黃延廷 申汪洋

一 問題的提出

推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；前l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)規(guī)模效益主要依賴土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件,服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的提高又可以促進(jìn)土地集中規(guī)模的擴(kuò)大。但在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下,無(wú)論是整合分散的土地資源,還是分環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?都繞不開小農(nóng)家庭分散經(jīng)營(yíng)的問題。近年來(lái),我國(guó)在實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式得到推廣,在發(fā)揮土地規(guī)模效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)戶非農(nóng)收入等方面發(fā)揮了重要的作用,但也存在一些問題,推動(dòng)了學(xué)術(shù)界和決策者重新思考農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的新型模式。

為解決農(nóng)戶土地小而分散的問題,發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)效率,山東省汶上縣供銷社積極探索與村“兩委”合作,形成村“兩委”組織農(nóng)民、整合土地,供銷社提供規(guī)模化服務(wù)的土地托管模式,江蘇省射陽(yáng)縣探索聯(lián)耕聯(lián)種的經(jīng)營(yíng)模式。學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；难芯恳跃唧w地區(qū)實(shí)踐的視角為切入點(diǎn),在理論和實(shí)踐方面推動(dòng)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化研究。國(guó)家也對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展提供了有力的政策支持。2017年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”(1)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(2016年12月31日),中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,2023年1月10日訪問,http://www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content-5165626.htm。。同年,農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》,要求總結(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”、“代耕代種”、“聯(lián)耕聯(lián)種”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式,把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式(2)《農(nóng)業(yè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)),《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》 2018年第7號(hào),第71頁(yè)。。由此看出,國(guó)家政策已經(jīng)明確農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑,即先發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體,再由新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益來(lái)源于機(jī)械化和規(guī)?；杀九c產(chǎn)出的邊際效益之差。以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；癁槁窂降霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依賴土地經(jīng)營(yíng)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；瘉?lái)實(shí)現(xiàn),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)?；屯恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)?；療o(wú)法適用于以家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的分散小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)中。如何在普遍存在的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；侵档藐P(guān)注的問題。

圍繞這一問題,學(xué)者們從三個(gè)角度提出了解決方案。一是以農(nóng)業(yè)管理部門為主體,通過(guò)扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)整合分散的小農(nóng)戶(3)孫新華《村社主導(dǎo)、農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；谕恋赝泄芎吐?lián)耕聯(lián)種實(shí)踐的分析》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期,第141頁(yè)。。但實(shí)際上,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往會(huì)忽視農(nóng)戶多元化的土地訴求,排斥小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。二是由農(nóng)戶自發(fā)組成農(nóng)業(yè)合作社,通過(guò)同類種植結(jié)構(gòu)、同等地塊種植面積、同時(shí)機(jī)械化運(yùn)作等形式自發(fā)組合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分享經(jīng)營(yíng)效益、共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但這種方式缺乏政策引導(dǎo),再加上各地區(qū)發(fā)展情況差異較大,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)綜合體系模式。但由于我國(guó)各地區(qū)協(xié)同體系建設(shè)不健全,難以滿足國(guó)外農(nóng)業(yè)綜合體系的建設(shè)要求,故該模式在我國(guó)的經(jīng)營(yíng)效果還未充分體現(xiàn)(4)周娟《土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重新解讀:新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的發(fā)展與意義》,《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》 2017年第4期,第88頁(yè)。。

現(xiàn)有研究聚焦國(guó)家力量和市場(chǎng)供給的帶動(dòng)引領(lǐng),傾向以外力引導(dǎo)的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐中,以國(guó)家行政和市場(chǎng)力量為引導(dǎo)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要當(dāng)?shù)卮迳缃M織進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?村社組織發(fā)揮整合內(nèi)部、對(duì)接外部的作用,是推行新型農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的關(guān)鍵力量。但基于地方實(shí)踐,探索村社組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；械倪\(yùn)行邏輯的研究相對(duì)匱乏。因此,本文基于山東省汶上縣和江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)踐做法,探討兩類模式下村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；倪\(yùn)行邏輯。

二 小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制約農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的主要因素

