湯奪先 陳 艷

2021年,習近平總書記在第五次中央民族工作會議上強調(diào):“提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”(1)《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推進新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文獻——深入學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話》,《人民日報》2021年11月8日,第12版。;2022年,黨的二十大報告明確提出:“未來五年實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的主要任務目標之一就是要深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?2)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日,第1版。民族事務治理現(xiàn)代化是新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),也是國家治理的重要組成部分。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡融入到人們的衣、食、住、行之中。當代社會環(huán)境和生活空間也隨之發(fā)生某種變遷,一種新的“網(wǎng)絡社會”逐漸浮現(xiàn)。在信息技術高度發(fā)達的網(wǎng)絡社會,群際接觸的方式和內(nèi)容發(fā)生廣泛而深刻的變化,民族關系受到互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越明顯,民族事務治理的范圍也逐步由傳統(tǒng)現(xiàn)實空間擴展至現(xiàn)代虛擬空間。面對復雜流變的網(wǎng)絡環(huán)境和治理新特性,我們必須對民族事務治理的理論支持和實踐路徑進行新的探索,全方位加強和完善黨的民族工作。

學界對民族事務治理的研究成果十分豐厚,從概念梳理、內(nèi)涵解析、發(fā)展歷程、治理困境以及實踐路徑等方面進行了深入探討。首先,我們需要厘清民族事務治理是什么。曹愛軍、楊鹍飛認為民族事務“主要是指涉及少數(shù)民族或民族地區(qū)的公共事務”,強調(diào)民族公共事務和民族國家事務。(3)曹愛軍、楊鹍飛:《論中國民族事務治理現(xiàn)代化:阻滯因素與破解思路》,《云南社會科學》2016年第2期,第90-95頁。王希恩指出“在我國,所謂民族事務實際上指的就是與少數(shù)民族有關的各項事務”,但并不局限于少數(shù)民族主體,“民族事務治理體系就是民族工作體系”(4)王希恩:《我國民族事務治理體系的基本構成及完善》,《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2020年第6期,第1-8頁。?？梢?民族事務治理就是切實做好各項與少數(shù)民族相關的工作,豐富治理載體,提升治理能力,建立法治化、規(guī)范化、制度化、智能化的現(xiàn)代治理體系。其次,互聯(lián)網(wǎng)時代民族事務治理涉及虛擬空間內(nèi)發(fā)生的各項民族事務,呈現(xiàn)內(nèi)容復雜、范圍廣泛、影響多樣的網(wǎng)絡民族關系特征。學者認為算法技術對促進民族交往交流交融方面具有積極功能(5)田釩平、張耀:《算法權力對民族交往交流交融的影響及其規(guī)制》,《西北民族研究》2022年第2期,第50-62頁。,數(shù)字治理能夠賦能政府、社會、市場(6)李超、周真剛:《數(shù)字化賦能民族事務治理現(xiàn)代化典范創(chuàng)建的路徑——以貴州省為例》,《中南民族大學學報(人文社會科學版)》2023年第2期,第52-61頁。,提升積極應對民族工作復雜性和特殊性局面的能力(7)石亞洲:《大數(shù)據(jù)時代民族事務治理創(chuàng)新研究》,《中央民族大學學報(哲學社會科學版)》2015年第6期,第5-12頁。。高向東、高鵬飛認為智能化技術已成為城市民族事務治理的重要支撐,但存在著過渡工具化傾向,尚未有效發(fā)揮智能化治理的效用。(8)高向東、高鵬飛:《我國城市民族事務治理智能化路徑選擇——基于工具理性與價值理性視角》,《湖北民族大學學報(哲學社會科學版)》2020年第3期,第1-7頁。最后,網(wǎng)絡空間是鑄牢中華民族共同體意識的重要場域。根據(jù)其復雜的生態(tài)特點,學者認為需要通過明確價值導向、強化共同體情感聯(lián)結(9)周宣辰、程倩:《情感與互動儀式:網(wǎng)絡空間鑄牢中華民族共同體意識探析》,《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2022年第4期,第27-34頁。、優(yōu)化網(wǎng)絡傳播路徑(10)劉博:《網(wǎng)絡空間鑄牢中華民族共同體意識的發(fā)力方向與傳播策略》,《新疆社會科學》2022年第6期,第87-96頁。、構建制度規(guī)范(11)陳路路、安儉:《新時代互聯(lián)網(wǎng)視域鑄牢中華民族共同體意識的實踐理路探析》,《民族學論叢》2022年第Z1期,第5-12頁。、推進族際關系數(shù)據(jù)治理理念和數(shù)據(jù)治理實踐轉(zhuǎn)型(12)田釩平、張耀:《大數(shù)據(jù)時代鑄牢中華民族共同體意識研究——以族際關系治理轉(zhuǎn)型為視角》,《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2022年第7期,第1-11頁。,在虛實同構的治理場域中鑄牢中華民族共同體意識,做好網(wǎng)絡民族工作?？傮w而言,學者們的積極探索為民族事務治理研究的深化提供了基礎參考,但關于網(wǎng)絡治理層面的現(xiàn)有研究成果多聚焦于技術手段的革新,對互聯(lián)網(wǎng)治理場域的特征屬性及其進路問題的系統(tǒng)梳理和總結性闡釋較少,且缺乏理論分析視角。本文借助于群際接觸理論針對網(wǎng)絡社會中民族事務治理的新特征和新挑戰(zhàn)構建了一個理論框架,以期為民族事務治理現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒。

