莊婷婷 葉貴琳 姜琦 黃穎

收稿日期：2023-07-02

基金項目：福建省哲學(xué)社科規(guī)劃項目（FJ2021C017）；福建省社會科學(xué)基金基礎(chǔ)研究青年項目（FJ2021C017）； 福建省教育廳中青年教師教育科研項目（社科類）（JAS20508）

作者簡介：莊婷婷（1990－? ），女，福建廈門人，廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院會計與金融學(xué)院講師，碩士。

DOI：10.13685/j.cnki.abc. 000715

摘? 要：經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要堅持“以人為本”，回應(yīng)人民對于民生福祉的訴求，同時推動勞動力高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。基于我國2010—2019年30個省市面板數(shù)據(jù)，通過雙向固定效應(yīng)模型，實(shí)證檢驗(yàn)了民生財政對于就業(yè)質(zhì)量的影響及作用機(jī)理。結(jié)果表明：首先，民生財政對就業(yè)質(zhì)量存在著顯著的正向影響，這種作用在中部地區(qū)和高城鎮(zhèn)化水平地區(qū)更為明顯；其次，民生財政的增長不利于就業(yè)數(shù)量的提高，并且經(jīng)由就業(yè)數(shù)量弱化了就業(yè)質(zhì)量；最后，在財政支出結(jié)構(gòu)失衡和人力資本供需沖突的作用下，存在“民生財政增加-人力資本下降”以及“人力資本上升-就業(yè)質(zhì)量下降”兩個負(fù)反饋機(jī)制。未來需要通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教育和醫(yī)衛(wèi)投入回報，以及完善人才培養(yǎng)布局等來提升民生財政對于就業(yè)質(zhì)量的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：民生財政；就業(yè)質(zhì)量；就業(yè)數(shù)量；人力資本

中圖分類號：F812.2；F249.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1671-9255（2023）04-0037-08

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型，而高質(zhì)量發(fā)展需要以改革創(chuàng)新為根本動力。創(chuàng)新的基石是人，當(dāng)前社會的就業(yè)形勢對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。國務(wù)院在2021年印發(fā)了《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，該規(guī)劃指出“以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”。就業(yè)問題關(guān)乎國計民生和社會穩(wěn)定，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)則是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的過程中，我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化。人民日益增長的對于美好生活的向往成為政府需要面對和滿足的主要需求，增加新時代民生福祉也就成為政府財政活動的主要內(nèi)容。具體而言民生財政支出是指政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等公共服務(wù)的供給。[1] 要實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高，市場機(jī)制以外政府的支持和扶助必不可少。那么，地方政府民生公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供是否有利于地方就業(yè)質(zhì)量的改善呢？這一問題在民生財政支出規(guī)模逐漸上漲的大背景下亟待厘清。

已有研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和教育水平改善是影響就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。一方面，消費(fèi)驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長方式和數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新興經(jīng)濟(jì)模式都通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善勞動報酬和勞動保障，優(yōu)化了就業(yè)環(huán)境和就業(yè)能力[2-4]；另一方面，教育水平可以正向影響就業(yè)質(zhì)量。技能

培訓(xùn)、教育代際向上流動和教育匹配都是實(shí)現(xiàn)教育公平和提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。[5]而受到教育水平提高影響，就業(yè)質(zhì)量的改善具體表現(xiàn)為工作收入增加且工作時間減少，就業(yè)穩(wěn)定性和社會保障率同步提升[6-7]。而財政領(lǐng)域?qū)τ诰蜆I(yè)質(zhì)量的影響研究，則一般聚焦在財政壓力和財政政策的影響上。針對高質(zhì)量就業(yè)相關(guān)的財政激勵政策有助于促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提高，但其他領(lǐng)域支出增加導(dǎo)致的財政壓力則可能通過增強(qiáng)稅收負(fù)擔(dān)而弱化當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量[8-11]。綜上所述，少有學(xué)者關(guān)注民生財政支出對就業(yè)質(zhì)量的影響關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代，面對人民對于民生福祉的新要求，分析政府民生財政支出對于就業(yè)質(zhì)量的影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義，因此是本文的首要研究目標(biāo)。