我國(guó)長(zhǎng)期推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制,以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶決定種植方式和種植結(jié)構(gòu),自己承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),家庭成員參與自家農(nóng)業(yè)活動(dòng),擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值索取權(quán)和生產(chǎn)決策控制權(quán),從而生產(chǎn)積極性較高。小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的顯著優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)土地的精耕細(xì)作上,但小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)也表現(xiàn)出一定的局限性,耕地細(xì)碎化和經(jīng)營(yíng)分散化使得小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)難以產(chǎn)生農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,制約了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男纬?。小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制約農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的因素主要有以下方面。

(一)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備(如植保無(wú)人機(jī)、無(wú)人收割機(jī)等)來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和效益。小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)下每家每戶擁有的土地是分散的,這不僅增加了農(nóng)戶勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本,而且限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和發(fā)展。智能化農(nóng)機(jī)設(shè)備在小且分散的土地上得不到很好的應(yīng)用,外部大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)難以進(jìn)入,農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；筒荒軐?shí)現(xiàn)。

(二)小農(nóng)戶與社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對(duì)接困難

小農(nóng)戶自身難以與外部農(nóng)業(yè)服務(wù)主體建立穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體出于對(duì)組織協(xié)調(diào)、管理運(yùn)行和糾紛解決等成本的考量,不愿意銜接數(shù)量多且分散的小農(nóng)戶,而更傾向于向土地較為集中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù),使得小農(nóng)戶無(wú)法與外部市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體建立穩(wěn)定的服務(wù)交易關(guān)系。并且由于缺乏對(duì)等的談判地位,即使農(nóng)戶接受了服務(wù)主體提供的服務(wù),也容易受到外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的盤剝及農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的忽視,再加上缺乏中介方的有效組織導(dǎo)致本不愿意對(duì)接小農(nóng)戶的外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體更加疏遠(yuǎn)小農(nóng)戶,農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會(huì)化服務(wù)難以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)。

(三)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣

一是小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的資金供給不足。鄉(xiāng)村地區(qū)投融資渠道較窄,社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的投資意愿較低。資金的缺乏導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、烘干等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后,新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用難以得到足夠的資金支持。二是小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的吸納和使用程度較低。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使原有農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)村留守勞動(dòng)力以老年人、婦女為主,留守群體接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力較弱,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)介入的程度也很低,從而限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和推廣。部分地區(qū)雖有提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體,但這些服務(wù)主體自主與單一農(nóng)戶對(duì)接,提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)簡(jiǎn)單且科技含量低,難以形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

三 農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；Ｊ降膶?shí)踐與探索

由于小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的局限性,各地努力探索小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；暯拥耐緩健Ｆ渲?土地托管與聯(lián)耕聯(lián)種是兩種較好的實(shí)踐形式。

(一)土地托管的實(shí)踐與探索

土地托管是指在不改變農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收益的前提下,由農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)主體介入農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全過(guò)程。農(nóng)戶將自己不便或者不宜經(jīng)營(yíng)的薄弱環(huán)節(jié)交由新型經(jīng)營(yíng)主體代為管理和經(jīng)營(yíng),由此形成了全托管和半托管兩種形式(5)土地半托管和全托管形式的托管雙方的收入構(gòu)成關(guān)系不同。作為半托管方的農(nóng)戶需要根據(jù)選擇的不同農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。全托管又分為收益型全托和服務(wù)型全托兩種。收益型全托是指將土地全權(quán)委托托管組織管理,農(nóng)戶每年可以收取定額的租金或分紅;服務(wù)型全托是指農(nóng)戶要支付產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)模式的費(fèi)用。受托方農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的收益包括三個(gè)主要部分:一是受托的服務(wù)費(fèi)用;二是與農(nóng)資企業(yè)對(duì)接后降低組織協(xié)調(diào)成本的規(guī)模化效益;三是由專業(yè)化代管形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模性投入成本下降和收入增加之間的差價(jià)。。由于外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不了解本地經(jīng)營(yíng)實(shí)際,不能迅速將分散的農(nóng)戶集中起來(lái),實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果不佳,這就需要更了解本地實(shí)際的村社組織從中協(xié)調(diào)和組織。2017年年末,山東省汶上縣整合土地資源,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)部整合,對(duì)接外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體更方便、快捷、高效。根據(jù)村社組織在土地托管過(guò)程中組織效能發(fā)揮的程度,本文選取汶上縣具有代表性的兩個(gè)村進(jìn)行論證,其做法在學(xué)界研究或地方實(shí)踐中都具有典型性。

