-1c計算而得。。雖然我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍高于農(nóng)村,城市化水平不斷提高,但城鎮(zhèn)老年人口占比相較于農(nóng)村卻更低,“人口老齡化城鄉(xiāng)倒置”情況并未改變,甚至呈現(xiàn)出愈發(fā)加重的趨勢(2)“人口老齡化城鄉(xiāng)倒置”產(chǎn)生的主要原因是大規(guī)模的農(nóng)村勞動年齡人口向城市的遷移,而這一現(xiàn)象是人口發(fā)展過程中的一個階段,不會一直持續(xù)。當(dāng)經(jīng)濟、人口、制度等環(huán)境具備后,人口老齡化城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)變“拐點”將會出現(xiàn),人口老齡化程度農(nóng)村高于城市的狀況將向城市高于農(nóng)村轉(zhuǎn)變。參見杜鵬、王武林:《論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變》,《人口研究》2010年第2期,第3—10頁。但顯然,當(dāng)下的中國從總體上而言并未出現(xiàn)這一拐點,雖然“逆城市化”現(xiàn)象出現(xiàn),但沒有改變農(nóng)村老年人口比重高于城市的現(xiàn)狀。。可以說,我國的農(nóng)村實際上已經(jīng)成為“老齡化鄉(xiāng)村”,這種老齡化不僅是表面的人口老齡化,也是鄉(xiāng)村社會的老齡化。

既有研究認(rèn)為,數(shù)字技術(shù)滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會各方面,發(fā)揮著對資源配置的集成和優(yōu)化作用,給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)帶來顛覆性創(chuàng)新和創(chuàng)造性變革[1]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)在于使各類群體實現(xiàn)數(shù)字賦能成為可能,讓越來越多的從事農(nóng)業(yè)者分享信息化、數(shù)字化紅利[2]。鄉(xiāng)村數(shù)字賦能戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是運用數(shù)字技術(shù)幫助農(nóng)民提升信息技能以及促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展[3]。然而,在當(dāng)今中國的鄉(xiāng)村振興之路上,“數(shù)字”和“老齡化”產(chǎn)生了令人驚奇的耦合。要讓鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)“數(shù)字化”,用全新的生產(chǎn)生活方式改造中國農(nóng)村,首先面對的課題并非數(shù)字觀念宣導(dǎo),亦非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新,更非多樣化數(shù)字人才供給,而是如何切實保障鄉(xiāng)村建設(shè)中的“人”,而鄉(xiāng)村中存在最多的群體便是難以逾越“數(shù)字鴻溝”(3)“數(shù)字鴻溝”往往被視為隨互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)擴散而產(chǎn)生的“另一種機會不平等”,意指給定社會中不同社會群體對互聯(lián)網(wǎng)在可及性和使用上的差異。首先是接入溝,其次是使用溝,最后是知識溝,其中接入溝是基礎(chǔ),使用溝是過程,知識溝是結(jié)果。參見邱澤奇、張樹沁、劉世定:《從數(shù)字鴻溝到紅利差異——互聯(lián)網(wǎng)資本的視角》,《中國社會科學(xué)》2016年第10期,第95頁。、無法共享數(shù)字紅利的鄉(xiāng)村老年人。這些老年人作為“數(shù)字弱勢群體”,除了具有經(jīng)濟上的低收入性、生活上的貧困性、心理上的脆弱性等傳統(tǒng)弱勢群體特征外,還不易認(rèn)知、掌握、妥善運用數(shù)據(jù),難以發(fā)揮數(shù)據(jù)實際效用,數(shù)據(jù)安全常處于不可控狀態(tài)。該群體數(shù)據(jù)運用不嫻熟、數(shù)據(jù)抓取不充分,不重視數(shù)據(jù)權(quán)益?？梢哉f,“數(shù)字弱勢”的鄉(xiāng)村老年人是“數(shù)字科技復(fù)雜特性、社會內(nèi)在結(jié)構(gòu)缺陷、虛擬空間秩序紊亂共同作用的產(chǎn)物”[4]。囿于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)超時空的特性,數(shù)字技術(shù)超越了一般政治、經(jīng)濟因素的交互作用,鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字化保護較一般弱勢群體保護更為復(fù)雜。在技術(shù)與算法儼然成為一種隱性權(quán)力、把握資本脈搏的新型資源和瓜分時代紅利能力來源的當(dāng)今社會,如何保障“數(shù)字弱勢”的鄉(xiāng)村老年人的合法權(quán)利成為不可回避的話題。目前,在鄉(xiāng)村老年人權(quán)利保障的研究中,多集中于如何緩解鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)狀、如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老等傳統(tǒng)權(quán)利保障問題,而對老年人數(shù)字化生活的保障模式與路徑研究不足,尚有學(xué)術(shù)補強空間。在數(shù)字技術(shù)深刻影響鄉(xiāng)村建設(shè)的背景之下,鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利保障是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)首先要面對的現(xiàn)實問題,是推進鄉(xiāng)村振興刻不容緩要解決的問題,也是新時期數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主攻方向。

二、鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障現(xiàn)狀

“數(shù)字”和“老齡化”在鄉(xiāng)村建設(shè)中實現(xiàn)了神奇的碰撞,這也使得身處“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)之中的老年人不可避免地被裹挾進數(shù)字世界。在“文字下鄉(xiāng)”到“數(shù)字下鄉(xiāng)”的過程中,鄉(xiāng)村治理中的老年人群一直是最重要的受眾,他們沒有“數(shù)字原住民”的生存條件和居住環(huán)境,也沒有“數(shù)字移民”的繼受過程,他們毫無準(zhǔn)備地成為了學(xué)術(shù)意義上的“數(shù)字弱勢”,對數(shù)字的世界一無所知,與其說他們應(yīng)該接受數(shù)字時代的改造,毋寧說他們也是數(shù)字洪流的“受難者”。鄉(xiāng)村老年群體還不同于城鎮(zhèn)中的老年人,他們喪失了經(jīng)常與子女共同生活的機會,進而也喪失了成為“數(shù)字移民”的條件,他們與最新的知識、資源、市場和機會之間橫亙著難以跨越的“時空距離”[5]。即使很多鄉(xiāng)村老年人主觀上并不愿意參與到數(shù)字生活之中,但卻不可避免地成為了數(shù)字時代的注腳,被迫加入到數(shù)字世界。以老年人為主體的鄉(xiāng)村社會要彌合數(shù)字鴻溝,就必須解決數(shù)字化建設(shè)的適老問題和老年群體的數(shù)字化滯后問題[6]。而在鄉(xiāng)村社會的老年人數(shù)字權(quán)利保障中,呈現(xiàn)出幾種現(xiàn)狀。