一、網(wǎng)絡社會中民族事務治理的新特征

曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)在著作《網(wǎng)絡社會的崛起》中對網(wǎng)絡社會是這樣界定的,“網(wǎng)絡社會”是一種由網(wǎng)絡化邏輯所塑造的社會結構形態(tài),其中的“網(wǎng)絡”并非指互聯(lián)網(wǎng),是指“一組相互連接的節(jié)點”(13)曼紐爾·卡斯特:《網(wǎng)絡社會的崛起》,夏鑄九,等譯,北京:社會科學文獻出版社,2001年,第25頁。。而中國學術界普遍將“網(wǎng)絡社會”又稱為“虛擬社會”,強調(diào)因特網(wǎng)技術因素,認為“網(wǎng)絡社會始于人們利用網(wǎng)絡進行的社會交往,是基于信息網(wǎng)絡平臺上的人類交往實踐活動的共同體”(14)何平立、孔凡河、陳道銀,等:《中產(chǎn)階層與社會發(fā)展:中國模式下的問題與挑戰(zhàn)》,北京:社會科學文獻出版社,2015年,第245頁。。我們不能將兩者混為一談。本文所指的“網(wǎng)絡社會”是一種基于互聯(lián)網(wǎng)技術和信息技術開辟的全新互動環(huán)境和生活空間。各民族群眾在虛擬電子空間中呈現(xiàn)一種超越物理時空限制的群際接觸模式,即虛擬接觸。它既具有現(xiàn)實社會中群際接觸的共同點,又具有自己的獨特性。這些獨特的行為特征使得中國民族事務治理在網(wǎng)絡環(huán)境下呈現(xiàn)出新特點。

(一)治理對象的身體缺場性

當不同人群相遇時,他們之間關系的變化往往從初步接觸開始。但基于互聯(lián)網(wǎng)技術開展的虛擬接觸,最突出的特征就是身體缺場性或脫域性。(15)劉少杰:《網(wǎng)絡交往的時空轉(zhuǎn)變與風險應對》,《社會科學戰(zhàn)線》2022年第4期,第227-233頁。無論是日常接觸、熟人間的接觸,還是居住所引發(fā)的接觸、職業(yè)所帶來的接觸等,都是在現(xiàn)實生活空間中開展的面對面在場接觸。網(wǎng)絡社會中各民族群眾通過電腦、手機等自媒體終端,以文字、語音、視頻等方式進行的接觸,是身體(物理軀體)存在于現(xiàn)實空間、意識借助具象化的符號活躍在網(wǎng)絡空間中的缺場接觸。這種接觸方式打破了物理層面的時空壁壘,將主體的社會關系從地方性的場景中抽離出來,并在無限延伸的網(wǎng)絡空間中“再嵌入”。群際接觸的能動性和自由度得到極大拓展,增加了各民族接觸的機率,拓寬了各民族交往交流交融的廣度,形成網(wǎng)絡民族事務治理的空間共同體。

作為一個聯(lián)動共生的有機整體,網(wǎng)絡社會不存在物理空間的藩籬,屬地化的民族事務治理體制并不適用于網(wǎng)絡社會。微信、QQ、微博等網(wǎng)絡社交媒介將各民族群眾緊密聯(lián)系在同一個空間,人們足不出戶也能夠與外群體成員發(fā)生頻繁的接觸、互動,素不相識的關系易于轉(zhuǎn)變成數(shù)字化虛擬空間中的網(wǎng)友關系。且網(wǎng)絡空間內(nèi)的民族事務治理對象并不是指現(xiàn)實中存在的物質(zhì)實體,而是由一個個零碎符號匯聚成的意識形象,我們難以用明確、統(tǒng)一的標準進行簡單的歸類治理。因此,網(wǎng)絡社會中民族事務治理更加著重于場域的整體把控,將分散于網(wǎng)絡的個體或群體信息進行收集、整理,在繁雜的符號堆疊中探尋民族工作的方向。

