■弓順?lè)?中共鄭州市委黨校

一、引言

城市環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境，任何一種環(huán)境都會(huì)引發(fā)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，即效益或成本，營(yíng)商環(huán)境是影響城市軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等綜合環(huán)境的重要因素，也是我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。黨的二十大報(bào)告明確提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。2022 年10 月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見(jiàn)》，將“一件事一次辦”作為當(dāng)前政務(wù)服務(wù)改革的主要方向和工作目標(biāo)，提出以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化改造升級(jí)政務(wù)服務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并明確要求2025 年年底前各地區(qū)要針對(duì)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體獲得感和群眾辦事滿(mǎn)意度。

政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，“放管服”是政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心。以政務(wù)服務(wù)升級(jí)為核心的“放管服”改革，其目的是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度性交易成本，即因體制機(jī)制問(wèn)題而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本。從發(fā)端于2016 年年底浙江省的“最多跑一次”到2019 年湖南省打造的“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)品牌的營(yíng)造，其本質(zhì)體現(xiàn)的是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管制模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變，是以數(shù)字化倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系、拓寬公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、重塑工作流程的現(xiàn)代化手段和方式。這種政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí)是地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度性安排，其優(yōu)劣直接關(guān)系到市場(chǎng)主體的盛衰、民生的改善，以及各類(lèi)資源要素的聚散。因此，研究整體政府視域下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是進(jìn)一步培育和增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力的制度性條件，也是重塑大數(shù)據(jù)背景下服務(wù)型政府治理模式的重要課題。

二、當(dāng)前我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題

根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的宜商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，我國(guó)在數(shù)字化服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展等具體維度上依然與前沿指標(biāo)有一定的差距，市場(chǎng)主體獲得感和部分政府工作人員的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍然十分迫切。

1.公共服務(wù)理念仍待進(jìn)一步加強(qiáng)

政府責(zé)任履行缺位、越位、不到位是影響營(yíng)商環(huán)境的重要原因。當(dāng)前，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)字治理解決“一件事”是當(dāng)前地方政府政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)，但在實(shí)踐操作層面存在線上辦理深度不夠、成熟度不高、個(gè)性化不足等問(wèn)題，需要跟蹤研判、不斷提升。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)政府責(zé)任的研究呈現(xiàn)碎片化取向，實(shí)踐層面上對(duì)政府責(zé)任不夠重視。

2.市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩明顯下降，但是，受疫情沖擊和中小微企業(yè)面臨較大“融資難、融資貴”問(wèn)題的影響，不少民營(yíng)企業(yè)陷入“經(jīng)營(yíng)困難—盈利減弱—投資減少—更廣泛的倒閉和困難”的不良循環(huán)。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍然不公平，融資體系、供應(yīng)鏈體系存在變相、隱形的障礙，形成“民企歧視”現(xiàn)象。金融市場(chǎng)問(wèn)題尤為突出，融資渠道不暢、狹窄導(dǎo)致中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求無(wú)法被滿(mǎn)足，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度亟待提升

政府改革存在系統(tǒng)集成度低和邊界不清問(wèn)題，政府出臺(tái)的政策缺乏穩(wěn)定性和配套性，導(dǎo)致政策制定上目標(biāo)靶向不精準(zhǔn)，政策執(zhí)行上條塊分割、出現(xiàn)信息孤島，缺乏政府內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)的黏性機(jī)制。例如，某些省市在事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、辦事指南編制及系統(tǒng)錄入、審批和配置等方面的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，垂直管理部門(mén)受限于上級(jí)部門(mén)規(guī)章制度，在聯(lián)動(dòng)實(shí)施“一件事一次辦”上還存在權(quán)責(zé)界定模糊、邊界不清、規(guī)章打架等現(xiàn)象，特別是交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)師護(hù)士電子化注冊(cè)系統(tǒng)、食品藥品行政許可在線申報(bào)系統(tǒng)等并未真正實(shí)現(xiàn)信息共享共通。

4.法治體系改革相對(duì)滯后

當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化保障存在諸多短板，如法律制度不健全、行政執(zhí)法不公、趨利現(xiàn)象大量存在、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)制度欠缺等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)主體市場(chǎng)待遇不公，無(wú)法形成公平競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)省市相比，在涉及貿(mào)易自由、金融開(kāi)放、稅收監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新制度方面缺乏實(shí)踐案例，政策實(shí)施落地情況難以量化追溯，加上信用清單與監(jiān)管體制的融合深度不足，法治化整體建設(shè)亟須完善。