本文采用了我國2010—2019年30個省市的面板數(shù)據(jù)，通過雙向固定效應(yīng)模型分析了民生財政對于就業(yè)質(zhì)量的影響，并基于中介效應(yīng)模型梳理了影響機(jī)制。和現(xiàn)有研究相比，本文的可能創(chuàng)新點(diǎn)如下：（1）關(guān)注民生財政支出的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從就業(yè)質(zhì)量的維度出發(fā)對地方政府提供民生公共產(chǎn)品和服務(wù)提出建議，是現(xiàn)有民生財政支出相關(guān)研究的有益補(bǔ)充；（2）從就業(yè)質(zhì)量的角度對就業(yè)問題深度分析，同時將其與民生財政支出相聯(lián)系，為高質(zhì)量就業(yè)機(jī)制的健全提供財政視角的有效理論支持；（3）在新時代背景下，厘清了“民生財政增長—就業(yè)數(shù)量減少”“民生財政增長—人力資本減少”“人力資本增長—就業(yè)質(zhì)量減少”這三條效應(yīng)機(jī)理，

從財政支出結(jié)構(gòu)和人力資本供求視角對就業(yè)數(shù)量和人力資本的作用進(jìn)行了重新解讀。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）民生財政與就業(yè)質(zhì)量

本文主要關(guān)注宏觀領(lǐng)域的就業(yè)質(zhì)量，即指的是反映整個就業(yè)過程中勞動者與生產(chǎn)資料結(jié)合并取得報酬或收入的具體情況之優(yōu)劣程度的綜合性范疇。[12]民生財政是指地方政府為了滿足人民民生性需求而提供的相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)，具體而言指的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)等方面的財政支出。[13]

首先，教育方面的民生財政支出有助于強(qiáng)化教育實(shí)力，從而提高就業(yè)質(zhì)量。[14]此外，教育民生財政支出的累積還有助于實(shí)現(xiàn)教育層次發(fā)展的多元化：（1）對農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育的深度扶持，有助于增長農(nóng)村居民接受高等教育的可能性，為其更高層次就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入提升埋下基礎(chǔ)[15]；（2）對高等教育的資金補(bǔ)助有利于提升一地的科研創(chuàng)新能力，再經(jīng)由產(chǎn)研融合和高層次勞動力的傳輸，帶動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步[16]，從而促進(jìn)勞動力收入增長和就業(yè)環(huán)境改善；（3）對職業(yè)技能教育的財政扶持則可以彌補(bǔ)勞動力市場技能工人的短缺，促進(jìn)低層次勞動力收入的提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和技術(shù)的轉(zhuǎn)型。[17]其次，醫(yī)療衛(wèi)生方面的財政支出有助于改善勞動力的健康水平。改善勞動者健康水平，可以提高勞動參與率和生產(chǎn)率，促使勞動者的就業(yè)質(zhì)量增加。[18]同時，人口老齡化的趨勢一定程度上強(qiáng)化了勞動力隊伍的患病風(fēng)險。醫(yī)療衛(wèi)生支出的增加，有助于增加疾病預(yù)防和治療公共服務(wù)的提供數(shù)量和提供質(zhì)量，從而降低勞動者患病就醫(yī)的金錢和時間成本，提升勞動者的職業(yè)競爭力，對就業(yè)有顯著的短期促進(jìn)效應(yīng)。[19]最后，地方政府在社保和就業(yè)支出的增加為相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)提供支持資金，有助于提高勞動者的風(fēng)險承擔(dān)能力，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)環(huán)境和質(zhì)量的改善。

也就是說，民生財政主要經(jīng)由對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)等方面對就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生正向影響。據(jù)此，本文提出第一個待檢驗(yàn)的假說：