(二)網(wǎng)絡信息的傳播滲透性

網(wǎng)絡社會處于不斷流動的變化狀態(tài),蘊含著海量的數(shù)字化信息。人們無時無刻不在主動或被動的接收和輸出信息,不斷受被輸入信息的影響改變自我,又借助互聯(lián)網(wǎng)媒介呈現(xiàn)自我。在信息接收上,人們會因個人喜好或某種利益驅(qū)動選擇性尋找民族類信息資源,主動拓展自我認知。但更多的是在無意識中接觸了民族信息碎片,匯聚在頭腦之中,逐漸拼湊、勾勒出新時代民族形象。近期亮相的熱門影視作品中的民族元素非常多,民族形象以不同的方式融入影視作品里。如熱播的電視劇《去有風的地方》、綜藝節(jié)目《爸爸當家》《奔跑吧》等,還有展示各地風土人情的短視頻。在信息輸出上,通過以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的網(wǎng)絡新媒體開展互動、共享、創(chuàng)作方式為主的傳播,并在接收信息過程中及時反饋,進行二次傳播信息,延伸了現(xiàn)實空間中民族認同和民族關系的建構空間。例如,在朋友圈、微博、抖音等新媒體平臺上發(fā)布少數(shù)民族的日常生活、文化習俗、服飾裝扮等,網(wǎng)友們通過評論或轉(zhuǎn)發(fā)進行互動參與。

網(wǎng)絡時代給予了民族形象一個自我展演和表現(xiàn)的新空間,也進一步推動中國民族事務治理的變革與現(xiàn)代化?；凇熬€下”社會生活的“線上”互聯(lián)網(wǎng)信息傳播實踐,是民族形象及文化符號共享、交換的重要渠道,實質(zhì)上也是一種間接的群際接觸行為。這種以信息為載體的“大型”互動交流為各民族群眾共享框架的生成提供了條件(16)沙彥奮、李文旭:《西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會“快手”現(xiàn)象的人類學研究——基于寧夏某地區(qū)鄉(xiāng)村社會“快手”直播與短視頻的觀察》,《民族學論叢》2022年第1期,第28-36頁。,在一定程度上消除了信息屏障,使得集體記憶的傳遞和共有知識的積累更加易于實現(xiàn),提升積極的外群體傾向。因此,推進民族事務治理現(xiàn)代化,需要順應互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢,將治理與數(shù)字化技術掛鉤,借助基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化技術發(fā)展起來的新型信息傳播媒介,營造良好的社會宣傳氛圍。

(三)民族交互意識的外延性

網(wǎng)絡不僅是信息交互的媒介,還具有社會交往的屬性,成為社會行為和生活的重要場域。戈登·奧爾波特(Gordon W. Allport)發(fā)現(xiàn)群際間存在一種高度的“交互”意識,當這種交互感被牢固地建立之后,人們“能夠忠于其他更大范圍的群體而不脫離原來所屬的群體”。(17)戈登·奧爾波特:《偏見的本質(zhì)》,凌晨譯,北京:九州出版社,2020年,第51頁。網(wǎng)絡交往更易于推動各民族群眾形成更為廣泛的“交互”意識,其中公共空間與私人空間、真實空間與虛擬空間二元交織的網(wǎng)絡空間特征,打破了面對面群際接觸中的地理障礙、文化差異、心理隔閡、語言溝通等問題,逐漸消除現(xiàn)實生活中的各種社會邊界,模糊民族間的差異界限,從而為各民族群眾提供一個比現(xiàn)實社會更加廣闊、更加開放、更加自由的平臺。并且隨著互聯(lián)網(wǎng)終端技術的高速發(fā)展,人們開始廣泛使用智能手機、電腦等網(wǎng)絡終端設備進行社會連接,依賴網(wǎng)絡的工具屬性形塑新時代社會關系,呈現(xiàn)一種基于共識、相像或興趣的多樣化群體身份認同意識。例如,在微信平臺上創(chuàng)建蘭州拉面、新疆燒烤等同一行業(yè)交流群,匯聚了一些在經(jīng)濟層面上具有共通性的網(wǎng)友群體,拓展了個體或群體的社會關系網(wǎng)絡。這種由共同性凝聚出的虛擬接觸得以超越傳統(tǒng)群際接觸,滲透到各民族群眾的精神生活之中(18)黃少華:《網(wǎng)絡空間的族群化》,《蘭州大學學報(社會科學版)》2013年第1期,第88-93頁。,形成積極的外群體情感,削弱了現(xiàn)實身份帶來的偏見和刻板印象,以一種相對平等的心態(tài)發(fā)生接觸、頻繁互動以及深度交流,從而達到更為理想的接觸效果。(19)Amichai-Hamburger, Y., Reducing Intergroup Conflict in the Digital Age,The Handbook of Intergroup Communication. Ed. Giles, H. New York, US:Routledge, 2012,pp.181-193.也就是說盡管每個人都有自己偏好的生活方式、價值觀念、文化習俗,但是他們認可所有人具有同等的價值和優(yōu)點,能夠接受更廣泛的人類群體概念,認同自己是中華民族的一分子,是共同生活在同一個社會空間內(nèi)的集體成員。