第一,X村半托管農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。X村位于汶上縣南部,現(xiàn)有農(nóng)村人口1178人,耕地面積967畝,該地區(qū)距離縣級(jí)行政中心較遠(yuǎn),村民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)較少。當(dāng)?shù)貨]有完全實(shí)行土地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶擁有分散且零碎的耕地。留守人員以老年人、婦女為主。在耕種、灌溉、施肥、噴藥、收割等環(huán)節(jié),尤其是機(jī)械化服務(wù)和農(nóng)資購(gòu)買環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求無(wú)法得到滿足,迫切需要外部農(nóng)業(yè)服務(wù)提供主體的介入。因此,缺乏青壯年勞動(dòng)力的農(nóng)戶家庭一般選擇半托管農(nóng)業(yè)服務(wù)模式,在服務(wù)環(huán)節(jié)上,他們對(duì)農(nóng)資購(gòu)買和農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目的需求較大。

該村的半托管模式處于發(fā)展初期,農(nóng)戶與土地的聯(lián)系尚未完全隔斷,而外部農(nóng)業(yè)服務(wù)提供主體與分散小農(nóng)戶之間的單向聯(lián)系會(huì)增加組織和溝通成本。因此,依靠農(nóng)戶與外部服務(wù)主體的自發(fā)性聯(lián)系無(wú)法達(dá)到服務(wù)規(guī)模效益,而村社組織剛好可以發(fā)揮這一作用。一方面,村社組織更了解本村實(shí)際,在鄉(xiāng)土的熟人社會(huì)中,能夠快速地深入農(nóng)戶,采集農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資購(gòu)買和農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求。另一方面,供銷社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社、農(nóng)資企業(yè)選擇村社組織作為農(nóng)戶訴求的統(tǒng)一表達(dá)主體,可以降低新型經(jīng)營(yíng)主體的前期協(xié)調(diào)成本。村社組織協(xié)調(diào)下的農(nóng)資購(gòu)買和農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模較大,比農(nóng)戶自身購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格低,這不僅滿足了農(nóng)戶的多元化需求,也減輕了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本壓力。

第二,S村全托管農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。S村位于汶上縣中部,距離縣級(jí)行政中心較近,人口大量外遷,土地撂荒、拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為有效利用土地,形成“農(nóng)戶自愿、村社推動(dòng)、利益共享”的局面,該村積極宣傳土地托管政策,引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)繳納服務(wù)費(fèi)的方式讓渡土地經(jīng)營(yíng)權(quán),并與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。根據(jù)上一年度糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最低農(nóng)業(yè)保障收入,村“兩委”代管托管的土地達(dá)到85%,為農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化提供了條件。村“兩委”對(duì)外引入托管服務(wù)主體入駐本村,全面管理耕地生產(chǎn),代表農(nóng)戶和受托方簽訂服務(wù)協(xié)議,在農(nóng)業(yè)收獲時(shí)以等額貨幣或全部種糧收入給付農(nóng)戶,農(nóng)戶按照每畝533元的標(biāo)準(zhǔn)再加上每畝100元的服務(wù)費(fèi)用繳納給村社組織。村社組織與龍頭企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)接的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；嵘送泄艿男б?解決了村民外出務(wù)工的后顧之憂。當(dāng)?shù)卮迳缃M織將這部分收益用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,在一定程度上改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