第一,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)很大程度上忽視了老年人的數(shù)字權(quán)利保障。在現(xiàn)有研究中,鮮有針對老年人數(shù)字權(quán)利保障的,更不必說針對鄉(xiāng)村視域下老年人的數(shù)字權(quán)利。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如今已發(fā)展到第六個年頭,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑被翻來覆去地研究,但最終架構(gòu)卻是大同小異,無外乎聚焦于提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、激活鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化政策制定評估機制、發(fā)揮農(nóng)業(yè)要素市場動力、強化數(shù)字農(nóng)業(yè)人才建設(shè)等方面。但現(xiàn)有的研究忽視了一個重要問題,即數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展,它對社會基礎(chǔ)的依賴要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化對社會基礎(chǔ)的依賴[7]。易言之,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并非是單一的數(shù)字技術(shù)問題,它必須以穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)作為支撐,這一社會基礎(chǔ)形成的最關(guān)鍵要素就是鄉(xiāng)村中的人,而鄉(xiāng)村中最普遍的群體是老年人。老年人已成為鄉(xiāng)村社會的主體,對鄉(xiāng)村社會運轉(zhuǎn)起著最核心的支撐作用,因此數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方針、政策首先應(yīng)為鄉(xiāng)村老年人服務(wù)。弱勢群體對權(quán)利的內(nèi)涵和基本內(nèi)容了解不足,且不重視以法律途徑維護自身權(quán)利[8],若要真正實現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo),必須彌合老年人群體內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性“數(shù)字鴻溝”。但僅從現(xiàn)有的法規(guī)政策和理論研究看來,我國關(guān)于鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利的保障還較為欠缺,顯然沒有成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二,鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利體系尚不完備,救濟體系亦不完善。鄉(xiāng)村老年人權(quán)利體系之構(gòu)建,本質(zhì)上系為保障該群體權(quán)利提供相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和裁判依據(jù)。然而,現(xiàn)有相關(guān)討論多局限于廣義上的“數(shù)字弱勢群體”,且多只是理論上的爭鳴,并未轉(zhuǎn)化為法律因應(yīng)。須知,數(shù)字法學(xué)并非現(xiàn)代法學(xué)的理論增補與新興分支,而是現(xiàn)代法學(xué)適應(yīng)數(shù)字時代變革發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級[9]119。從遙遠(yuǎn)的古羅馬法時代綿延至今的現(xiàn)代法學(xué)體系在遭遇數(shù)字現(xiàn)狀后,應(yīng)呈現(xiàn)出法律治理范式的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,欲保護老年群體的數(shù)字權(quán)利,須構(gòu)建明晰的數(shù)字權(quán)利新體系,以滿足數(shù)字社會現(xiàn)實需要,為老年人數(shù)字權(quán)利保障豎立界碑,以周全弱勢群體法律保護基礎(chǔ)。同時,鄉(xiāng)村老年人本就缺乏足夠的數(shù)字控制能力和數(shù)字信息來源,同時囿于客觀上的身體條件限制,其救濟能力發(fā)揮和救濟權(quán)利行使失當(dāng)。甚至在多數(shù)情形下,他們并不知道自己享有數(shù)字權(quán)利,亦缺乏足夠的公權(quán)救濟渠道。同時,鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利的救濟成本也較高,數(shù)字技術(shù)的發(fā)達性使得堪當(dāng)救濟重任的群體儲備嚴(yán)重短缺。同時,這種成本不僅是物質(zhì)成本,也包括技術(shù)成本、勞動力成本、時間成本、名譽成本等。正因為權(quán)利體系的虛置,使得鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障陷入了無所適從的境地。

第三,鄉(xiāng)村老年人怠于使用數(shù)字技術(shù),難以實現(xiàn)數(shù)字權(quán)利自我保護。數(shù)字科技發(fā)展愈發(fā)體現(xiàn)出精密化趨勢,對數(shù)字技術(shù)的運用能力成為界分?jǐn)?shù)字弱勢群體與強勢群體之要因。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是“鄉(xiāng)土”的情感社會,理性化的數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)中難免與鄉(xiāng)村內(nèi)嵌制度產(chǎn)生沖突,鄉(xiāng)村老年人的觀念中就沒有數(shù)字交往的存在,更不必說數(shù)字權(quán)利。沒有人能夠在缺乏教育的情形下成為精通數(shù)字技術(shù)的大師,“智慧社會的分化程度隨科技發(fā)展而不斷加深”[10],出現(xiàn)“強者愈強,弱者恒弱”的局面,而鄉(xiāng)村社會諸群體由于欠缺數(shù)字教育,先天成為了相對弱勢的一方。智慧社會創(chuàng)造出了物理空間與電子空間并存交融的雙重空間格局,進一步導(dǎo)致不愿參與到數(shù)字時代的人群不斷邊緣化,“進入難”的窘境無形之中也令鄉(xiāng)村中的老年群體處于不利境地。申言之,即使鄉(xiāng)村老年人愿意接受數(shù)字時代的洗禮,智慧科技的精密性、復(fù)雜性特征也會令該群體望而卻步,無法進一步掌握、運用數(shù)字技術(shù),主動維護自己的數(shù)字權(quán)利。這其中,隱私侵犯、身份歧視、社會不公、自由限制等情況逐漸出現(xiàn)在受到古老中國傳統(tǒng)文化浸淫的鄉(xiāng)村社會中。一定意義上而言,鄉(xiāng)村中的老年群體本就不具備掌握數(shù)字技術(shù)的能力,讓他們承擔(dān)數(shù)字權(quán)利自我保護的重責(zé)大任,進而強迫他們成為數(shù)字時代的附庸,不僅對他們自身,對整個數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和治理都是一個難題。

第四,利益相關(guān)主體對鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障的參與度不高。鄉(xiāng)村社會中的老年人缺乏對數(shù)字時代發(fā)展趨勢的基本認(rèn)知,也缺乏對數(shù)字權(quán)利的必要敏感度,這使得治理源頭的“數(shù)字服務(wù)”尤為重要。鄉(xiāng)村老年群體的年齡、知識、收入及對技術(shù)有用性的認(rèn)知制約了他們使用數(shù)字技術(shù)的愿望和能力,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村存在主體挑戰(zhàn)。在我國目前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中,相關(guān)利益主體并未發(fā)揮各自應(yīng)當(dāng)具有的能動性,未能緩解數(shù)字下鄉(xiāng)與原有鄉(xiāng)村秩序之間的沖突,從而出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村不動”的局面[11]。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是在新技術(shù)與鄉(xiāng)村社會互動并實現(xiàn)調(diào)和與適應(yīng)的過程中賦能基層治理的[12],而相關(guān)利益主體實際上仍未能在二者的調(diào)適與互補中承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)?；鶎由鐣卫肀緫?yīng)是“智慧社會”建設(shè)的前出地帶,然而我國如今的鄉(xiāng)村治理水平仍未發(fā)展到與“智慧社會”建設(shè)相適應(yīng)的地步,鄉(xiāng)村治理泛機械化問題嚴(yán)重,“共建共治共享”的機制設(shè)計和具體措施落實欠佳。社會中的利益相關(guān)群體,如上級政府、村兩委、企業(yè)、平臺、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、合作社以及相關(guān)社會團體等未能承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任,使得鄉(xiāng)村老年人這一數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)利未受到有效保護,治理精細(xì)化水平有待提高,鄉(xiāng)村社會的目標(biāo)性良好治理效能與實際參與度之間不成正比。