H1：民生財政對就業(yè)質(zhì)量有促進(jìn)作用。

（二）就業(yè)數(shù)量

民生財政支出對經(jīng)濟(jì)增長存在先促進(jìn)、后抑制的倒U型影響效應(yīng)。[20]在民生財政支出規(guī)模較小的時期，經(jīng)濟(jì)增長可以實(shí)現(xiàn)一地就業(yè)機(jī)會增加和收入改善，從而導(dǎo)致就業(yè)崗位的增加。但伴隨著民生財政支出規(guī)模的上升，其對于經(jīng)濟(jì)的抑制作用會逐漸凸顯。在有限的財政預(yù)算中，民生財政的支出比重上升會削弱生產(chǎn)性支出的比重，從而弱化地方財政對于經(jīng)濟(jì)增長的直接促進(jìn)作用，進(jìn)而降低就業(yè)數(shù)量。這種情況在地方政府面臨財政壓力時尤為凸顯，大部分地方政府在面臨收支缺口擴(kuò)大時一般都通過削減經(jīng)濟(jì)支出以保證民生支出的足額供應(yīng)。[21]而經(jīng)濟(jì)增速的放緩又反過來抑制了地方政府財力的增長，強(qiáng)化了地方政府的財政支出壓力，進(jìn)一步誘導(dǎo)了地方政府保民生支出，放棄經(jīng)濟(jì)支出的行為，形成負(fù)向循環(huán)。同時，老齡化社會下養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)的加劇也會強(qiáng)化民生財政支出對生產(chǎn)性支出產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。[13]此外，社會保障相關(guān)制度建設(shè)的投入會對企業(yè)形成更強(qiáng)的制度規(guī)制，增加用人成本，從而削弱勞動力相對于機(jī)器的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)增加物質(zhì)資本的投入，進(jìn)而減少就業(yè)數(shù)量[22]，并且這種影響在女性、老年、低教育水平、低健康水平群體中更為明顯。[23]

充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提條件。充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，一方面可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動者的平均收入；另一方面能提升勞動者的工作獲得感和成就感，實(shí)現(xiàn)自我價值。即就業(yè)數(shù)量提升能夠顯著改善就業(yè)質(zhì)量。因此，在新時代的發(fā)展背景下，民生財政支出的提升會抑制就業(yè)數(shù)量的上漲，也就是說存在“民生財政支出增加—就業(yè)數(shù)量減少—就業(yè)質(zhì)量下降”的影響機(jī)制。考慮到民生財政對于就業(yè)質(zhì)量存在直接的促進(jìn)作用，因此提出如下研究假設(shè)：

H2：就業(yè)數(shù)量在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量的路徑中起到遮掩效應(yīng)。

（三）人力資本

民生財政對于人力資本的影響主要經(jīng)由對于教育的投入展開。過往研究表明，勞動者受教育年限越長，就業(yè)質(zhì)量就越高。[24]但由于財政投入結(jié)構(gòu)失衡的原因，教育投入對于人力資本的正向效應(yīng)正逐漸衰減。首先，經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，過分削減生產(chǎn)性支出以保證民生支出的財政支出結(jié)構(gòu)加劇了就業(yè)崗位的流失，導(dǎo)致高人力資本的勞動力流出，一地平均人力資本水平的下降。以經(jīng)濟(jì)增速較低的西部地區(qū)為例，在西部地區(qū)的民生性支出中，教育方面的投入比重最大，但高人力資本勞動力存在最高的外流效應(yīng)，降低了地區(qū)人力資本積累水平。[25]其次，教育財政支出本身存在結(jié)構(gòu)失衡的問題。一方面，高等教育的投入重量而不重質(zhì)，學(xué)生培養(yǎng)上“嚴(yán)進(jìn)寬出”，勞動者增加了受教育年限但卻未積累相應(yīng)的人力資本。劉愛生和王文利的調(diào)研就發(fā)現(xiàn)學(xué)生未能從本科階段的學(xué)習(xí)中獲得應(yīng)有的專業(yè)知識。[26]另一方面，財政投入對于職業(yè)教育重視不足，無法滿足日益增長的職業(yè)教育需求，從而限制了相關(guān)人力資本水平的提升。最后，除了教育外，健康也是人力資本重要的組成部分。我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財政支出存在“重醫(yī)輕衛(wèi)”的失衡結(jié)構(gòu)。[27]勞動力對自我健康保障意識的缺乏，導(dǎo)致健康人力資本水平不斷下降。這又強(qiáng)化了對于治療性公共產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致財政支出“重醫(yī)輕衛(wèi)”的傾向進(jìn)一步加劇，形成了支出增長但健康人力資本未有提高的不利局面。綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代背景下，由于財政投入結(jié)構(gòu)失衡，民生財政投入在人力資本方面的正向效應(yīng)逐年減弱，甚至存在負(fù)面影響。