5.區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不平衡不充分

自國(guó)務(wù)院對(duì)北京、上海、重慶等6 個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的復(fù)制推廣以來(lái)，各地區(qū)積極開(kāi)啟“營(yíng)商環(huán)境5.0 改革”，出臺(tái)了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范實(shí)施方案》、湖北省《關(guān)于持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的若干措施》、《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職若干措施》等，營(yíng)商環(huán)境改革效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，但是東中西部地區(qū)差距也更加明顯。以中部地區(qū)為例，普遍存在科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度不夠、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度不高，以及城鄉(xiāng)發(fā)展增速放緩等問(wèn)題。由于缺乏區(qū)域統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不能從微觀視角細(xì)化完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致部分指標(biāo)合理性、精確性不足，一些先進(jìn)地區(qū)的制度創(chuàng)新和創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

三、以政務(wù)服務(wù)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治理路徑

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)關(guān)系全局，具有緊迫性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的重要工作。為深化以“一件事一次辦”為牽引的政務(wù)服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要從強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，以大數(shù)據(jù)賦能打造透明高效的“數(shù)智”環(huán)境、完善公平正義的法治環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和互利共贏的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成現(xiàn)代化國(guó)際化城市文化等方面入手，釋放行政改革集成效應(yīng)。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建服務(wù)型政府

構(gòu)建人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化政府職能配置，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是做好頂層設(shè)計(jì)。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從全局著眼、從宏觀思考、從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，對(duì)標(biāo)一流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，探索實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)信息共享的有效方法，初步建立分類(lèi)清晰、客觀全面的評(píng)價(jià)考核體系，提升公共服務(wù)有效供給能力。二是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)是建設(shè)高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，具有很強(qiáng)的指向性和針對(duì)性。例如，江浙地區(qū)注重以科學(xué)設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化城市高質(zhì)量發(fā)展，其設(shè)計(jì)指標(biāo)注重反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人民生活質(zhì)量和重大任務(wù)落實(shí)情況，有利于提升考核評(píng)價(jià)的細(xì)化完善與具體實(shí)施。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。針對(duì)政府重點(diǎn)事項(xiàng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，施行政務(wù)服務(wù)改革周例會(huì)、月研判任務(wù)交辦等制度創(chuàng)新，推進(jìn)部門(mén)溝通常態(tài)化、工作清單化、任務(wù)具體化、責(zé)任屬人化，理順政府部門(mén)關(guān)系。

2.大數(shù)據(jù)賦能打造透明高效的“數(shù)智”環(huán)境

數(shù)據(jù)是創(chuàng)新動(dòng)能，是基礎(chǔ)設(shè)施，是交易標(biāo)的，是治理規(guī)則?！皵?shù)智”環(huán)境是以“現(xiàn)狀-研究-決策-執(zhí)行-評(píng)估”閉環(huán)方法為指導(dǎo)，針對(duì)特定生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，通過(guò)信息化手段調(diào)配整合各類(lèi)資源，形成政府治理、環(huán)境監(jiān)管與信息化手段有機(jī)融合的綜合治理體系。一是以“政務(wù)服務(wù)集成化”改革為核心，促進(jìn)大數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)。依托國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口，融合各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)集，形成各職能部門(mén)共享的公共數(shù)據(jù)交換池，打破條塊分割和“數(shù)據(jù)孤島”。二是探索建立跨境數(shù)據(jù)便利化流動(dòng)機(jī)制，建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港。各地區(qū)應(yīng)充分利用比較優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)同商業(yè)、金融部門(mén)和社會(huì)組織的合作，彌補(bǔ)數(shù)字技能鴻溝。三是重視提升數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，使公共服務(wù)更加開(kāi)放創(chuàng)新。例如，倫敦市政廳使用住房數(shù)據(jù)為小型開(kāi)發(fā)商確定場(chǎng)地，使用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)不同區(qū)域的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，通過(guò)建模確定新建學(xué)校的位置和規(guī)模，依法利用大數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體“畫(huà)像”，拓展信用監(jiān)管在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。四是深化商事制度集成化改革。深入實(shí)施注冊(cè)資金認(rèn)繳制，構(gòu)建以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的跨區(qū)域系統(tǒng)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型監(jiān)管機(jī)制和政策協(xié)同機(jī)制，以“全生命周期管理”為目標(biāo)，建立完善“一件事”多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.建設(shè)公平正義的法治環(huán)境和法治政府