三、鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利的體系性表達

若要保護鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利,首先須明晰其數(shù)字權(quán)利為何。《世界人權(quán)宣言》確立了權(quán)利相互關(guān)聯(lián)性和不可分割的立場,它對人權(quán)進行籠統(tǒng)表達,以彰顯其統(tǒng)一性[13]11-12。老年人數(shù)字權(quán)利分類中的各項權(quán)利涵攝于社會主體的權(quán)利體系之中,但因自身能力可能存在的客觀差距,對鄉(xiāng)村老年人權(quán)利的維護存在較大困難,故應(yīng)梳理出對于鄉(xiāng)村老年群體權(quán)利保護具有特殊意義的部分。一般意義上,社會權(quán)作為第二代人權(quán)表征,“大多具有基本人權(quán)的屬性,有的也屬于生存權(quán)范疇”[14]。在討論鄉(xiāng)村老年群體權(quán)利保護時,應(yīng)將數(shù)字人權(quán)保護置于主導(dǎo)地位,數(shù)字人權(quán)與現(xiàn)有人權(quán)既非對立關(guān)系、也非包含關(guān)系,其只是因身處數(shù)字化時代而具有的權(quán)利,是人權(quán)觀念和理念的革新,也即“強調(diào)在面對數(shù)字科技的社會應(yīng)用問題時,必須以人權(quán)價值為底線、尺度或?qū)颉盵15]。社會權(quán)利和民事權(quán)利都是基本人權(quán)的進一步延伸,社會權(quán)因其本身具有公益權(quán)性質(zhì),應(yīng)優(yōu)先于民法上的私益權(quán)利,故本文采取社會權(quán)利和民事權(quán)利“二分”探討的路徑。

(一)具有時代屬性的“數(shù)字人權(quán)”

人權(quán)實質(zhì)是保證每個人基本生活的權(quán)利,是要求國家積極履行保障義務(wù)的權(quán)利。學(xué)界目前尚未形成對于數(shù)字人權(quán)的清晰定位,一些學(xué)者稱其為“第四代人權(quán)”[16],也即它是與普通的經(jīng)濟社會文化權(quán)利不同的新生人權(quán),進而將之表達為數(shù)字生存權(quán)、免受數(shù)字歧視權(quán)和免受數(shù)字控制權(quán)[9]137-138。當(dāng)然,也有學(xué)者否認(rèn)這種觀點,認(rèn)為數(shù)字人權(quán)不具備人權(quán)的道德基礎(chǔ),缺乏憲法的規(guī)范基礎(chǔ),也不符合“人的尊嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)和“最低限度基礎(chǔ)性”標(biāo)準(zhǔn),沒有突破前三代人權(quán)[17]。人權(quán)理論發(fā)展到新的數(shù)字紀(jì)元,的確出現(xiàn)了以往研究范式難以為繼的新現(xiàn)象,數(shù)字技術(shù)突破了原有物理空間的束縛,遠(yuǎn)程臨場、即時互動、扁平流動、個性多元、全景呈現(xiàn)的“場景”屬性逐漸展開[18]。然而,這種所謂數(shù)字化時代的人權(quán),并不會取代已經(jīng)存在的政治、經(jīng)濟、社會、文化等權(quán)利,它只是人權(quán)發(fā)展到新時空背景下的必然呈現(xiàn)。

數(shù)字人權(quán)具有不同于傳統(tǒng)物理形態(tài)權(quán)利的特性,數(shù)據(jù)本身蘊含的巨大內(nèi)生動力是具有信息革命意義的。不論從哪方面觀之,信息和數(shù)據(jù)這一對共生體都逐漸凌駕于實體之上,呈現(xiàn)出虛擬、實體二元配置的事實結(jié)構(gòu)。對鄉(xiāng)村老年人基本權(quán)利的保護不能再局限于以往傳統(tǒng)“場域”的普遍性保護,因為超越特定場域的信息與數(shù)據(jù)給人的基本權(quán)利保護帶來了巨大挑戰(zhàn),“數(shù)字基本權(quán)利的認(rèn)定和保障也的確形成了某種嶄新的范式”[19],亟須建立滿足鄉(xiāng)村社會老年人的數(shù)字化生存樣態(tài)和發(fā)展需求的權(quán)利體系,以保障日漸成熟的數(shù)據(jù)和附屬其上的信息及由此產(chǎn)生的諸多權(quán)利。這種權(quán)利體系應(yīng)有一個總括性的理論指引,也即數(shù)字人權(quán)。一言以蔽之,數(shù)字人權(quán)是對既有權(quán)利及其他依賴于數(shù)據(jù)信息而享有權(quán)利的數(shù)字化表達,是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)型和新興生產(chǎn)要素的疊加。

依賴數(shù)據(jù)而生的信息技術(shù)突破了原有生物屬性的限制,使包括老年人在內(nèi)的主體逐漸具備了數(shù)字屬性,數(shù)據(jù)從沒有價值的代碼轉(zhuǎn)變?yōu)橹档梅杀Ｗo的客體,而人的數(shù)字屬性又催生各類社會關(guān)系、權(quán)利形態(tài)和運行方式的數(shù)字化。侵害數(shù)字人權(quán),通論之,就是拒絕尊重和保障基本人權(quán),拒絕滿足鄉(xiāng)村老年人部分?jǐn)?shù)字生活權(quán)利,限制其參與數(shù)字生活之權(quán)。其間,相對強勢主體如政府和企業(yè)在針對鄉(xiāng)村老年人這一弱勢群體權(quán)益保護之時,必須負(fù)擔(dān)起彌合數(shù)字鴻溝、調(diào)動數(shù)字資源的社會責(zé)任。數(shù)字技術(shù)及其前景帶來的紅利成為新的發(fā)展性權(quán)利,新的人權(quán)逐漸得以形塑,以公共資源和集體行動確保社會成員數(shù)字化生活權(quán)的實現(xiàn)[20]。實踐中無須拘泥于數(shù)字人權(quán)的特殊定位和理論迭代,而應(yīng)將之當(dāng)成數(shù)字權(quán)利體系架構(gòu)的核心理念和理論遵循,明確其建立既是數(shù)字化時代不斷發(fā)展的內(nèi)在要求,也契合我國共享共建共治的社會治理目標(biāo)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,實現(xiàn)實質(zhì)意義上的數(shù)字共享,糾正數(shù)字信息獲取的現(xiàn)實不公,才能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速流動和效用最大化,進而將人權(quán)作為“一個無價值世界里的價值觀”[21]來評價或指引數(shù)字科技應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會的各種行為或制度,并在維護鄉(xiāng)村老年群體權(quán)益的基礎(chǔ)上持續(xù)推動“智慧社會”建設(shè),回應(yīng)鄉(xiāng)村人民對美好幸福生活的現(xiàn)實需求。