在土地托管服務(wù)實(shí)踐中,村社組織發(fā)揮協(xié)調(diào)農(nóng)戶的作用。由于土地托管涉及農(nóng)戶的土地置換、托管方式的選擇、農(nóng)戶多元需求的滿足、托管合同的履約等,單靠農(nóng)民合作社、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機(jī)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)聯(lián)系分散農(nóng)戶,不僅要付出較高的運(yùn)行成本,也無(wú)法達(dá)到較好的服務(wù)效果。村社組織為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體入駐村莊開展服務(wù)提供了有效支持。已經(jīng)開展的土地托管實(shí)踐凸顯了諸多優(yōu)勢(shì)。其一,滿足了現(xiàn)代小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。由于村“兩委”和供銷社的有效對(duì)接,在小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)最困難的農(nóng)資購(gòu)買和農(nóng)機(jī)服務(wù)環(huán)節(jié)節(jié)省了勞動(dòng)力,減輕了留守勞動(dòng)力的勞動(dòng)強(qiáng)度,滿足了現(xiàn)代小農(nóng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。其二,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地托管破解了耕地分散化、細(xì)碎化的難題,耕地集中連片為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行提供了條件,農(nóng)業(yè)機(jī)械在規(guī)模化土地上耕作能夠獲得農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。其三,壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織。村社組織作為中介,主要收益來(lái)源于對(duì)接外部經(jīng)營(yíng)主體后節(jié)省的生產(chǎn)成本,村社組織依靠這部分收益壯大了集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其四,推廣了農(nóng)業(yè)科技。托管服務(wù)主體以村社為中介,與農(nóng)戶形成了較為穩(wěn)定的土地托管關(guān)系,在既有的規(guī)模土地上,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更愿意將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如汶上縣通過(guò)村社組織開展測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。其五,加強(qiáng)了土地監(jiān)管。傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)中對(duì)土地的不當(dāng)使用損害了農(nóng)戶利益,村社組織介入土地托管,承擔(dān)起監(jiān)督外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體履行合約的職能,有效保障了農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益。綜上所述,村社組織作為分散小農(nóng)戶的代理人,在土地集中連片、地塊調(diào)整和推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

(二)聯(lián)耕聯(lián)種的實(shí)踐與探索

江蘇省射陽(yáng)縣聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是將分散小農(nóng)戶依據(jù)農(nóng)村地區(qū)固有的血緣、地緣以及地塊相鄰關(guān)系,通過(guò)自主協(xié)商的方式打破各自承包農(nóng)戶的田埂、界樁等耕作界限,將零碎化的土地集中連片,再引入農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供專業(yè)性服務(wù)。射陽(yáng)縣位于平原地區(qū),具備聯(lián)耕聯(lián)種的地形條件,有條件的村莊先行推行這種做法,然后逐步向外推行。射陽(yáng)縣興橋鎮(zhèn)Y村“兩委”采取了“農(nóng)戶+農(nóng)戶+村社組織”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。具體的做法是:村“兩委”聯(lián)合供銷社先登記有意愿聯(lián)合耕種的農(nóng)戶,根據(jù)地塊分布位置,打破這些農(nóng)戶之間的田埂,將分散農(nóng)戶控制的細(xì)碎化、分散化土地集中起來(lái),對(duì)耕地實(shí)行有組織的集中和連片,然后在既成規(guī)模的土地上統(tǒng)一種植經(jīng)濟(jì)作物或糧食作物,再引入外部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù),從而推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營(yíng)。目前該縣已經(jīng)有75%的水稻種植、80%的小麥種植實(shí)行了聯(lián)耕聯(lián)種。

企業(yè)戰(zhàn)略管理主要是組織者或是相關(guān)團(tuán)隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)具體的要求對(duì)自己的企業(yè)實(shí)力展開分析，然后再針對(duì)自己企業(yè)所處的行業(yè)的行情和整體的競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行深入研究，同時(shí)對(duì)自己企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及外部的影響因素做出綜合探索，最后再在以上各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)之上為自己的企業(yè)確立具體目標(biāo)，明確自己的企業(yè)使命，并為自己的企業(yè)做出相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。與此同時(shí)，詳細(xì)的企業(yè)戰(zhàn)略幫助企業(yè)更好地利用自己已經(jīng)具有的資源，不斷發(fā)現(xiàn)和挖掘自己企業(yè)所具備的潛力，并且更有利于企業(yè)提高自己的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為企業(yè)獲取更多的收益和占據(jù)更多的市場(chǎng)份額［1］。