人力資本存在結(jié)構(gòu)失衡、高端不高，以及低端鎖定的問題[28]，導(dǎo)致人力資本的提升對于就業(yè)質(zhì)量的正向影響同樣弱化。首先，從宏觀上來看，人力資本積累已經(jīng)超過了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，這一問題從微觀個體的角度可以表述為個體勞動力過度教育的問題。當(dāng)勞動者受教育程度過高不適合當(dāng)前崗位時，其人力資本的使用效率會降低，從而導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量的下降。更具體地說，高等教育帶來的就業(yè)收入增長隨時間推移在逐漸減少。其次，高等教育在人才培養(yǎng)上的“嚴(yán)進(jìn)寬出”導(dǎo)致高低人力資本的勞動力擁有相同學(xué)歷，學(xué)歷作為人力資本的信號失靈。在“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)下，崗位與人力資本錯配加劇，高人力資本勞動力被迫離開或接受低要求的崗位，從而降低了相應(yīng)人群的就業(yè)質(zhì)量。[29]最后，人才培養(yǎng)模式脫離社會需求導(dǎo)致人力資本提高與就業(yè)質(zhì)量改善脫節(jié)。一方面，在高人力資本人群中，高等教育在辦學(xué)上存在明顯“同質(zhì)化”和“平均化”傾向[28]，與社會對于個性化勞動力的需求脫節(jié)。另一方面，在低人力資本人群中，社會需要的職業(yè)教育相關(guān)人力資本投入不足。

綜合上述分析，我們認(rèn)為在民生財政支出不斷擴(kuò)張的大背景下，財政支出結(jié)構(gòu)失衡以及人力資本供求沖突導(dǎo)致了“民生財政增加—人力資本下降”和“人力資本上升—就業(yè)質(zhì)量下降”兩個負(fù)向影響效應(yīng)，即人力資本在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量的過程中起到了中介效應(yīng)。具體，提出如下研究假設(shè)：

H3：人力資本在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量的路徑中起到中介效應(yīng)。

三、研究模型與變量設(shè)計

（一）實(shí)證模型構(gòu)建

首先，為了檢驗(yàn)假設(shè)1民生財政對居民就業(yè)質(zhì)量的影響，采用雙向固定效應(yīng)模型對模型（1）進(jìn)行檢驗(yàn)：

（1）

其中，為被解釋變量就業(yè)質(zhì)量；為核心解釋變量民生財政；為控制變量；為個體固定效應(yīng)；為時間固定效應(yīng)；為誤差項。

其次，在上述模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)立如下模型以檢驗(yàn)就業(yè)數(shù)量與人力資本在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量中所起到的中介效應(yīng)。

（2）

（3）

其中，為中介變量就業(yè)數(shù)量（Num）及人力資本（Hum）。本文參照溫忠麟和葉寶娟[30]的研究，使用逐步回歸法，檢驗(yàn)的具體流程如下：第一步，先檢驗(yàn)方程（1）的系數(shù)。第二步，依次檢驗(yàn)方程（2）的系數(shù)和方程（3）的系數(shù)的顯著性，如果兩個都顯著，則間接效應(yīng)顯著。第三步，檢驗(yàn)方程（3）的系數(shù)。如果顯著，即直接效應(yīng)顯著，進(jìn)行第四步。第四步，比較和的符號。如果同號，屬于部分中介效應(yīng)，報告中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例。如果異號，屬于遮掩效應(yīng)，報告間接效應(yīng)與直接效應(yīng)的比例的絕對值。