(二)鄉(xiāng)村老年人社會權(quán)利的數(shù)字化表達

社會權(quán)作為一個由國家積極義務(wù)保障實現(xiàn)的被動要求權(quán),“具有經(jīng)濟上的依賴性,依賴國家給付的社會基本權(quán)受經(jīng)濟發(fā)展和社會支付能力的影響”[13]4。正如前文所述,對數(shù)字人權(quán)的理解不能簡單以數(shù)字權(quán)利集合來表示,而應(yīng)作為一種理念上的指引和價值上的闡發(fā),社會權(quán)利的數(shù)字化表達仍是第二代人權(quán)發(fā)展到數(shù)字時代的產(chǎn)物,其并不必然包含于數(shù)字人權(quán)之中,但又必須受到數(shù)字人權(quán)的價值引導(dǎo)和理念推動。從社會權(quán)的實質(zhì)觀之,鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字社會權(quán)利可以統(tǒng)歸為數(shù)字平等權(quán),這是一種弱者相對于強者的實質(zhì)上的平等。但也必須從具象的視角看待鄉(xiāng)村老年人在數(shù)字賦能中享有的社會權(quán)利。

其一,數(shù)字生存保障權(quán)。鄉(xiāng)村老年人的社會保障權(quán)是涵攝于社會權(quán)受益權(quán)屬性之內(nèi)的,這種社會安全或社會保障制度由國家作為義務(wù)人,所考慮的主要因素是當(dāng)事人缺乏生存能力,故而為他們提供生存保障[22]。而數(shù)字生存保障權(quán)本質(zhì)上就是對老年人參與數(shù)字生活的權(quán)利加以保障,保護鄉(xiāng)村老年人在數(shù)字生活中的基本生存權(quán)利。對于老年群體而言,在數(shù)字技術(shù)運用場域,應(yīng)按照“最低合理標(biāo)準(zhǔn)”而享有相應(yīng)的可行能力,正因為多數(shù)老年人在數(shù)字技術(shù)運用時未能保持相應(yīng)的技術(shù)水平,以至在日常生活中未能實現(xiàn)人的固有尊嚴(yán)保護,進而出現(xiàn)了國家提供數(shù)字生存保障的必要性。在能夠滿足物理空間基本生活需求的同時,公權(quán)力有保障鄉(xiāng)村老年人進一步享有幸福安康生活的義務(wù),故而互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及其他數(shù)字設(shè)備提供方須承擔(dān)起彌合弱勢群體數(shù)字鴻溝的重任,以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利社會保障的重任。在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,基于數(shù)字而享有的權(quán)益得失成為鄉(xiāng)村居住人群生活發(fā)展不平衡、不充分的重要方面,而社會保障制度的權(quán)利供給能力、制度轉(zhuǎn)化能力、制度落實能力必須順應(yīng)新時代的社會情勢與訴求[23]。具言之,傳統(tǒng)經(jīng)濟模式發(fā)生了深刻蝶變,數(shù)字經(jīng)濟時代要求社會保障制度與之發(fā)展相適應(yīng),數(shù)字經(jīng)濟須賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè),以有效滿足鄉(xiāng)村老年人社會保障需求,切實維護老年人數(shù)字生存權(quán)。探索數(shù)字技術(shù)與社會保障領(lǐng)域全方位的深度融合,可積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)進程,實現(xiàn)公共服務(wù)普惠均等化。數(shù)字鄉(xiāng)村提供的智能健康服務(wù)應(yīng)滿足村民對醫(yī)療保健服務(wù)的迫切需求,使遠(yuǎn)程醫(yī)療資源能夠延伸擴展落實到村,以維護鄉(xiāng)村老年人基本數(shù)字社會保障權(quán)利。再者,鄉(xiāng)村老年人應(yīng)與其他社會主體相同,平等享有知悉、獲取、利用公共信息資源及其服務(wù)的權(quán)利,具體可包括信息生產(chǎn)的可能性、信息接入與擴展的可及性、信息支付的可擔(dān)性和信息使用的知能性[24]。

其二,數(shù)字受教育權(quán)。一般意義上,我國法律對于受教育權(quán)的規(guī)定有較為明晰的定位,其主要限于學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等類型,而在特殊主體的傾斜保護上,則主要限于文盲、女性、殘疾人、少數(shù)民族、進城務(wù)工人員隨遷子女等。伴隨超越物理空間的數(shù)字時代的到來,在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)了較為普遍的老齡化鄉(xiāng)村現(xiàn)狀。受教育權(quán)作為一種實現(xiàn)其他社會權(quán)利的重要保證,是社會權(quán)中的機會權(quán)利,旨在使公民獲得工作技能和文化參與技能[25]。就該權(quán)利的本質(zhì)追求而言,鄉(xiāng)村社會中的老年人都需要獲得一定的數(shù)字技能以維持日常生活,尤其是他們都應(yīng)該享有符合妥當(dāng)性原則的受教育機會,因為接受數(shù)字化教育是老年人享有其他數(shù)字權(quán)利的前提與手段。有學(xué)者稱當(dāng)代教育正在經(jīng)歷教育信息化、數(shù)字化、智能化的第四次教育革命[26],當(dāng)然,這種所謂的教育革命主要是從教育供給端出發(fā),但教育接收端和需求端的鄉(xiāng)村老年人卻仍“身陷窘境”。他們在數(shù)字技術(shù)手段的運用上較為劣后,既未能享受開始階段的“學(xué)習(xí)機會權(quán)”(4)有學(xué)者認(rèn)為受教育權(quán)的體系應(yīng)當(dāng)包括三個階段的“子權(quán)利”,即開始階段的“學(xué)習(xí)機會權(quán)”、過程階段的“學(xué)習(xí)條件權(quán)”和結(jié)束階段的“學(xué)習(xí)成功權(quán)”。三者之間的關(guān)系在于前者是后者的前提和基礎(chǔ),后者是前者的體現(xiàn)和自然的發(fā)展結(jié)果,三者共同構(gòu)成受教育權(quán)完整、嚴(yán)密的體系。參見龔向和:《受教育權(quán)論》,中國人民公安大學(xué)出版社2004年版,第37頁。,也未能實現(xiàn)結(jié)束階段的“學(xué)習(xí)成功權(quán)”,即使其具備了相應(yīng)的“數(shù)字學(xué)習(xí)條件權(quán)”,因生理和心理因素影響,也難以廣泛而精確地掌握數(shù)字處理運用手段,進而喪失了相應(yīng)的工作技能和生活技巧。進言之,老年群體的受教育權(quán)建立目標(biāo)不僅在于提高老年群體的生活技能,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,也在于豐富老年群體的文化活動,提高精神力量供給,從而通過數(shù)字經(jīng)濟賦能繁榮鄉(xiāng)村數(shù)字文化,更好地滿足鄉(xiāng)村老年人的精神需求。數(shù)字教育也不只限于觀念上的宣導(dǎo),還應(yīng)包括具體的數(shù)字技術(shù)使用,比如最基本的即時通信功能使用等。