在土地經(jīng)營(yíng)方面,農(nóng)戶控制的分散土地開始集中,大家種植統(tǒng)一的農(nóng)作物,不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè),還能降低勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率(6)豆書龍、張明皓《中國(guó)特色土地托管實(shí)踐的多元理論分析》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期,第75頁(yè)。。聯(lián)耕聯(lián)種模式為農(nóng)戶年均增收1000多元,切實(shí)提高了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)收入。在村社組織作用發(fā)揮方面,聯(lián)耕聯(lián)種模式突出了村社組織作用,使得村社組織在村莊內(nèi)部的協(xié)調(diào)變得更加重要。一是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了相似或者相同的種植結(jié)構(gòu),可以統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資,獲得規(guī)模效益。二是在灌溉、噴藥、收割等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)整合劃一,能夠降低以往因農(nóng)業(yè)資源分配不均導(dǎo)致的糾紛發(fā)生。同時(shí),由于有了統(tǒng)一規(guī)模化的經(jīng)營(yíng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下的田間管理變得更加規(guī)范。三是聯(lián)耕聯(lián)種將原來(lái)分散的小農(nóng)戶凝結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體,農(nóng)業(yè)服務(wù)主體也因村社組織的介入而有了統(tǒng)一的對(duì)接農(nóng)戶的途徑。公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或農(nóng)業(yè)科技部門推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)也就有了更好的渠道,播種、土壤改良、機(jī)械應(yīng)用等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)在村莊被廣泛應(yīng)用。

通過(guò)對(duì)土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化模式的剖析,可以看出:土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種都是在保留農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,更大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展。如土地托管是由種植大戶或合作組織代為管理農(nóng)戶不愿耕種或無(wú)力耕種者的土地,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng),取得農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化效益;聯(lián)耕聯(lián)種模式破除了一定范圍內(nèi)農(nóng)戶地塊之間的物理阻隔限制,以統(tǒng)一耕種的整體協(xié)作方式取得經(jīng)營(yíng)效益。這兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)踐對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)較小,有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)意義土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)戶接受度較高,產(chǎn)生的實(shí)際效果較好。

四 村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；倪\(yùn)行邏輯

農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；暮诵氖钦戏稚⑥r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求,而村組織的協(xié)調(diào)治理對(duì)于整合分散農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求尤為重要。明確村社組織在參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；械倪\(yùn)行邏輯,對(duì)于推介農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的先進(jìn)做法,發(fā)揮村社組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的作用具有重要的意義。

(一)村社組織整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源

農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散的地塊種植不同的作物,在耕種、灌溉、收割等環(huán)節(jié)不具備統(tǒng)一的協(xié)作性,再加上農(nóng)戶在農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)機(jī)服務(wù)等環(huán)節(jié)的自發(fā)性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化經(jīng)營(yíng)問題。村社組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；胁捎谩安杉r(nóng)戶意愿-協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)地塊-對(duì)接服務(wù)主體-取得規(guī)模效益”的路徑來(lái)解決這一問題。土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種尊重了農(nóng)戶的主體地位,通過(guò)采集農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)意愿,整合土地資源,逐漸形成一定的土地規(guī)模,再由外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體接管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部過(guò)程,以此實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

第一,整合土地資源。我國(guó)土地細(xì)碎化問題突出,影響了其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。射陽(yáng)縣破除農(nóng)戶耕地的物理界限,通過(guò)訂立樁界的方式圈定土地,在不轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下實(shí)現(xiàn)土地集中。汶上縣在實(shí)行土地托管之前就由村社組織對(duì)村莊的土地進(jìn)行了調(diào)整,即每戶經(jīng)營(yíng)的承包地盡量分配在一起,形成一大塊,隨后再將每戶的大塊土地整合成更大規(guī)模的土地來(lái)對(duì)接外部農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。由于這兩地都位于平原地區(qū),土地的自然限制較少,只需要通過(guò)村社組織的動(dòng)員和協(xié)調(diào),就可以不斷地?cái)U(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