互聯(lián)網(wǎng)是促進民族關系的黏合劑,有研究者認為某些文化迥異的移民群體之間的線上聯(lián)系促進了社會距離的縮減。(20)Lissitsa, S., “Can Online Contacts between Immigrants and Veterans Facilitate Immigrants Social Integration? ”Ethnicities,vol.16,no.3,2016,pp.393-417.作為現(xiàn)實社會的一種變革與延伸,網(wǎng)絡本身是一種中性的技術手段,但在具體操作過程中使用者的主觀意愿賦予其更為復雜多元的屬性,形成多元意識相互角逐、共存的復雜生態(tài)事實格局,使得網(wǎng)絡交往相對于現(xiàn)實交往更加偏重精神層面,其民族事務治理也更加關注意識維度,注重維護網(wǎng)絡安全,保障各民族群眾在網(wǎng)絡上的健康交往。因此,在網(wǎng)絡社會中民族事務治理要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,構筑中華民族網(wǎng)絡共有精神家園,推進并鞏固各民族群眾的“交互感”。

二、網(wǎng)絡社會中民族事務治理的困境

進入網(wǎng)絡時代,群際接觸呈現(xiàn)新的特征與發(fā)展趨勢,民族事務治理內(nèi)容也隨之發(fā)生變化,不單單是民族關系問題治理,還應涵蓋了引導、治理、推進、鞏固等一系列促進民族關系和諧發(fā)展的多重工作內(nèi)容。各民族群眾基于互聯(lián)網(wǎng)進行廣泛接觸,在接觸過程中會產(chǎn)生正向效應促進民族交往交流交融,也會出現(xiàn)一些負面效應影響民族團結。民族事務治理著重于深化虛擬接觸的正面效果和消減負面效果。隨著大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用和智能發(fā)展理念的深入拓展,中國民族事務治理在網(wǎng)絡社會中遇到了許多新的難題,涉及宣傳引導、輿情治理、社群交往等方面。

(一)涉民族網(wǎng)絡信息傳播效果泛化

與傳統(tǒng)信息傳播模式不同,移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使得信息傳播媒體更加多元化,出現(xiàn)了網(wǎng)絡信息平臺、手機信息客戶端等一系列新生的信息傳輸渠道,打破了傳統(tǒng)媒體信息生產(chǎn)者就是傳播者的信息內(nèi)容生產(chǎn)格局。人們可以通過網(wǎng)絡獲取更多的信息資源,話語表達的權利空間也逐漸從私人領域走向公共領域。各族群眾更愿意參與社會熱點事件的討論,在各種推送時政和熱點新聞的新媒體平臺上就某一事件開展交流,發(fā)表自己的觀點和意見。這種信息傳播效果是指以網(wǎng)絡為媒介的信息交流對信息受眾所產(chǎn)生的影響及變化(21)羅瑩、劉冰:《網(wǎng)絡信息傳播效果研究》,《情報科學》2009年第10期,第1487-1491頁。,包括信息傳播者傳遞信息的有效性和信息受眾接收信息的影響性,主要體現(xiàn)在信息受眾方改變認知、影響情感、最終指導行動的過程。就民族工作而言,政府如何利用網(wǎng)絡技術創(chuàng)建或傳遞信息以保證民族工作朝著預期方向前進,對提升中國民族事務治理能力是一個巨大的考驗。

首先,以政府為主的信息傳播者對民族事務信息資源的整合度不高,民族宣傳工作尚未形成有效合力。當前,各級政府利用互聯(lián)網(wǎng)對當?shù)氐拿褡骞ぷ鬟M行宣傳,包括發(fā)布民族事務信息公告、分享民族工作亮點內(nèi)容、開展各種線上的民族團結主題活動、培訓活動等。但由于民族事務相關信息線上傳播之前,尚未進行合理的網(wǎng)絡信息傳播規(guī)劃,存在“有什么發(fā)什么”“各地發(fā)各地”等現(xiàn)象,導致各種涉民族類信息雜糅在網(wǎng)絡空間中,缺乏信息傳播的上下連貫性、全面性以及互動性。信息受眾方接觸的經(jīng)常是碎片化、同質(zhì)化的文案、圖片、視頻等,難以在各族群眾腦海里形成民族信息的整體架構。其次,信息受眾方還處于利用網(wǎng)絡獲取涉民族類信息的初步認知階段,對于民族事務相關信息內(nèi)容的理解和認可程度較低。網(wǎng)絡上涉民族元素的相關信息資源往往以當?shù)氐拿褡骞ぷ鳛橹?民族知識類信息普及不足。各民族群眾在獲知信息之后,由于自身對民族政策和國內(nèi)民族事務治理環(huán)境的認知水平較弱,難以結合自身經(jīng)驗和學識基礎對信息進行理解和吸收,并反饋于語言和行動表現(xiàn)上。