(三)民法視野下鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利

筆者贊同數(shù)據(jù)可以作為權(quán)利客體的觀點。一般討論的數(shù)據(jù)權(quán)利并非流動的二進制代碼,而是依附于相應(yīng)載體的數(shù)據(jù)文件[27]。有學(xué)者用“權(quán)利束”理論解釋數(shù)據(jù)權(quán)利劃分依據(jù),也即并不將全部法律權(quán)能建立在外在客體歸屬基礎(chǔ)上,而應(yīng)建立在分析特定法律權(quán)能究竟歸誰利用中[28]。民法視角下,鄉(xiāng)村老年群體數(shù)字權(quán)益應(yīng)有“二分路徑”。一是所有數(shù)字主體皆享有之?dāng)?shù)字權(quán)利,此乃統(tǒng)合性、一般性分類;二是該群體易受侵害的權(quán)利類型,這是因主體特殊性劃分而獨存的分類。后者更具討論價值。

其一,數(shù)字財產(chǎn)權(quán)。數(shù)字財產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有普遍的物權(quán)屬性,也即絕對性和排他性,絕對財產(chǎn)權(quán)地位的構(gòu)建,有利于保障數(shù)據(jù)從業(yè)者的利益和交易安全[29]。數(shù)字時代的人們基于數(shù)據(jù)的可儲存特性,都形成了個人數(shù)據(jù)包,這種數(shù)字信息應(yīng)當(dāng)具有使用價值和交換價值,產(chǎn)權(quán)人對自己合法數(shù)據(jù)活動形成的數(shù)據(jù)集合可以占有、使用、收益和處分,故而鄉(xiāng)村中的老年人作為數(shù)據(jù)持有人,的確享有準(zhǔn)所有權(quán)的絕對權(quán)權(quán)能。數(shù)據(jù)本身可能并無權(quán)利歸屬,但當(dāng)其與特定主體形成依附關(guān)系時,便可成為具有排他性質(zhì)的權(quán)利,其他主體只享有數(shù)據(jù)用益權(quán),對于公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)并非沒有明確權(quán)屬,而是該權(quán)屬應(yīng)歸于公權(quán)部門,只是可以授權(quán)其他主體取得而已。故而,數(shù)據(jù)本身是具有相應(yīng)物權(quán)屬性的。數(shù)據(jù)用益權(quán)從數(shù)據(jù)所有權(quán)派生而出,數(shù)據(jù)所有權(quán)則歸屬于作為來源的用戶等數(shù)據(jù)原發(fā)者。數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確定誰控制數(shù)據(jù)、誰有權(quán)接入數(shù)據(jù)、誰有權(quán)交易數(shù)據(jù)和誰有權(quán)分配數(shù)據(jù)價值[30]。數(shù)據(jù)由于具有無形性,使得其使用時主要承擔(dān)排除他人妨害的權(quán)能,這也符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的趨勢。鄉(xiāng)村老年群體雖多無法掌握個人數(shù)據(jù),也缺乏數(shù)據(jù)使用能力,但他們實際上已經(jīng)被動成為了數(shù)據(jù)“所有人”。由于他們并不具有掌握、加工和分析信息的天然優(yōu)勢,其控制自我信息的主要手段就是主體的知情同意。對于這種類似于物權(quán)的排他權(quán)利侵害行為,須予以有效的防范和規(guī)制,必要時可參照《民法典》物權(quán)編的規(guī)定,認(rèn)定鄉(xiāng)村老年群體亦享有原物返還請求權(quán)、物權(quán)防御性請求權(quán)以及禁止他人復(fù)制或使用自己數(shù)據(jù)文件等的權(quán)利。

其二,數(shù)字人身權(quán)。一方面,個人數(shù)字信息權(quán)?！皞€人信息是指與特定個人相關(guān)聯(lián)的、反映個體特征的具有可識別性的符號系統(tǒng)。”[31]鄉(xiāng)村老年人享有的個人信息權(quán),非如所有權(quán)般邊界清晰,而是一種邊界相對模糊的框架性權(quán)利。故而,從行權(quán)范圍上來看,個人信息權(quán)是一種受限權(quán)利,因為信息依賴于數(shù)據(jù)而生,故而老年人無法在權(quán)利行使的各方面皆享有絕對控制權(quán),數(shù)據(jù)不可避免地要為其他主體所控制或在一定時間或空間內(nèi)所控制。對個人信息權(quán)的侵害,其原因主要是鄉(xiāng)村老年人的個人信息常因不可抗的事由而被泄露,加之其數(shù)字安全意識淡薄,未掌握數(shù)字加工分析能力。每個老年人皆享有個人信息及其衍生的變更、刪除等權(quán)利,未經(jīng)本人許可的使用、冒用、濫用,或者以老年人的個人信息謀取私利或其他不正當(dāng)利益,抑或是未經(jīng)允許訪問、刪除、修改個人信息等行為,皆應(yīng)歸于侵害鄉(xiāng)村老年人數(shù)字信息權(quán)的行為。故應(yīng)傾向性地賦予弱勢老年群體相應(yīng)的知情權(quán)與抗辯權(quán),使之能夠與相對強勢主體抗衡。另一方面,數(shù)字隱私權(quán)?！半[私本質(zhì)上是信息性的,而將隱私視為信息也是諸多定義中最為準(zhǔn)確的?！盵32]隱私與個人信息最大的不同就在于其不能進行商業(yè)化利用,而個人信息權(quán)兼具消極防御和積極利用的雙重功能[33],換言之,鄉(xiāng)村老年人的個人數(shù)字信息權(quán)是可以進一步使用的,而隱私權(quán)不能積極使用。由此,隱私也是包含于個人信息外延之中的,只是兩者的內(nèi)涵應(yīng)再做劃分。由于鄉(xiāng)村中老年群體運用信息的技能不高,故強勢主體可能利用用戶方和服務(wù)方的信息不對稱將屬于老年人私生活安寧的信息泄露出去,致使其獨立的私密空間遭受侵害。我國已經(jīng)頒布施行的《個人信息保護法》雖然對個人信息保護構(gòu)建了較為周延的信息內(nèi)涵與責(zé)任體系,但由于數(shù)據(jù)“隱性侵權(quán)”行為仍然頻發(fā),對于數(shù)據(jù)處理者的規(guī)制尚需觀察;而《數(shù)據(jù)安全法》的內(nèi)容多是從國家層面對數(shù)據(jù)安全保護提出要求,在建設(shè)與推進過程中仍會面臨諸多問題。且國家對于公民數(shù)字權(quán)利的保護是以犧牲部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)能為代價的,如稅務(wù)機關(guān)與涉稅信息的保護衡平問題。身處大數(shù)據(jù)和云技術(shù)時代,鄉(xiāng)村老年人每天都在有意或無意提供自己的各種私密信息,用以維系正常生活的運轉(zhuǎn)。政府部門、大型經(jīng)濟組織、企業(yè)等相對強勢的主體針對“弱勢群體”的個人隱私常存在不當(dāng)獲取與應(yīng)用行為,這種倒逼鄉(xiāng)村老年群體過度披露個人隱私的現(xiàn)象可能會侵害老年人的安居生活,造成經(jīng)濟損失,甚至擾亂國家安全秩序。加之現(xiàn)代通信技術(shù)追求便捷性,進而可能會造成實踐中數(shù)據(jù)隱私被不當(dāng)跟蹤,從而侵害該群體對數(shù)據(jù)和信息享有的不愿為他人所知的隱私權(quán)。