第二,統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)。以往小農(nóng)家庭種植農(nóng)作物完全是自發(fā)性的,農(nóng)戶往往會(huì)種植兩種以上的經(jīng)濟(jì)作物或者糧食作物來(lái)對(duì)沖可能出現(xiàn)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于各種農(nóng)作物在成熟時(shí)間、灌溉條件、土壤要求、化肥選用等環(huán)節(jié)存在不同,不利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種在統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中發(fā)揮了較大的作用。汶上縣在托管前就由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)部門提前測(cè)土配方,由村社組織作為代表選育優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行推廣種植,選擇同一種植結(jié)構(gòu),為后續(xù)托管管理提供便利。射陽(yáng)縣聯(lián)耕聯(lián)種模式在打破田地界限的同時(shí)協(xié)商好種植結(jié)構(gòu)和品種,便于破除經(jīng)營(yíng)界限。兩個(gè)地區(qū)的村社組織在統(tǒng)一農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)上都發(fā)揮了重要的作用,適應(yīng)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)趨勢(shì),也契合了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；囊蟆?/p>

第三,統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資產(chǎn)品。統(tǒng)一的種植結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)一農(nóng)資的品種,規(guī)模地塊對(duì)農(nóng)資的需求量也變大,統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品不僅能降低成本,也能保障所購(gòu)買農(nóng)資的質(zhì)量。在聯(lián)耕聯(lián)種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式下,村委會(huì)可根據(jù)外部服務(wù)主體的報(bào)價(jià)自主選擇農(nóng)資企業(yè)。在全托管模式中,村社組織和供銷社可以直接決定使用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)資產(chǎn)品;在半托管模式中,農(nóng)戶具有一定的自主性,供銷社聯(lián)合農(nóng)資企業(yè)提供多類農(nóng)資產(chǎn)品供農(nóng)戶自主選擇。雖然兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；Ｊ絻?nèi)部對(duì)統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資產(chǎn)品的協(xié)調(diào)程度不同,但總的來(lái)說(shuō),都實(shí)現(xiàn)了降低農(nóng)資購(gòu)買成本的目標(biāo)。

第四,統(tǒng)一機(jī)械化應(yīng)用。土地的連片集中和作物的協(xié)同種植為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行提供了條件。小農(nóng)家庭不具備購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)力,農(nóng)戶主要依靠自身社會(huì)關(guān)系單向聯(lián)系農(nóng)機(jī)手,或請(qǐng)村內(nèi)的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行收割和翻種。實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化以后,外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體進(jìn)入村莊,提供大型機(jī)械化服務(wù)就有了可能,但也需要村社組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一,這樣才更有效率。

(二)村社組織發(fā)揮內(nèi)外協(xié)調(diào)作用

在組織農(nóng)戶方面,村社組織帶領(lǐng)農(nóng)戶從分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同生產(chǎn)。由村社組織的骨干成員率先示范,把自家土地與相鄰農(nóng)戶的土地連接起來(lái),在本村內(nèi)取得了良好的效果,其他農(nóng)戶紛紛效仿。這些骨干成員通過(guò)說(shuō)服村內(nèi)種田大戶或扶植具有潛力的種糧戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,在逐步推行過(guò)程中,這些大戶又會(huì)帶動(dòng)影響其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)變規(guī)模經(jīng)營(yíng),這就是村社組織在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化方面以點(diǎn)帶面作用的具體體現(xiàn)。

在對(duì)接服務(wù)方面,村社組織作為農(nóng)戶的代表統(tǒng)一向外對(duì)接,從尋求利益最大化考量選擇最優(yōu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。例如對(duì)比多家農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,選擇適合本地的、服務(wù)價(jià)格最低的、能夠適當(dāng)安排本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的服務(wù)主體,降低成本價(jià)格。兩個(gè)地方農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)踐都遵循了“集體共擔(dān)、收入分享”的原則。不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；Ｊ皆趯?shí)際的服務(wù)效果上存在差異。在聯(lián)耕聯(lián)種模式中,面向的農(nóng)戶幾乎都是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員,協(xié)調(diào)農(nóng)戶的成本主要由集體經(jīng)濟(jì)組織支付,村社組織作為統(tǒng)一的代理角色,和外部農(nóng)業(yè)服務(wù)主體進(jìn)行談判,收益由集體享有,惠及本集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)人,這樣就在利益關(guān)系上將小農(nóng)戶聯(lián)系在一起。在土地托管模式中,半托管的服務(wù)由于經(jīng)營(yíng)決定權(quán)在農(nóng)戶手中,其組織成本由農(nóng)戶承擔(dān),但在對(duì)接服務(wù)的需求上,半托管和全托管均需要村社組織在其中協(xié)調(diào)。兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化模式形成了“小農(nóng)+村社”的運(yùn)作機(jī)制,村社組織將小農(nóng)戶的關(guān)鍵生產(chǎn)活動(dòng)整合起來(lái),再作為中介對(duì)接外部的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)?；?。