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，公正透明的法治化營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的前提，是合作共贏和現(xiàn)代契約精神的基石。一是以探索建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)為突破口，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。建立服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“準(zhǔn)入—運(yùn)營(yíng)—破產(chǎn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的咨詢(xún)、評(píng)估、交易、信息和代理等全鏈條服務(wù)，開(kāi)展跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值服務(wù)體系建設(shè)。二是不斷推進(jìn)相關(guān)法律制度的“立改廢修”。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，要求嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理取消限制各類(lèi)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，防止地方保護(hù)或行業(yè)壟斷，禁止設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)考核等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。例如，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，明確規(guī)定了28 種行為屬于限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的典型情形，在規(guī)范市場(chǎng)資格認(rèn)定上提供了示范作用。三是創(chuàng)新法治和信用體系建設(shè)，實(shí)行信用信息分類(lèi)開(kāi)放機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等社會(huì)信用綜合體系建設(shè)，建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心、互聯(lián)網(wǎng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和破產(chǎn)法庭，開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)案件審理全新模式，使信用成為法治化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿。

4.建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，做到“有為政府”。一是破除資源要素制約，提升市場(chǎng)化水平?！笆奈濉睍r(shí)期地方政府要大幅放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)壟斷服務(wù)行業(yè)逐步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)壓減政府一般性支出，優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，探索實(shí)施土地、金融、人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式和工業(yè)用地出讓模式，通過(guò)構(gòu)建“讀地云”，實(shí)行工業(yè)用地“云上供地”“拿地即開(kāi)工”，提高土地管理效能。三是搭建要素融合場(chǎng)景。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，布局全域應(yīng)用場(chǎng)景，加快形成與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易服務(wù)體系，營(yíng)造有利于知識(shí)流通和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。四是整合信用系統(tǒng)與金融信貸系統(tǒng)，推進(jìn)多元化投融資體系發(fā)展。探索貫穿企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期的“投資基金—質(zhì)押融資—風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償—許可轉(zhuǎn)化—證券化”知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)全鏈條，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金池。創(chuàng)新中小微企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建綜合融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難題。

5.建設(shè)互利共贏的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

對(duì)標(biāo)國(guó)際宜商環(huán)境評(píng)價(jià)框架，以構(gòu)建完善現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為抓手，從注重?cái)U(kuò)容增量轉(zhuǎn)化為筑牢市場(chǎng)主體根基，從注重強(qiáng)化存量轉(zhuǎn)化為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與保障，激發(fā)多元主體的共生協(xié)同，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化。一是建立完善國(guó)際營(yíng)商規(guī)則，以更加開(kāi)放、積極的態(tài)度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。以區(qū)域城市群、經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展打破行政區(qū)域?qū)Y源要素配置的限制，建立更大范圍更為統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，降低內(nèi)部資源要素流動(dòng)的制度性成本。二是增強(qiáng)國(guó)際交流合作。對(duì)外交流“走出去”，主動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和世界發(fā)達(dá)國(guó)家交流合作，強(qiáng)化國(guó)際交流合作，推動(dòng)互高商品展覽。三是建立國(guó)際化征信系統(tǒng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際，構(gòu)建符合國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的征信系統(tǒng)，積極培育建設(shè)現(xiàn)代契約精神和社會(huì)誠(chéng)信體系。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等跨區(qū)域政府職能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。四是開(kāi)展國(guó)際化社區(qū)示范創(chuàng)建，細(xì)化國(guó)際公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市國(guó)際吸引力。對(duì)接國(guó)際化市場(chǎng)規(guī)則，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，完善推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化有效機(jī)制，健全與國(guó)際接軌的“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易仲裁和金融服務(wù)等公共服務(wù)體系，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才留才制度。打造一批具備國(guó)際化水準(zhǔn)的文化、教育、醫(yī)療、美食等生活服務(wù)設(shè)施，完善涉外教育服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療國(guó)際化服務(wù)，拓展入境旅游多元化營(yíng)銷(xiāo)宣傳渠道。

四、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程即公共治理過(guò)程，是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，既包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場(chǎng)資源要素，又包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等綜合因素；既包括對(duì)要素的吸引力、流動(dòng)效率和利用力，也包括市場(chǎng)輻射力和創(chuàng)新能力。我們要以系統(tǒng)觀念和“整體政府”理念為引領(lǐng)，以公眾和市場(chǎng)主體訴求為導(dǎo)向，重塑政府流程，明晰職責(zé)邊界，以增強(qiáng)政府效能，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。