四、鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障的法治路徑

鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障的法治路徑設(shè)計務(wù)須首先滿足多數(shù)受眾的利益,維護弱勢群體整體性權(quán)益,社會變革催生的信息快速傳遞及所謂的“信息鴻溝”決定了強勢主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任,這是現(xiàn)實的應(yīng)然需求。立法上傾向性保護的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)實質(zhì)公平,讓不同主體間權(quán)利義務(wù)負(fù)擔(dān)更加均衡。鄉(xiāng)村老年群體本就處于信息時代的末端,特殊性保護只是讓立法成果有針對性地惠及相對弱勢群體。如果說平等保護意在改變整體環(huán)境,特殊保護則指向典型的數(shù)字弱勢群體,強調(diào)在已有的傾斜保護基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村老年人群進行重點關(guān)注。采取不同的保護手段,其鵠的旨在使老年群體具備擺脫弱勢處境的能力,解決數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的首要難題。

(一)推動鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障入法入規(guī)

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,數(shù)字不僅與老齡社會形成耦合,還應(yīng)與法治社會建設(shè)形成合力。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中對老年人數(shù)字權(quán)利保護的重視程度不足,數(shù)字和法律未能有效合流,不僅在法律體系構(gòu)建上有所欠缺,在先行的政策體系中也付之闕如。有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要規(guī)則尚且缺失,更不必說關(guān)于其中的老年人數(shù)字權(quán)利保護了。故而,應(yīng)提高鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障重視程度,納入立法規(guī)劃,進入政策實踐。

第一,老年人數(shù)字權(quán)利體系的持續(xù)性建構(gòu)與數(shù)字立法的持續(xù)完善。法律與數(shù)字的發(fā)展相伴而行,并非是法律影響了數(shù)字,而是數(shù)字改變了法律。智慧社會建設(shè)有賴于數(shù)字權(quán)利體系提供治理基礎(chǔ),數(shù)字人權(quán)為新時代人權(quán)保障提供了抽象價值的指引,借以判斷鄉(xiāng)村老年群體權(quán)益是否具有法律保障意義。同時,社會法和民法面臨數(shù)字現(xiàn)代化的需求,政策話語亟須上升為法律規(guī)定。統(tǒng)一的《弱勢群體保護法》及其他數(shù)字弱勢群體相應(yīng)立法應(yīng)及時跟進,《鄉(xiāng)村振興促進法》以及其他與鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的政策指引吸收老年人數(shù)字權(quán)利保障相關(guān)內(nèi)容。在數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)邊界、數(shù)據(jù)主體權(quán)利實現(xiàn)、權(quán)利侵害行為救濟等方面應(yīng)出臺配套的政策法規(guī),增加規(guī)則制定的親和力,有效制止權(quán)利侵害行為的發(fā)生,推動智慧社會體系逐步完善。

第二,立法過程中增加提倡性規(guī)范的立法技術(shù)運用。我國關(guān)于數(shù)字權(quán)利保護的基本立法仍在沿襲使用《憲法》《民法典》中的相關(guān)規(guī)定,多使用強制性規(guī)定解決數(shù)字權(quán)利保障問題,力度有余而溫度不足。鄉(xiāng)村老年人相關(guān)立法不宜采取過激策略,應(yīng)適用契合其特性的立法技術(shù),解決該群體在適應(yīng)數(shù)字化趨勢時日漸被邊緣化的困境。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)村老年人權(quán)益保障的規(guī)范性制度建構(gòu)應(yīng)作調(diào)整方法上的轉(zhuǎn)向,增加倡導(dǎo)性規(guī)范的宏觀構(gòu)造,以宣示法律保障理念。在保障機制不完善的情況下,提倡性規(guī)范能更好地發(fā)揮權(quán)利保障效用,柔性指導(dǎo)有利于源頭治理;應(yīng)處理好強制性規(guī)范與提倡性規(guī)范之間的適用關(guān)系,以免發(fā)生因法治經(jīng)驗不足而導(dǎo)致的權(quán)利異化。同時,鄉(xiāng)村老年人權(quán)利保障本就有道德規(guī)制傾向,其包含了強勢主體社會責(zé)任內(nèi)容,如提高電子公共服務(wù)設(shè)施的易用性、提升老年群體自身數(shù)字使用能力、構(gòu)建社會支持體系、社會家庭教育反哺等,倡導(dǎo)性立法技術(shù)可在轉(zhuǎn)變觀念的前提下逐步落實“扶智”的要求。

(二)強化公權(quán)力部門在鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障中的作為與擔(dān)當(dāng)

第一,在司法適用中給予鄉(xiāng)村老年群體合法的傾向性保護。司法帶動立法是我國法律體系中較為特殊的景觀。鄉(xiāng)村老年人于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)而言具有特殊性,作為數(shù)字弱勢群體在司法領(lǐng)域理應(yīng)更受關(guān)注。這種司法上的傾向性應(yīng)立足基本的財產(chǎn)和人身權(quán)益侵害行為,根據(jù)不同案件,貫徹專案專辦方法,充分實現(xiàn)司法震懾力,同時亦可合理發(fā)揮司法影響力。這種傾向性讓裁判者在裁決案件時應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村老年群體合法權(quán)益受到侵害的程度,衡量受侵害的方式、惡性等因素,高度重視該群體的先天不足。保障新生權(quán)利的最佳路徑在于提升其在公眾視野的活躍度,通過數(shù)據(jù)賦能和法律賦能雙管齊下,借助典型案件提升社會關(guān)切。同時,法律解釋對于社會意識形塑起到了重要的推動作用,法官在運用法學(xué)方法論解釋案件時,應(yīng)綜合運用價值位階衡量的方法,從具體案情出發(fā)彰顯對于鄉(xiāng)村老年群體的傾向性救濟,從而將既有規(guī)則拓展到新興技術(shù)領(lǐng)域。