(三)地方政府的推動(dòng)和支持是重要保障

在村社組織參與兩類農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；膶?shí)踐中,從對(duì)內(nèi)組織農(nóng)戶到對(duì)外承接服務(wù)主體,村社組織主導(dǎo)作用的發(fā)揮需要地方政府的引導(dǎo)和保障。地方行政力量的推動(dòng)和支持作用主要包括以下三個(gè)方面。

1.行政考核。在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的浪潮中,各地政府都在因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。單獨(dú)依靠村莊內(nèi)生動(dòng)力無(wú)法調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的積極性,應(yīng)增加適當(dāng)?shù)耐饬ν苿?dòng),在內(nèi)生動(dòng)力和外力引導(dǎo)的共同作用下,村社的效能才能得到徹底釋放。在兩個(gè)地方農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化實(shí)踐中,當(dāng)?shù)卣畬⑼恋赝泄芑蚵?lián)耕聯(lián)種模式作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。地方政府將農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的各要素量化,納入各村和農(nóng)業(yè)管理部門的綜合考核指標(biāo),直接影響基層政府和干部的績(jī)效評(píng)估,調(diào)動(dòng)了基層組織推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；姆e極性。

2.行政指導(dǎo)。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的指導(dǎo)分為技術(shù)指導(dǎo)和政策宣傳。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)入村是地方政府的職能所在,而地方政府借助村社組織搭建的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化平臺(tái)將公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門與小農(nóng)戶有了統(tǒng)一的對(duì)接渠道,有效地提升了生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技含量(8)王山、奉公《中國(guó)農(nóng)地細(xì)碎化的治理邏輯與現(xiàn)實(shí)路徑——對(duì)江蘇射陽(yáng)聯(lián)耕聯(lián)種模式的考察》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》2016年第2期,第235頁(yè)。。這樣的雙向互動(dòng)讓農(nóng)村地區(qū)更加便利地接觸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)部門科技入村的積極性。在政策宣傳上,江蘇射陽(yáng)縣和山東汶上縣地方政府通過(guò)各種傳播媒介對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；南冗M(jìn)做法進(jìn)行推介,再選取已取得成效的典型村莊作為代表,通過(guò)宣講會(huì)、個(gè)別指導(dǎo)、田野宣傳等方式宣講農(nóng)業(yè)政策。此外,兩地還充分發(fā)揮駐村扶貧干部的作用,利用多種形式宣講農(nóng)業(yè)政策,加深村民對(duì)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的理解,引導(dǎo)村民有效參與(9)蘇煒《我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展管理機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新路徑研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第2期,第29頁(yè)。。

3.資源傾斜。地方政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源項(xiàng)目時(shí),會(huì)向農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。如山東省汶上縣實(shí)行的“一噴一耕”項(xiàng)目,對(duì)實(shí)行托管的農(nóng)戶,只要購(gòu)買了農(nóng)藥均享受免費(fèi)噴灑服務(wù)。此外,政府部門還通過(guò)對(duì)參與農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激發(fā)村莊的內(nèi)生動(dòng)力。如江蘇射陽(yáng)縣對(duì)實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)戶實(shí)行每畝不低于61元的補(bǔ)貼,并對(duì)縣域范圍內(nèi)取得積極成效的村社組織負(fù)責(zé)人實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),提高了當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；臒崆?。

五 完善村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的建議

小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期存在。如何在我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種為代表的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化實(shí)踐和探索為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的思路,兩類實(shí)踐中村社組織都發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)和組織作用。村社組織利用貼近農(nóng)戶的天然優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上的意愿統(tǒng)一,搭建了內(nèi)外對(duì)接的平臺(tái),最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。然而,在實(shí)踐中村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化的能力仍有待提高。