（二）指標(biāo)選取

被解釋變量為就業(yè)質(zhì)量（EQ）。我們從工作收入、就業(yè)環(huán)境、社會保障及自我實(shí)現(xiàn)等四個方面構(gòu)建省際就業(yè)質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系[31]：（1）工作收入是衡量勞動者就業(yè)質(zhì)量的最基礎(chǔ)指標(biāo)，以所有在崗職工實(shí)際平均工資來衡量；（2）就業(yè)環(huán)境可以體現(xiàn)出當(dāng)前勞動力市場的就業(yè)水平和就業(yè)情況，以各地區(qū)每年勞動糾紛案件受理的數(shù)量和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率兩個指標(biāo)來進(jìn)行衡量；（3）政府為勞動者提供的社會保障是確保勞動者就業(yè)質(zhì)量的一個最低標(biāo)準(zhǔn)，以養(yǎng)老保險參與率、醫(yī)療保險參與率和生育保險參與率三個指標(biāo)來進(jìn)行衡量；（4）勞動者個人的自我實(shí)現(xiàn)在一定程度上可以反映各地區(qū)勞動者對提高自我實(shí)現(xiàn)能力的意愿和水平，以各地區(qū)每年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量來衡量。具體的衡量指標(biāo)如表1所示。最后，對上述指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使用熵值法計算得出就業(yè)質(zhì)量。

核心解釋變量為民生財政（Fin）。此處借鑒姜揚(yáng)的做法[13]，將這四項支出相加，以民生性財政支出占地方政府財政總支出的比重進(jìn)行衡量。

中介變量為就業(yè)數(shù)量（Num）和人力資本（Hum）。一方面，從就業(yè)供需和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個維度構(gòu)建就業(yè)數(shù)量的綜合評價指標(biāo)。[31]從就業(yè)供需維度了解勞動者的就業(yè)充分度，再經(jīng)由就業(yè)結(jié)構(gòu)分析勞動者的就業(yè)平衡度，具體衡量指標(biāo)如表2所示，此后采用熵值法測算出具體數(shù)值。另一方面，使用平均受教育年限來衡量人力資本水平[32]，具體計算公式為：平均受教育年限=（小學(xué)文化程度人數(shù)×6+初中文化程度人數(shù)×9+高中文化程度人數(shù)×12+大專及以上文化程度人數(shù)×19）/總?cè)藬?shù)。

參考已有研究，選取了如下指標(biāo)作為控制變量[2， 9， 33-35]：（1）地區(qū)財力水平（Gov），以地區(qū)財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重對地區(qū)財力進(jìn)行衡量；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Ind），以第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進(jìn)行衡量；（3）外商投資規(guī)模（FDI），以外商投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)行衡量；（4）老齡化程度（Elderly），以65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)行衡量。

（三）數(shù)據(jù)說明與描述性統(tǒng)計

為了排除新冠疫情的影響，我們選取我國2010—2019年30個省市面板數(shù)據(jù)（因數(shù)據(jù)獲取缺失，不含西藏、港澳臺）。大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、地方統(tǒng)計年鑒、中國經(jīng)濟(jì)社會大數(shù)據(jù)研究平臺和銳思數(shù)據(jù)庫，少數(shù)缺失數(shù)據(jù)通過線性插值法補(bǔ)齊。為了避免極端值的影響，對所有連續(xù)變量進(jìn)行了雙側(cè)1%的縮尾處理。主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸和穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1．基準(zhǔn)回歸

為了提高面板回歸估計的精確度，采用了同時控制省份和時間效應(yīng)的雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計，回歸結(jié)果報告在表4列（1）中。民生財政（Fin）的系數(shù)在5%的水平上顯著為正，即民生財政顯著提高了勞動者的就業(yè)質(zhì)量。主要原因在于，民生財政可以通過改進(jìn)地區(qū)教育水平、多元化教育層次、完善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)、提供社會保障、完善職業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力等方面促進(jìn)就業(yè)環(huán)境和就業(yè)質(zhì)量的改善。

2．內(nèi)生性檢驗(yàn)