第二,完善具有公法性質(zhì)的權(quán)利救濟體系。有論者指出,公法救濟方式的目標(biāo)具有一致性,重點是對侵犯弱勢群體權(quán)益的糾正和匡扶[34]。在憲法上,應(yīng)逐步將數(shù)字人權(quán)觀念一以貫之,盡量多采用公力救濟模式以保障鄉(xiāng)村老年群體權(quán)益。該路徑最終的目標(biāo)是將數(shù)字權(quán)利保障和相關(guān)弱勢群體權(quán)益上升為憲法表達,以增強法律權(quán)威性和執(zhí)行力。在行政法上,應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)村老年群體數(shù)字保護規(guī)章制度,確保執(zhí)行主體、內(nèi)容、方式、目標(biāo)、效果的公開化與透明化。在鄉(xiāng)村治理中,通過整合監(jiān)督要素、強化道德培育、創(chuàng)新考核辦法、優(yōu)化問責(zé)程序等方式提升鄉(xiāng)村工作人員的數(shù)字能力。同時,提高鄉(xiāng)村行政執(zhí)法能力,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,設(shè)立職能明確的專門監(jiān)管機構(gòu),合理使用民主協(xié)商、信訪制度等,創(chuàng)設(shè)新型的具體行政行為,如行政指導(dǎo)書。相關(guān)法規(guī)設(shè)計中也應(yīng)讓村兩委承擔(dān)起鄉(xiāng)村老年人數(shù)字幫扶的責(zé)任,增強農(nóng)民的數(shù)字能力,做好農(nóng)民數(shù)字權(quán)利救濟的看門人角色。

第三,推廣數(shù)字平臺的同時,完善數(shù)字資本常態(tài)化監(jiān)管。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要謹(jǐn)防數(shù)字資本裹挾,農(nóng)民作為數(shù)字生產(chǎn)者具有共享數(shù)字信息的權(quán)利,應(yīng)防止這些數(shù)字公共價值被壟斷為私有財產(chǎn)[35]。為滿足公共服務(wù)的需要,數(shù)字鄉(xiāng)村治理可能會引入數(shù)字平臺作為媒介,鄉(xiāng)村老年人成為平臺使用人,平臺也可以成為反哺農(nóng)民數(shù)字權(quán)利的合適場域,成為行使民主表達權(quán)的渠道。但是引入大型平臺會產(chǎn)生相應(yīng)風(fēng)險,數(shù)字資本可能對老年人數(shù)字權(quán)利保障不利,故應(yīng)充分論證其開發(fā)推廣的必要性、預(yù)期效益及可行性,強化數(shù)字資本監(jiān)管。明晰以數(shù)字方式解決數(shù)字問題的基本路徑,確立分梯度執(zhí)法理念,針對不同對象和特定主體適用不同救濟措施,推進包容審慎科學(xué)監(jiān)管,堅決避免從不監(jiān)管、松監(jiān)管到過度監(jiān)管、過嚴(yán)監(jiān)管,要精準(zhǔn)出手、準(zhǔn)確執(zhí)法,恪守合目的性、適當(dāng)性[36],以貫徹共建共享共治的理念。監(jiān)管也要推進彈性原則與具體類型化規(guī)則的有效結(jié)合,以回應(yīng)具體案件中鄉(xiāng)村老年人相應(yīng)數(shù)字權(quán)利損害;強化對權(quán)利侵害行為的識別能力與預(yù)警能力,力爭達到事先預(yù)防的效果,實現(xiàn)實質(zhì)上的常態(tài)化監(jiān)管。

(三)嘗試建構(gòu)數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)代管人制度

鄉(xiāng)村社會中的老年群體受客觀因素限制,沒有使用數(shù)字技術(shù)的先天條件,可謂先天不足;又長期處于田園生活中,鮮有接觸發(fā)達數(shù)字技術(shù)的機會,可謂后天畸形。鄉(xiāng)村中的老年人多不具有相應(yīng)的數(shù)字觀念和數(shù)字權(quán)利意識,更不會體會到享有數(shù)字權(quán)利的優(yōu)勢,基本沒有維護數(shù)字權(quán)利的主動性。故而,是否能嘗試建構(gòu)一種較為專業(yè)的數(shù)字管理制度,對不能主動參與數(shù)字管理的鄉(xiāng)村老年人予以特殊制度功能的救濟,以合理配置權(quán)利保障的供給。本文只是稍作引入提出了數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)代管人制度,兩者在本質(zhì)上都是由他人代管本人事務(wù),代理制度在我國實踐頗多,信托制度則前景更為廣闊。這兩種制度主要是為了解決鄉(xiāng)村老年人數(shù)字財產(chǎn)權(quán)保障問題,但仍需后續(xù)研究探討其可行性和實際操作空間。

第一,對于數(shù)據(jù)信托,一般認(rèn)為它是一個法律實體,代表著人們的利益,收集和管理人們的個人數(shù)據(jù)[37]。數(shù)據(jù)信托在鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利保障中多為自益信托,也即委托人和受益人都是數(shù)據(jù)權(quán)利人。前文論及了數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵,筆者同意其作為數(shù)據(jù)財產(chǎn)而可以移轉(zhuǎn)所有權(quán),這也與數(shù)據(jù)信托本質(zhì)相符,因為數(shù)據(jù)信托委托人本質(zhì)上流轉(zhuǎn)的是信托權(quán)利,而不是數(shù)據(jù)本身。其基本運作模式是,鄉(xiāng)村中的老年人將其擁有的數(shù)據(jù)權(quán)益委托給受托人,受托人就該資產(chǎn)發(fā)行產(chǎn)品吸引社會資本,擴大融資。同時,由于我國信托模式不同于衡平法上的信托,多以合同方式確立信托關(guān)系,對于當(dāng)下的鄉(xiāng)村老年群體而言,似為可行。而由誰擔(dān)任受托人的問題分野出不同的觀點,也即美國的“信息受托人”方案和英國的“數(shù)據(jù)信托”方案[38]。信托設(shè)立后,可將管理權(quán)力移交受托人,實踐中多表現(xiàn)為信托公司,以此可以彌補鄉(xiāng)村老年群體處理信息時的局限性。由信托公司擔(dān)任受托人在我國是普遍現(xiàn)象,只有信托公司才能設(shè)立與運行信托產(chǎn)品,數(shù)據(jù)信托的運行以信托公司為中心展開。但在鄉(xiāng)村治理實踐中,是否可以考慮由村兩委承擔(dān)相應(yīng)的受托責(zé)任,實質(zhì)上是由政府兜底,亦值得探討。同時,由于信托財產(chǎn)自身具有獨立性,使得信托得以脫離于委托人、受托人本人財產(chǎn)而存在,極大降低了鄉(xiāng)村老年人個人信息泄露的可能性,也能切實保障該群體的數(shù)字人身權(quán)。

第二,數(shù)據(jù)代管人制度。既然鄉(xiāng)村老年人難以從數(shù)字困境中擺脫,同時主觀上也多不愿意涉足數(shù)字領(lǐng)域,因此可尋求其他主體代替他們管理數(shù)據(jù)事務(wù)。在他們無法有效掌握數(shù)據(jù)運用和處理能力時,該群體與無民事行為能力或限制民事行為能力人在處理數(shù)據(jù)信息時的能力并無二致,甚至多有不及,可以說他們并不具備相應(yīng)的“數(shù)據(jù)行為能力”。但該群體中大多數(shù)人仍是民法中的完全民事行為能力人,可以通過民事法律行為為自己尋求代理人,代理本人管理數(shù)據(jù)事務(wù),即以合同方式授予該主體相當(dāng)?shù)臋?quán)利,由其享有權(quán)限范圍之內(nèi)的管理權(quán)利,并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這種范圍上的限制是該制度與數(shù)據(jù)信托的最大不同,有利于授權(quán)主體合理限制代管人權(quán)利。同時,由于人身權(quán)利具有專屬性,使得人身權(quán)利的保障只能間接為之,難以通過委托的方式實現(xiàn)直接保護。