(二)涉民族網(wǎng)絡輿情監(jiān)測分析缺位

針對外群體偏見的態(tài)度與信念會導致仇恨言論、回避、歧視、身體攻擊、種族清洗五種層級的負面行為,雖然事實上人們的偏見主要停留在仇恨言論和回避層面上,但是一旦上了一個層級,再進入下一個更為激烈的行為層級就很容易。(22)戈登·奧爾波特:《偏見的本質(zhì)》,凌晨譯,北京:九州出版社,2020年,第55頁。進入互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡輿情頻發(fā)已經(jīng)成為一種常態(tài)。涉民族因素的網(wǎng)絡輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上對民族問題的表達和傳播蘊含著大量非理性和情緒性觀點信息,極有可能誘發(fā)民眾的不良情緒,引發(fā)違規(guī)和過激行為,對社會穩(wěn)定構成威脅。網(wǎng)絡新媒介情境下,傳播主體多元化,信息傳播渠道多元化,傳受者雙方的交互性顯著增強,甚至每個人隨時隨地都可以成為傳播者和受眾者。這種“去中心化”(23)張茂杰、樊瑞科:《新媒體場域下我國主流意識形態(tài)傳播的若干思考》,《中國廣播電視學刊》2021年第10期,第10-12頁。的網(wǎng)絡特征為輿情的產(chǎn)生和傳播提供了便利條件,人們更易受到民族感情、文化習俗、宗教傳統(tǒng)、國際時政等因素的影響,滋生情緒化表達,如果不及時對輿情壓力進行有效疏導,放任其進一步演化會將危機推向高潮,造成網(wǎng)絡意識形態(tài)風險。網(wǎng)絡民族輿情風險還可能源于不同傳播主體背后隱含的不同利益訴求(24)王芹、唐元松、鐘耀廣:《鑄牢中華民族共同體意識的公共傳播機制》,《民族學刊》2022年第7期,第16-23頁。,還可能摻雜一些不利于民族團結的噪聲,在社會政治生活中的消極影響更為突出,一旦疏忽大意容易引起民族矛盾。

當前,現(xiàn)代化技術手段被廣泛運用于網(wǎng)絡治理,為處理海量信息數(shù)據(jù)、洞察輿情動態(tài)提供了工具性支撐,但是進行涉民族數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析工作仍存在一定的困難性。首先,缺少專業(yè)從事涉民族因素網(wǎng)絡的輿情監(jiān)測分析人員。網(wǎng)絡民族輿情分析工作需要將現(xiàn)代化數(shù)字技術與民族事務治理能力相結合,然而當前民族工作隊伍中的高技能人才占比較少,數(shù)字信息基礎設施建設相對滯后,并不足以支持高尖端的數(shù)據(jù)跟蹤、整理及預測工作。網(wǎng)信部門雖有專業(yè)的人才隊伍和技術設備,但是其對民眾微妙情感傾向的辨析、字里行間的價值取向、涉民族類熱點議題的走向等難以進行準確識別,需要從事民族工作的專業(yè)人員進行整體把握和經(jīng)驗分析。兩者尚未形成有效的協(xié)同聯(lián)動機制,缺少專業(yè)性的網(wǎng)絡民族事務工作隊伍。其次,各地政府間的涉民族類數(shù)據(jù)缺乏互通聯(lián)動平臺。大數(shù)據(jù)時代下各種數(shù)據(jù)相互交織影響,“牽一發(fā)而動全身”。而各地政府拘囿于條塊分割的行政體制,涉民族因素網(wǎng)絡輿情信息共享渠道不暢通(25)方堃、李帆:《涉民族因素網(wǎng)絡輿情的智能治理:邏輯與路徑》,《黑龍江民族叢刊》2021年第2期,第34-38頁。,極易形成數(shù)據(jù)孤島,導致其在面對互聯(lián)網(wǎng)上的涉民族輿論傾向時,短時間內(nèi)無法抓住事情的關鍵,甚至會片面解讀。此外,還缺乏對網(wǎng)絡民族輿情“追根溯源”的治理機制。進行深入、準確的輿情預警不能僅僅停留于數(shù)據(jù)預測,還應進一步挖掘和分析輿情背后的現(xiàn)實原因,解決輿情產(chǎn)生的社會矛盾根源。但在治理實踐過程中部分政府存在著“一刀切”的現(xiàn)象,尚未清晰認識到網(wǎng)絡民族輿情的風險性,簡單化地遏制信息傳播或當作一次突發(fā)事件處理。這導致涉民族因素的網(wǎng)絡輿情壓力沒有得到有效疏導和治理,反而進一步加速相關話題和事件的負面發(fā)酵和演變,增加了網(wǎng)絡社會中民族事務治理的壓力。

(三)網(wǎng)絡民族交往層級遞進凝滯

網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實空間不是相互割裂存在的,網(wǎng)絡民族關系是現(xiàn)實的民族關系在虛擬空間內(nèi)的投射和延展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術擴大了各民族交往交流交融的發(fā)生范圍,群際接觸與群內(nèi)互動存在正向聯(lián)動效應,在增加群際接觸機率的同時,也提升了群內(nèi)互動的頻率,使得群體成員之間的聯(lián)系變得更加頻繁。但是相較于現(xiàn)實社會中長期維持的穩(wěn)固性關系網(wǎng)絡,由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛連接性和強勁滲透性,人們?nèi)穗H交往和關系網(wǎng)絡涉及范圍更廣,囊括的群體數(shù)量更多,也往往更為脆弱和多變。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)群組的出現(xiàn)和發(fā)展,人們之間的關系連接變得更加直接和松散。根據(jù)人們自身的興趣愛好、職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟利益等因素發(fā)生接觸意愿,組建、加入和退出都是基于自愿原則。也就是說每個人都可以創(chuàng)建無數(shù)個群組,以符號組成的虛擬體加入任意一個或幾個群組中,也可以隨時選擇退出所在的關系群體?；谂d趣或共同目標連接的關系是不穩(wěn)定的,外加互聯(lián)網(wǎng)本身存在的匿名性,使關系更有可能悄無聲息地戛然而止,且失去挽回的途徑。這種虛擬的“淺型社交”使得建立和維持社會關系網(wǎng)絡的成本較低,但民族事務治理的難度越來越大,深度推進網(wǎng)絡空間各民族交往交流交融面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