為了避免模型中可能的內(nèi)生性問題的存在，引入民生財政支出的滯后一期作為工具變量進(jìn)行2SLS回歸。[36]從表4列（2）可見：首先，工具變量的第一階段回歸結(jié)果中F值顯著大于10，說明不存在弱工具變量的問題；其次，工具變量與可能的內(nèi)生變量個數(shù)相同，不存在過度識別的問題；最后，使用工具變量法之后，民生財政支出的系數(shù)依舊保持顯著為正，同時系數(shù)值相對于基準(zhǔn)回歸結(jié)果明顯上升，進(jìn)一步印證了民生財政支出對于就業(yè)質(zhì)量的正面促進(jìn)作用。

3．使用聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤

為了避免模型中可能存在的異方差和序列自相關(guān)問題，使用聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤對基準(zhǔn)模型重新進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4列（3）所示。重新回歸后，核心解釋變量民生財政支出的符號和顯著性與基準(zhǔn)回歸一致。

4．替換解釋變量

以人均民生財政支出的對數(shù)值（Fin_p）替換原解釋變量民生財政支出（Fin）[37]，重新進(jìn)行回歸以進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)?；貧w結(jié)果見表4列（4），替換了解釋變量后模型中大部分變量的顯著性與符號與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相比均未發(fā)生明顯的變化。

5．添加遺漏變量

為了避免存在可能的遺漏變量導(dǎo)致實(shí)證結(jié)果存在偏誤，本文進(jìn)一步添加了固定資產(chǎn)投資（Inv）并對其取對數(shù)作為新的控制變量。固定資產(chǎn)投資可以反映一地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，而較好的基建水平和發(fā)展?jié)摿τ兄趧?chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，形成對于勞動力就業(yè)的正向吸引力。[38]添加上述遺漏變量后，檢驗(yàn)結(jié)果如表4列（5）所示，民生財政對就業(yè)質(zhì)量的影響依舊顯著為正，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

6．添加滯后變量

考慮民生財政投入的效果具有時滯性，在支出當(dāng)年可能無法觀察到它對就業(yè)質(zhì)量的明顯效果，我們將核心解釋變量和所有的控制變量全部取滯后一期，重新進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4列（6）所示。與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相比，民生財政的系數(shù)仍顯著為正，但顯著性水平明顯提高。這既證明了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，也說明了民生財政對就業(yè)質(zhì)量的影響存在一定的時滯性。

（二）異質(zhì)性分析

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從區(qū)域差異角度看，就業(yè)質(zhì)量呈現(xiàn)出地區(qū)差距擴(kuò)大、兩極或多極分化的明顯趨勢。[39]因此，為了厘清民生財政對就業(yè)質(zhì)量的影響是否也存在相同的區(qū)域異質(zhì)性，我們進(jìn)一步將樣本按照省份所在地區(qū)劃分為東部、中部和西部三個地區(qū)，然后分別重新進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果在表5列（1）-（3）中進(jìn)行報告?？梢钥闯觯瑬|部地區(qū)民生財政對就業(yè)質(zhì)量在5%水平上呈顯著的負(fù)向影響，中部地區(qū)民生財政在1%水平上對就業(yè)質(zhì)量顯著為正，而西部地區(qū)民生財政對就業(yè)質(zhì)量沒有影響。主要原因在于：（1）東部地區(qū)相比于中西部地區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于飽和，其民生財政支出邊際效益減弱。在相對有限的財政支出中，增加民生財政支出會擠出生產(chǎn)性支出，造成經(jīng)濟(jì)減速和就業(yè)機(jī)會減少，從而導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量的下降。[9]（2）相較于東部地區(qū)，中部地區(qū)民生相關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供尚未飽和，其對于就業(yè)質(zhì)量仍表現(xiàn)出正向的促進(jìn)作用。（3）西部地區(qū)主要受制于經(jīng)濟(jì)增速較慢，民生財政支出規(guī)模提升會對當(dāng)?shù)貏趧诱咝纬奢^強(qiáng)的稅負(fù)壓力，從而弱化其對于就業(yè)質(zhì)量的促進(jìn)作用，因此西部地區(qū)民生財政對于就業(yè)質(zhì)量的影響系數(shù)為負(fù)值且不顯著。