(四)打造多元利益相關(guān)人協(xié)同治理格局

技術(shù)治理需要與“人”的治理進行深度的功能配合,否則數(shù)字技術(shù)可能帶來一種懶散的行動主義以及分散無效的參與形式[39]。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下,鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利保障應(yīng)強調(diào)多元化治理及過程性提升,以此實現(xiàn)對各主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的再分配,彌合個體與組織間日漸擴大的鴻溝,將數(shù)字紅利盡可能便捷地惠及鄉(xiāng)村的每一位成員。各利益相關(guān)主體在鄉(xiāng)村振興中的作用不同,所處地位也不盡相同,故而在老年人數(shù)字權(quán)利保障中的應(yīng)然作為也有所區(qū)分。

其一,政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督職能,完善數(shù)字化推動老年人數(shù)字權(quán)利保障的政策支撐體系。制定數(shù)字信息技術(shù)配套制度,推動數(shù)字權(quán)利立法,營造有助于鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境的同時,政府部門應(yīng)組織開展數(shù)字技能培訓(xùn),傳揚數(shù)字權(quán)利理念,幫助鄉(xiāng)村老年人提升數(shù)字運用能力,灌輸數(shù)字權(quán)利意識,改善數(shù)字生活狀態(tài)。完善電子公共服務(wù)供給模式,推進末端服務(wù),建設(shè)信息化鄉(xiāng)村,解決基層治理機械化、新興技術(shù)供給不足的困境。其二,村兩委應(yīng)發(fā)揮數(shù)字權(quán)利保護看門人的作用,深入鄉(xiāng)村社會改善老年人的數(shù)字生活現(xiàn)狀,開展基層自治活動,并不斷推進數(shù)字前沿技術(shù)學(xué)習(xí)的傳幫帶。在探索建立鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理格局的前提條件下,實行“點對點”服務(wù),同時獲悉鄉(xiāng)村老年人數(shù)字生活狀態(tài)。村兩委工作人員也應(yīng)掌握數(shù)字技術(shù),并在實踐中大力推廣。以相關(guān)公共政策為指導(dǎo),逐步構(gòu)建涵攝多主體的信息保障平臺和信息援助體系[40]。其三,企業(yè)和相關(guān)社會團體也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任,在數(shù)字下鄉(xiāng)的過程中主動維護老年群體權(quán)益,拒絕以濫用企業(yè)所有權(quán)的行為侵害鄉(xiāng)村老年人的權(quán)利。企業(yè)承擔(dān)的服務(wù)受眾對象除社會團體和公司內(nèi)部人員外,還應(yīng)包括一定比例的其他利益相關(guān)人。同時,企業(yè)社會責(zé)任也應(yīng)采取抓大放小的差異化立法政策,并運用市場化手段鼓勵企業(yè)和其他社會團體善待鄉(xiāng)村老年人[41]。此外,服務(wù)只是手段而非目的,僅依賴服務(wù)的路徑不能解決全部問題,社會團體還應(yīng)完善電子公共服務(wù)供給模式,推進末端公共服務(wù)。其四,鄉(xiāng)村合作社和鄉(xiāng)村行業(yè)協(xié)會。在推進鄉(xiāng)村數(shù)字化的進程中,村民自治是關(guān)鍵部分,但數(shù)字權(quán)利保障的義務(wù)和責(zé)任都落在鄉(xiāng)村老年人自身似有不妥。故而,鄉(xiāng)村中的生產(chǎn)合作社在一定意義上也要承擔(dān)起數(shù)字技術(shù)引入和信息權(quán)益保障的職能,如建立益農(nóng)信息社、智慧化管理組織等合作組織形式。鄉(xiāng)村中的行業(yè)協(xié)會與此作用相當(dāng),應(yīng)定期開展培訓(xùn)、咨詢、訴求反映等活動,以實現(xiàn)老年人數(shù)字權(quán)利保障。其五,其他意欲參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體可作為“數(shù)字大使”,在給予其相應(yīng)補貼的同時令其承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)在數(shù)字化環(huán)境中作為專業(yè)化治理的服務(wù)隊伍參與鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保護。此外,還有一些利益相關(guān)主體也可參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村老年人權(quán)利保障之中,如高校和科研機構(gòu)的知識創(chuàng)造、人才輸送、立法建議,又如媒體在老年人數(shù)字權(quán)利保護過程中發(fā)揮的宣傳功能。總之,鄉(xiāng)村老年群體數(shù)字權(quán)利的保護應(yīng)構(gòu)建多元共治的治理模式,打造多元利益相關(guān)人協(xié)同治理格局。

五、結(jié)語

在推進鄉(xiāng)村振興的征途上,數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的各個方面,數(shù)字成為賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。然而,在持續(xù)推動數(shù)字下鄉(xiāng)的過程中,首先受到外來數(shù)字文化沖擊的并不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),而是鄉(xiāng)村中的“人”。從目前鄉(xiāng)村社會現(xiàn)狀來看,其主要構(gòu)成是鄉(xiāng)村中的老年人。但實踐中,該群體的法治保障目前仍未上升到數(shù)字領(lǐng)域,故而呈現(xiàn)出數(shù)字權(quán)利保護受到忽視、權(quán)利體系不完備等現(xiàn)狀。作為鄉(xiāng)村中難以逾越數(shù)字鴻溝的數(shù)字弱勢群體,鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利保障關(guān)乎鄉(xiāng)村社會建設(shè)的實質(zhì)公平。為保障這一群體的數(shù)字權(quán)利,須擎畫出具體的數(shù)字權(quán)利體系,以數(shù)字人權(quán)相關(guān)價值理念為指導(dǎo),推進數(shù)字權(quán)利社會化,并保護該群體特殊的民法權(quán)利,權(quán)利體系的建構(gòu)旨在為鄉(xiāng)村老年群體提供完善的權(quán)利保障基礎(chǔ)與法治執(zhí)行基礎(chǔ)。在明晰權(quán)利體系的基礎(chǔ)之上,從推動鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障入法入規(guī),保證公權(quán)力部門在鄉(xiāng)村老年人數(shù)字權(quán)利保障中積極作為與擔(dān)當(dāng),嘗試建構(gòu)數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)代管人制度以及打造多元利益相關(guān)人協(xié)同治理格局四個維度出發(fā),梳理針對鄉(xiāng)村老年人的相應(yīng)的數(shù)字權(quán)利保障路徑,以期對智慧社會和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理以及鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展有所裨益。