另外,基于地域、行業(yè)、文化、興趣愛好等共同屬性凝聚的關系群體數(shù)量十分龐雜,每個人在不同的群組中呈現(xiàn)不同的身份角色狀態(tài),可以無限度地依據(jù)社群情境扮演所需角色。但是僅從社群定義中的一至兩個維度來認知某一民族,無疑是將民族形象壓縮和扁平化。并且由于網(wǎng)絡信息建構的異質(zhì)空間形象和外群體形象并不是完完全全的實體呈現(xiàn),其中夾雜著個體表達的主觀意向,再加之信息受眾方在腦海中二次建構,使得不同民族群體的身份魅力在載體的轉(zhuǎn)換中嚴重失真。經(jīng)過多重建構和修飾的形象與現(xiàn)實社會存在差異性,從而導致網(wǎng)絡社會中各民族交往實踐的廣度有余、深度不足。

三、網(wǎng)絡社會中民族事務治理的行動路徑

從群際接觸理論邏輯和實踐方向?qū)徱?各民族在網(wǎng)絡社會中的交往交流交融是一種“虛擬”形態(tài)的互動關系(26)馬存孝:《漢族流動人口與當?shù)厣贁?shù)民族網(wǎng)絡民族關系特點及其協(xié)調(diào)發(fā)展探析——以寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)為例》,《民族學論叢》2022年第1期,第37-43頁。,由面對面的線下交流轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^移動終端以文字、語音、視頻、圖片等形式進行交往交流,且互動具有“匿名性”,很多交往交流的情景停留在想象之中。因此,虛擬接觸是一種以間接接觸形式為主、基于符號信息傳輸、超越物理時空限制的新群際接觸模式。線上聯(lián)系對于改善群體間關系是有效的(27)Alvidrez, S., Pieiro-Naval, V., Marcos-Ramos, M., and Rojas-Solís, J. L.,“Intergroup Contact in Computer-Mediated Communication,” Computers in Human Behavior,vol.52,no.1,2015,pp.533-540.,為了促進各民族交往交流交融發(fā)展,不斷鑄牢中華民族共同體意識,需要從引導積極網(wǎng)絡接觸、消減消極網(wǎng)絡接觸、深化積極網(wǎng)絡接觸層面出發(fā),進一步維護和發(fā)展新時代和諧的網(wǎng)絡民族關系,推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)凝聚共識:打造中華民族共同體意識網(wǎng)絡宣傳陣地

依托信息技術的互聯(lián)網(wǎng)得到迅速發(fā)展,不僅全面參與我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程,也深度融入各族人民的日常生產(chǎn)生活之中,成為各民族人民獲取信息、交流思想的新空間,民族關系網(wǎng)絡化的特點不斷凸顯。網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會相互映照,網(wǎng)絡民族關系的不和諧會造成現(xiàn)實生活中民族關系的失衡,進而難以形成線上線下聯(lián)動共生的有機整體,難以鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)容建設是民族事務治理的重點關注領域,特別是在凝聚思想共識、促進民族團結方面。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》指出:“拓展民族團結進步宣傳教育網(wǎng)絡空間,推進‘互聯(lián)網(wǎng)+民族團結’行動,打造網(wǎng)上文化交流共享平臺,把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進民族團結進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺?！?28)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見〉》,2019年10月23日,https://www.gov.cn/zhengce/2019-10/23/content_5444047.htm,2023年8月14日。因此,我們需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國民族事務治理中的正向積極作用,以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”,打造規(guī)范化的涉民族類網(wǎng)絡信息“窗口工程”,集中展現(xiàn)中華民族的整體風貌和精神特征,真正使網(wǎng)絡成為新時代民族工作的新載體、新陣地。