2．城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動有助于創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升就業(yè)層次，從而提高勞動者的就業(yè)收入。因此，我們進(jìn)一步考慮民生財政對于就業(yè)質(zhì)量的影響是否因城鎮(zhèn)化水平的不同而存在差異。根據(jù)各地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化率，將城鎮(zhèn)化水平高于均值的地區(qū)劃入“城鎮(zhèn)化水平高”的組，其余劃入“城鎮(zhèn)化水平低”的組，然后進(jìn)行分組回歸。從表5列（4）和（5）的回歸結(jié)果可以看出，民生財政對就業(yè)質(zhì)量僅在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。主要原因在于，高校和大型醫(yī)院一般密集分布在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，地方政府在教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出更多地以高校和醫(yī)院為支出對象，從而向城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)傾斜，造成民生財政支出對就業(yè)質(zhì)量的正向影響在該類地區(qū)更為顯著。此外，城鎮(zhèn)化水平越高的地區(qū)，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的集中度越高。[32]受此影響，企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)形成高度集聚，有利于社會保障和就業(yè)相關(guān)的財政支出發(fā)揮出更大規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而對就業(yè)質(zhì)量形成正向傳導(dǎo)。

（三）機(jī)制分析

1．就業(yè)數(shù)量

就業(yè)數(shù)量的中介效應(yīng)回歸結(jié)果如表6列（1）和（2）所示。我們可以看到：一方面，民生財政在10%的顯著性水平上負(fù)向影響就業(yè)數(shù)量，但就業(yè)數(shù)量在1%的顯著水平上有利促進(jìn)了就業(yè)質(zhì)量的抬升，兩者符號相反。前者的主要原因在于經(jīng)濟(jì)增速放緩的時代背景下，民生財政支出的增加擠出了生產(chǎn)性財政支出，進(jìn)一步抑制了經(jīng)濟(jì)增長，從而使得就業(yè)數(shù)量下降。這種下降趨勢會被老齡化進(jìn)程加深和物質(zhì)資本對人力資本的替代進(jìn)一步放大。后者則因?yàn)榫蜆I(yè)數(shù)量增長可以提高社會勞動力的充分利用率，并且增長勞動力個體的就業(yè)成就感，從而促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的增長。同時列（2）中，民生財政對于就業(yè)質(zhì)量的直接效應(yīng)顯著，因此就業(yè)數(shù)量在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量的路徑中起到遮掩效應(yīng)，效應(yīng)強(qiáng)度為16.52%。也就是說民生財政由于對就業(yè)數(shù)量存在一定負(fù)面影響，間接弱化了它對于就業(yè)質(zhì)量的正向改進(jìn)，即就業(yè)數(shù)量在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量的過程中起到了遮掩效應(yīng)，假設(shè)2得到驗(yàn)證。

2．人力資本

人力資本的中介機(jī)制估計結(jié)果如表6列（3）和（4）所示。可以觀察到：列（3）中民生財政對于人力資本存在顯著的負(fù)向影響，主要原因在于財政支出結(jié)構(gòu)失衡。首先，財政支出中教育支出的增長擠壓了生產(chǎn)性財政支出，導(dǎo)致就業(yè)數(shù)量減少，從而驅(qū)使勞動力外流而減少地區(qū)人力資本積累；其次，教育財政支出內(nèi)部用于高等教育的支出比重過高，職業(yè)教育比重過低，前者投入上“重量不重質(zhì)”導(dǎo)致勞動力在教育年限內(nèi)未完成應(yīng)有的人力資本積累，后者則導(dǎo)致職業(yè)教育相關(guān)人力資本供不應(yīng)求；最后，醫(yī)療衛(wèi)生財政支出“重醫(yī)輕衛(wèi)”，高強(qiáng)度工作壓力又對社會健康人力資本形成較大的負(fù)面沖擊。列（4）中的人力資本同樣也對就業(yè)質(zhì)量存在負(fù)向效應(yīng)，主要原因在于人力資本存在供需結(jié)構(gòu)失衡，過度教育使得勞動力從高等教育中獲得的邊際收益逐年遞減。學(xué)歷作為高端人力資本的信號失靈加劇人力資本和崗位的錯配，高等教育培養(yǎng)同質(zhì)化的同時職業(yè)教育缺失導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量并未隨著人力資本的提升而增加。上述兩個系數(shù)的符號之積為正，且列（4）中民生財政對于就業(yè)質(zhì)量的影響顯著為正，人力資本對于民生財政影響就業(yè)質(zhì)量起到的是部分中介效應(yīng)，效應(yīng)強(qiáng)度為19.01%。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然人力資本在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量的過程中起到了中介效應(yīng)，但該效應(yīng)是由“民生財政增加—人力資本下降”，以及“人力資本上升—就業(yè)質(zhì)量下降”兩個負(fù)向影響機(jī)制疊加實(shí)現(xiàn)的。