(一)滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；亩嘣枨?/h3>

自愿、平等是推行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的基本原則。目前,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男枨蠖鄻踊?協(xié)調(diào)農(nóng)戶的多元化利益訴求是推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；年P(guān)鍵。在實(shí)踐中要充分尊重農(nóng)戶的主觀意愿,通過(guò)調(diào)整地塊、等價(jià)補(bǔ)償?shù)确绞角袑?shí)保護(hù)規(guī)模化意愿程度較低的農(nóng)戶的利益。當(dāng)?shù)卣痛迳缃M織要在工作中根據(jù)農(nóng)戶訴求分類,在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；菩兄袧M足農(nóng)戶的多元化需求。

(二)因地制宜推行農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

要根據(jù)村莊的人口結(jié)構(gòu)、自然稟賦、地形條件等因素進(jìn)行綜合考慮,選擇適合村莊發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。在保障服務(wù)規(guī)模化效益的前提下,一個(gè)村莊中可以允許多個(gè)服務(wù)模式并存,甚至在一個(gè)地塊上可以疊加多個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)。如在聯(lián)耕聯(lián)種的土地規(guī)模下,可以引入外部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行托管服務(wù),發(fā)展適合本村實(shí)際的農(nóng)業(yè)服務(wù)化模式(10)鄭陽(yáng)陽(yáng)、羅建利《農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)潛在風(fēng)險(xiǎn)的化解機(jī)制研究——基于“三位一體”農(nóng)業(yè)共營(yíng)制視角》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》2020年第3期,第83頁(yè)。。此外,應(yīng)避免外部力量對(duì)農(nóng)戶生存空間的過(guò)度擠壓和干預(yù),對(duì)土地的分布位置、肥瘦情況、面積大小等按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定,避免因土地價(jià)格或服務(wù)價(jià)格“一刀切”損害農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；鲄⑴c主體的合法權(quán)益,保障農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；б娴拈L(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)。

(三)提高村社組織協(xié)調(diào)組織能力

村社組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；矫姘l(fā)揮了重要的作用,在實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)村社組織的協(xié)調(diào)組織能力。其一,各地要為村社組織發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織化效用設(shè)置保障資金,用于村社組織專門推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?避免因資金不足而使有條件推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；拇迩f錯(cuò)失推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；臋C(jī)會(huì)。其二,地方政府要在推行農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；牡貐^(qū),安排專業(yè)人員派駐村社組織,提升村社組織的協(xié)調(diào)和管理能力以及村社組織在組織農(nóng)戶和對(duì)接服務(wù)中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。其三,村社組織要充分發(fā)揮農(nóng)民積極性,遵從農(nóng)戶自愿參與,避免大包大攬。村社組織應(yīng)注重農(nóng)戶自主、自愿組織起來(lái)的生產(chǎn)合作,通過(guò)各種有效制度安排降低組織成本,搭建農(nóng)戶與外部經(jīng)營(yíng)主體的溝通橋梁,為農(nóng)戶提供方便,增強(qiáng)農(nóng)民的自主參與意愿。

(四)完善內(nèi)外部公共政策支持力度

政府政策應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有益實(shí)踐,出臺(tái)配套措施,以壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化力量。有條件的地區(qū)可在區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)力量,如支持組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,由村社組織出面協(xié)調(diào)整合土地資源。相關(guān)政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府出資建立共用性用地、倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、烘干等公共基礎(chǔ)設(shè)施,面向農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化主體出租使用,解決規(guī)模主體經(jīng)營(yíng)初期對(duì)部分公共產(chǎn)品建設(shè)能力不足的問題。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,重點(diǎn)推進(jìn)托管成片地塊建設(shè),解決土地碎片化問題,為農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供成片土地資源。

此外,在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中,應(yīng)適時(shí)引入外部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,以降低農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；獠匡L(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)村社組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)踐的外部保障力度。建立農(nóng)業(yè)規(guī)?；畔⒎?wù)平臺(tái),提供包括種養(yǎng)需求、農(nóng)業(yè)科技、銷售服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)信息,搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái),取長(zhǎng)補(bǔ)短。鼓勵(lì)金融信貸機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體提供貸款,根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況在保障主體、保障金額、普及力度等方面適度擴(kuò)大范圍,并加大對(duì)參與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)踐的供需主體的財(cái)政支持力度,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),減少經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。