涉民族類網(wǎng)絡信息宣傳陣地建設并不是一蹴而就的,需要有長期系統(tǒng)的宣傳策略和戰(zhàn)略設計,利用政府、媒體等多元主體整合民族類信息與文化資源,借助各類門戶網(wǎng)站和自媒體平臺開設多重形式的系列宣傳窗口,織好鑄牢中華民族共同體意識網(wǎng)絡宣傳“一張網(wǎng)”,從而實現(xiàn)對公眾的教育。從內(nèi)容上將“窗口工程”分為民族政策解讀、工作動態(tài)發(fā)布、民族文化專欄三塊。在民族政策宣傳窗口,講清中國民族政策的發(fā)展歷程、制定的依據(jù)以及效能優(yōu)勢。在省、市、縣各類門戶網(wǎng)站、自媒體平臺上及時發(fā)布各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門民族工作的最新資訊,包括積極響應國家政策制定的各種方針措施、民族工作的探索與創(chuàng)新實踐以及開展的各種民族團結活動等。在民族文化宣傳窗口上,一方面,對中國各民族基本情況進行常識性普及宣傳,如各民族的分布格局、民族地區(qū)的資源生態(tài)等自然稟賦、歷史發(fā)展軌跡、文化習俗特色等信息。另一方面,經(jīng)常性地向網(wǎng)民推送展現(xiàn)各民族風俗習慣禁忌的內(nèi)容,并宣傳各民族成員和睦友好相處、團結友愛的事例,使得網(wǎng)絡成為中國作為多民族大家庭的認知窗口。這些措施形成一種網(wǎng)絡空間中鑄牢中華民族共同體意識的傳播共識,將各民族群眾的意識和精神凝聚起來,進而外化為社會生活中的實踐行動。

(二)規(guī)范管理:完善網(wǎng)絡民族輿情動態(tài)監(jiān)管體系

推動網(wǎng)絡社會和諧有序發(fā)展,離不開制度支持和保障。堅持推進民族事務治理法治化建設是民族事務治理現(xiàn)代化建設的基礎前提。習近平總書記強調(diào):“要持續(xù)鞏固壯大主流輿論強勢,加大輿論引導力度,加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系,推進依法治網(wǎng)?！?29)《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2020年,第45頁。完善網(wǎng)絡空間中的法律支持體系,以法治思維、法治方式處理民族網(wǎng)絡輿情事件,能夠削弱或消除網(wǎng)絡社會中的消極接觸,為虛擬接觸的最優(yōu)解提供制度支持。所以,對新時代網(wǎng)絡民族事務治理而言,堅持黨的民族工作政策不動搖,將問題導向與治理規(guī)范融入國家治理的共識之中,把網(wǎng)絡輿情中呈現(xiàn)的民族關系問題,作為民族事務治理的重要決策依據(jù),制定針對涉民族信息和涉民族關系不良言論治理的法律法規(guī),依法保障民族團結,進而構建和諧的網(wǎng)絡民族關系。

各地各部門努力探索建立與完善制度化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)代網(wǎng)絡輿情動態(tài)監(jiān)管體系,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行總體國家安全觀,通過研判輿情的流變及其動向、分析輿論輿情的交叉感染、認知輿情的深層次內(nèi)涵(30)丁柏銓:《網(wǎng)絡輿論輿情引導芻議——關于引導策略的研究》,《西北師大學報(社會科學版)》2023年第3期,第86-95頁。,牢牢掌握輿情的主導權,不斷提升政府應對網(wǎng)絡民族輿情能力。一方面,加強和完善專業(yè)性隊伍建設?？梢酝ㄟ^在職培訓、專業(yè)招聘等方式在各級民委逐步建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)控隊伍,也可以加強與高校等科研機構合作,或采取社會外包的方式,選擇專業(yè)的第三方合作企業(yè),形成常態(tài)化長效化的民族數(shù)據(jù)收集、加工、分析工作鏈。另一方面,構建“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的網(wǎng)絡民族輿情監(jiān)測工作網(wǎng)絡,形成跨部門跨層級協(xié)同共治的智能研判平臺。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范制度,實現(xiàn)組織內(nèi)部數(shù)據(jù)的互通和共享,打破部門間的行政壁壘。利用輿情監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術手段對網(wǎng)絡中涉民族因素的非理性信息進行共時性分析和歷時性剖析,在最短的時間內(nèi)預判涉民族輿情發(fā)展態(tài)勢,為輿情治理贏得先機。同時,輿情往往是一種情緒積聚到一定程度的體現(xiàn),所表達的觀念和反映的問題,對于民族事務治理具有一定的參考意義和警示作用。作為信息關聯(lián)者和責任主體,各地民族、宗教、宣傳等工作部門對網(wǎng)絡上的涉民族輿情事件快速作出反應,評估事件類別、制定事件處置程序、發(fā)布權威性信息,并對輿情背后所反映的社會問題進行深度剖析,找到并解決輿情的“根”,防止輿情事件的復發(fā),最終實現(xiàn)黨委領導下協(xié)同共治涉民族因素網(wǎng)絡輿情的實線閉合。

(三)強化合作:增加各民族網(wǎng)絡社交圈層鏈接

雖然網(wǎng)絡空間極大地改變了傳統(tǒng)社會的結構,但人是一種客觀存在的物質(zhì)實體,生理、安全、情感、尊重、自我實現(xiàn)的需求都需要在物質(zhì)空間中才能獲得滿足。網(wǎng)絡社會并不能完全取代現(xiàn)實社會,線上線下互相滲透、互相影響,共同構成了人們的生存、活動環(huán)境。網(wǎng)絡空間的民族互動實踐是線下民族關系的延伸,虛擬接觸最終會影響現(xiàn)實空間中的民族關系,積極的虛擬接觸會增加面對面接觸外群體的意愿,有益于群體間關系的改善。通過網(wǎng)絡空間內(nèi)的話語表達和信息接收,使得內(nèi)群體成員的認知發(fā)生轉(zhuǎn)變,更新或形塑外群體的社會形象,逐漸消除刻板印象。由此,各民族群眾經(jīng)歷從陌生人到網(wǎng)友再到朋友的人際關系走向,由素不相識到萍水相逢再到相識相知,充分激發(fā)了群際接觸的積極效應,形成一種更為普遍化的群際交往與合作行為。