五、結(jié)論與建議

本文采用我國2010—2019年30個省市面板數(shù)據(jù)，通過雙向固定效應(yīng)和中介效應(yīng)模型實(shí)證檢驗(yàn)了民生財政對于就業(yè)質(zhì)量的影響及作用機(jī)理。研究結(jié)論如下所示：（1）民生財政對于就業(yè)質(zhì)量存在正向促進(jìn)作用，這種正向影響在中部地區(qū)和城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)更為強(qiáng)烈；（2）就業(yè)數(shù)量在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量的過程中起到了遮掩效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)增長放緩和老齡化趨勢加深的背景下，民生財政支出會擠壓生產(chǎn)性財政支出，加速企業(yè)使用機(jī)器替代勞動力，導(dǎo)致就業(yè)數(shù)量減少，進(jìn)而負(fù)向沖擊就業(yè)質(zhì)量；（3）人力資本在民生財政影響就業(yè)質(zhì)量的過程中起到了中介效應(yīng)，但該效應(yīng)是由“民生財政增加—人力資本下降”，以及“人力資本上升—就業(yè)質(zhì)量下降”兩個負(fù)向影響疊加實(shí)現(xiàn)。前者主要由于財政支出結(jié)構(gòu)失衡引起，后者則主要受到人力資本供需沖突的影響。

據(jù)此，我們提出如下政策建議：（1）密切關(guān)注財政壓力變化，合理把控民生財政支出力度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，平衡生產(chǎn)性支出與民生性支出的比重，有效發(fā)揮不同類型財政支出對就業(yè)質(zhì)量的積極作用，弱化擠出效應(yīng)。（2）優(yōu)化民生財政投入結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育財政投入的產(chǎn)出回報率，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉。完善疾病預(yù)防方向的衛(wèi)生投入，減少財政資金的浪費(fèi)。（3）優(yōu)化人才培養(yǎng)布局，在保障高等教育人力資本提供的同時，根據(jù)社會需求完善相關(guān)的職業(yè)技能教育，大力培養(yǎng)以勞動力市場需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型、技術(shù)型人才，為市場輸送合適的勞動力資源，實(shí)現(xiàn)人力資本的供需平衡。

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Analysis of the effect of realizing high-quality employment from the perspective of livelihood public finance

Zhuang Tingting， Ye Guilin， Jiang Qi， Huang Ying

（School of Accounting and Finance， Tan Kah Kee College Xiamen University， Zhangzhou 363105）

Abstract： High-quality economic development demands a commitment to a "people-centered" strategy that responds to the populace's aspirations for well-being while advancing high-quality employment for the labor force. Based on panel data from 30 provinces in China from 2010 to 2019， the impact and mechanism of livelihood finance on employment quality are empirically examined through the two-way fixed effect model. The findings indicate that： firstly， there is a significant positive effect of livelihood finance on employment quality， and this effect is more obvious in the central region and areas with high urbanization level; secondly， the growth of livelihood finance is not conducive to the increase of employment quality， besides weakening it by the employment quantity; finally， there are two negative feedback mechanisms： "an increase in financing for livelihood leading to a decrease in human capital" and "an increase in human capital leading to a decrease in employment quality"， resulting from the imbalance in the structure of financial expenditure and the conflict between the supply and demand of human capital. In the future， there is a need to improve the role of livelihood finance in promoting employment quality， which can be achieved by optimizing the structure of fiscal expenditure， increasing the return on investment in education and health care， and improving talent training layout.

Key Words： Livelihood public finance; Employment quality; Employment quantity; Human capital