接入互聯(lián)網(wǎng)僅僅是網(wǎng)絡融入的開始,通過加強各民族網(wǎng)絡社交圈層之間的信息交流和互動,增加圈層之間的鏈接,打破網(wǎng)絡群體關系松散的固有障礙。政府部門應當幫助少數(shù)民族發(fā)展多元線上關系,創(chuàng)設各類線上交流的機會,如技能培訓、經(jīng)濟往來、文化教育等方面。從線上到線下,將人們依托信息傳輸技術發(fā)生虛擬接觸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的實體接觸,然后由線下接觸進一步鞏固和發(fā)展線上接觸,助推各民族在網(wǎng)絡社會中的廣泛交往、全面交流、深度交融,建設和諧的網(wǎng)絡民族關系。由政府牽頭組織實施形式多樣的民族交流計劃,雙向推動邊疆和內(nèi)地、東中部地區(qū)和西部地區(qū)各民族群眾發(fā)生線下體驗式交流,將在互聯(lián)網(wǎng)了解到的外群體信息和符號特征轉(zhuǎn)變成實實在在的自身實踐感受,化解人們基于網(wǎng)絡認知民族形象的不確定性。并且針對流動群體,制定各種惠民優(yōu)惠政策、搭建綠色通道等,幫扶流入“他空間”的各民族群眾順利進入異質(zhì)性的現(xiàn)實社會,降低各民族群眾從線上關系轉(zhuǎn)向線下關系的落差感,擴展外群體在異質(zhì)空間的流動意愿和規(guī)模,從而反哺網(wǎng)絡民族交往。

四、結語

總而言之,進入互聯(lián)網(wǎng)時代,民族事務治理場域由單一的現(xiàn)實空間轉(zhuǎn)向現(xiàn)實與虛擬交織的二元融合空間。要推進民族工作高質(zhì)量發(fā)展,就必須充分認識網(wǎng)絡社會中民族事務治理的場域特征,探尋治理的著力點,對面臨的現(xiàn)實困境提出針對性治理措施,向著民族事務治理能力和治理體系現(xiàn)代化方向邁進。從群際接觸理論視角來看,網(wǎng)絡社會的民族事務治理的目的就是為了推動各民族群眾的雙向互動實踐,激發(fā)積極的虛擬接觸效應,構建和諧的網(wǎng)絡民族關系。積極的群際接觸囊括接觸、互動、認同三大環(huán)節(jié)(31)徐莉、彭夢鑫:《群際接觸視角下社區(qū)中華民族共同體意識的鑄牢策略》,《中南民族大學學報(人文社會科學版)》,2022年第7期,第17-24頁。,只有與他人進行接觸與互動,才有可能形成自身認同。某種意義上,虛擬接觸是一種間接接觸形式,通過數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)跨時空的不在場交流。只要社會成員無法面對面接觸,任何共同體意識的生成可能都要借助于想象。(32)黎楊全:《二次元文化、數(shù)字交往與民族共同體意識的建構》,《湖北民族大學學報(哲學社會科學版)》2023年第2期,第115-123頁。通過文案、圖片、音頻、視頻等網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播的載體,使得人們在腦海中模擬與外群體成員進行社會互動,隨之產(chǎn)生對外群體的價值觀和情感傾向。

人們利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行虛擬接觸本身并不足以減少偏見和降低群際焦慮,真正改善群際關系、減少群際偏差作用的是其正向或負向的接觸條件,只有積極的接觸才能促進群際關系的融洽。(33)郝亞明:《西方群際接觸理論研究及啟示》,《民族研究》2015年第3期,第13-24頁。虛擬接觸在一定程度上模糊了接觸主體間的民族身份差異,為各民族群眾提供了一個相對平等、自由的交往交流交融機會。打造鑄牢中華民族共同體意識傳播陣地為接觸凝聚了一種共同的目標和價值取向,完善網(wǎng)絡民族輿情動態(tài)監(jiān)管體系為接觸提供制度支持,增加各民族網(wǎng)絡社交圈層鏈接為接觸提供更為廣泛和直接的群際交往和合作。以此為基礎,推動各族群眾基于互聯(lián)網(wǎng)的交互實踐和共同發(fā)展,滿足平等地位、共同目標、權威支持和群際合作的積極接觸最優(yōu)解,才能夠有效減少群體偏見,形成積極的外群體態(tài)度,深化民族交往交流交融,為網(wǎng)絡民族工作添磚加瓦。